課題組

(遼寧公安司法管理干部學(xué)院，遼寧沈陽110161)

【公安理論與實務(wù)研究】

民法視野下的警察執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)問題思考

課題組

(遼寧公安司法管理干部學(xué)院，遼寧沈陽110161)

我國警察在執(zhí)法過程中由于缺少民法精神和民法知識作支撐，因而容易出現(xiàn)侵犯民事主體合法權(quán)益的情形。為了避免這些情況的重復(fù)發(fā)生，公安機(jī)關(guān)應(yīng)該加強(qiáng)對警察的民法學(xué)習(xí)培訓(xùn)，并且要配置相應(yīng)的考核機(jī)制，目的是幫助警察樹立正確的執(zhí)法理念，提高執(zhí)法素質(zhì)，保障民事主體的權(quán)益，促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化的實現(xiàn)。

民法;警察;執(zhí)法規(guī)范化;民事主體

民法從性質(zhì)上來講屬于私法，其內(nèi)容主要是規(guī)定民事主體的民事權(quán)利。民事主體所享有的民事權(quán)利根據(jù)權(quán)利的內(nèi)容來進(jìn)行劃分，包括人身權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)利兩大類，因而民法也是一部權(quán)利法。公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中因為執(zhí)法不規(guī)范容易侵害民事主體的人身權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)利，使得執(zhí)法效果打了折扣，執(zhí)法威信力受到損害，警民關(guān)系也因此受到影響。如果我國警察能在執(zhí)法過程中以民法精神做支撐，在行使職權(quán)的過程中注意保護(hù)民事主體的合法民事權(quán)利，這將對實現(xiàn)我國警察執(zhí)法規(guī)范化產(chǎn)生重要的意義。

一、民法精神之解讀

博大精深的民法是與人們?nèi)粘Ｉ盥?lián)系最為密切的一部法律。民法精神包括平等、自愿、私權(quán)神圣、公平誠信等。民法的平等精神是指一方面在民事法律關(guān)系中，任何民事主體都處于平等的法律地位，沒有高低貴賤之別，沒有領(lǐng)導(dǎo)者和被領(lǐng)導(dǎo)者、上下級的隸屬關(guān)系，即使國家作為民事法律關(guān)系的主體，也同樣受民事法律規(guī)范的約束，與其他民事主體處于平等的法律地位;另一方面，當(dāng)民事主體的合法權(quán)利受到侵犯時，會平等的得到法律的保護(hù)。民法的平等精神不僅僅指形式上的平等，也追求實質(zhì)上的平等。對于民事法律關(guān)系中的某些弱勢群體，民法會給予特別的保護(hù)，并不要求所有的民事主體在權(quán)利和義務(wù)方面都是絕對對等的。民法的自愿精神是指民事主體有自主設(shè)立、變更、消滅某種民事法律關(guān)系的自由，并且要為自己的行為后果承擔(dān)責(zé)任。自愿精神在民法的合同、婚姻和繼承領(lǐng)域體現(xiàn)的尤為明顯。民法的私權(quán)神圣精神是指民事主體的權(quán)利神圣不可侵犯，西方諺語“風(fēng)可進(jìn)，雨可進(jìn)，國王不能進(jìn)”這句話就是對這一原則的最好詮釋。民法的公平精神一方面是指民事主體在民事活動中，應(yīng)當(dāng)以公平觀念約束自己的行為，在不損害社會公共利益和他人合法利益的前提下，正當(dāng)?shù)匦惺棺约旱臋?quán)利和履行自己的義務(wù)。另一方面是指司法機(jī)關(guān)在審理案件時也要遵守公平原則，既要做到合法也要兼顧公平合理。民法中的誠實信用精神是道德規(guī)范的法律化，又可簡稱為誠信原則，也被稱為民法的“帝王條款”。強(qiáng)調(diào)民事主體在從事民事活動時，應(yīng)當(dāng)誠實不欺、恪守承諾，注重信用，善意的行使權(quán)利和履行義務(wù)。

二、民法視野對警察執(zhí)法規(guī)范化的重要作用

在警察執(zhí)法過程中如果能認(rèn)真的貫穿和實施民法的基本精神和知識，將會對警察的規(guī)范化執(zhí)法發(fā)揮重要的影響作用，其主要體現(xiàn)為以下幾個方面:

(一)民法能夠幫助警察在執(zhí)法過程中樹立正確的執(zhí)法理念

保護(hù)人民群眾的人身、財產(chǎn)安全是警察的神圣職責(zé)。如果警察在執(zhí)法過程中侵犯了民事主體的人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)，就會嚴(yán)重的損害執(zhí)法工作的有效性，影響執(zhí)法的公信力。警察只有掌握和能夠熟練的運(yùn)用民法精神和知識，才能樹立正確的執(zhí)法觀念和科學(xué)的執(zhí)法意識，避免在執(zhí)法過程中侵犯民事主體的民事權(quán)利，使得公民的人權(quán)能夠得到真正的保障。因而，警察應(yīng)該在執(zhí)法工作中自覺的運(yùn)用民法精神和知識，真正的成為民事權(quán)利的護(hù)衛(wèi)者。

(二)民法能夠培養(yǎng)警察正確的執(zhí)法思維模式，有助于警察有效的開展執(zhí)法工作

通過學(xué)習(xí)民法知識，掌握民法精神能夠幫助警察進(jìn)一步深化法律認(rèn)識，在執(zhí)法工作中自覺的以民法精神為指導(dǎo)，提升對民事主體的權(quán)利保護(hù)意識，優(yōu)化執(zhí)法工作的效果。例如，警察工作中會涉及民事主體的很多隱私，這些隱私如果得不到很好的保護(hù)，會給民事主體帶來很多煩擾和不利的影響。只有不斷地向警察灌輸民法精神和知識，才能提高警察對民事主體的權(quán)利保護(hù)意識，防止侵犯民事主體隱私權(quán)情況的出現(xiàn)，避免產(chǎn)生警民矛盾，提高工作效率。

(三)民法能夠在警察刑事執(zhí)法中發(fā)揮重要的作用

在我國市場經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的情況下，社會的各種矛盾也在不斷的凸顯和激化，各種新型犯罪類型也在不斷的產(chǎn)生。警察所面對的社會治安形勢日趨復(fù)雜化、多元化。市場經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)決定了公權(quán)力應(yīng)該盡量減少對市場活動的干預(yù)，警察的職能是為市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展保駕護(hù)航，而不是市場經(jīng)濟(jì)活動的管理者。因而，警察權(quán)能的行使是有一定限度的。對于刑事犯罪行為要堅決打擊，絕不遲疑手軟，而對于普通的民事糾紛就應(yīng)該盡量少插手，讓民事主體在平等自愿的原則下自行解決。如何區(qū)分民事糾紛與刑事犯罪、民事糾紛與行政糾紛，警察需要有民法精神做指導(dǎo)，以民法知識做儲備，才能為自己的裁量權(quán)劃定一個清晰的界限。

三、民法在警察執(zhí)法工作中的貫穿和落實所存在的問題

實踐當(dāng)中民法精神在警察執(zhí)法工作中并沒有得到很好的貫徹和落實，其存在的問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面:

(一)對警察執(zhí)法缺少有效的監(jiān)管

警察權(quán)力是一種高度集中的行政權(quán)力，如果不能對其進(jìn)行有效的監(jiān)管，極易導(dǎo)致權(quán)力的濫用和腐敗情況的出現(xiàn)。在現(xiàn)實中，由于對警察權(quán)力缺少監(jiān)管，導(dǎo)致警察在執(zhí)法過程中享有很大的自由裁量權(quán)，執(zhí)法行為過于依賴個人的主觀想法，出現(xiàn)了一些暴力執(zhí)法和強(qiáng)制性執(zhí)法的現(xiàn)象。有的警察執(zhí)法素質(zhì)不高，在執(zhí)法過程中濫用強(qiáng)制措施，任意扣押、占用、毀損、截留民事主體的財產(chǎn);有的警察違反法律規(guī)定對公民的人身和住宅進(jìn)行搜查;有的警察在辦案過程中一人辦案或者讓不具有執(zhí)法權(quán)的協(xié)勤人員辦案，對犯罪嫌疑人使用刑訊逼供的手段獲取證據(jù);有的警察證據(jù)意識不強(qiáng)、時效意識差，導(dǎo)致案件流失和超期羈押等現(xiàn)象的出現(xiàn);在取保候?qū)徶贫戎校械木鞂Ψ缸锵右扇说募覍賮y收“保證金”，應(yīng)當(dāng)返還的“保證金”不及時返還等等。這些問題的出現(xiàn)與警察權(quán)力缺少有效監(jiān)管有關(guān)，致使民事主體合法的民事權(quán)利受到侵害，影響了執(zhí)法工作的公平、公正性，損害了公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力。

(二)警察普遍重視刑法、行政法的學(xué)習(xí)，忽視對民法的學(xué)習(xí)

警察們工作繁忙，無暇進(jìn)行法律知識學(xué)習(xí)是一個客觀的事實。另外，警察們普遍都有一種錯誤的認(rèn)識，就是認(rèn)為刑法、治安管理處罰法等公法與自己的工作密切聯(lián)系，而民法作為一種私法，似乎在工作當(dāng)中能被直接使用到的機(jī)會很少，因而大部分的警察就忽視了對民法的學(xué)習(xí)。民法知識的匱乏和對民法精神的不了解，使得相當(dāng)一部分警察在執(zhí)法活動中侵犯了民事主體的合法權(quán)利而不自知。隨著社會的進(jìn)步與發(fā)展，立法與司法工作也在逐漸的與國際接軌，但是警察的執(zhí)法理念和執(zhí)法素質(zhì)卻沒有跟上時代前進(jìn)的步伐，很多警察在執(zhí)法活動中仍然因循守舊，不注意執(zhí)法形象，不講究執(zhí)法技巧，執(zhí)法方式簡單粗暴，雖然付出了很多的辛苦，但執(zhí)法效果卻不理想。而民事主體的法律意識和權(quán)利意識有了明顯的提高，在權(quán)利受到侵犯時會自覺的拿起法律武器來維護(hù)自己的合法權(quán)益，如果警察不及時提高自己的民法素養(yǎng)，領(lǐng)會貫通民法的基本精神，就會與民事主體之間產(chǎn)生諸多矛盾和摩擦，給執(zhí)法工作帶來不必要的麻煩?！澳サ恫徽`砍柴工”，警察如果能在百忙之中學(xué)習(xí)一下民法精神和民法知識，以民法的視野對待執(zhí)法工作，必然會使得自己的執(zhí)法活動更加規(guī)范，起到事半功倍的良好效果。

四、如何在警察執(zhí)法中貫徹和落實民法精神

(一)以民法精神培養(yǎng)警察的執(zhí)法理念，指導(dǎo)執(zhí)法工作

法治社會歸根結(jié)底是一個權(quán)利社會，民法是一部權(quán)利法，法治社會的實現(xiàn)離不開民法的重要作用。在這種社會形態(tài)之下，只有認(rèn)真的看待權(quán)利，尊重權(quán)利，才能真正貫徹法治理念。要樹立法治理念，警察在執(zhí)法工作中就要樹立權(quán)利本位的思想。具體來說警察在執(zhí)法工作中要擺脫權(quán)力本位和官本位的思想，正確處理好權(quán)力和權(quán)利之間的關(guān)系。權(quán)力要尊重權(quán)利，為權(quán)利服務(wù)，權(quán)利要能夠?qū)?quán)力形成有效的制約，以防止權(quán)力的恣意橫行。公權(quán)力來源于私權(quán)利，因而公權(quán)力的存在目的就是保護(hù)私權(quán)利，減少直至禁止侵犯私權(quán)利，盡快實現(xiàn)由權(quán)力社會向權(quán)利社會的轉(zhuǎn)變。

公正是警察執(zhí)法所追求的重要的價值目標(biāo)，也是社會和公眾對警察執(zhí)法工作的期待。警察執(zhí)法工作的公正不僅要求實體上的公正，也要保障程序上的公正，要讓公正能夠以看得見的方式實現(xiàn)。實現(xiàn)警察公正執(zhí)法的前提離不開平等，警察在執(zhí)法工作中只有能夠平等的對待每一個執(zhí)法者才有可能實現(xiàn)公平、公正與正義。而平等、公平等都是民法的基本精神，因而，培養(yǎng)警察以民法的視野開展執(zhí)法工作有利于他們樹立正確的執(zhí)法理念。

(二)強(qiáng)化警察的民法知識培訓(xùn)，提高警察執(zhí)法的綜合素質(zhì)

無論在警察的行政執(zhí)法、刑事執(zhí)法或是民事調(diào)解中都會用到許多民法的具體知識，例如侵權(quán)責(zé)任、緊急避險、善意取得等等，如果警察能在領(lǐng)會了民法基本精神的前提下，進(jìn)一步的加強(qiáng)民法具體知識的學(xué)習(xí)，將會對其執(zhí)法工作發(fā)揮出積極的作用。通過學(xué)習(xí)，警察能夠在觀念上構(gòu)建起一套以民法知識為主導(dǎo)的權(quán)利法律體系，對公民權(quán)利有深刻的認(rèn)識和理解，并能學(xué)會在執(zhí)法工作中自覺地對自己的行為進(jìn)行約束和規(guī)范，清楚職權(quán)的行使范圍，自覺避免侵犯民事主體合法權(quán)利，并能提高對民事權(quán)利的保護(hù)意識。要做到這些，首先要讓警察在觀念上意識到民法學(xué)習(xí)的重要性，讓警察們從內(nèi)心中產(chǎn)生學(xué)習(xí)民法的渴望，變被動的學(xué)習(xí)為主動的學(xué)習(xí)，提高其學(xué)習(xí)的積極性和主動性。其次公安部門的領(lǐng)導(dǎo)們要重視對警察進(jìn)行民法培訓(xùn)，即使工作忙、任務(wù)重，也要盡量給警察們安排出學(xué)習(xí)的時間，民法學(xué)習(xí)培訓(xùn)的內(nèi)容要緊貼公安實踐需求，做到“有用、夠用”，并要建立起相應(yīng)的考核機(jī)制作支撐，保證和檢驗培訓(xùn)的效果。有了堅實的民法理論知識做指導(dǎo)，我國警察的執(zhí)法綜合素質(zhì)一定能得到明顯地整體性的提高。

(三)建立和完善監(jiān)督體系，提升執(zhí)法的透明度

警察在執(zhí)法活動具有很大的自由裁量權(quán)，如果不能建立一套獨(dú)立、完善的監(jiān)督體系，難免會出現(xiàn)任意執(zhí)法的情況。因此，公安機(jī)關(guān)首先要建立起一套行之有效的監(jiān)督體系，對警察的執(zhí)法活動進(jìn)行有效的監(jiān)督，實現(xiàn)執(zhí)法行為的公開透明。對警察執(zhí)法活動的監(jiān)督包括內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督，內(nèi)部監(jiān)督包括上下級之間的監(jiān)督、部門之間的監(jiān)督，以及本部門的獨(dú)立警務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督等形式。外部監(jiān)督包括權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督、社會輿論的監(jiān)督以及社會公眾的監(jiān)督等。各種監(jiān)督形式互相補(bǔ)充，多管齊下，共同對警察的執(zhí)法活動進(jìn)行監(jiān)管。公安機(jī)關(guān)要充分利用各種監(jiān)督渠道，對警察權(quán)力的行使形成有效的制約，各種形式的監(jiān)督要滲透到公安執(zhí)法工作的各個環(huán)節(jié)和程序當(dāng)中，當(dāng)出現(xiàn)不符合法律規(guī)定的執(zhí)法行為時公安機(jī)關(guān)要及時的進(jìn)行制止和糾正。這種監(jiān)督體系的建立和完善離不開民法的公平誠信的基本理念。另外，隨著社會環(huán)境的不斷發(fā)生變化，權(quán)利的模糊狀態(tài)開始產(chǎn)生，主體行為的性質(zhì)難以認(rèn)定，警察的執(zhí)法難度也隨之不斷的增加。各種類型的糾紛混合在一起，如何針對不同性質(zhì)的糾紛采取不同的處理方法，這是對警察執(zhí)法智慧的考驗。只有將民法的基本精神作為執(zhí)法理念貫穿到警察執(zhí)法工作中，才能夠很好的解決警察執(zhí)法工作中出現(xiàn)的各種難題，為監(jiān)督體系的構(gòu)建和職能的充分發(fā)揮提供方向。

(四)將民法理念深植到警察執(zhí)法行為中，形成良好的警察執(zhí)法文化

公安機(jī)關(guān)作為行政機(jī)關(guān)的一類，應(yīng)當(dāng)在執(zhí)法活動中樹立為人民服務(wù)的執(zhí)法意識，要將執(zhí)法活動的目標(biāo)定位為更好地為人民群眾服務(wù)，在執(zhí)法工作中要堅持文明執(zhí)法、人性化執(zhí)法，充分尊重和保障民事主體的合法權(quán)益。具體到實際工作中，警察在執(zhí)法活動中要以法律為依據(jù)，在工作中始終將群眾的利益擺在首位，樹立服務(wù)意識，關(guān)心和幫助弱勢群體，堅持走群眾路線，和諧警民關(guān)系，實現(xiàn)警察工作的規(guī)范化，將民法理念植入到警察執(zhí)法活動中，形成服務(wù)型的警察執(zhí)法文化氛圍。隨著我國法治建設(shè)進(jìn)程的不斷推進(jìn)，民事主體的權(quán)利意識不斷的提高，對警察的執(zhí)法活動也提出了更高的要求，公安機(jī)關(guān)不能將此視為執(zhí)法工作的阻力，誤將民事主體主張和維護(hù)權(quán)利當(dāng)成是對執(zhí)法工作的干擾，而應(yīng)該順應(yīng)民事主體權(quán)利意識提高的潮流，更加廣泛地對公眾開展法制宣傳教育，提高民事主體的法律意識，讓民事主體學(xué)會在權(quán)利受到損害時采取正當(dāng)?shù)姆赏緩饺ゾ葷?jì)，而不是通過走后門，找關(guān)系來解決問題，這對于提高警察執(zhí)法工作的效率，減少執(zhí)法阻力是十分有益的。

五、結(jié)束語

綜上，雖然近年來我國的警察執(zhí)法規(guī)范化已經(jīng)取得了很大的進(jìn)步。但是，隨著社會的文明和進(jìn)步，社會公眾的權(quán)利意識也有了顯著地提高，對警察執(zhí)法行為的要求標(biāo)準(zhǔn)也越來越高，實踐當(dāng)中，警察的執(zhí)法理念和規(guī)范化執(zhí)法方面還存在著諸多的問題，如果警察能在民法視野下開展執(zhí)法工作，不僅能夠大大的提高執(zhí)法工作的效率，還能減少警察執(zhí)法活動中侵犯民事主體合法權(quán)利的情形發(fā)生，對和諧警民關(guān)系，促進(jìn)警察執(zhí)法規(guī)范化的實現(xiàn)有重要的現(xiàn)實意義。

［1］孫萍．美國警察執(zhí)法規(guī)范與監(jiān)督制約探討［J］．公安研究，2010(12)．

［2］鄧國良．解讀警察執(zhí)法中的失范行為［J］．吉林公安高等?？茖W(xué)校學(xué)報，2011(01)．

［3］馬云峰．論警察執(zhí)法安全理念［J］．警察實戰(zhàn)訓(xùn)練研究，2010(04)．

［4］陳永峰．談民法社會安全保障功能對公安工作的影響［J］．前沿，2013(01)．

【責(zé)任編輯:柴瑋】

On the standardization of police's law enforcement in the view of civil law

Li Lina，Zhao Huaming
(Liaoning Administrators College of Police and Justice，Shenyang Liaoning 110161，China)

Due to the lack of the spirit of civil law and the knowledge of civil law，the police in China are prone to violate the lawful rights and interests of civil subjects．In order to avoid the recurrence of these situations，the public security organs should strengthen the training of the police on the civil law and configure the appropriate assessment mechanism，with the purpose of helping the police to establish the correct concept of law enforcement，improve the quality of law enforcement，protect the rights and interests of the civil subjects and realize the standardization of law enforcement．

civil law;police;standardization of law enforcement;civil subject

本文系2014年度遼寧省社會科學(xué)規(guī)劃基金項目課題“依法治國背景下的公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)研究”(課題編號:L14BFX017)的階段性研究成果。

課題組成員李麗娜(1979—)，女(漢族)，遼寧東港人，遼寧公安司法管理干部學(xué)院法律實務(wù)系副教授，主要從事民商法學(xué)研究;課題負(fù)責(zé)人趙華明(1965—)，女(漢族)，遼寧沈陽人，遼寧公安司法管理干部學(xué)院科研部主任、教授，主要從事民商法學(xué)研究。

2016－12－08

D922．14

A

1009－1416(2017)01－019－04