張彥

山西省運(yùn)城市絳縣環(huán)保局

關(guān)于提升環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能有效途徑的探索

張彥

山西省運(yùn)城市絳縣環(huán)保局

近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)進(jìn)步，環(huán)境污染的加劇，對(duì)人們的生活產(chǎn)生了嚴(yán)重的不利。為了確保社會(huì)經(jīng)濟(jì)和資源的可持續(xù)發(fā)展和利用，將環(huán)境問(wèn)題盡快解決。保護(hù)環(huán)境的主要方法是環(huán)境監(jiān)測(cè)，提高環(huán)境管制對(duì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要影響。但是在環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法的實(shí)施過(guò)程中存在許多問(wèn)題。因此，如何提高新時(shí)期環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的效率顯得尤為重要。本文后續(xù)就上述內(nèi)容展開詳細(xì)研究，以期為有關(guān)方面的研究提供參考借鑒。

提升途徑；環(huán)境監(jiān)察；執(zhí)法效能；有效途徑

1 引言

在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時(shí)代背景下，面對(duì)越來(lái)越嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題，人們?cè)絹?lái)越重視環(huán)境資源的保護(hù)，這就要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。基層環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督是我國(guó)環(huán)境監(jiān)理工作的重要基礎(chǔ)和核心工作，為進(jìn)一步提高環(huán)境保護(hù)的效果，就必須加大力度落實(shí)相關(guān)工作，對(duì)工作的落實(shí)情況進(jìn)行綜合分析，并根據(jù)存在的問(wèn)題進(jìn)行解決對(duì)策科學(xué)有效的探索，進(jìn)而不斷提高環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法效率。

2 存在問(wèn)題

2.1 監(jiān)督力度不足

我國(guó)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法相關(guān)工作實(shí)施的相對(duì)比較晚，相對(duì)工作水平比較落實(shí)，從而并未建立健全相關(guān)的監(jiān)察體制，在具體執(zhí)行的過(guò)程當(dāng)必需加強(qiáng)監(jiān)督力度。大部分的監(jiān)察機(jī)構(gòu)在開展工作的過(guò)程中并未真正的達(dá)到預(yù)想的結(jié)果，導(dǎo)致監(jiān)督以及管理環(huán)節(jié)存在著諸多的問(wèn)題，制約著工作的高效性，造成的了其并未真正的發(fā)揮出其最終的效果，因此，導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)工作并未真正的落實(shí)到實(shí)處，制約著環(huán)境的保護(hù)的效率以及質(zhì)量。

2.2 缺少創(chuàng)新精神

無(wú)論如何都要將創(chuàng)新運(yùn)用到實(shí)際過(guò)程中，創(chuàng)新工作能夠確保目標(biāo)的可持續(xù)發(fā)展，要不斷的創(chuàng)新來(lái)保證與社會(huì)的共同進(jìn)步，進(jìn)一步使環(huán)境監(jiān)測(cè)工作更好地適應(yīng)社會(huì)發(fā)展，更有效的進(jìn)行環(huán)境保護(hù)。然而，實(shí)際的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作并沒(méi)有真正的做到與社會(huì)同步，而是采用傳統(tǒng)的執(zhí)法流程進(jìn)行監(jiān)察執(zhí)法，沒(méi)有及時(shí)創(chuàng)新，使得執(zhí)法過(guò)程中部分環(huán)境問(wèn)題不能處理好，對(duì)工作效果產(chǎn)生嚴(yán)重的威脅。

2.3 法律文獻(xiàn)不完善

在環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的過(guò)程中，如果法律文獻(xiàn)不夠完善，那么執(zhí)法工作就缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)，因此執(zhí)法工作的開展也會(huì)遇到一定程度的困難。目前，我國(guó)的環(huán)境保護(hù)法以及自然資源保護(hù)綱領(lǐng)等相關(guān)法律文獻(xiàn)都還需要進(jìn)一步的加以完善，這樣也才能夠更好的提高執(zhí)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的效能。

2.4 “依法行政，執(zhí)法必嚴(yán)”沒(méi)有做到實(shí)處

在環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作中，監(jiān)察人員的工作能力還有一定的不足，對(duì)項(xiàng)目監(jiān)督的重點(diǎn)建設(shè)力度不足，依舊存在監(jiān)管不到位的情況。還不能有效解決包含有“有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究”及“違法成本低、守法成本高、環(huán)保執(zhí)法難”等諸多問(wèn)題，與其他發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距還比較大。

3 有效途徑

3.1 明確發(fā)展目的完善執(zhí)法依據(jù)

目前的環(huán)境監(jiān)測(cè)和保護(hù)的法律法規(guī)還不夠完善，法律法規(guī)在環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的設(shè)置過(guò)程中，必須要明確分類和規(guī)定，為可能出現(xiàn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)結(jié)果有一個(gè)計(jì)劃的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，使用這樣的明晰和嚴(yán)格的法律設(shè)置思想來(lái)建設(shè)環(huán)境保護(hù)法律和機(jī)制，為了使環(huán)境監(jiān)測(cè)部門和團(tuán)隊(duì)在進(jìn)行執(zhí)法和強(qiáng)制措施時(shí)能夠有明確的法律規(guī)定作為基礎(chǔ)，讓具有污染行為的人信服并確保環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門提高自身的服務(wù)執(zhí)行力，確保環(huán)境監(jiān)監(jiān)察效果。

3.2 轉(zhuǎn)換理念，重點(diǎn)關(guān)注環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作

所謂的重點(diǎn)關(guān)注，就是改變過(guò)去粗放的工作方式，精細(xì)管理，認(rèn)真完成各項(xiàng)工作。首先，要仔細(xì)檢查現(xiàn)場(chǎng)，通常環(huán)境監(jiān)測(cè)執(zhí)法人員必須首先弄清楚企業(yè)的生產(chǎn)情況，明確企業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目、流程、污水控制點(diǎn)等。仔細(xì)檢查環(huán)境保護(hù)的審批和驗(yàn)收，規(guī)避非法生產(chǎn)要出現(xiàn)的任何形式，對(duì)企業(yè)及時(shí)了解其污染防治措施的執(zhí)行，設(shè)備能不能投入正常使用，做到定期調(diào)查和定期監(jiān)督，避免二次污染的出現(xiàn)，并確保企業(yè)不會(huì)擅自排放；除此之外，環(huán)境監(jiān)測(cè)執(zhí)法人員要對(duì)企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行深入了解，弄清楚其實(shí)際是符合報(bào)告值，在找到問(wèn)題的基礎(chǔ)上，及時(shí)預(yù)警和調(diào)整，做到心中有數(shù)。第二，取證調(diào)查以確保精化。環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法人員在調(diào)查現(xiàn)場(chǎng)時(shí)要保留圖像數(shù)據(jù)，確保及時(shí)取證，對(duì)任何違反法律都要留取第一手資料；筆錄要有針對(duì)性，確保全面、真實(shí)、及時(shí)，并能有效地反映這個(gè)問(wèn)題。三是仔細(xì)跟蹤追查。在當(dāng)前形勢(shì)下，必須要清楚企業(yè)的基本情況、違反法律法規(guī)的行為，以便針對(duì)不同企業(yè)進(jìn)行不同程度的跟蹤監(jiān)督，提出整改措施，督促整改，直到?jīng)]有問(wèn)題再次出現(xiàn)，消除環(huán)境違法違規(guī)問(wèn)題。

3.3 提升執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)

在環(huán)境監(jiān)測(cè)的實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中，有必要加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法人員的素質(zhì)、提高執(zhí)法人員的專業(yè)水平，以保障他們的實(shí)踐能力和監(jiān)管執(zhí)法學(xué)習(xí)集成化。進(jìn)行任務(wù)時(shí)，詳細(xì)解釋任務(wù)的具體內(nèi)容，以確保執(zhí)法人員各司其職，據(jù)執(zhí)法人員的特點(diǎn)，適當(dāng)?shù)陌才盼恢?，還應(yīng)當(dāng)做到崗位責(zé)任機(jī)制建設(shè)，保證管理工作的順利進(jìn)行，監(jiān)督執(zhí)法人員定期學(xué)習(xí)貫徹執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)，關(guān)注具體的案例研究，監(jiān)督執(zhí)法人員還應(yīng)該討論在他們的工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，為監(jiān)督和執(zhí)法工作順利打下良好的基礎(chǔ)，提高監(jiān)督執(zhí)法合作和協(xié)調(diào)能力，實(shí)現(xiàn)共同進(jìn)步，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法效率的不斷提高。

3.4 加強(qiáng)監(jiān)督力度

環(huán)保機(jī)構(gòu)必須加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的監(jiān)督力度，嚴(yán)格執(zhí)法，全面提高工作人員的環(huán)保意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，引導(dǎo)工作人員潛心學(xué)習(xí)環(huán)境保護(hù)知識(shí)，恪守職業(yè)道德，做好本職工作。此外，環(huán)保機(jī)構(gòu)要開展全過(guò)程監(jiān)督工作，特別是要對(duì)于工業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行全面的監(jiān)督與管理以防止工業(yè)污染，而且要堅(jiān)持“有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)”的原則，對(duì)于違反《環(huán)境保護(hù)法》的行為必須嚴(yán)格懲處。

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，為了保證我國(guó)環(huán)境監(jiān)察的執(zhí)法效能就必需明確環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法責(zé)任，將責(zé)任落實(shí)到工作人員本人，為工作人員指明工作內(nèi)容；其次，環(huán)保機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)監(jiān)督力度，嚴(yán)格遵循環(huán)境保護(hù)四部曲，堅(jiān)持限制、治理、預(yù)防、規(guī)劃四大原則，制定環(huán)境保護(hù)工作的基本國(guó)策和指導(dǎo)思想；另外，要注意完善相關(guān)法律文獻(xiàn)，這樣方能全面加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能，做好環(huán)境保護(hù)工作。

[1] 秦曉輝.新時(shí)期環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效率提升對(duì)策探究[J].東方企業(yè)文化,2013(16):243.

[2] 馬麗娜.關(guān)于提升環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能有效途徑[J].資源節(jié)約與環(huán)保,2013(9):80.

[3] 劉永鑫,楊紅軍,毛應(yīng)淮等.公眾參與環(huán)境執(zhí)法的掣肘與突破——以上海環(huán)境執(zhí)法實(shí)踐為鍥點(diǎn)[J].環(huán)境保護(hù)，2013,41,(1):58～60.

10.16767/j.cnki.10-1213/tu.2017.11.041