侯嫻

山西省運(yùn)城市絳縣環(huán)保局

加強(qiáng)基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力的措施

侯嫻

山西省運(yùn)城市絳縣環(huán)保局

環(huán)境監(jiān)察是環(huán)境保護(hù)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，隨著我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，人們環(huán)保意識的增強(qiáng)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察工作對于提高環(huán)境質(zhì)量，預(yù)防和減少環(huán)境污染事故的發(fā)生等都具有積極意義。隨著新環(huán)保法的實(shí)施，人們對環(huán)境保護(hù)的認(rèn)知持續(xù)改進(jìn)，只有健全并強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管，保障相關(guān)法律法規(guī)的有效施行，將人們的生活環(huán)境保護(hù)好，才能確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的盡快實(shí)現(xiàn)。本文分析了基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力的措施。

基層建設(shè)；環(huán)境監(jiān)察；執(zhí)法能力

1 引言

國內(nèi)實(shí)施環(huán)境保護(hù)的主體部門為基層環(huán)境監(jiān)察，其工作質(zhì)量決定著環(huán)境水平?，F(xiàn)階段，環(huán)境保護(hù)是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展理念的基石，也是提高我國經(jīng)濟(jì)水平的關(guān)鍵，基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的效果由環(huán)境保護(hù)的質(zhì)量決定。其中，環(huán)境監(jiān)管部門的作用是用強(qiáng)制手段限制違法行為，以確保環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，要加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法能力，健全并加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制，遵循“依法”和“法治”的原則，確保環(huán)境監(jiān)管工作的順利進(jìn)行。

2 環(huán)境監(jiān)察的意義

作為一項(xiàng)非常復(fù)雜的工作，環(huán)境監(jiān)察需要合理采集環(huán)境的全方面信息，并做到對這些綜合信息的獲取及整理，最后再進(jìn)行歸納和分析，并將這些信息和數(shù)據(jù)準(zhǔn)確的提供給環(huán)境保護(hù)及其相關(guān)方面的管理工作。為將社會(huì)環(huán)境保護(hù)及環(huán)境改善的終極目標(biāo)有效實(shí)現(xiàn)，環(huán)境監(jiān)察人員需要深入探究環(huán)境污染事件的發(fā)生原因及發(fā)展過程。與此同時(shí)，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法不是一個(gè)單一的行動(dòng)體，還要與其他相關(guān)部門相結(jié)合，追查污染根源，嚴(yán)懲污染事故的罪魁禍?zhǔn)?。在工作過程中要嚴(yán)格遵守并執(zhí)行誰污染誰負(fù)責(zé)的原則，確保環(huán)境健康穩(wěn)步的發(fā)展。

3 問題

3.1 監(jiān)察理念有待轉(zhuǎn)變

執(zhí)法主體在傳統(tǒng)的環(huán)境執(zhí)法理念中占有行政主體地位，其執(zhí)法工作大多采取的是命令的方式來實(shí)現(xiàn)其對環(huán)境監(jiān)測的目的。例如通常都是在污染事件發(fā)生之后，污染企業(yè)被罰款或責(zé)令停業(yè)整頓，從源頭治理的很少，并且環(huán)境保護(hù)的日常宣傳針對的都是污染企業(yè)。在市場經(jīng)濟(jì)背景下，這種簡單的指令監(jiān)察工作大都是事后處理，其行為已經(jīng)在一定程度上對環(huán)境造成了破壞，基本上不能減少環(huán)境污染事件的發(fā)生。

3.2 基層環(huán)境執(zhí)法能力整體較弱

基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力總體較弱，其主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面，一是監(jiān)察執(zhí)法部門的工作人員數(shù)量較少，人員整體素質(zhì)較低，與上級部門相比之下，執(zhí)法人員的學(xué)歷整體偏低，這就使得環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的公平和公正性大大降低；二是基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的資金不足，整體設(shè)備落后，其經(jīng)費(fèi)增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于上級部門，且資金獲取能力較低，獲取渠道較少，相關(guān)的執(zhí)法設(shè)備技術(shù)含量不高，限制了基層環(huán)境執(zhí)法部門監(jiān)察工作的進(jìn)行。

3.3 環(huán)境監(jiān)察部門缺乏管理經(jīng)驗(yàn)

中國的環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法仍處于起步階段，因此環(huán)境監(jiān)管部門對環(huán)境管理經(jīng)驗(yàn)缺乏。又因?yàn)榄h(huán)境監(jiān)測涉及到的范圍較大，并在環(huán)境保護(hù)工作的分工上，大多數(shù)地方政府是不明確的，各部門不斷的逃避、推脫責(zé)任和義務(wù)，不能進(jìn)行有效管理，降低了環(huán)境監(jiān)察部門的執(zhí)法工作效率，進(jìn)而嚴(yán)重影響到環(huán)境監(jiān)測與保護(hù)的效果。

4 加強(qiáng)措施

4.1 積極宣傳環(huán)境法律、法規(guī)，提高環(huán)境法治意識

作為基層環(huán)境監(jiān)察人民中的一員，做好環(huán)保法律法規(guī)的宣傳工作是一項(xiàng)非常重要的任務(wù)，它有助于工作順利展開的同時(shí)，還可以創(chuàng)造一個(gè)和諧的環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法氣氛。因此，我們必須要提高人們的環(huán)境法律法規(guī)意識，特別是提高地方政府領(lǐng)導(dǎo)人和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人對環(huán)境法治的認(rèn)知。只有這樣，才能使有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在經(jīng)濟(jì)規(guī)劃發(fā)展的同時(shí)能夠主動(dòng)自覺地考慮環(huán)境指標(biāo)，可以有效地減少企業(yè)非法排污的行為及地方環(huán)境保護(hù)主義，最終使環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的能力增強(qiáng)。

4.2 制定并完善環(huán)境監(jiān)察監(jiān)督機(jī)制

在將基層環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法工作做好的基礎(chǔ)上，更重要的工作是需要對環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的監(jiān)督。一是要制定并健全，基層行政監(jiān)察執(zhí)法的責(zé)任體系，明確各部門職工的任務(wù)和職責(zé)，做到各司其職；二是要制定環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的質(zhì)量考核系統(tǒng)，對執(zhí)法質(zhì)量不過關(guān)的部門給予嚴(yán)格的批評和警告，責(zé)令其立即改正調(diào)整；三是要加強(qiáng)上級部門對基層部門的執(zhí)法監(jiān)督，確?；鶎迎h(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的規(guī)范合理；四是基層環(huán)境監(jiān)察部門需要以做到以人為本，尊重民意，實(shí)行政務(wù)公開體系，做到環(huán)境執(zhí)法過程中執(zhí)法效果及之后的結(jié)果是完全開放的，充分發(fā)揮公眾的監(jiān)督角色，是執(zhí)法過程處于公眾的目光之下，確保社會(huì)監(jiān)督工作的積極效果。

4.3 加強(qiáng)過程管理

由于該建設(shè)項(xiàng)目具備過程性的特點(diǎn)，這就要求環(huán)境監(jiān)察部門要做到自己工作的過程性。在工程建設(shè)中，無論是處于審批階段還是施工階段，還是在最終的竣工驗(yàn)收階段，都是必不可少的。尤其是在項(xiàng)目建設(shè)中需要及時(shí)定期的進(jìn)行監(jiān)察，并且應(yīng)該做到發(fā)現(xiàn)問題的同時(shí)立即解決，以便有效地控制問題向嚴(yán)重發(fā)展。同樣的，對于項(xiàng)目的環(huán)境監(jiān)察開說，如果僅僅依靠在項(xiàng)目初期和施工、竣工階段來實(shí)施檢查相隔尚遠(yuǎn)，只有根據(jù)項(xiàng)目的工藝特點(diǎn)，對項(xiàng)目部實(shí)施全過程的監(jiān)督和管理，才能夠充分保證項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，同時(shí)可以及時(shí)的發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)各環(huán)節(jié)中可能存在的問題，不僅可以避免造成的社會(huì)經(jīng)濟(jì)的損失，還能夠有效地防止項(xiàng)目對當(dāng)?shù)丨h(huán)境的破壞。

4.4 改革目前的政績考核的機(jī)制

在將基層環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法工作做好的基礎(chǔ)上，更重要的工作是需要對環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的監(jiān)督。一是要制定并健全，基層行政監(jiān)察執(zhí)法的責(zé)任體系，明確各部門職工的任務(wù)和職責(zé)，做到各司其職；二是要制定環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的質(zhì)量考核系統(tǒng)，對，執(zhí)法質(zhì)量不過關(guān)的部門給予嚴(yán)格的批評和警告，責(zé)令其立即改正調(diào)整；三是要加強(qiáng)上級部門對基層部門的執(zhí)法監(jiān)督，確?；鶎迎h(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的規(guī)范合理；四是基層環(huán)境監(jiān)察部門需要以做到以人為本，尊重民意，實(shí)行政務(wù)公開體系，做到環(huán)境執(zhí)法過程中執(zhí)法效果及之后的結(jié)果是完全開放的，充分發(fā)揮公眾的監(jiān)督角色，是執(zhí)法過程處于公眾的目光之下，確保社會(huì)監(jiān)督工作的積極效果。

5 結(jié)束語

總之，目前的環(huán)境污染問題正逐漸的由城市向農(nóng)村發(fā)展，這是由于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展制約，在很大程度上面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。而對于環(huán)境污染問題，基層環(huán)境監(jiān)察工作可以有效的對其進(jìn)行控制，并對企業(yè)或個(gè)人的違法行為做到嚴(yán)厲的約束及懲罰。

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10.16767/j.cnki.10-1213/tu.2017.11.039