淺談小型農(nóng)田水利工程管理和維護(hù)問題及措施

萬 輝 吳振山

河南省淮濱縣水利局施工隊

淺談小型農(nóng)田水利工程管理和維護(hù)問題及措施

萬 輝 吳振山

河南省淮濱縣水利局施工隊

作為利國利民的一項民生工程，小型農(nóng)田水利工程代表著國家對三農(nóng)政策的關(guān)懷。小型農(nóng)田水利工程的發(fā)展與我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密聯(lián)系在一起，也與農(nóng)民的生活水平息息相關(guān)。小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)應(yīng)該從設(shè)計、建設(shè)、監(jiān)管、管理等多方面綜合管理，優(yōu)化項目管理制度，保證施工過程的合理性，保障好工程后的管理和維護(hù)，切實做好農(nóng)田水利工程建設(shè)發(fā)揮其作用。為農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供有力的先決條件。鑒于此，本文主要分析小型農(nóng)田水利工程管理和維護(hù)問題及措施。

小型農(nóng)田水利；工程管理；維護(hù)

1、小型農(nóng)田水利工程管理和維護(hù)的意義

1.1 效益是建設(shè)水利工程的目的，管理是其延伸

因為投入資金的小型化，小型農(nóng)田水利工程的規(guī)模一般是比較小的，但從效益上來講，小型農(nóng)田水利工程不但能夠提高農(nóng)業(yè)旱澇保收的能力，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到很大的促進(jìn)作用，而且能夠減少水資源的浪費，節(jié)約資源，其顯著的效益不可忽視。因此，小型農(nóng)田水利工程不僅僅是利民惠民的民生工程，也是節(jié)約資源的戰(zhàn)略工程。小型農(nóng)田水利建設(shè)不是形象工程，不是美化工程，它所要起到的，不是視覺效果，而是實實在在的投入運行，真正地發(fā)揮其應(yīng)有的作用和效益。

1.2 小型農(nóng)田水利工程的運行管理與農(nóng)田水利可持續(xù)發(fā)展密不可分

小型農(nóng)田水利工程是否能夠帶來效益，這取決于它的建設(shè)，而能夠帶來多大的效益，這就在于管理的合理性了，建設(shè)是效益的基礎(chǔ)，管理是建設(shè)的延伸，若沒有建設(shè)，就不存在水利工程是否會帶來效益這一問題的探討，也就不存在對小型水利工程的管理與維護(hù)。小型水利工程的使用是很有季節(jié)性的，例如在灌溉工程的使用中，其一般遵循著用半年﹑閑半年的特點，而防洪除澇設(shè)施的使用卻經(jīng)常是一年只用幾天，甚至是幾年用一天。小型水利工程的使用特點決定了做好其管理維護(hù)工作的必要性，而其管理維護(hù)工作的順利展開勢必會影響農(nóng)田水利事業(yè)自身的良性發(fā)展。

1.3 小型農(nóng)田水利工程的管理水平反映出水利大事業(yè)的成效

農(nóng)田水利工程建設(shè)的技術(shù)要求不高，并且其規(guī)模小﹑數(shù)量多，與群眾生產(chǎn)生活關(guān)系密切相關(guān)。但是在管理上，卻存在著一定的難度。現(xiàn)如今，我國對水利事業(yè)的資金投入逐年增加，這極大地促進(jìn)了水利事業(yè)的發(fā)展，但資金投入的重點主要是對江河的治理，對于小型農(nóng)田水利事業(yè)的關(guān)注卻比較少，資金投入也相對不足。

2、小型農(nóng)田水利工程管理和維護(hù)中存在的問題

2.1 對農(nóng)村水利工程實地勘測不夠，工程設(shè)計不科學(xué)

國家為了改善農(nóng)村水利問題，進(jìn)行了規(guī)模型的投資。但在水利工程的設(shè)計中，并沒有做到因地施材的效果。例如，工程勘測因陋就簡，設(shè)計不合理，并沒有考慮到，如何建設(shè)才能發(fā)揮水利工程帶給群眾最大的實惠；怎么建設(shè)才能收獲最大的經(jīng)濟(jì)效果；怎么建設(shè)才能達(dá)到最好的民意效果；怎么建設(shè)才能控制資源的合理安排。

2.2 工程資金不到位，偷工減料

在工程建設(shè)時，國家的水利部與財政部對實施小型農(nóng)田水利項目共同啟動，但實際情況并不如人意，國家補(bǔ)助的項目資金比例并不能滿足實際的需求，資金供應(yīng)成為主要問題，因地方財力有限，資金缺口越來越大，這一問題嚴(yán)重影響到水利工程的建設(shè)。而目前建筑材料價格節(jié)節(jié)攀升，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)成本加大，故而施工單位降低了成本，選擇價格偏低的材料，很多不能滿足工程的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

3、加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程管理與維護(hù)措施

3.1 明確農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)，規(guī)范權(quán)力、責(zé)任、義務(wù)

對于跨流域﹑跨區(qū)或區(qū)域獨立的農(nóng)田水利工程，有明確的管理單位，工程的產(chǎn)權(quán)以及調(diào)度使用與維護(hù)歸管理單位負(fù)責(zé)；對于區(qū)域內(nèi)的農(nóng)田水利工程由集體或鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，主要問題出現(xiàn)在區(qū)域內(nèi)的農(nóng)田水利工程，在下放權(quán)責(zé)后，對于集體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)田水利工程的管理和維護(hù)工作，上級沒有作出明確的規(guī)范和指導(dǎo)。因此，首先要明確產(chǎn)權(quán)，然后政府要保障集體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)小工程的資金投入，更要明確責(zé)任，對于管理不善導(dǎo)致水利工程不能正常運行的要進(jìn)行懲處。

3.2 加大農(nóng)田水利工程建設(shè)的資金投入

首先，在農(nóng)田水利工程建設(shè)的初期，應(yīng)減少配套比例，在保障資金充足的情況下進(jìn)行集中治理，避免在建設(shè)初期由于資金不足出現(xiàn)半拉子工程，或者因配套體系不夠完整，給后期管理與維護(hù)留下隱患。其次，根據(jù)農(nóng)田水利工程的效益和性質(zhì)制定出管理維護(hù)的方案，多方面籌措資金。對于公益性質(zhì)的水利工程，各級政府要提供維護(hù)管理費用；對于可以產(chǎn)生一定經(jīng)濟(jì)效益的水利工程，可以通過市場吸引投資，交給第三方進(jìn)行工程的管理與維護(hù)，第三方可以收取排灌費﹑水電費獲取管理維護(hù)的費用；對于既是公益性又兼具經(jīng)濟(jì)性的水利工程，政府可以采取市場運作和補(bǔ)助相結(jié)合的管理維護(hù)模式。再次，為了調(diào)動管理單位對維護(hù)農(nóng)田水利工程的積極性，可以建立維護(hù)管理補(bǔ)償基金。

3.3 培養(yǎng)專業(yè)水利工程建設(shè)技術(shù)人員

小型農(nóng)田水利工程建設(shè)地區(qū)的政府相關(guān)部門和建設(shè)企業(yè)人力資源部門，應(yīng)該重視專業(yè)技術(shù)人員在水利工程建設(shè)中的巨大作用，加強(qiáng)水利行業(yè)人力資源的開發(fā)，對現(xiàn)有的水利技術(shù)人員進(jìn)行定期前沿專業(yè)知識和技能的培訓(xùn)，并將其配備到適合的崗位中，明確其未來的發(fā)展方向。選拔水利技術(shù)人才時，要根據(jù)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的具體需要，進(jìn)行有計劃﹑有標(biāo)準(zhǔn)﹑有步驟的人才選拔工作，建立工作責(zé)任獎勵機(jī)制，鼓勵人才不斷學(xué)習(xí)和進(jìn)步，提升水利工程建設(shè)隊伍的整體素質(zhì)。

總之，作為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中，農(nóng)田水利發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，隨著我國改革開放的進(jìn)行，農(nóng)村開始實行承包責(zé)任制，農(nóng)田水利原有的投入建設(shè)被改動的面目全非，特別是其運行管理工作的進(jìn)行幾近停滯，一系列工作的空白造成的結(jié)果便是水利工程的嚴(yán)重老化﹑失修，甚至造成了水利建設(shè)的垮塌，在水利事業(yè)的建設(shè)進(jìn)程中，農(nóng)田水利的建設(shè)成為農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中的短板。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，農(nóng)業(yè)是安天下﹑穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，因此，經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展與社會的長治久安離不開水利事業(yè)的進(jìn)步。

[1]周華.加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程運行維護(hù)管理的對策及措施[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2015，(13)：177.