隋愛平

山東省東營市史口鎮(zhèn)人民政府

我國農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)研究

隋愛平

山東省東營市史口鎮(zhèn)人民政府

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，村莊及田間道路也已進(jìn)行了硬化，農(nóng)村起居吃穿都發(fā)生了巨大改變，農(nóng)民的生活質(zhì)量有了明顯提高。然而，農(nóng)村的環(huán)境工作急需改善，隨著生活水平的提高，生活垃圾也逐漸增多，垃圾處理不得當(dāng)，造成的環(huán)境污染。本文從農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)狀、管理投入和農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)等方面，分析了我國農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理現(xiàn)狀；并從法律法規(guī)和技術(shù)對(duì)比分析了我國與發(fā)達(dá)國家在農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理上的差異與不足；闡述了我國農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理的發(fā)展趨勢(shì)。

農(nóng)村；環(huán)境衛(wèi)生；管理現(xiàn)狀；發(fā)展趨勢(shì)

引言

隨著新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展和農(nóng)村生活水平的提高，農(nóng)村生活垃圾呈現(xiàn)數(shù)量迅速增加﹑組分不斷復(fù)雜﹑降解難度不斷提高的特點(diǎn)。而大多數(shù)農(nóng)村垃圾未經(jīng)處理就近傾倒﹑隨意焚燒，污染周邊土壤﹑水體和大氣環(huán)境，嚴(yán)重威脅農(nóng)民身體健康，農(nóng)村垃圾處理問題已經(jīng)成為困擾新農(nóng)村建設(shè)的棘手問題。

1、農(nóng)村垃圾處理的必要性

受到城市垃圾處理的啟發(fā)，許多農(nóng)村開始嘗試運(yùn)用填埋﹑焚燒﹑轉(zhuǎn)移﹑回收等現(xiàn)代化方式，但是，由于資金不足﹑制度缺失以及城市垃圾處理模式自身的缺陷，現(xiàn)行的農(nóng)村垃圾處理并沒有取得理想的效果，反而打破了農(nóng)村原有的資源循環(huán)系統(tǒng)，影響了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的穩(wěn)定性和平衡性?，F(xiàn)如今農(nóng)村的垃圾問題已經(jīng)成為阻礙農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的突出因素，農(nóng)村生活垃圾日益成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的突出因素。目前如何妥善有效地處理農(nóng)村生活垃圾，已經(jīng)成為新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，如何采取可靠措施，從根本上解決我國農(nóng)村生活垃圾問題是擺在我們面前的一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略任務(wù)，它直接關(guān)系到社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2、我國農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理現(xiàn)狀

2.1 農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)狀

由于我國國土面積較大，各地區(qū)農(nóng)村的生活習(xí)慣不同，農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生存在差異。根據(jù)我國東﹑中﹑西部發(fā)展水平的不同，東部沿海省份生活垃圾統(tǒng)一收集率和集中處理率均最高，而中部省份生活垃圾隨意堆放現(xiàn)象最為嚴(yán)重，西部省份垃圾集中處理率最低。主要因?yàn)橹胁渴》萑丝谳^多，現(xiàn)有的環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施不能夠滿足農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)的需要，出現(xiàn)較大比例的隨意堆放行為。東部地區(qū)生活垃圾無害化處理設(shè)施相對(duì)完善，且農(nóng)村生活垃圾已逐漸納入到城鎮(zhèn)生活垃圾收運(yùn)體系。西部地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)垃圾有效處理率最高，能夠保證養(yǎng)殖業(yè)垃圾處理后還田利用。

東部地區(qū)農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率和村均公共廁所數(shù)量均為最高，這與東部地區(qū)城鄉(xiāng)一體化已經(jīng)得到充分發(fā)展密切相關(guān)，衛(wèi)生廁所普及率較高。由于東部地區(qū)農(nóng)村污水收集管網(wǎng)和處理設(shè)施比較完善，糞便主要沖入下水道進(jìn)入污水處理廠進(jìn)行處理。中西部地區(qū)，農(nóng)村居住環(huán)境相對(duì)分散，污水管網(wǎng)建設(shè)比較落后，產(chǎn)生的糞便以還田利用為主。

2.2 農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理投入

現(xiàn)狀農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理需要投入相應(yīng)的人員，制定相應(yīng)的環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)規(guī)劃，開展相關(guān)的環(huán)境衛(wèi)生宣傳教育，我國各地區(qū)根據(jù)其實(shí)際情況也有相當(dāng)大的差異，按照東部﹑中部和西部地區(qū)不同的特點(diǎn)進(jìn)行對(duì)比分析。其中，村均全職或兼職保潔員的數(shù)量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈正相關(guān)，東部農(nóng)村生活水平相較中西部地區(qū)較高，農(nóng)民對(duì)環(huán)境衛(wèi)生的要求也比較高，只有配備足夠的保潔員才能達(dá)到相應(yīng)的環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。有環(huán)境衛(wèi)生管理制度，做過專門環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)規(guī)劃和開展了相關(guān)環(huán)境衛(wèi)生宣傳教育的占比從大到小依次為東部﹑西部﹑中部。數(shù)據(jù)表明，東部和西部較中部地區(qū)更加注重環(huán)境衛(wèi)生管理和宣傳工作。

2.3 農(nóng)民環(huán)保意識(shí)分析

我國農(nóng)民環(huán)保知識(shí)相對(duì)缺乏，影響著環(huán)保行為，制約著農(nóng)民改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的積極性。而生活垃圾的隨意堆放﹑簡(jiǎn)易化糞池的存在﹑一次性塑料袋的使用都制約著農(nóng)民環(huán)保意識(shí)的提高和農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的改善。相較于環(huán)境衛(wèi)生管理，村干部更加關(guān)注農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)水平的提高，這也直接影響到農(nóng)民環(huán)保意識(shí)的提高。

3、農(nóng)村生活垃圾的治理對(duì)策

3.1 垃圾分類回收利用

要號(hào)召村民進(jìn)行垃圾分類回收利用，實(shí)現(xiàn)垃圾產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。提倡廚余垃圾發(fā)酵生產(chǎn)為有機(jī)肥基料或營養(yǎng)土，鼓勵(lì)自然風(fēng)化的塑料垃圾二次使用，普及零包裝，使用可降解材料等。玻璃類﹑廢紙﹑廢織物﹑廢橡膠﹑廢家電等垃圾可進(jìn)行分類回購資源化。以鎮(zhèn)成立環(huán)保合作社，向農(nóng)民回購有害不可降解垃圾，合作社再進(jìn)行二次分類，將可利用垃圾送至廢品公司資源化處理，可減少垃圾總量的30%，并從中獲得一定的收益彌補(bǔ)合作社運(yùn)行。

3.2 加強(qiáng)制度建設(shè)

在制度保障上，要加快出臺(tái)關(guān)于農(nóng)村生活垃圾管理方面的法律法規(guī)。由當(dāng)?shù)卣h(huán)保部門與農(nóng)村管理部門共同制定符合當(dāng)?shù)厍闆r的環(huán)保條例，確保村民能根據(jù)各項(xiàng)條例來正確的處理生活垃圾，使之有法可依。

3.3 完善設(shè)施的配置

在設(shè)施配置上，要完善農(nóng)村生活垃圾處理硬件設(shè)施。農(nóng)村生活垃圾的處理工作以此為基礎(chǔ)，由點(diǎn)到面，全面覆蓋。依據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況來確立垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車﹑收集箱﹑鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)垃圾中轉(zhuǎn)站等建設(shè)重點(diǎn)，合理排定建設(shè)方案及實(shí)施計(jì)劃。完善城鄉(xiāng)一體的垃圾處理工作網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)城鄉(xiāng)共享的可再生資源回收體系﹑垃圾分類收運(yùn)體系和垃圾綜合處理體系建設(shè)，提高農(nóng)村垃圾收集率﹑清運(yùn)率和處理率。

3.4 加大資金投入

在資金上，要采取靈活方式，通過多種途徑吸引更多有實(shí)力和潛力的工商企業(yè)投入城鄉(xiāng)垃圾開發(fā)市場(chǎng)，從而密補(bǔ)地方政府資金的不足。

3.5 加大宣傳力度

在宣傳上，增加宣傳力度，增加農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)。要注重農(nóng)民良好生活方式的培養(yǎng)，提高農(nóng)民素質(zhì)，宣傳環(huán)保知識(shí)，讓農(nóng)民充分認(rèn)識(shí)到環(huán)境衛(wèi)生與自身健康的關(guān)系，自覺養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，引導(dǎo)他們采取就地減量化分類的方法，自覺遵守垃圾分類存放的要求。這樣就達(dá)到了既減少了生活垃圾的產(chǎn)生，有效節(jié)省了處理成本，又使得部分垃圾能夠回收利用，變廢為寶。

3.6 規(guī)范管理方式

在管理體制上，要規(guī)范農(nóng)村生活垃圾的處理方式的管理。首先，合理安排人員分配。要根據(jù)當(dāng)?shù)匦l(wèi)生單位，公平公正的合理安排分工，與此同時(shí)還要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員專業(yè)方面的訓(xùn)練管理，使其能夠高效率的完成相關(guān)工作。其次，要依法遵循相關(guān)工作體系。各家農(nóng)戶要按照相應(yīng)的規(guī)定進(jìn)行投放，把自家門前衛(wèi)生搞好，并且能夠依照垃圾袋裝的要求，合理投放在指定的垃圾箱內(nèi)。村組要按時(shí)進(jìn)行清理，能夠把垃圾及時(shí)的運(yùn)往垃圾中轉(zhuǎn)站。由鎮(zhèn)級(jí)垃圾中轉(zhuǎn)站負(fù)責(zé)收集﹑壓縮，再送垃圾處理單位處理。

4、我國農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理發(fā)展方向

4.1 相關(guān)法律法規(guī)的發(fā)展方向

要徹底改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生就必須對(duì)我國現(xiàn)行的關(guān)于環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)進(jìn)行修訂和完善，增加關(guān)于農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的相關(guān)內(nèi)容，或?qū)⑥r(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律從整體環(huán)境保護(hù)法中獨(dú)立出來，對(duì)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生單獨(dú)制定相關(guān)法律法規(guī)。各級(jí)地方法律制定機(jī)構(gòu)，要針對(duì)本地區(qū)的農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生制定相應(yīng)的法律法規(guī)細(xì)則或司法解釋，使相關(guān)的法律法規(guī)在農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理中能夠得到嚴(yán)格執(zhí)行。

4.2 農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)及處理的發(fā)展方向

隨著我國政府越來越重視“三農(nóng)”問題，改善村容村貌逐漸被提上議事日程，最急需解決的就是農(nóng)村生活垃圾污染問題。我國將從農(nóng)村生活垃圾“無害化﹑減量化”著手，保證農(nóng)村生活垃圾能夠全部進(jìn)行收集，并進(jìn)行衛(wèi)生填埋或焚燒等無害化處理，徹底改善農(nóng)村生活垃圾亂堆亂放現(xiàn)象。遠(yuǎn)期，我國在完成生活垃圾“無害化﹑減量化”后，將會(huì)從農(nóng)村生活垃圾“資源化”著手，在農(nóng)村地區(qū)逐步推廣生活垃圾分類收集和運(yùn)輸，并根據(jù)各類垃圾的性質(zhì)分別進(jìn)行資源化利用。

4.3 農(nóng)村廁所及糞便處理的發(fā)展方向

近期，我國農(nóng)村“廁改”工作的主要任務(wù)是逐漸取消旱廁等非衛(wèi)生廁所，普及水沖式等衛(wèi)生廁所，并根據(jù)各村需要建造一定數(shù)量的公共衛(wèi)生廁所，糞便和污水沖入化糞池，經(jīng)處理后進(jìn)行還田利用。遠(yuǎn)期，我國農(nóng)村以發(fā)展生態(tài)廁所為主，生態(tài)廁所的地下設(shè)有沼氣池，利用細(xì)菌﹑真菌等微生物分解人糞尿中的有機(jī)物，釋放能量，產(chǎn)生高溫，殺死糞尿中的各種病菌和蟲卵，經(jīng)處理后進(jìn)行還田利用，從而達(dá)到無害的目的。

結(jié)束語

總而言之，我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口大國，是處于經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展中的國家。當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容就是如何正確處理好“三農(nóng)問題”與環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)系。農(nóng)村生活垃圾影響農(nóng)村生態(tài)環(huán)境﹑水質(zhì)狀況，是農(nóng)村環(huán)境建設(shè)的主要因素。有效處理農(nóng)村垃圾能改善人居環(huán)境，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展有著重要的意義。農(nóng)村垃圾處理不是政府或公民單方面的責(zé)任，它需要團(tuán)結(jié)所有力量，全民共同努力。

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