吳喜梅 李靜玥

后巴黎時(shí)代國際應(yīng)對(duì)氣候變化資金機(jī)制的完善

吳喜梅 李靜玥

《巴黎協(xié)定》的生效標(biāo)志著國際氣候合作終于進(jìn)入了后巴黎時(shí)代。國際氣候合作以及中國的履約離不開資金機(jī)制的完善。盡管《巴黎協(xié)定》在理論基礎(chǔ)、資金支持模式以及資金流向這三個(gè)方面對(duì)國際應(yīng)對(duì)氣候變化資金機(jī)制的完善起到了一定的積極作用，但是仍存在資金缺乏、資金分配不平衡以及資金運(yùn)作機(jī)制不透明等問題，亟須解決。

《巴黎協(xié)定》；資金機(jī)制；共同但有區(qū)別責(zé)任原則；國家自主貢獻(xiàn)

一、國際應(yīng)對(duì)氣候變化資金機(jī)制的法律地位

(一)資金機(jī)制建立的時(shí)代背景

聯(lián)合國政府間談判委員會(huì)于1992年5月9日達(dá)成了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(UNFCCC，即UnitedNationsFrameworkConventiononClimateChange，以下簡(jiǎn)稱《公約》),這是國際社會(huì)第一個(gè)應(yīng)對(duì)氣候變化問題且具有法律效力的文件。然而，占世界人口、面積大多數(shù)的發(fā)展中國家入約并履約的政治愿望并不強(qiáng)烈，甚至可以說相當(dāng)排斥。為了鼓勵(lì)廣大發(fā)展中國家加入并切實(shí)履行公約，《公約》設(shè)立了一系列針對(duì)發(fā)展中國家的入約和履約激勵(lì)措施。愛迪·布朗·維絲教授指出，條約遵守機(jī)制的三種類型分別為強(qiáng)制型措施、激勵(lì)型措施和陽光型措施，其中激勵(lì)型措施包括財(cái)政支持、技術(shù)合作、培訓(xùn)、能力建設(shè)以及私營部門提供的激勵(lì)措施等。[1]135，138作為吸引發(fā)展中國家加入并切實(shí)履行《公約》及其會(huì)議通過的法律文書的主要驅(qū)動(dòng)因素，資金機(jī)制是主要激勵(lì)措施之一。

《公約》規(guī)定了締約方會(huì)議通過相關(guān)法律文書時(shí)想要實(shí)現(xiàn)的最終目標(biāo)：“根據(jù)《公約》的相關(guān)規(guī)定穩(wěn)定大氣中溫室氣體的濃度，并將其保持在防止氣候系統(tǒng)因人為干擾而然受到危險(xiǎn)的水平之上?！?UNFCCC，1992，Article 2)1997年，針對(duì)《公約》的框架性的限制，締約方經(jīng)過談判達(dá)成了更為具體的法律文件《京都議定書》(以下簡(jiǎn)稱《議定書》)?！蹲h定書》的最大成就是將發(fā)達(dá)國家締約國的溫室氣體減排義務(wù)以法律的形式確定下來。為應(yīng)對(duì)氣候變化的時(shí)代問題，175個(gè)國家又于2016年4月22日在紐約簽署了《巴黎協(xié)定》， 提出了更為具體的目標(biāo)：“本世紀(jì)內(nèi)把全球平均升溫控制在工業(yè)化前的2 ℃以內(nèi)，并且為把全球平均升溫控制在工業(yè)化前的1.5 ℃而努力?！?UNFCCC，TheParisAgreement， 2016，Article 2)這也是國際社會(huì)首次明確全球共同追求的“硬指標(biāo)”。

(二)資金機(jī)制建立的理論基礎(chǔ)

條約、公約是國際法主體之間意思表示一致的協(xié)議，這充分體現(xiàn)了維護(hù)人類整體利益原則已為國際社會(huì)各成員所公認(rèn)。[2]77為了解決氣候變化給全人類帶來的一系列問題，各國必須真正意識(shí)到“維護(hù)整體利益”的重要性?！豆s》在序言中指出全球溫室氣體主要源自發(fā)達(dá)國家，明確承認(rèn)了發(fā)展中國家將繼續(xù)加大排放量以及實(shí)現(xiàn)減排所面臨的困難的現(xiàn)實(shí)，同時(shí)也確定了在承擔(dān)減排義務(wù)方面，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家雖然都有共同減排責(zé)任，但是發(fā)達(dá)國家應(yīng)承擔(dān)更多的在法律上確定下來的減排義務(wù)，此即如今已經(jīng)得到國際社會(huì)普遍認(rèn)可的共同但有區(qū)別責(zé)任原則。維護(hù)人類整體利益原則以及共同但有區(qū)別責(zé)任原則作為《公約》資金機(jī)制建立的前提和基礎(chǔ)，為各個(gè)國家就資金的來源、運(yùn)行實(shí)體等問題達(dá)成一致意見指明了方向。

(三)資金機(jī)制的法律地位

為了應(yīng)對(duì)氣候變化問題，國際社會(huì)在《公約》中明確規(guī)定了資金機(jī)制。所謂資金機(jī)制，就是指發(fā)達(dá)國家締約方，根據(jù)國際合作原則和共同但有區(qū)別責(zé)任原則，為發(fā)展中國家和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國家締約方提供履約所需資金的組織和運(yùn)行規(guī)則。[3]351一般情況下，資金機(jī)制的運(yùn)行采取兩種形式，其一是設(shè)立專門的多邊基金或特別基金，其二是利用全球環(huán)境基金和世界銀行等綜合融資機(jī)制。與資金機(jī)制的運(yùn)行形式相對(duì)應(yīng)的資金實(shí)體也有兩個(gè)，其一是專門實(shí)體，其二是綜合實(shí)體?！豆s》在第11條第1款規(guī)定：“《公約》將確定一個(gè)資金機(jī)制，此資金機(jī)制是發(fā)達(dá)國家締約方所提供的援助資金，將由資金機(jī)制在贈(zèng)予或轉(zhuǎn)讓的基礎(chǔ)之上為受援國提供資金，其中還包括用于技術(shù)轉(zhuǎn)讓的資金。締約方會(huì)議有權(quán)決定與本《公約》相關(guān)的資金機(jī)制所采取的政策，制訂的計(jì)劃的優(yōu)先順序以及資格標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)于資金機(jī)制的運(yùn)行，其應(yīng)當(dāng)委托給一個(gè)或多個(gè)現(xiàn)有的國際實(shí)體?！?UNFCCC，1992，Article 11)由此可見，《公約》關(guān)于資金的來源的規(guī)定是宣示性、鼓勵(lì)性的。資金資助的對(duì)象是非《公約》附件Ⅰ國家即發(fā)展中國家，資助的活動(dòng)主要是能力建設(shè)活動(dòng)，其次才是具有全球環(huán)境效益的大項(xiàng)目。[4]142目前，《公約》規(guī)定的資金機(jī)制的基本法律框架可以從體制內(nèi)和體制外兩方面來考察?！豆s》下的現(xiàn)有基金不僅包括全球環(huán)境基金以及由全球環(huán)境基金管理運(yùn)行的氣候變化特別基金、最不發(fā)達(dá)國家基金，還有相對(duì)獨(dú)立的適應(yīng)基金和綠色氣候基金，這幾項(xiàng)基金均被歸結(jié)為《公約》體制內(nèi)的資金機(jī)制。除了體制內(nèi)的資金機(jī)制，《公約》還允許雙邊氣候基金和多邊氣候基金作為體制外的資金機(jī)制對(duì)其體制內(nèi)的資金機(jī)制進(jìn)行補(bǔ)充。需要注意的是，根據(jù)《公約》的規(guī)定，發(fā)達(dá)國家提供資金的義務(wù)，在性質(zhì)上是確定的，在程度上卻是不確定的。這種半確定性的法律關(guān)系導(dǎo)致的直接后果是發(fā)展中國家很大程度上依據(jù)發(fā)達(dá)國家履行出資義務(wù)的程度，來履行其所應(yīng)承擔(dān)的全球環(huán)境條約義務(wù)。[5]15

二、《巴黎協(xié)定》對(duì)國際應(yīng)對(duì)氣候變化資金機(jī)制的積極影響

(一)理論基礎(chǔ)的發(fā)展

國內(nèi)外學(xué)者在《公約》規(guī)定的共同但有區(qū)別責(zé)任原則的內(nèi)涵方面并不存在爭(zhēng)議，普遍認(rèn)為共同但有區(qū)別責(zé)任原則主要是就減排義務(wù)而言的，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家“共同”承擔(dān)減排的責(zé)任，但減排義務(wù)的分配“有區(qū)別”的。自《公約》于1992年簽署以來，國際社會(huì)無論是在政治方面還是在經(jīng)濟(jì)方面都發(fā)生了重大變化，這就意味著其雖然仍有繼續(xù)遵守的意義，但需要將共同但有區(qū)別責(zé)任原則作為一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念重新進(jìn)行界定。《巴黎協(xié)定》在前言部分表明繼續(xù)遵守《公約》所規(guī)定的共同但有區(qū)別責(zé)任原則，并且在第2條中指出《巴黎協(xié)定》將按照不同國家的不同國情，在體現(xiàn)公平以及共同但有區(qū)別責(zé)任和各自能力責(zé)任的基礎(chǔ)上執(zhí)行，在第4條有關(guān)國家自主貢獻(xiàn)的規(guī)定中指出各締約方的國家自主貢獻(xiàn)應(yīng)當(dāng)“反映其共同但有區(qū)別責(zé)任和各自能力”(UNFCCC，TheParisAgreement，2016，Article 2 and Article 4)，《巴黎協(xié)定》不再按照《公約》的模式區(qū)分附件Ⅰ和非附件Ⅰ締約方。這就意味著《巴黎協(xié)定》不再完全區(qū)分發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的責(zé)任與義務(wù)?！白韵露稀钡闹卫矸绞綄?shí)質(zhì)上成為共同但有區(qū)別責(zé)任原則最核心的體現(xiàn)，即在“共同”提交國家自主貢獻(xiàn)的義務(wù)下，各國根據(jù)自己的國情和能力“有區(qū)別”地做出自己的貢獻(xiàn)。[6]

(二)資金支持模式的改變

“《公約》附件Ⅱ列明的發(fā)達(dá)國家締約方作為為發(fā)展中國家締約方提供資金支持的主體”這一內(nèi)容規(guī)定在《公約》第4條第3款?！栋屠鑵f(xié)定》第9條第1款在規(guī)定繼續(xù)遵循這一規(guī)定的基礎(chǔ)上將提供資金支持的主體擴(kuò)展到了所有發(fā)達(dá)國家，同時(shí)在第9條第2款中規(guī)定“鼓勵(lì)其他締約方自愿或繼續(xù)向發(fā)展中國家提供資金支持”。由此可見，《巴黎協(xié)定》在一定程度上改變了資金支持的模式。首先，提供資金支持的國家和接受資金援助的對(duì)象均發(fā)生了變化。提供資金支持的國家范圍從《公約》附件Ⅱ的發(fā)達(dá)國家締約方擴(kuò)展到了所有發(fā)達(dá)國家，接受資金援助的對(duì)象由《公約》規(guī)定的所有發(fā)展中國家及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國家締約方變得更具有側(cè)重點(diǎn)，即提供資金支持的發(fā)達(dá)國家締約方更傾向于優(yōu)先選擇氣候脆弱、環(huán)境問題復(fù)雜嚴(yán)重的國家作為受援國進(jìn)行資金援助。其次，提供資金的模式有所改變。提供資金的模式由發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家提供資金變?yōu)樗芯喖s方和其他出資方均被納入提供資金支持的范圍內(nèi)。除此以外，公共資金在《公約》中的主體地位發(fā)生了變化，《巴黎協(xié)定》的資金來源極有可能更多地依賴于私營和其他領(lǐng)域資金。

(三)資金流向的轉(zhuǎn)變

《巴黎協(xié)定》第2條第1款表明了后巴黎時(shí)期需要首先達(dá)成的兩個(gè)目標(biāo)：其一是將全球平均氣溫上升幅度控制在工業(yè)化前水平2 ℃之內(nèi)，并力爭(zhēng)不超過工業(yè)化前水平1.5 ℃；其二是體現(xiàn)氣候適應(yīng)型發(fā)展或者溫室氣體低排放的項(xiàng)目將成為資金流向的主要領(lǐng)域。就目前狀況而言，第一個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)面臨著巨大的困難，帶有很大的不確定性。并且從減排的角度看，1.5 ℃的可實(shí)現(xiàn)性是十分嚴(yán)峻的，甚至可以說是渺茫的。[7]為了實(shí)現(xiàn)第一個(gè)目標(biāo)，各國尤其是發(fā)展中大國以及處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的國家，均需要以盡可能快的速度向綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型。第二個(gè)目標(biāo)則是對(duì)資金流向綠色低碳領(lǐng)域的具象化。

三、后巴黎時(shí)代國際應(yīng)對(duì)氣候變化資金機(jī)制存在的問題

(一)資金不足

發(fā)達(dá)國家曾于2009年做出過“到2020年把援助金額增至1 000億美元”的承諾。[8]然而，就目前來看，《公約》框架下基金的資金總額離這個(gè)數(shù)額還相差甚遠(yuǎn)。資金缺乏問題由來已久，原因主要有三：第一，《公約》關(guān)于“資金”的定義并不明確?！豆s》第4條第3款規(guī)定發(fā)達(dá)國家締約方和其他締約方所做的“提供新的和額外的資金”的承諾在履行的過程中應(yīng)當(dāng)考慮到資金流量的充足性和可預(yù)測(cè)性。然而，《公約》并沒有對(duì)“充足性、可預(yù)測(cè)性”這兩個(gè)概念進(jìn)行詳細(xì)的界定。第二，作為《公約》資金機(jī)制的主要運(yùn)作實(shí)體，全球環(huán)境基金基本上是在發(fā)達(dá)國家的主導(dǎo)下運(yùn)行的。全球環(huán)境基金之所以由發(fā)達(dá)國家締約方主導(dǎo)是由其表決制度所決定的。因此，發(fā)達(dá)國家一方?jīng)Q定了實(shí)際的出資額，而發(fā)展中國家作為資金的接受主體對(duì)資金的需求并沒有得到重視和滿足。第三，《公約》框架下的氣候變化特別基金、最不發(fā)達(dá)國家基金和適應(yīng)基金的供資取決于發(fā)達(dá)國家的自愿履行，發(fā)達(dá)國家并沒有為這三項(xiàng)基金供資的法律義務(wù)。正因?yàn)榇?，發(fā)達(dá)國家對(duì)這三項(xiàng)基金的供資承諾往往成為空頭支票，并沒有得到切實(shí)履行。盡管《巴黎協(xié)定》的簽署改變了資金支持的模式，但是并沒有在根本上解決資金缺乏問題。

(二)資金分配不平衡

發(fā)達(dá)國家的供資往往不能滿足發(fā)展中國家減緩和適應(yīng)氣候變化問題的需要，這就形成了“僧多粥少”的局面。現(xiàn)實(shí)情況是，《公約》體制內(nèi)基金的大部分資金只援助了少數(shù)的發(fā)展中大國，這是由于基金是以項(xiàng)目作為供資的前提。那些受氣候變化的影響更為嚴(yán)重的，且是最不發(fā)達(dá)的非洲國家以及小島國家由于缺乏大型的減排項(xiàng)目，因而難以獲得足夠的資金采取應(yīng)對(duì)氣候變化的有效措施。發(fā)展中國家面對(duì)氣候問題所形成的利益集團(tuán)，資金分配的不平衡使得彼此之間的矛盾加大。小島嶼國家聯(lián)盟(由低海岸國家與小島嶼國家成立的政府間國際組織)正是由于資金分配不平衡問題而從發(fā)展中國家集團(tuán)分離出來形成的新的小利益集團(tuán)。由于發(fā)達(dá)國家原本就持有“以中國為代表的發(fā)展中大國在應(yīng)對(duì)氣候變化問題上理應(yīng)承擔(dān)與發(fā)達(dá)國家相似甚至是相一致的義務(wù)”這樣的觀點(diǎn)，因此他們不斷利用小島嶼國家聯(lián)盟向發(fā)展中大國施壓?！栋屠鑵f(xié)定》吸取之前的教訓(xùn)，將談判問題從“自上而下”改為“自下而上”，并確立了各自能力原則。大多數(shù)發(fā)展中大國正在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，對(duì)于資金援助的需求極為迫切，因此資金分配問題仍將持續(xù)作為發(fā)展中國家集團(tuán)內(nèi)部博弈的焦點(diǎn)問題而急需解決。

(三)運(yùn)作機(jī)制不透明

資金機(jī)制的運(yùn)作實(shí)體的相關(guān)內(nèi)容規(guī)定在《巴黎協(xié)定》的第9條第8款，其表明《巴黎協(xié)定》的運(yùn)作實(shí)體，包括經(jīng)營實(shí)體在內(nèi)，均應(yīng)與《公約》的運(yùn)作實(shí)體相一致。(UNFCCC，TheParisAgreement，2016，Article 9)關(guān)于資金機(jī)制長期以來存在的運(yùn)作實(shí)體以及運(yùn)作機(jī)制問題并沒有得到改善。

全球環(huán)境基金作為《公約》的運(yùn)行實(shí)體存在著不可忽略的缺陷。第一，全球環(huán)境基金的理事會(huì)在表決制度方面存在供資國主導(dǎo)、受援國缺乏能動(dòng)性的問題。理事會(huì)的表決制度規(guī)定理事會(huì)在無法協(xié)商達(dá)成一致的情況下，可以雙重加權(quán)多數(shù)原則投票進(jìn)行表決?！半p重加權(quán)多數(shù)決”是指會(huì)議內(nèi)容的表決通過需要同時(shí)滿足代表60%以上的成員國的多數(shù)理事同意以及占捐款總額的60%以上的多數(shù)理事同意這兩個(gè)條件方可通過。顯而易見，全球環(huán)境基金管理下的三個(gè)基金的運(yùn)作均將受到供資國的控制，受援國對(duì)資金的申請(qǐng)和使用都沒有主導(dǎo)權(quán)。第二，全球環(huán)境基金的資金申請(qǐng)及其審批存在操作程序復(fù)雜、規(guī)則不透明的問題。目前，受援國申請(qǐng)到資金需要兩三年的時(shí)間。受援國只能從基金的執(zhí)行部門進(jìn)行申請(qǐng)，而不能直接和全球環(huán)境基金進(jìn)行聯(lián)系。環(huán)境基金申請(qǐng)、審批程序不但復(fù)雜，而且浪費(fèi)時(shí)間。第三，全球環(huán)境基金本身負(fù)責(zé)多個(gè)國際環(huán)境條約的運(yùn)行，應(yīng)對(duì)氣候變化的資金將逐年增加，終將無法承擔(dān)。

四、建議

(一)擴(kuò)充資金來源，確保資金充足性

《巴黎協(xié)定》在第9條第1款規(guī)定在繼續(xù)遵循這一規(guī)定的基礎(chǔ)上將提供資金支持的主體擴(kuò)展到了所有的發(fā)達(dá)國家，同時(shí)在第9條第2款中規(guī)定鼓勵(lì)其他締約方自愿或繼續(xù)向發(fā)展中國家提供資金支持。(UNFCCC，TheParisAgreement，2016，Article 9)從理論上講，《巴黎協(xié)定》擴(kuò)大了資金的來源，然而事實(shí)上卻更大程度上模糊了發(fā)達(dá)國家的出資義務(wù)，從而使得資金來源變得更加不確定。解決資金短缺、來源不確定問題的有效措施就是以法律文件的形式明確發(fā)達(dá)國家的官方出資義務(wù)。近年，大多數(shù)發(fā)達(dá)國家企圖通過將私人部門的投資和創(chuàng)新性融資作為其出資的一部分，從而達(dá)到形式上完成履行出資責(zé)任的目的。因此，國際社會(huì)急需通過法律條文確定發(fā)達(dá)國家官方出資義務(wù)，尤以財(cái)政出資為最優(yōu)，以確保資金的穩(wěn)定和充足。

(二)合理分配氣候資金，建立獨(dú)立的資金機(jī)制

國際氣候資金機(jī)制建立之初交由全球環(huán)境基金托管，全球環(huán)境基金同時(shí)運(yùn)作多個(gè)領(lǐng)域的國際環(huán)境公約的資金，這就導(dǎo)致全球環(huán)境基金無法針對(duì)氣候資金的特點(diǎn)進(jìn)行有效合理分配。有效解決這一問題，探索建立獨(dú)立的國際應(yīng)對(duì)氣候變化的資金機(jī)制應(yīng)是最優(yōu)選擇。國際應(yīng)對(duì)氣候變化基金中成立最晚的綠色氣候基金，在設(shè)計(jì)之初就遵循現(xiàn)階段的實(shí)際情況，走獨(dú)立于全球環(huán)境基金的道路。因此，國際社會(huì)可以綠色氣候基金的運(yùn)作為基礎(chǔ)，整合《公約》下由全球環(huán)境基金管理運(yùn)作的最不發(fā)達(dá)國家基金、氣候變化特別基金等各項(xiàng)基金以及2009年建立的適應(yīng)基金，探索出獨(dú)立運(yùn)行的國際氣候資金機(jī)制，從而達(dá)到合理分配氣候資金的目的。

(三)后巴黎時(shí)代中國的氣候資金政策

《巴黎協(xié)定》的簽署對(duì)中國來說既有挑戰(zhàn)也有機(jī)遇。作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，盡管根據(jù)《公約》以及《巴黎協(xié)定》的有關(guān)規(guī)定，中國并不承擔(dān)向其他發(fā)展中國家提供資金援助的義務(wù)，但是以美國為首的發(fā)達(dá)國家卻希望中國作為主要的發(fā)展中大國，在應(yīng)對(duì)氣候變化問題上承擔(dān)更多本不應(yīng)屬于其的國際責(zé)任，甚至有些發(fā)展中國家也試圖要求中國通過南南合作向其提供資金支持，并期待中國放棄身為發(fā)展中國家所應(yīng)獲得的援助。

中國于2015年6月底提交的國家自主貢獻(xiàn)文件，確定了中國的努力目標(biāo)。首先，在減排方面, 二氧化碳排放2030年左右達(dá)到峰值并爭(zhēng)取盡早達(dá)峰；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%～65%，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右。[9]其次，中國將持續(xù)在農(nóng)、林、水資源等重點(diǎn)領(lǐng)域以及城市、沿海和生態(tài)脆弱地區(qū)建立有效的抵御氣候變化風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制、增強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化所帶來的一系列問題的能力，并逐步完善預(yù)測(cè)預(yù)警和防災(zāi)減災(zāi)體系，從而達(dá)到適應(yīng)氣候變化的效果。[9]中國在治理環(huán)境的道路上任重而道遠(yuǎn)。中國國土面積遼闊，人口眾多，環(huán)境問題極為嚴(yán)重，中國環(huán)境問題的全面解決必將使全球環(huán)境治理實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。這就要求中國在履行其在《巴黎協(xié)定》下的義務(wù)時(shí)，要同國內(nèi)自主確定的綠色低碳轉(zhuǎn)型政策以及生態(tài)文明道路相一致，盡早實(shí)現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展向綠色低碳的轉(zhuǎn)型。因此，中國不應(yīng)放棄其身為發(fā)展中國家所應(yīng)享受的權(quán)利，而應(yīng)當(dāng)積極利用國際應(yīng)對(duì)氣候變化資金機(jī)制所提供的資金，全面改善國內(nèi)環(huán)境，為全球環(huán)境治理做出貢獻(xiàn)，實(shí)現(xiàn)其所提交的國家自主貢獻(xiàn)文件中的履約義務(wù)。

中國在氣候變化問題上所要承擔(dān)的國際責(zé)任越來越重，這需要中國更合理地利用資金機(jī)制，而不是僅僅滿足于自身發(fā)展的需要?！栋屠鑵f(xié)定》關(guān)于國家自主貢獻(xiàn)的條款規(guī)定締約方不但應(yīng)當(dāng)編制、通報(bào)并保持其下一次將提交的國家自主貢獻(xiàn)文件，而且為了實(shí)現(xiàn)這種貢獻(xiàn)的目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)在國內(nèi)采取減緩措施；然而國家自主貢獻(xiàn)的實(shí)現(xiàn)、實(shí)施卻并不受法律的約束。[10]為了兌現(xiàn)《公約》和《巴黎協(xié)定》下的承諾，并且盡快實(shí)現(xiàn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展向綠色低碳的轉(zhuǎn)型，中國需要把國家自主貢獻(xiàn)的國際承諾轉(zhuǎn)化為國內(nèi)法從而確定其所具有的法律約束力，在國內(nèi)法層面為承擔(dān)國際環(huán)保義務(wù)、改善國內(nèi)環(huán)境提供法律依據(jù)。

[1] 維絲.理解國際環(huán)境協(xié)定的遵守：十三個(gè)似是而非的觀念[C]//王曦.國際環(huán)境法與比較環(huán)境法評(píng)論：第1卷.北京：法律出版社，2002.

[2] 許健.全球治理語境下國際環(huán)境法的拓展[M].北京：知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社，2013.

[3] 何艷梅.環(huán)境法的國際激勵(lì)機(jī)制[M].北京：中國法制出版社，2014.

[4] 蘭花.多邊環(huán)境條約的實(shí)施機(jī)制[M].北京：知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社，2011.

[5] 谷德近.多邊環(huán)境協(xié)定的資金機(jī)制[M].北京：法律出版社，2008.

[6] 李慧明.《巴黎協(xié)定》與全球氣候治理體系的轉(zhuǎn)型[J].國際展望，2016(2)：1-20.

[7] 高翔,滕飛.《巴黎協(xié)定》與全球氣候治理體系的變遷[J].中國能源,2016(2):29-32.

[8] 發(fā)達(dá)國家出資1 000億美元應(yīng)對(duì)全球變暖承諾或?qū)崿F(xiàn)[EB/OL].[2016-11-12].http://news.xinhuanet.com/world/2015-12/03/c_128496458.htm.

[9] 中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室.強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng):中國國家自主貢獻(xiàn)[EB/OL].[2016-11-10].http://www.scio.gov.cn/xwfbh/xwbfbh/wqfbh/2015/20151119/xgbd33811/Document/1455864/1455864.htm.

[10] Center for Climate and Energy Solution.Outcomes of the UN Climate Change Conference in Paris[EB/OL].[2016-11-14]. http://www.c2es.org/international/negotiations/cop21-paris/summary.

(責(zé)任編輯 孟俊紅)

1006-2920(2017)02-0087-05

10.13892/j.cnki.cn41-1093/i.2017.02.018

吳喜梅，鄭州大學(xué)法學(xué)院教授，碩士生導(dǎo)師(鄭州 450001)；李靜玥，鄭州大學(xué)法學(xué)院法律碩士研究生(鄭州 450001)。