胡朝暉

(廣州鐵路集團公司黨校，廣東 廣州 510660)

【鐵路改革發(fā)展】

新經(jīng)濟形勢下的廣州鐵路集團公司供給側(cè)改革分析

胡朝暉

(廣州鐵路集團公司黨校，廣東 廣州 510660)

在2017年中國鐵路總公司工作會議上，總公司黨組書記、總經(jīng)理陸東福明確指出：“著力深化運輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高鐵路服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)營效益?！睘榱素瀼睾吐鋵嵖偣揪?，我們應(yīng)重新審視運輸市場，站在供給側(cè)改革和創(chuàng)新的角度，結(jié)合企業(yè)自身特點，適應(yīng)客運和貨運快速化、一體化的發(fā)展要求，積極創(chuàng)新、提質(zhì)增效，為鐵路改革發(fā)展開創(chuàng)新局面。

一、鐵路供給側(cè)改革的內(nèi)涵

我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是以經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變作為核心，其主要思路是在提升供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性基礎(chǔ)上，推動我國全要素生產(chǎn)率的整體提升，根本目的是提高社會生產(chǎn)力水平。簡言之，供給側(cè)改革就是從供給、生產(chǎn)端著手，減少無效供給、擴大有效供給，著力提升整個供給體系質(zhì)量，實現(xiàn)適應(yīng)需求側(cè)的供給，達(dá)到供給與需求的平衡，實現(xiàn)經(jīng)濟良性、健康的發(fā)展。

鐵路作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，在經(jīng)濟社會發(fā)展中具有舉足輕重的地位、并且發(fā)揮著越來越重要的作用，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展和供給側(cè)改革的進(jìn)程中，鐵路更應(yīng)發(fā)揮好引領(lǐng)作用。供給側(cè)改革，對于鐵路未來的建設(shè)發(fā)展也具有重要的現(xiàn)實意義。近年來，鐵路發(fā)展迅速，基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)初步形成，服務(wù)水平明顯提升，創(chuàng)新能力顯著增強，鐵路改革進(jìn)入實現(xiàn)突破的關(guān)鍵時期。從總體上看，當(dāng)前鐵路運能緊張狀況基本緩解，瓶頸制約基本消除，基本適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要。但與發(fā)展新形勢、新要求相比，仍然存在路網(wǎng)布局尚不完善、運行效率有待提高、結(jié)構(gòu)性矛盾較突出等不足。這就要求鐵路在供給側(cè)改革的大背景下，對國家經(jīng)濟的新常態(tài)主動適應(yīng)，適應(yīng)改革需要，適應(yīng)市場需要，將自身創(chuàng)新發(fā)展作為主線.充分發(fā)揮自身資源優(yōu)勢，為鐵路改革發(fā)展開創(chuàng)新局面，通過供給側(cè)改革，提升鐵路服務(wù)水平，提升鐵路競爭力，促進(jìn)鐵路向現(xiàn)代企業(yè)轉(zhuǎn)變。

供給側(cè)改革強調(diào)生產(chǎn)是為了消費，產(chǎn)品一定要適應(yīng)需求。鐵路因為運能不足，多年以來發(fā)展一直以提高運量為目標(biāo)。隨著中國經(jīng)濟進(jìn)入新常態(tài)，鐵路客貨運輸市場悄然發(fā)生變化?？瓦\市場競爭日益激烈，消費者對鐵路客運產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量的要求越來越高；貨運市場中鐵路賴以生存的大宗貨物運輸需求萎縮，市場的供求關(guān)系發(fā)生逆轉(zhuǎn)，鐵路的粗放管理走到盡頭，亟待向現(xiàn)代企業(yè)轉(zhuǎn)型。供給側(cè)改革強調(diào)從生產(chǎn)領(lǐng)域出發(fā)，緊扣市場需求變化，避免盲目擴張，盲目生產(chǎn)；供給側(cè)改革要求去除過剩的產(chǎn)能，騰出更多的人力物力發(fā)展市場需要的產(chǎn)品，這也是企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展的必然要求。這項改革將鐵路運輸拉向了市場，要求企業(yè)從過去以計劃為主的生產(chǎn)模式向以需求為導(dǎo)向的生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變，鐵路運輸?shù)漠a(chǎn)品必須貼近市場、緊扣需求。鐵路深化運輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要在客貨運輸提質(zhì)增效上發(fā)力。一方面應(yīng)著力解決客貨運能與需求在時間上、地區(qū)間不相匹配的問題，使鐵路運輸?shù)墓δ芙Y(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)相適應(yīng)；另一方面，供給側(cè)改革的任務(wù)是降低企業(yè)的制度性交易成本，增強企業(yè)創(chuàng)新能力、提高供給質(zhì)量與效率。

二、廣鐵集團公司供給側(cè)改革面臨的形勢

1.宏觀經(jīng)濟不穩(wěn)定

當(dāng)前國際經(jīng)濟形勢變幻莫測，從國際經(jīng)濟大氣候看：石油價格持續(xù)低迷，大宗物質(zhì)需求不足，全球貿(mào)易總額長期低位徘徊。國內(nèi)經(jīng)濟形勢也不容樂觀，大宗商品嚴(yán)重過剩。國家計劃用5年時間，壓減粗鋼產(chǎn)能1億～1.5億噸。用3～5年時間，削減煤炭產(chǎn)能5億噸左右。水泥需求下降，2015年呈現(xiàn)了25年來首次大幅度負(fù)增長，2016年增速持續(xù)放緩，預(yù)計2017年仍將持平。

2.運輸行業(yè)內(nèi)部競爭激烈

交通運輸行業(yè)的激烈競爭給鐵路客貨運帶來巨大影響和沖擊。航空運輸由于機場建設(shè)的快速擴張和飛行成本的持續(xù)降低將得到快速發(fā)展，競爭力將會有很大的提升。珠三角機場密集，客貨運航班發(fā)展迅猛，成為國際航空樞紐。廣鐵集團所在省份，公路尤其是高速公路特別發(fā)達(dá)，截至2016年12月底，粵湘瓊?cè)「咚俟防锍桃殉^14500公里。繼續(xù)保持高位快速發(fā)展的公路運輸仍是鐵路貨運的最大競爭對手。廣鐵集團管內(nèi)三省水運發(fā)達(dá)，港口貨物吞吐量、集裝箱吞吐量、泊位規(guī)模在全國名列前茅。水運、管道以及特高壓運輸對鐵路貨運的沖擊不斷擴大。廣州將成為國際航運樞紐,將完成廣州港深水航道拓寬工程,建設(shè)國際通用碼頭和國際郵輪母港。

3.運輸經(jīng)營形勢不理想

經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、增長方式的變化帶來貨運市場的深刻變化，全社會貨運總量增加，鐵路貨運周轉(zhuǎn)量在全社會占比嚴(yán)重下降，鐵路物流嚴(yán)重落后于經(jīng)濟發(fā)展要求。截至2016年9月，集團運輸收入完成425.8億元，欠進(jìn)度8.8億元，完成進(jìn)度的98%。其中，客運收入欠進(jìn)度1.2億元；貨運欠進(jìn)度7.6億元，僅完成進(jìn)度計劃89%。完成貨物發(fā)送6169.0萬噸，同比減少241.1萬噸，減幅4%；欠進(jìn)度478.8萬噸，完成進(jìn)度的93%。

4.廣鐵集團公司內(nèi)部運輸管理形勢嚴(yán)峻

鐵路客貨運輸改革的關(guān)鍵在于建立以市場為導(dǎo)向的生產(chǎn)組織方式，但是由于市場觀念和服務(wù)意識不到位，使得生產(chǎn)組織大多停留于計劃生產(chǎn)方式，效率不高，服務(wù)質(zhì)量也差強人意。例如：貨運改革以來，貨運仍然只有基本的運輸業(yè)務(wù)，沒有物流服務(wù)。貨運“門到門”過程中缺乏集中統(tǒng)一的調(diào)度指揮和過程監(jiān)控，最后一公里成為長期的服務(wù)短板。貨主體驗不佳，運輸時效有時難以滿足，保價理賠困難，還存在野蠻裝卸現(xiàn)象。在經(jīng)營上存在增運不增收、叫好不叫座的現(xiàn)象。例如：廈深、海南西環(huán)、南廣、貴廣等線路客運需求旺盛，但仍然無法實現(xiàn)盈利。廣佛肇城際、石長復(fù)線、岑茂鐵路、韶贛鐵路等修通后，線路利用率不高，收入沒有同步增加。

5.國家陸續(xù)出臺利好政策

國家陸續(xù)出臺降低物流成本政策、“一帶一路”戰(zhàn)略、國家路網(wǎng)建設(shè)政策，到2020年，集團營業(yè)里程將達(dá)到1.12萬公里，形成五縱七橫為主骨架的現(xiàn)代化鐵路網(wǎng)。國家給予運價和稅收政策支持，如高鐵票價隨行就市和稅收政策優(yōu)惠。

6.區(qū)域環(huán)境趨好

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境良好，廣東、海南均提出GDP保持年均增長7%～7.5%，湖南提出經(jīng)濟增速要保持8%左右，都高出國家宏觀經(jīng)濟增長6.5%～7%的預(yù)期目標(biāo)，這樣就保證了對運輸業(yè)的需求。未來廣州樞紐功能將進(jìn)一步強化，國際綜合交通樞紐地位更加穩(wěn)固，高端資源要素將會加快集聚。

三、廣鐵集團公司實施供給側(cè)改革采取的措施

(一)深化客運改革

1.推行列車開行市場化

以旅客的需求為導(dǎo)向，時刻關(guān)注市場變化，不斷優(yōu)化客運產(chǎn)品；加強旅客列車開行的投入、產(chǎn)出分析，提高列車開行的效率和效益；利用大數(shù)據(jù)準(zhǔn)確把握客流數(shù)量和客流結(jié)構(gòu)組成，進(jìn)行精準(zhǔn)市場定位，優(yōu)化客車開行結(jié)構(gòu)；利用現(xiàn)代人工智能技術(shù)，研究和發(fā)展運行圖動態(tài)調(diào)整技術(shù)和機制，充分發(fā)揮高鐵成網(wǎng)優(yōu)勢，統(tǒng)籌資源，動態(tài)優(yōu)化客車開行方案，提高生產(chǎn)組織對市場需求的及時響應(yīng)能力，實現(xiàn)客運資源效益最大化。

2.加強售票組織

通過改進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)、優(yōu)化票額智能預(yù)分策略，讓旅客購票更方便；實行差異化的售票策略，根據(jù)淡、旺季各線客流特點，分線、分日期、分時段、分乘車站有針對性地制定售票策略；加強車票預(yù)售情況分析和監(jiān)控，適時進(jìn)行調(diào)整。例如：2016年1-9月，動車組無座票投放統(tǒng)計顯示無座運能1540.4萬，售出張數(shù)1079.1萬，說明還有潛力可挖；又如：2016年1-9月，集團公司動臥列車上座率統(tǒng)計顯示日均客座率80.1%，說明需要加強高鐵動臥列車營銷工作，提升動臥列車客座率。同時，還要注意強化客流高峰期短途客流控制，防止大量旅客購買短途車票越站乘車，有效控制列車超員率。拓展代售服務(wù)空間，2016年全集團聯(lián)網(wǎng)代售點已達(dá)3651家，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)代售點1388家，代售點運營成本和管理成本都較高，可以嘗試與商家、超市、小賣部合作設(shè)立取票或代售服務(wù)，降低代售點管理成本。擴大中鐵銀通卡應(yīng)用規(guī)模，探索和創(chuàng)新最新的“互聯(lián)網(wǎng)+金融”的售票和服務(wù)延伸功能。

3.支持旅游運輸發(fā)展

隨著經(jīng)濟發(fā)展，人民群眾的旅游出行需求會持續(xù)上升，集團應(yīng)大力扶持廣鐵青旅等旅游公司拓展業(yè)務(wù)，加強與旅行社的合作。同時進(jìn)一步優(yōu)化團體票辦理流程，縮短提前出票時限；試行有償占用票額的新舉措，在確保訂票兌現(xiàn)率、防止車票虛糜的基礎(chǔ)上，有效降低路風(fēng)和經(jīng)營風(fēng)險，保障旅游組團業(yè)務(wù)的經(jīng)營發(fā)展。

4.提升客運服務(wù)質(zhì)量

提升服務(wù)質(zhì)量，不僅是滿足旅客的需求，也能激發(fā)、引導(dǎo)市場的需求，充分吸引客源。切實將“安全出行、方便出行、溫馨出行”的目標(biāo)變?yōu)橐环N常態(tài)化的實踐，在服務(wù)意識、服務(wù)環(huán)境、服務(wù)品質(zhì)上不斷提升。一方面，可以充分利用網(wǎng)絡(luò)和移動平臺廣泛收集客戶服務(wù)需求和訴求，不斷改進(jìn)和提高服務(wù)質(zhì)量；另一方面，要著力完善客運專業(yè)管理和考核評價方法，加強對服務(wù)的管理和監(jiān)督，規(guī)范服務(wù)流程和行為。進(jìn)一步提升服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，健全旅客訴求處理機制及征信體系。

(二)深化貨運改革

隨著供給側(cè)改革的深入，鋼鐵、煤炭、水泥等產(chǎn)能過剩的企業(yè)去產(chǎn)能，將會導(dǎo)致鐵路貨運市場份額、貨運量的逐年下降。市場環(huán)境發(fā)生的變化，需要鐵路重新審視物流市場，站在供給側(cè)改革和創(chuàng)新的角度，來考慮鐵路貨源問題。鐵路企業(yè)既要瞄準(zhǔn)集裝箱等附加值高的市場、又要鎖定零散“白貨”市場，還要穩(wěn)固傳統(tǒng)“黑貨”產(chǎn)品。在打造現(xiàn)代物流基地上發(fā)力，盡力完善服務(wù)設(shè)施，提高服務(wù)水平，提高“門對門”運輸兌現(xiàn)率，提高貨物中轉(zhuǎn)效率，減少貨物在途時間，實現(xiàn)全流程服務(wù)。

1.鞏固擴大大宗貨物市場

狠抓大宗貨物、集裝箱、商品汽車運輸上量，依托內(nèi)陸港建設(shè)推進(jìn)多式聯(lián)運。全面深化與大型企業(yè)合作，簽訂協(xié)議進(jìn)行運量互保。既有運量政策不變，增量部分用好政策，實行更優(yōu)運價。例如：2016年，集團與23家大型企業(yè)簽訂協(xié)議運量6154萬噸，取得了良好結(jié)果。積極開展聯(lián)合營銷，開發(fā)新增貨源。例如：2016年，集團又與6大港口聯(lián)合進(jìn)行營銷，對港口費用讓利，合作項目實行 “一口價”，明確承諾運力及運輸時效，使集團發(fā)送疏港貨物1990萬噸，同比增長10.3%，該項目還有很大潛力可挖。

2.大力拓展零散運輸

以貨物快運為龍頭，推進(jìn)全品類物流，積極搶占新型冷鏈、高鐵快運和社會物流市場，拓展零散“白貨”運輸。發(fā)展特需班列，開好特快電商班列。為落實“一帶一路”戰(zhàn)略，聯(lián)合拓展國際聯(lián)運，開發(fā)國際班列。

3.推進(jìn)全流程服務(wù)

以降低物流成本為重點，推進(jìn)全流程服務(wù)，提升市場競爭力。完善班列產(chǎn)品套餐價格體系，把貨源劃分為重貨、重泡貨、泡貨等類別，對客戶一視同仁，實行質(zhì)優(yōu)價高，量大價優(yōu)的基本原則。拓展物流總包業(yè)務(wù)，對直接客戶實行物流總包，廣泛承攬一手貨源，降低直接客戶的綜合物流成本。構(gòu)建接取送達(dá)網(wǎng)絡(luò)，以鐵路自營為主、地方聯(lián)營為輔，聯(lián)合中鐵快運公司，構(gòu)建全程物流服務(wù)的接取送達(dá)網(wǎng)絡(luò)。

4.實行全過程管理

以機制創(chuàng)新為動力，實行全過程管理，進(jìn)一步強化運輸保障。突破內(nèi)外壁壘，在內(nèi)部管理中實行貨運零報告制度，增運增收日對話制度，形成一體化辦公。同路外單位聯(lián)合研發(fā)信息平臺，實時共享生產(chǎn)信息，實現(xiàn)運輸一體化。優(yōu)化作業(yè)管理，出箱站、還箱站必須一致導(dǎo)致效率低下，要推行異地還箱模式，壓縮中間作業(yè)環(huán)節(jié)，提高集裝箱日均裝車數(shù)。

5.建設(shè)鐵路全功能物流園區(qū)

全功能物流園具備完善的運輸、倉儲、裝卸、配送、包裝、信息等基本物流及配套功能，能降低物流成本，提升物流服務(wù)的效率和效益，最終實現(xiàn) “高效、便捷、連通、智慧、協(xié)調(diào)、優(yōu)質(zhì)”物流基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)鐵路全功能物流園區(qū)，是加快鐵路貨運向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)型發(fā)展的必經(jīng)之路，可以采取多種模式加快現(xiàn)代物流園區(qū)建設(shè)。例如：可由地方政府出建設(shè)用地，鐵路企業(yè)出資金，實行路地共建，最后物流收益共享。

6.加快物流信息系統(tǒng)建設(shè)

構(gòu)建鐵路現(xiàn)代綜合物流信息系統(tǒng)，提高物流信息化和智能化水平。建設(shè)倉儲管理信息系統(tǒng)，支撐常規(guī)庫管、網(wǎng)絡(luò)倉儲、金融倉儲等業(yè)務(wù)，實現(xiàn)對倉儲業(yè)務(wù)全過程信息化管理。建設(shè)物流自動分揀系統(tǒng)、配送信息系統(tǒng)，建設(shè)自動化、智能化、高效率分揀作業(yè)系統(tǒng)，提高分揀作業(yè)效率，提高流量處置收益。加快推進(jìn)全程物流追蹤與可視化，構(gòu)建物流全程信息服務(wù)鏈，實現(xiàn)貨物全程跟蹤查詢。

(三)優(yōu)化方案和布局，為客貨運輸提供運力支撐

1.科學(xué)運用運輸能力，優(yōu)化客貨運輸方案

為了滿足市場需要，生產(chǎn)環(huán)節(jié)要加大運輸線路的合理規(guī)劃，運力的優(yōu)化配置，強化鐵路局之間合作。利用新線能力優(yōu)化客運方案，增開動車組。為了滿足新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，優(yōu)化客車運行區(qū)段，增開地級市間始發(fā)和終到普速列車和旅游列車，有效滿足高鐵無法到達(dá)站點旅客的出行需求。根據(jù)貨運市場需求不斷優(yōu)化貨運產(chǎn)品，如開行南方快運、跨局快運、電商班列、特需班列。

2.優(yōu)化生產(chǎn)布局，實現(xiàn)資源運用高效集約

對站段設(shè)置優(yōu)化，為統(tǒng)籌合資公司運輸資源創(chuàng)造了條件，生產(chǎn)力布局更加合理，運輸組織管理更高效。2015年年底，撤銷了三水機務(wù)段、肇慶客運段、汕頭車輛段、東莞東客運段。取消9個區(qū)段站：包括撈刀河、衡陽、郴州、永州東、東莞東、汕頭北、茂名東、?？凇怂?。還可進(jìn)一步研究取消一些低效站段。

3.加強運輸組織協(xié)調(diào)，提高運輸效率效益

抓好“白貨”列車運到時效，靈活制定臨時定點列車及特需列車開行方案，此類列車可不受車流徑路、編組計劃、牽引定數(shù)限制，并且全程運行跟盯。提高應(yīng)急處置能力和效率，制定行車應(yīng)急處置時間標(biāo)準(zhǔn)，加強汛期軌道車應(yīng)急管理。

四、結(jié)束語

鐵路是提供公共服務(wù)的大眾化交通工具，鐵路要著力深化運輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把滿足人民群眾的出行需求作為最主要的任務(wù)，全面提升服務(wù)質(zhì)量，不斷改善旅客貨主體驗，為交出人民群眾滿意的答卷而不懈努力。

(作者系廣州鐵路集團公司黨校運管教研室講師)

〔責(zé)任編輯：孟祥春〕

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1006-8279(2017)02-0045-04