◎潘朝松 胥 健 陳正才

淺議建設(shè)優(yōu)良工程守規(guī)矩強(qiáng)監(jiān)督

◎潘朝松 胥 健 陳正才

近年來(lái)，工程項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域的違紀(jì)違規(guī)行為仍時(shí)有發(fā)生，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部和項(xiàng)目管理人員仍總想利用工程項(xiàng)目建設(shè)之機(jī)巧取豪奪，損公肥私，為自己或親戚朋友撈取好處。四川糧油批發(fā)中心在近幾年中建設(shè)了大小工程項(xiàng)目二十多個(gè)，均為優(yōu)良工程，未出現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題。他們的做法與經(jīng)驗(yàn)主要是建制度、守規(guī)矩、強(qiáng)監(jiān)督。

建優(yōu)良工程 堅(jiān)守規(guī)矩 強(qiáng)化監(jiān)督

多年來(lái)，四川糧油批發(fā)中心積極優(yōu)化和夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，搶抓國(guó)家實(shí)施 “糧安工程”機(jī)遇，發(fā)展壯大自己，及時(shí)制訂《“十三五”發(fā)展總體規(guī)劃》完善了工程項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)制度，依紀(jì)依規(guī)全力抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近幾年，先后投資7億多元，新建、改造糧油倉(cāng)儲(chǔ)、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，涉及項(xiàng)目20余個(gè)，倉(cāng)庫(kù)規(guī)模超40萬(wàn)噸，其中投資超億元項(xiàng)目3個(gè)。同時(shí)，為確保項(xiàng)目建設(shè)合法、合規(guī)、安全、有序，批發(fā)中心切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理工作力度，通過(guò)健全機(jī)構(gòu)、落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)良工程、廉潔工程。

一、健全的機(jī)構(gòu)是搞好項(xiàng)目管理的基礎(chǔ)

要建好工程項(xiàng)目，要有人去組織、去落實(shí)、去執(zhí)行、去監(jiān)督、去負(fù)責(zé)，載體極其重要。批發(fā)中心成立了以黨委書記、主任為組長(zhǎng)，副主任為副組長(zhǎng)，中心各部門和企業(yè)負(fù)責(zé)人為成員的項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組。在項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組下，設(shè)立了由工程、財(cái)務(wù)、信息等人員組成的項(xiàng)目管理工作辦公室，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)的日常管理工作，職責(zé)是監(jiān)督項(xiàng)目的實(shí)施、檢查項(xiàng)目建設(shè)中法律法規(guī)及制度、規(guī)范的執(zhí)行以及工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、現(xiàn)金使用、安全生產(chǎn)等監(jiān)管；協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題，確保項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行。在項(xiàng)目業(yè)主層面，成立指揮部 （或領(lǐng)導(dǎo)小組），設(shè)立工程、財(cái)務(wù)、安全、廉政、資料管理等辦事機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織和實(shí)施，以確保事事有人抓，樣樣有人管、件件有人負(fù)責(zé)。

二、明確的責(zé)任是搞好項(xiàng)目管理的前提

責(zé)任落實(shí)是工作落實(shí)的前提，沒(méi)有明確的分工和明確的責(zé)任，就會(huì)形成有人無(wú)責(zé)，遇事無(wú)責(zé)的局面。批發(fā)中心在健全工程項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的同時(shí)，更加注重責(zé)任的落實(shí)。一是將責(zé)任制度化，形成了領(lǐng)導(dǎo)小組、項(xiàng)目辦、指揮部、工程組、財(cái)務(wù)組、安全組、資料組、紀(jì)檢監(jiān)督組以及甲方安全巡視專員等一系列制度；二是將工作流程化，制訂了質(zhì)量控制、安全管理、廉政建設(shè)、資金管理、資料管理等管理制度 （辦法）10多個(gè)，以及工程項(xiàng)目招投標(biāo)、工程質(zhì)量控制、工程增減量、工程驗(yàn)收、施工質(zhì)量事故處置、工程款支付、安全責(zé)任管理等17個(gè)項(xiàng)目管理行為的工作流程；三是將管理規(guī)范化，以正式文件規(guī)范項(xiàng)目管理責(zé)任和工作流程，并在項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)全部上墻。同時(shí)，利用工程例會(huì)等形式，組織項(xiàng)目建設(shè)和管理人員學(xué)習(xí)，努力做到人人清楚、個(gè)個(gè)明白。

三、嚴(yán)格的規(guī)矩是搞好項(xiàng)目建設(shè)的保障

工程項(xiàng)目建設(shè)程序多、規(guī)矩多，涉及的法律法規(guī)和政策也多。要做到合規(guī)合法搞好項(xiàng)目建設(shè)，首先必須懂得相關(guān)法律，懂得規(guī)矩。2013年以來(lái)，批發(fā)中心每年都組織項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員，學(xué)習(xí)項(xiàng)目招投標(biāo)、項(xiàng)目建設(shè)與管理的相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，提高政策法規(guī)意識(shí)。其次是守規(guī)矩，不折不扣地按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)與管理工作。一是嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制，始終堅(jiān)持由項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)，并承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)與管理的全部責(zé)任及風(fēng)險(xiǎn)；二是嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目招投標(biāo)制，始終堅(jiān)持依法選擇項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和設(shè)備供應(yīng)單位，該招標(biāo)的嚴(yán)格按規(guī)定，達(dá)不到招標(biāo)額度的項(xiàng)目也認(rèn)真按國(guó)家比選辦法進(jìn)行比選或競(jìng)爭(zhēng)性談判獲取承建單位或項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)單位。招標(biāo)不以任何理由規(guī)避法規(guī)限制，全程接受上級(jí)行政主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督；三是嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目監(jiān)理制，始終堅(jiān)持依法委托專業(yè)監(jiān)理機(jī)構(gòu)對(duì)施工質(zhì)量、進(jìn)度、安全、費(fèi)用等進(jìn)行監(jiān)督控制；四是嚴(yán)格實(shí)行合同備案制，始終堅(jiān)持在招投標(biāo)前公示，簽訂合同前由單位法律顧問(wèn)把控法律風(fēng)險(xiǎn)，簽訂后按規(guī)定及時(shí)備案、歸檔、備查，并嚴(yán)格履行；五是嚴(yán)格執(zhí)行資金使用管理規(guī)定，始終堅(jiān)持依法、合規(guī)、節(jié)約、有效使用、管理建設(shè)資金，不截留、擠占、挪用，確保?？顚Ｓ?。

四、過(guò)程的管控是搞好項(xiàng)目建設(shè)的抓手

質(zhì)量、安全、進(jìn)度是工程項(xiàng)目建設(shè)的核心目標(biāo)。在質(zhì)量管控上，一是做好圖紙會(huì)審和工程交底，在項(xiàng)目實(shí)施前進(jìn)一步明確和統(tǒng)一建設(shè)要求；二是制訂好施工組織設(shè)計(jì)和專項(xiàng)施工設(shè)計(jì)，確保施工組織規(guī)范、流程科學(xué)合理；三是嚴(yán)格控制材料質(zhì)量，堅(jiān)持不合格材料不入庫(kù)、不使用；四是加強(qiáng)施工過(guò)程監(jiān)管，確保每項(xiàng)工序符合規(guī)范要求；五是強(qiáng)化工程分部、分段、以及隱蔽工程驗(yàn)收，從每個(gè)環(huán)節(jié)、每道工序入手把控工程質(zhì)量。在工程進(jìn)度上，一是增強(qiáng)計(jì)劃性，每年初就以正式文件，下達(dá)并明確每個(gè)項(xiàng)目的分階段目標(biāo)、完成時(shí)限和責(zé)任人員；二是做好建設(shè)方案的優(yōu)化工作，做好科學(xué)安排，減少窩工、待工等現(xiàn)象發(fā)生；三是加強(qiáng)項(xiàng)目的組織協(xié)調(diào)，減少扯皮行為，千方百計(jì)提高項(xiàng)目建設(shè)的協(xié)調(diào)性、有序性和時(shí)效性。在安全上，采取 “三分六定”網(wǎng)格化管理安全模式，層層落實(shí)項(xiàng)目安全責(zé)任，設(shè)立項(xiàng)目安全專員，建立安全隱患排查和整改清單機(jī)制，堅(jiān)持定期巡查和隨時(shí)抽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改安全隱患，化解安全風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)安全。

五、有力的監(jiān)督是搞好項(xiàng)目建設(shè)的手段

一是委托監(jiān)理單位全程監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)督項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度和安全。二是委托跟蹤審計(jì)單位全程監(jiān)督，監(jiān)督項(xiàng)目單位政策與法規(guī)執(zhí)行、合同履行、造價(jià)控制、工程變更、工程量增減、工程款項(xiàng)支付等工作。批發(fā)中心自2013年引入項(xiàng)目跟蹤審計(jì)機(jī)制以來(lái)，始終堅(jiān)持蹤審計(jì)單位認(rèn)可后支付工程款項(xiàng)的支付原則，大大降低了工程建設(shè)中的扯皮事項(xiàng)和資金支付風(fēng)險(xiǎn)，效果很好。三是加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，經(jīng)常深入項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，檢查、指導(dǎo)、督促項(xiàng)目參與單位，共同做好項(xiàng)目建設(shè)、安全與管理，批發(fā)中心項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)幾乎每周都要深入省調(diào)控中心建設(shè)工地，檢查督促項(xiàng)目建設(shè)管理工作，與工程技術(shù)人員一起，研究施工方案，完善保障措施，督導(dǎo)施工及安全管理。四是加強(qiáng)廉政監(jiān)督，工程項(xiàng)目建設(shè)的廉政風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)較高，也是腐敗易發(fā)、多發(fā)點(diǎn)。批發(fā)中心在認(rèn)真履行廉政主體責(zé)任的同時(shí)，督促項(xiàng)目業(yè)主單位與項(xiàng)目建設(shè)參與單位簽訂廉政合同，成立廉政監(jiān)督小組，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目招投標(biāo)、項(xiàng)目建設(shè)、資金使用與支付的監(jiān)管，嚴(yán)防、嚴(yán)查項(xiàng)目建設(shè)中的違紀(jì)違規(guī)行為。截至目前，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)一例違規(guī)違紀(jì)行為。

結(jié)語(yǔ)

做好工程項(xiàng)目建設(shè)，首先要制定完備的項(xiàng)目建設(shè)管理制度，成立工程項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)工作職責(zé)；其次要根據(jù)項(xiàng)目投資額度的大小做好工程項(xiàng)目的招標(biāo)或比選工作，選擇好的承建單位，并簽訂完備的建設(shè)合同；再次要加強(qiáng)建設(shè)中的監(jiān)督，嚴(yán)把材料、工程質(zhì)量以及安全和廉政關(guān)，確保工程項(xiàng)目質(zhì)量?jī)?yōu)良和干部不出問(wèn)題；最后要做好驗(yàn)收，完善相關(guān)手續(xù)，并做好決算和資料收集歸檔。

（作者單位：四川糧油批發(fā)中心）