完善我國指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行與監(jiān)督的思考*

張 嘯

(中國人民公安大學(xué)法學(xué)院，北京 100038)

指定居所監(jiān)視居住介于羈押與非羈押之間，有人認(rèn)為其是一種“最為嚴(yán)厲的限制人身自由的強(qiáng)制措施”，[1]有人直接將其定位為“剝奪人身自由的措施”。[2]上述學(xué)者的觀點(diǎn)在一定程度上是實(shí)踐中存在問題的真實(shí)寫照，由于執(zhí)行不規(guī)范、法律法規(guī)不健全、缺乏監(jiān)督等問題，導(dǎo)致其淪為變相羈押的一種手段。故處理好執(zhí)行與執(zhí)行監(jiān)督中存在的問題，對(duì)于指定居所監(jiān)視居住能否發(fā)揮其應(yīng)有的效能有著舉足輕重的作用。

一、指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行中存在的誤區(qū)

(一)執(zhí)行主體不適格

對(duì)于指定居所監(jiān)視居住，無論是哪個(gè)機(jī)關(guān)決定的，執(zhí)行主體都應(yīng)當(dāng)以公安機(jī)關(guān)為主。然而實(shí)踐中卻事與愿違，公安機(jī)關(guān)往往不親自執(zhí)行，而是委托其他機(jī)關(guān)或者單位執(zhí)行；對(duì)于檢察院、法院決定的指定居所監(jiān)視居住，往往是檢察干警、法院干警主要負(fù)責(zé)執(zhí)行，公安機(jī)關(guān)協(xié)助執(zhí)行甚至不參與執(zhí)行。除此之外，對(duì)于公安機(jī)關(guān)決定的指定居所監(jiān)視居住，如果該派出所不歸其管，勢(shì)必導(dǎo)致執(zhí)行不到位、不積極。

(二)執(zhí)行場(chǎng)所不規(guī)范，缺乏安全性

《人民檢察院對(duì)指定居所監(jiān)視居住實(shí)行監(jiān)督的規(guī)定》第四條規(guī)定，指定的居所應(yīng)當(dāng)具備正常的生活、休息條件，與審訊場(chǎng)所分離；安裝監(jiān)控設(shè)備，便于監(jiān)視、管理；具有安全防范措施，保證辦案安全。實(shí)踐中，有些機(jī)關(guān)將指定的居所設(shè)在賓館、招待所，或者辦案單位實(shí)際控制的培訓(xùn)中心、會(huì)議中心等，有些機(jī)關(guān)租用民宅、職工宿舍等作為指定的居所，有的對(duì)于需要接受醫(yī)療的犯罪嫌疑人、被告人將醫(yī)院作為指定的居所。究竟哪種場(chǎng)所符合指定居所的法律要求，值得商榷。但是不論在哪，均應(yīng)該保障被執(zhí)行人的生命財(cái)產(chǎn)安全。

(三)將指定居所監(jiān)視居住作為變相羈押的一種手段

我國關(guān)于執(zhí)行機(jī)關(guān)對(duì)指定居所監(jiān)視居住的執(zhí)行方式或者對(duì)被監(jiān)視居住人的人身強(qiáng)制程度沒有細(xì)致規(guī)定。實(shí)踐中，執(zhí)行機(jī)關(guān)為了防止被監(jiān)視居住人擅自離開居所，為了監(jiān)視方便，將被監(jiān)視居住人的手腳銬起來，失去在居所內(nèi)自由行走的權(quán)利，這比羈押有過之而不及，這完全不符合指定居所監(jiān)視居住的立法意圖。正如有些學(xué)者指出的一樣，“立法意圖本意可能是想通過指定居所監(jiān)視居住來代替實(shí)質(zhì)性羈押，但司法實(shí)踐中執(zhí)行得不好，將會(huì)變成變相羈押的法律根據(jù)”。[3]

(四)犯罪嫌疑人可能面臨刑訊逼供、非法取證的風(fēng)險(xiǎn)

實(shí)踐中，指定居所監(jiān)視居住的執(zhí)行機(jī)關(guān)通常是對(duì)決定采取指定居所的辦案機(jī)關(guān)。在偵、執(zhí)部門混同的情況下，被監(jiān)視居住人的人身自由處于偵查機(jī)關(guān)控制之下。在此情況下，辦案機(jī)關(guān)往往為了快速辦案，可能對(duì)被監(jiān)視居住人采取刑訊逼供等其他非法手段獲取供述。這不利于指定居所監(jiān)視居住制度本身的價(jià)值體現(xiàn)，相反，助長(zhǎng)了刑訊逼供、暴力取證的囂張氣焰。

(五)犯罪嫌疑人的合法權(quán)益不被保護(hù)

《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第109條則規(guī)定了對(duì)于指定居所監(jiān)視居住要通知家屬，沒有規(guī)定通知的內(nèi)容。人民法院、人民檢察院相關(guān)規(guī)定則規(guī)定了要告知原因或指定居所的具體位置。雖然各規(guī)定存在些許不同，但都具有法律效力且互相不沖突。實(shí)踐中，執(zhí)行機(jī)關(guān)存在沒有通知、沒有及時(shí)通知或者通知不到位、不全面的現(xiàn)象。除此之外，當(dāng)做出指定居所監(jiān)視居住決定時(shí)，決定機(jī)關(guān)常常不會(huì)告知其有權(quán)委托辯護(hù)人的權(quán)利。如果不能落實(shí)這些權(quán)利，則指定居所監(jiān)視居住將有“秘密羈押”之嫌，不利于保護(hù)被監(jiān)視居住人的人身安全和合法訴訟權(quán)益。

二、指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行監(jiān)督存在的問題

(一)通報(bào)機(jī)制不健全，無從監(jiān)督

我國刑事訴訟法沒有規(guī)定，決定機(jī)關(guān)應(yīng)將執(zhí)行文書送達(dá)人民檢察院，這就導(dǎo)致實(shí)踐中人民檢察院無法及時(shí)的對(duì)指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督，錯(cuò)過監(jiān)督的最佳時(shí)機(jī)。實(shí)踐中，人民檢察院自偵部門往往基于突破案件、深挖案源的需要，不愿意刑事執(zhí)行檢察部門“插手”監(jiān)督，落實(shí)規(guī)定不力。除此之外，刑事執(zhí)行檢察部門“重監(jiān)管場(chǎng)所監(jiān)督，輕強(qiáng)制措施監(jiān)督”“重‘減假暫’監(jiān)督，輕強(qiáng)制措施監(jiān)督”的觀念根深蒂固，執(zhí)行監(jiān)督意識(shí)相對(duì)薄弱，有畏難情緒，不愿進(jìn)行監(jiān)督。

(二)執(zhí)行監(jiān)督機(jī)關(guān)管轄與主體不明確

對(duì)于指定居所監(jiān)視居住的執(zhí)行監(jiān)督是由作出決定的機(jī)關(guān)所對(duì)應(yīng)的同級(jí)檢察機(jī)關(guān)來實(shí)行，還是由監(jiān)視居住地的檢察機(jī)關(guān)來實(shí)行，法律沒有規(guī)定。這將導(dǎo)致實(shí)踐操作存在混亂和分歧，權(quán)責(zé)不清，亟需立法予以明確。除此之外，公安機(jī)關(guān)、人民檢察院對(duì)于有固定居所，而因特殊情況需要指定居所的，需要由其上級(jí)機(jī)關(guān)決定。對(duì)于此種情形，是由下級(jí)檢察院刑事執(zhí)行檢察部門還是應(yīng)由上級(jí)檢察院刑事執(zhí)行檢察部門進(jìn)行監(jiān)督呢？目前國內(nèi)對(duì)于此種情形并沒有對(duì)其明確區(qū)分，這導(dǎo)致監(jiān)督機(jī)關(guān)履行職責(zé)無法律依據(jù)，制約了其對(duì)執(zhí)行情況的監(jiān)督。

(三)檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督人員短缺，監(jiān)督方式單一

作為人民檢察院新的業(yè)務(wù)，檢察人員無前例可循，只能靠自己對(duì)法律的理解對(duì)其進(jìn)行實(shí)踐運(yùn)用。況且實(shí)踐中對(duì)于指定居所監(jiān)視居住的監(jiān)督面臨著人員缺乏的問題，這也是我國刑事訴訟長(zhǎng)期“重實(shí)體、輕程序”“重審判、輕執(zhí)行”的觀念造成的。檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督手段比較傳統(tǒng)，方法單一。實(shí)踐中，刑事執(zhí)行檢察部門對(duì)指定居所監(jiān)視居住的監(jiān)督手段僅限于巡視檢察、查閱相關(guān)資料等方式，甚至有些人員只是走走過場(chǎng)，搞搞形式主義。

(四)對(duì)錯(cuò)誤決定的指定居所監(jiān)視居住救濟(jì)無從下手

修改后的《刑事訴訟法》規(guī)定，指定居所監(jiān)視居住二日折抵刑期一日。指定居所監(jiān)視居住對(duì)犯罪嫌疑人的人身自由進(jìn)行限制，其不得離開指定的居所，其具有典型羈押性特征。根據(jù)《國家賠償法》相關(guān)規(guī)定，如果公安司法機(jī)關(guān)錯(cuò)誤對(duì)其拘留或逮捕，其有權(quán)申請(qǐng)國家賠償。毋庸諱言，對(duì)于指定居所監(jiān)視居住出現(xiàn)錯(cuò)誤的，我國法律并未規(guī)定對(duì)其賠償，這顯然是不合理的。

三、完善我國指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行與監(jiān)督

(一)規(guī)范指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行，為執(zhí)行監(jiān)督提供有利條件

1.明確執(zhí)行主體。公安機(jī)關(guān)作為執(zhí)行的主要主體，必要時(shí)辦案部門可以直接執(zhí)行。這種“看審合一”的模式不利于防止刑訊逼供和變相羈押。[4]可以明確指定居所監(jiān)視居住應(yīng)當(dāng)由指定居所所在地的派出所進(jìn)行執(zhí)行，而不應(yīng)該由辦案機(jī)關(guān)進(jìn)行執(zhí)行。除此之外，在指定居所進(jìn)行訊問應(yīng)當(dāng)參照在看守所訊問有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，進(jìn)行錄音錄像，避免刑訊逼供。

2.規(guī)范指定居所的場(chǎng)所。指定居所的場(chǎng)所，應(yīng)該有安全保障，并能滿足被監(jiān)視居住人正常的生活。應(yīng)將審訊場(chǎng)所與居住場(chǎng)所相分離，對(duì)于不具備居住樓與審訊樓相分離條件的，也應(yīng)當(dāng)實(shí)行居住房與審訊房相分離。[5]規(guī)范備案登記制度，對(duì)進(jìn)入指定居所的人員進(jìn)行審查，并安裝監(jiān)控設(shè)備。防止辦案人員利用特權(quán)，對(duì)犯罪嫌疑人進(jìn)行逼供，避免冤假錯(cuò)案發(fā)生。

3.建立錯(cuò)誤指定居所監(jiān)視居住的法律救濟(jì)機(jī)制。指定居所監(jiān)視居住作為限制犯罪嫌疑人人身自由的一種強(qiáng)制措施，其雖然具有替代羈押的屬性，但是被指定居所人不能離開所在居所、不能隨意會(huì)見他人或與人通信。除此之外，對(duì)于指定居所監(jiān)視居住最長(zhǎng)期限可達(dá)六個(gè)月。如果司法機(jī)關(guān)錯(cuò)誤做出指定居所監(jiān)視居住的決定，被指定居所人在指定居所期間受到的人身自由限制、誤工費(fèi)用等都無從獲得賠償，這顯然有失公正。所以在《國家賠償法》修訂時(shí)，應(yīng)將對(duì)適用指定居所監(jiān)視居住錯(cuò)誤，事后案件撤銷、絕對(duì)不起訴或者被判無罪的納入國家賠償范圍，完善法律救濟(jì)機(jī)制。在賠償標(biāo)準(zhǔn)上，鑒于指定居所監(jiān)視居住的準(zhǔn)羈押性，監(jiān)視居住二日折抵刑期一日，建議賠償應(yīng)當(dāng)參照錯(cuò)誤拘留、逮捕標(biāo)準(zhǔn)折半賠償。

(二)完善指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行監(jiān)督

1.明確執(zhí)行監(jiān)督主體。當(dāng)公安機(jī)關(guān)、人民法院在做出指定居所監(jiān)視居住決定時(shí)應(yīng)當(dāng)向指定居所所在地的人民檢察院刑事執(zhí)行檢察部門送達(dá)決定書副本，以便其及時(shí)獲知信息，充分發(fā)揮監(jiān)督職能。即監(jiān)督主體應(yīng)為指定居所地的人民檢察院的刑事執(zhí)行檢察部門。除此之外，由于檢察院自身特殊性，不管是公訴部門做出還是反貪部門在偵查階段做出的指定居所監(jiān)視居住，都應(yīng)當(dāng)至少上提一級(jí)，由上一級(jí)檢察機(jī)關(guān)的刑事執(zhí)行檢察部門來監(jiān)督執(zhí)行，以實(shí)現(xiàn)合理、有效的監(jiān)督，充分發(fā)揮執(zhí)行監(jiān)督的作用。

2.建立案件信息通報(bào)機(jī)制及責(zé)任追究機(jī)制。目前，我國法律及司法解釋并未規(guī)定公安機(jī)關(guān)、人民法院應(yīng)該向人民檢察院刑事執(zhí)行檢察部門對(duì)指定居所監(jiān)視居住決定進(jìn)行通報(bào)。這就導(dǎo)致刑事執(zhí)行檢察部門對(duì)指定居所監(jiān)視居住的監(jiān)督滯后或者無從監(jiān)督，究其本源是案件信息通報(bào)不及時(shí)、不通報(bào)造成的。對(duì)于反貪部門、公訴部門決定的，應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)以內(nèi)將監(jiān)視居住決定書副本抄送刑事執(zhí)行檢察部門并告知其指定居所的地址，對(duì)于這種情況，如果偵查部門、公訴部門不通報(bào)或者不及時(shí)通報(bào)，該如何處置？制度的生命力在于執(zhí)行，否則，再好的制度也是一紙空文。對(duì)于上述情形，人民檢察院應(yīng)加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)、人民法院建立案件信息通報(bào)機(jī)制，規(guī)定公安機(jī)關(guān)、人民法院在做出決定后48小時(shí)內(nèi)應(yīng)將決定書副本送達(dá)人民檢察院。對(duì)于不通報(bào)、不及時(shí)通報(bào)的，應(yīng)落實(shí)責(zé)任追究，將其納入個(gè)人年終考核項(xiàng)目，這樣才能真正解決執(zhí)行監(jiān)督的信息來源問題。

3.建立檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部協(xié)作機(jī)制。刑事執(zhí)行檢察部門應(yīng)與偵查監(jiān)督部門通過檢察官辦案系統(tǒng)建立信息互通機(jī)制。偵監(jiān)部門有權(quán)對(duì)指定居所監(jiān)視居住的決定過程進(jìn)行監(jiān)督，當(dāng)公安司法機(jī)關(guān)做出決定后，其能第一時(shí)間知曉。所以加強(qiáng)兩部門之間的內(nèi)部合作，必將能更高效、及時(shí)的對(duì)指定居所監(jiān)視居住進(jìn)行監(jiān)督；刑事執(zhí)行檢察部門也要與控告申訴檢察部門加強(qiáng)協(xié)作。對(duì)于指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行不合法，當(dāng)事人及其近親屬、辯護(hù)人可以對(duì)違法行為提出控告，控告部門收到控告后，應(yīng)及時(shí)向執(zhí)檢部門反映案情；除此之外，還要注重與駐所檢察室溝通。在實(shí)踐中，犯罪嫌疑人、被告人因拘留、逮捕期限屆滿或者其他原因不能再羈押，決定機(jī)關(guān)可能對(duì)其變更強(qiáng)制措施。如果變更為指定居所監(jiān)視居住的，駐所檢察人員應(yīng)該及時(shí)向主管機(jī)關(guān)匯報(bào)，以便其及時(shí)掌握最新情況。

4.完善監(jiān)督方式?！度嗣駲z察院對(duì)執(zhí)行指定居所監(jiān)視居住實(shí)行監(jiān)督的規(guī)定》第17條規(guī)定了四種監(jiān)督方式，并明確了對(duì)指定居所監(jiān)視居住進(jìn)行巡視檢察。有觀點(diǎn)認(rèn)為，“檢察機(jī)關(guān)應(yīng)在監(jiān)視居住中心設(shè)立檢察室，履行日常法律監(jiān)督工作”[6]或者“有條件的地方，執(zhí)行監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)指派專人入駐指定的居所，對(duì)執(zhí)行活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督?！盵7]筆者比較贊同上述兩種觀點(diǎn)，指定居所監(jiān)視居住期限最長(zhǎng)可達(dá)六個(gè)月，在這期間犯罪嫌疑人、被告人的人身自由一直被限制在指定居所內(nèi)，有必要派專人對(duì)指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督。當(dāng)然，有監(jiān)督就需要有人去實(shí)施，目前我國檢察機(jī)關(guān)刑事執(zhí)行檢察部門檢察人員較少、監(jiān)督意識(shí)薄弱。故我們應(yīng)在擴(kuò)充檢察人員、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)上下功夫，執(zhí)法成本高也是追求公正司法、保障人權(quán)訴權(quán)的必然代價(jià)。

5.建立健全指定居所監(jiān)視居住必要性審查制度?！度嗣駲z察院刑事訴訟規(guī)則(試行)》第112條規(guī)定，對(duì)于特別重大賄賂犯罪案件決定指定居所監(jiān)視居住，人民檢察院偵查部門應(yīng)當(dāng)自決定指定居所監(jiān)視居住之日起每二個(gè)月對(duì)指定居所監(jiān)視居住的必要性進(jìn)行審查。這規(guī)定了對(duì)于人民檢察院決定的指定居所監(jiān)視由偵查部門進(jìn)行必要性審查，但對(duì)于公安機(jī)關(guān)、人民法院決定的必要性審查該由誰進(jìn)行，法律沒有規(guī)定，這明顯是不合理的。筆者認(rèn)為，應(yīng)該賦予人民檢察院刑事執(zhí)行檢察部門履行這項(xiàng)職責(zé)。首先，作為偵查機(jī)關(guān)，如果自己對(duì)自己做出的決定進(jìn)行監(jiān)督，這在實(shí)踐中是很難實(shí)現(xiàn)的，自己成為自己決定的裁判官，勢(shì)必導(dǎo)致權(quán)力的濫用；其次，指定居所監(jiān)視居住具有半羈押性，其必要性審查類似于羈押必要性審查，目前，最高人民檢察院已經(jīng)規(guī)定羈押必要性審查由刑事執(zhí)行檢察部門歸口負(fù)責(zé)，執(zhí)檢部門可以按照辦理羈押必要性審查的方式對(duì)其現(xiàn)實(shí)必要性進(jìn)行監(jiān)督。

結(jié)語

指定居所監(jiān)視居住作為一項(xiàng)具有半羈押性的刑事強(qiáng)制措施，其立法初衷是為了降低我國審前羈押率。但由于我國目前法律不完善，造成執(zhí)行中出現(xiàn)大量問題，檢察機(jī)關(guān)對(duì)其缺乏監(jiān)督機(jī)制，流于形式。筆者對(duì)實(shí)踐中涌現(xiàn)的問題，抉微發(fā)隱、深考精思，進(jìn)行理論分析，找準(zhǔn)問題的結(jié)點(diǎn)，提出了規(guī)范執(zhí)行與完善執(zhí)行監(jiān)督的對(duì)策與建議，以期對(duì)司法實(shí)踐有所裨益。

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