麥媛玲

(廣東省公安廳，廣東廣州510050)

【公安理論與實務(wù)研究】

關(guān)于公安科技創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的若干思考

麥媛玲

(廣東省公安廳，廣東廣州510050)

公安科技管理部門在科技創(chuàng)新成果知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、管理、保護(hù)和應(yīng)用等方面還存在很多薄弱環(huán)節(jié)，如對知識產(chǎn)權(quán)的主體(即應(yīng)該由誰來享有知識產(chǎn)權(quán))的認(rèn)識不清晰;對知識產(chǎn)權(quán)的申請目標(biāo)定位不準(zhǔn)確;不能享有或參與分配知識產(chǎn)權(quán)的收益。因此，亟需對此從思想根源、法律意識、實際操作等方面加以解決。要明確公安創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)主體;明確公安科技創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利;明確公安科技創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)的收益分配;建立公安科研創(chuàng)新收益的長效激勵機(jī)制，從而推動公安科技的管理與創(chuàng)新。

公安機(jī)關(guān);科技創(chuàng)新;知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)

自黨的十八大以來，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略。與此同時，公安機(jī)關(guān)通過科技強(qiáng)警戰(zhàn)略的實施，實現(xiàn)了從傳統(tǒng)警務(wù)向信息警務(wù)的巨大轉(zhuǎn)變，在維護(hù)社會穩(wěn)定、服務(wù)人民群眾、提高公安戰(zhàn)斗力等方面發(fā)揮了重大作用。另一方面，2008年，國務(wù)院通過了《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》，2014年12月，國務(wù)院辦公廳出臺《深入實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略行動計劃(2014—2020年)》。國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的制定和實施，是要服務(wù)于建設(shè)創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略目標(biāo)的［1］。在信息化時代背景下，科技強(qiáng)警是公安機(jī)關(guān)提高實戰(zhàn)力的必由之路，這一點(diǎn)已經(jīng)成為共識，無需贅述。而在知識經(jīng)濟(jì)時代，公安科技創(chuàng)新要獲得持續(xù)發(fā)展的動力，除了需求驅(qū)動外，還必須有系列的法律制度，如知識產(chǎn)權(quán)制度的保障。

一、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)對公安科技創(chuàng)新工作的重要意義

(一)重視知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)是公安科技創(chuàng)新工作的重要任務(wù)

知識產(chǎn)權(quán)法的早期公開制度，要求知識產(chǎn)權(quán)申請人在申請獲得法律保護(hù)的時候，必須將有關(guān)的信息通過各種方式向社會公開。對公安科技創(chuàng)新工作而言，其目的在于通過創(chuàng)新成果提高公安機(jī)關(guān)的戰(zhàn)斗力，即使是對現(xiàn)有技術(shù)的小改進(jìn)、小創(chuàng)新，只要更加適合實戰(zhàn)需求，就應(yīng)該被鼓勵。知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度是提高公安科技創(chuàng)新起點(diǎn)的重要手段。公安部近年來設(shè)立的公安基層技術(shù)革新獎就是為了激勵此類創(chuàng)新工作。因此，在創(chuàng)新活動前，通過查詢公開的科研信息，可以了解與公安科技相關(guān)技術(shù)的最新發(fā)展動態(tài)，結(jié)合公安實戰(zhàn)需求，提高創(chuàng)新活動的起點(diǎn)，提高產(chǎn)出的效率和效果。

(二)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度是激勵公安科技創(chuàng)新良性循環(huán)的重要措施

知識產(chǎn)權(quán)制度賦予創(chuàng)新者在一定時間內(nèi)對其創(chuàng)新成果享有專有權(quán)，知識產(chǎn)權(quán)人可以通過轉(zhuǎn)讓權(quán)利并從中獲利。在創(chuàng)新活動中，公安科研機(jī)構(gòu)及其科研人員勢必付出人力、物力、財力等成本。通過獨(dú)享和轉(zhuǎn)讓知識產(chǎn)權(quán)，可讓創(chuàng)新者收回成本，并且為創(chuàng)新者帶來更多名利收益。這會調(diào)動公安科研機(jī)構(gòu)和科研人員開展科研工作的積極性，激勵更多有科研能力和水平的力量投入到創(chuàng)新活動中去。

完善的知識產(chǎn)權(quán)制度是實現(xiàn)公安創(chuàng)新成果推廣應(yīng)用的重要環(huán)節(jié)。創(chuàng)新成果的推廣應(yīng)用是公安科技創(chuàng)新工作的關(guān)鍵因素之一，科研成果只有基層實戰(zhàn)中被充分推廣應(yīng)用，進(jìn)而產(chǎn)生社會效益，才能被認(rèn)為是成功的。而囿于體制和機(jī)制等多方面的因素制約，公安科技人員對于科研成果存在著只重視論文、成果鑒定和評獎，不重視推廣應(yīng)用，許多新技術(shù)完成后沒有轉(zhuǎn)化成真正的戰(zhàn)斗力。實際上，只有通過對知識產(chǎn)權(quán)的綜合保護(hù)，把創(chuàng)新成果法律化、權(quán)利化，并借助一定的市場經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段進(jìn)行推廣應(yīng)用，才能轉(zhuǎn)化成真正的戰(zhàn)斗力，公安科技成果才能在實戰(zhàn)中煥發(fā)出旺盛的生命力。

二、當(dāng)前公安科技創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)遇到的問題

當(dāng)前，隨著警務(wù)信息化的不斷發(fā)展，公安科技創(chuàng)新工作日新月異，但公安科技管理隊伍及科研隊伍中對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)意識相對薄弱，缺乏熟練掌握相關(guān)法律制度的專門人才，對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)不到位，嚴(yán)重影響公安科技創(chuàng)新成果各項知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理，導(dǎo)致創(chuàng)新成果應(yīng)用不充分，創(chuàng)新者對利益分享也不夠充分。主要有以下的問題:

一是對知識產(chǎn)權(quán)的主體(即應(yīng)該由誰來享有知識產(chǎn)權(quán))的認(rèn)識不清晰。組織單位自動放棄作為知識產(chǎn)權(quán)人的權(quán)利，直接由研發(fā)人員作為知識產(chǎn)權(quán)人或者由合作單位獨(dú)享知識產(chǎn)權(quán)。不能享有或參與分配知識產(chǎn)權(quán)的收益，原因有:一是由于放棄知識產(chǎn)權(quán)而造成不能分享收益;二是一級公安機(jī)關(guān)(行政機(jī)關(guān))即使獨(dú)立或與其他單位共同成為知識產(chǎn)權(quán)人，也由于體制和機(jī)制問題，漠視相關(guān)利益的獲得。

二是在我國，公安科技工作者大多數(shù)人對知識產(chǎn)權(quán)的申請目標(biāo)定位不準(zhǔn)確。知識產(chǎn)權(quán)只是為了促成研發(fā)人員晉升職稱，申請后置之不理，不注重知識產(chǎn)權(quán)的運(yùn)用和管理。并沒有認(rèn)識到知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重要性，沒有將知識產(chǎn)權(quán)如專利、商標(biāo)、技術(shù)秘密等視為財產(chǎn)權(quán)。公安機(jī)關(guān)科技人員和科研機(jī)構(gòu)都沒有認(rèn)識到知識產(chǎn)權(quán)是個人和單位的重要的無形資產(chǎn)，往往只重視有形資產(chǎn)如設(shè)備、基礎(chǔ)設(shè)施的積累與保護(hù)和人員的培養(yǎng)，而忽視知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，很少從法律層面去看待自己的智力成果，也很少運(yùn)用法律武器來保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)。

三是公安系統(tǒng)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略與實施脫節(jié)。近年來，公安機(jī)關(guān)制訂了科技發(fā)展戰(zhàn)略，投入大量的研發(fā)經(jīng)費(fèi)，但是投入時間長、經(jīng)費(fèi)多，而回報卻是未知數(shù)。公安科技發(fā)展面臨的困難集中起來就是資金緊張，項目不能持續(xù)開展，實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略也就成了空話。知識產(chǎn)權(quán)交易不多，產(chǎn)業(yè)化更低。沒有市場化交易，大多企業(yè)沒有意識到知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重要性。公安機(jī)關(guān)投入研發(fā)的技術(shù)，大多在公安系統(tǒng)內(nèi)運(yùn)用，知識產(chǎn)權(quán)市場交易少，并沒有實現(xiàn)知識經(jīng)濟(jì)的效益。

另外，從知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)來看，一些省市立法和出臺的法規(guī)、制度注重保護(hù)成果和給予激勵與獎勵，缺失了相應(yīng)的輔佐制度和強(qiáng)有力的司法保護(hù)，迫使一些優(yōu)良項目在研發(fā)的關(guān)鍵時期不能被有效保護(hù)而夭折。

三、公安科技創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的有關(guān)對策

(一)明確公安創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)主體

可以申請知識產(chǎn)權(quán)并獲得知識產(chǎn)權(quán)的人被稱為知識產(chǎn)權(quán)的主體。以專利法為例，《中華人民共和國專利法》(以下簡稱《專利法》)規(guī)定，自然人、法人和其他組織都可以申請并獲得專利權(quán)。［2］《最高人民法院關(guān)于適用＜中華人民共和國民事訴訟法＞的解釋》(2015年1月30日頒布)第52條規(guī)定，民事訴訟法第48條規(guī)定的其他組織是指合法成立、有一定的組織機(jī)構(gòu)和財產(chǎn)，但又不具備法人資格的組織，包括:依法登記領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的個人獨(dú)資企業(yè);依法登記領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的合伙企業(yè);依法登記領(lǐng)取我國營業(yè)執(zhí)照的中外合作經(jīng)營企業(yè)、外資企業(yè);依法成立的社會團(tuán)體的分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu);依法設(shè)立并領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的法人的分支機(jī)構(gòu);依法設(shè)立并領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的商業(yè)銀行、政策性銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)的分支機(jī)構(gòu);經(jīng)依法登記領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、街道企業(yè)等。

公安科技創(chuàng)新主體包括:有法人資格的一級公安機(jī)關(guān);沒有法人資格的公安機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu);有法人資格的科研機(jī)構(gòu)(如公安部第一研究所)、公安院校、實驗工廠;27家公安部重點(diǎn)實驗室;無獨(dú)立法人資格、有機(jī)構(gòu)代碼的科研所(如廣州市刑事科學(xué)技術(shù)研究所)。

通過比較公安科技創(chuàng)新主體和《專利法》、《最高人民法院關(guān)于適用＜中華人民共和國民事訴訟法＞的解釋》規(guī)定主體的有關(guān)條件，能夠作為知識產(chǎn)權(quán)人和民事訴訟主體的情況有:有法人資格的一級公安機(jī)關(guān)和有法人資格的科研機(jī)構(gòu)(如公安部一所)、公安院校、實驗工廠，可以以法人申請知識產(chǎn)權(quán);對沒有法人資格的公安機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，可以以同一級公安機(jī)關(guān)的名義來申請知識產(chǎn)權(quán)。

能夠作為知識產(chǎn)權(quán)人但無法作為民事訴訟主體的情況有:如某些有事業(yè)編制、有機(jī)構(gòu)代碼、無獨(dú)立法人資格的科研所，可以作為知識產(chǎn)權(quán)人。

無法作為知識產(chǎn)權(quán)人和民事訴訟主體的情況有:如公安部重點(diǎn)實驗室。因27個公安部重點(diǎn)實驗室均非獨(dú)立法人，無獨(dú)立的財務(wù)核算，故無法進(jìn)行知識產(chǎn)權(quán)申報。建議公安部重點(diǎn)實驗室在取得主管部門的同意支持下，可登記成為法人或非法人的其他組織，如果不能登記成為法人或非法人的其他組織，由其依托單位做為知識產(chǎn)權(quán)人。

(二)明確公安科技創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利的歸屬

以專利法為例，我國《專利法》根據(jù)發(fā)明創(chuàng)造的性質(zhì)及權(quán)利主體的性質(zhì)，分別規(guī)定完成發(fā)明創(chuàng)造的人、專利申請人和專利權(quán)人。［2］專利申請人在申請被批準(zhǔn)后，將成為專利權(quán)人。專利申請人按照非職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造、職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造及合作與委托發(fā)明創(chuàng)造的不同情形進(jìn)行區(qū)分。在公安科技創(chuàng)新工作中，主要明確職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造以及合作與委托發(fā)明創(chuàng)造的權(quán)利的歸屬問題。

職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造的申請權(quán)利歸屬于單位?！秾＠ā返?條規(guī)定，執(zhí)行本單位的任務(wù)或者主要是利用本單位的物質(zhì)技術(shù)條件所完成的發(fā)明創(chuàng)造為職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造。職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造申請專利的權(quán)利屬于該單位;申請被批準(zhǔn)后，該單位為專利權(quán)人。職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造的權(quán)利歸屬涉及以下情況:首先，在執(zhí)行單位任務(wù)或利用單位的物質(zhì)條件所完成的發(fā)明創(chuàng)造，其專利權(quán)應(yīng)當(dāng)歸屬單位。其次，如果僅僅使用了單位的物質(zhì)條件，單位可以與科研人員簽訂合同約定專利的申請權(quán)和專利權(quán)的歸屬。最后，對于職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造，單位也可以放棄專利申請權(quán)，但原則上該發(fā)明創(chuàng)造也不能轉(zhuǎn)為非職務(wù)發(fā)明，而應(yīng)作為社會公共財富，為公眾所利用。在實踐中，因各種原因，許多單位不重視享有知識產(chǎn)權(quán)，放棄了專利申請，并同意發(fā)明人或設(shè)計人將其作為非職務(wù)發(fā)明申請專利，這給日后帶來許多不必要的糾紛和損失。所以，對于職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造，公安科技創(chuàng)新主體應(yīng)該重視其申請權(quán)，不應(yīng)該隨意放棄。

合作與委托的發(fā)明創(chuàng)造，通過協(xié)議約定權(quán)利的歸屬。公安機(jī)關(guān)與其它單位或個人合作完成的發(fā)明創(chuàng)造屬于合作發(fā)明創(chuàng)造;公安機(jī)關(guān)委托其它單位或個人完成的發(fā)明創(chuàng)造屬于委托發(fā)明創(chuàng)造。這兩種情況，除另有協(xié)議以外，申請和取得專利的權(quán)利屬于完成或共同完成的單位和個人，即屬于對發(fā)明創(chuàng)造作出創(chuàng)造性貢獻(xiàn)的一方。當(dāng)前，公安機(jī)關(guān)很多科研項目以及在信息化建設(shè)中遇到的技術(shù)瓶頸，都采取合作或委托的形式進(jìn)行科研及技術(shù)攻關(guān)，對此，應(yīng)當(dāng)與相關(guān)單位和個人針對知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利歸屬進(jìn)行約定。

(三)明確公安科技創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)的收益分配

公安創(chuàng)新主體獨(dú)享知識產(chǎn)權(quán)的收益分配。對于具有法人資格且獨(dú)立財務(wù)核算的一級公安機(jī)關(guān)、科研機(jī)構(gòu)，收益按照市場規(guī)律和相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行調(diào)節(jié)。一級公安機(jī)關(guān)享有知識產(chǎn)權(quán)，要與財政部門做好溝通，設(shè)立帳戶，實現(xiàn)收支兩條線。

合作與委托模式下的公安科技創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)的收益分配，建議在科技立項之前，應(yīng)當(dāng)在相關(guān)的權(quán)利收益分配問題上進(jìn)行約定，或者在取得知識產(chǎn)權(quán)之后進(jìn)行約定。

(四)建立公安科研創(chuàng)新收益的長效激勵機(jī)制

以專利權(quán)為例，職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造申請專利和取得的專利歸發(fā)明創(chuàng)造人所在的單位，但完成職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造的發(fā)明人或設(shè)計人仍享有署名權(quán)、獲得精神獎勵以及物質(zhì)獎勵的權(quán)利?！秾＠ā返?6條規(guī)定，被授以專利權(quán)的單位應(yīng)當(dāng)對職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造的發(fā)明人或者設(shè)計人給予獎勵;發(fā)明創(chuàng)造專利實施后，根據(jù)其推廣應(yīng)用的范圍和取得的經(jīng)濟(jì)效益，對發(fā)明人或者設(shè)計人給予合理的報酬。2015年9月，國務(wù)院出臺的《深化科技體制改革實施方案》提出，要強(qiáng)化對科技成果轉(zhuǎn)化的激勵，將職務(wù)發(fā)明成果轉(zhuǎn)化收益在重要貢獻(xiàn)人員、所在單位之間合理分配。廣東省在2011年就出臺《廣東省自主創(chuàng)新促進(jìn)條例》，按照第33條規(guī)定，“高等學(xué)校、科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)主要利用財政性資金項目取得的具有實用價值的職務(wù)創(chuàng)新成果，本單位在約定的實施轉(zhuǎn)化期限屆滿之日起三年內(nèi)仍未實施轉(zhuǎn)化的，在不變更職務(wù)創(chuàng)新成果權(quán)屬的前提下，經(jīng)項目立項部門同意，創(chuàng)新成果完成人可以實施轉(zhuǎn)化”?？萍既藛T是科技創(chuàng)新的核心要素，公安機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)現(xiàn)有的法律法規(guī)以及國家的有關(guān)政策，建立健全相應(yīng)的長效激勵機(jī)制，激發(fā)公安科技人員的持久創(chuàng)新動力，以此帶動公安科技創(chuàng)新工作，提升公安機(jī)關(guān)戰(zhàn)斗力。

(五)著力提高公安機(jī)關(guān)科技工作者的知識產(chǎn)權(quán)意識

首先，加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的宣傳，積極鼓勵人民群眾監(jiān)督、舉報不法行為，讓維權(quán)、侵權(quán)無處可藏。其次，加強(qiáng)對公安科技管理人員、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的知識產(chǎn)權(quán)宣傳培訓(xùn)，通過專業(yè)性強(qiáng)的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略聯(lián)盟、科技管理機(jī)關(guān)等平臺，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略意識，把知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略與公安科技強(qiáng)警戰(zhàn)略結(jié)合起來，加大公安科技知識產(chǎn)權(quán)的交易，不斷提高公安科技核心競爭力。再次，把知識產(chǎn)權(quán)知識列為公安科技工作者、科研人員繼續(xù)教育的內(nèi)容，讓科研人員學(xué)會在研發(fā)過程中，及時申請專利并進(jìn)行科學(xué)有效的專利布局，保護(hù)核心專利，保證自己的知識財富獲得最大經(jīng)濟(jì)價值。

［1］吳漢東．我為知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)鼓與呼［M］．北京:中國人民大學(xué)出版社，2014．

［2］吳漢東．知識產(chǎn)權(quán)法［M］．北京:法律出版社，2014．

【責(zé)任編輯:王瑞紅】

Thoughts on protection of intellectual property rights of scientific and technological innovation on public security

Mai Yuanling
(Guangdong Public Security Department，Guangzhou Guangdong 510050，China)

There are still many weak links in the creation，management，protection and application of the intellectual property rights of science and technology innovation achievements，such as the lack of clarity on the subject of intellectual property rights(ie，who should enjoy intellectual property rights);inaccurate application targeting of intellectual property rights;incapable to enjoy or participate in the distribution of intellectual property rights．Therefore，it is necessary to solve these problems from the ideological roots，legal awareness，practical operation and so on．It is necessary to clarify the subjects of intellectual property rights of the scientific and technological innovation on public security，clarify the rights and interests of intellectual property rights of the scientific and technological innovation on public security，define the income distribution of the intellectual property rights of scientific and technological innovation on public security，and establish the long-term incentive mechanism for the income of scientific research innovation on public security，to promote the management and innovation of public security science and technology．

public security organ;scientific and technological innovation;protection of intellectual property rights

麥媛玲(1974—)，女(漢族)，廣東饒平人，廣東省公安廳科技信息處干部，主要從事科技管理研究。

2016－11－25

D923．49

A

1009－1416(2017)01－011－04