課題組

(遼寧公安司法管理干部學(xué)院，遼寧沈陽110161)

【公安理論與實(shí)務(wù)研究】

加強(qiáng)監(jiān)管、行業(yè)、企業(yè)三個層面建設(shè)做大做強(qiáng)保安服務(wù)業(yè)

課題組

(遼寧公安司法管理干部學(xué)院，遼寧沈陽110161)

由于我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會對安全的需求日益增長，保安服務(wù)業(yè)成為社會共同治理的一支重要力量。保安行業(yè)在緩解就業(yè)壓力、維護(hù)社會穩(wěn)定、增強(qiáng)治安防控能力、維護(hù)社會安全等方面發(fā)揮了積極作用。新時期保安服務(wù)業(yè)應(yīng)從監(jiān)管、行業(yè)、企業(yè)三個層面加強(qiáng)建設(shè)，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)，著力培育新型保安業(yè)，推動傳統(tǒng)保安服務(wù)向現(xiàn)代保安服務(wù)轉(zhuǎn)變。

保安服務(wù)業(yè);社會安全;公安機(jī)關(guān)

我國的保安行業(yè)誕生于1984年，與一些發(fā)達(dá)國家的保安公司相比起步晚了一個多世紀(jì)，雖然起步較晚，但發(fā)展迅速。三十多年來，我國保安服務(wù)業(yè)在維護(hù)社會秩序、預(yù)防和制止違法犯罪活動方面發(fā)揮了積極作用。面對社會治理新常態(tài)，保安行業(yè)發(fā)展需要尋求新的突破，2010年《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》的實(shí)施標(biāo)志著我國保安行業(yè)初步進(jìn)入規(guī)范化、法制化發(fā)展的軌道。當(dāng)前，我國已進(jìn)入全面建成小康社會決勝階段，正在發(fā)生廣泛而深刻的變革，新情況新問題層出不窮，保安服務(wù)業(yè)既面臨著新的機(jī)遇，也面臨著新的挑戰(zhàn)。保安服務(wù)業(yè)是新形勢下社會共同治理的一支重要力量。目前我國政府正在從政府到企業(yè)，共同培育競爭有序的市場，為保安服務(wù)業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

一、我國保安行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，無論在國內(nèi)還是海外，企業(yè)以及公民個人對安全保障需求越來越大。除公安機(jī)關(guān)警察力量外，保安行業(yè)正成為社會安全防范的一支重要力量，發(fā)揮著不可替代的作用。因此，保安服務(wù)行業(yè)出現(xiàn)了爆棚式的發(fā)展，已經(jīng)成為具有社會廣泛需要、發(fā)展?jié)摿^大的新興行業(yè)。尤其在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的北京、上海、廣州等地區(qū)體現(xiàn)明顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國保安服務(wù)企業(yè)2007年?duì)I業(yè)額達(dá)152.3億元，2010年底已增長至277.57億元，2014年?duì)I業(yè)額580.28億元，2015年?duì)I業(yè)額711.39億元，雇用人數(shù)達(dá)到了450萬。保安從業(yè)單位和保安員在協(xié)助維護(hù)社會治安、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的各項(xiàng)工作中做出了積極貢獻(xiàn)。

當(dāng)前，我國保安行業(yè)的發(fā)展也存在一定的問題，諸如觀念、制度、技術(shù)等方面的限制使行業(yè)發(fā)展的廣度延伸慢、服務(wù)層次低。目前國內(nèi)大部分保安企業(yè)的服務(wù)以巡邏、守護(hù)、押運(yùn)等低端市場為主;在手段上人防與技防割裂，以人防為主，兩者沒有很好的有機(jī)結(jié)合;很多企業(yè)在特護(hù)、安全咨詢、海外安保等領(lǐng)域有發(fā)展的愿望，但是內(nèi)力不足，不敢在高端層次開展服務(wù)。由于保安從業(yè)人員文化程度、個人素質(zhì)參差不齊，加上企業(yè)管理松散，社會上對保安行業(yè)尊重程度較低。要想提升其社會形象，保安業(yè)的自治水平是確保一流保安服務(wù)品質(zhì)的前提;規(guī)范保安員的從業(yè)資質(zhì)和持續(xù)培訓(xùn)是提升一流安保服務(wù)品質(zhì)的核心;高端安保人才的培育和儲備是保證安保業(yè)服務(wù)品質(zhì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。中國保安業(yè)只有從低端走向中、高端，跟上信息技術(shù)、安防技術(shù)的發(fā)展，向科技要安全，中國保安行業(yè)才能做大做強(qiáng)、提升國際競爭力。因此，中國保安業(yè)要堅(jiān)持以創(chuàng)新為引領(lǐng)，主動適應(yīng)市場現(xiàn)代化發(fā)展趨勢，著力提高保安服務(wù)業(yè)集約化、專業(yè)化、信息化發(fā)展層次和水平。政府要鼓勵保安企業(yè)通過多種方式，形成服務(wù)理念和技術(shù)先進(jìn)、市場競爭力強(qiáng)的大型保安服務(wù)集團(tuán)。

二、保安行業(yè)對社會安全的作用

(一)吸納剩余勞動力，緩解政府就業(yè)壓力，維護(hù)社會穩(wěn)定

《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》第16條規(guī)定:年滿18周歲，身體健康，品行良好，具有初中以上學(xué)歷的中國公民可以申領(lǐng)保安員證，從事保安服務(wù)工作。保安行業(yè)從業(yè)人員的準(zhǔn)入學(xué)歷、年齡范圍要求比較寬泛，提供崗位數(shù)量較多，大量復(fù)轉(zhuǎn)軍人、農(nóng)村剩余勞動力和城鎮(zhèn)下崗職工長期或短期從事保安職業(yè)，這不僅有效緩解了政府就業(yè)的壓力，減少了社會不穩(wěn)定因素;還讓這些人員在這個行業(yè)中找到了自己的位置，有存在感、歸屬感，維護(hù)了社會的穩(wěn)定。

保安行業(yè)除完成社會效益外，還要追求經(jīng)濟(jì)效益。保安行業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，不斷優(yōu)化服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，每年為國家創(chuàng)造可觀的稅收，目前國內(nèi)許多保安服務(wù)公司都成為當(dāng)?shù)氐募{稅大戶。保安服務(wù)的形式也從一般性的社會安全服務(wù)逐漸擴(kuò)展到特殊形式的安全服務(wù)，形成了多種形式并存的保安服務(wù)體系。

(二)增強(qiáng)社會治安防控能力，協(xié)助公安警力，維護(hù)社會安全

1．積極參與社會治安防控工作，維護(hù)社會安全

當(dāng)前，我國正處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，既面臨著難得的歷史機(jī)遇，也面臨著諸多可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。社會安全是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民安居樂業(yè)的重要保障。社會治安防控體系是建立在警務(wù)現(xiàn)代化、公安信息化、執(zhí)法規(guī)范化、防控立體化基礎(chǔ)之上的一種社會化防控體系，涉及面廣，科技含量高，僅靠公安機(jī)關(guān)一家是不可能完成的。保安隊(duì)伍是社會治安防控體系中一支重要的力量，可以協(xié)助公安機(jī)關(guān)完成維護(hù)社會安全的繁重任務(wù)。2015年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè)的意見》，其中明確指出“規(guī)范發(fā)展保安服務(wù)市場，積極引導(dǎo)保安行業(yè)參與社會治安防控工作”。這個意見對規(guī)范發(fā)展保安行業(yè)具有重要的指導(dǎo)意義。

2．積極提供服務(wù)，緩解公安警力不足

近年來，隨著社會經(jīng)濟(jì)、信息科技迅速發(fā)展，出現(xiàn)了很多新的犯罪，社會治安形勢日趨嚴(yán)峻。由于一些案件的處理和偵破不及時，使警察在民眾中的威信下降。此外，警察還承擔(dān)著許多非警務(wù)活動，警力凸顯不足。而保安行業(yè)可以在很多方面積極開展維護(hù)社會安全服務(wù)，擔(dān)負(fù)起社會警務(wù)的功能。例如一些商業(yè)性的大型文藝活動、體育賽事等的風(fēng)險(xiǎn)評估、安全保衛(wèi)等工作就可以由專業(yè)的保安公司來完成，公安機(jī)關(guān)可以進(jìn)行指導(dǎo)，減少在這些非警務(wù)活動中的警力派出，進(jìn)而滿足社會各界不同層次安全服務(wù)的需求，最終達(dá)到營造良好的社會環(huán)境的目的。因此，保安服務(wù)業(yè)能夠完善新時期群防群治工作，增強(qiáng)社會治安防控能力，緩解公安機(jī)關(guān)警力不足的矛盾。

三、做大做強(qiáng)保安服務(wù)業(yè)的思考

保安行業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，是一種社會化、專業(yè)化、職業(yè)化的有償安全防范的特殊服務(wù)行業(yè)。面對社會治理新形勢對保安行業(yè)的新要求，要堅(jiān)持用創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的理念引領(lǐng)保安行業(yè)發(fā)展，不斷激發(fā)行業(yè)新活力，加強(qiáng)監(jiān)管、行業(yè)、企業(yè)三個層面建設(shè)，做大做強(qiáng)保安服務(wù)業(yè)。

(一)加強(qiáng)監(jiān)管層面建設(shè)

1．落實(shí)行政法規(guī)的規(guī)定

2010年1月國務(wù)院《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》第3條規(guī)定:“國務(wù)院公安部門負(fù)責(zé)全國保安服務(wù)活動的監(jiān)督管理工作。縣級以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)保安服務(wù)活動的監(jiān)督管理工作”。公安機(jī)關(guān)從過去經(jīng)營保安公司轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)管保安公司，結(jié)束了長期的管辦一體的經(jīng)營模式，政府部門真正轉(zhuǎn)變職能，重新定位角色。從政府方面來看，應(yīng)切實(shí)落實(shí)行政法規(guī)的規(guī)定，并隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化，適時推進(jìn)管理?xiàng)l例的修訂工作。

2．培育保安市場競爭力

黨的十八屆三中全會明確指出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用。近年來，我國創(chuàng)建了保安行業(yè)市場準(zhǔn)入機(jī)制，培育了統(tǒng)一、開放、競爭、有序的保安市場模式，符合條件的公民、法人和其他組織可以依法開辦保安公司;各級公安機(jī)關(guān)真正實(shí)現(xiàn)了與所屬保安企業(yè)分離，公安機(jī)關(guān)不再直接干預(yù)保安企業(yè)的經(jīng)營，將其工作職能重點(diǎn)放在監(jiān)督管理、完善市場體系上;保安企業(yè)真正以獨(dú)立的法人實(shí)體參與市場運(yùn)行;保安行業(yè)形成以市場機(jī)制來配置資源的良性競爭態(tài)勢，保安企業(yè)抵御市場風(fēng)險(xiǎn)、參與國際市場競爭的能力都有大幅度提升。

(二)加強(qiáng)行業(yè)層面建設(shè)

1．充分發(fā)揮保安行業(yè)協(xié)會作用

《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》第3條規(guī)定:“保安服務(wù)行業(yè)協(xié)會在公安機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下，依法開展保安服務(wù)行業(yè)自律活動”。黨的十八屆三中全會明確指出，要激發(fā)社會組織活力，特別是正確處理政府和社會關(guān)系，加快實(shí)施政社分開，推進(jìn)社會組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用。在第四屆全國先進(jìn)保安服務(wù)公司先進(jìn)保安員表彰大會的座談會上，中共中央政治局委員、中央政治委書記孟建柱同志強(qiáng)調(diào):不斷提高依法管理服務(wù)水平，支持保安協(xié)會的發(fā)展。保安行業(yè)協(xié)會也充分發(fā)揮自己在政府與企業(yè)之間橋梁紐帶作用，深入開展國內(nèi)外行業(yè)相關(guān)信息調(diào)查研究，提出發(fā)展建議，積極參與行業(yè)發(fā)展政策研究;保安行業(yè)協(xié)會要有效開展會員之間交流，收集行業(yè)、會員的訴求，及時向主管部門送達(dá);同時還要協(xié)調(diào)行業(yè)運(yùn)營，避免惡意競爭。

2．建立保安行業(yè)自律管理機(jī)制

行政約束與行業(yè)自律相結(jié)合，是完善市場監(jiān)管體制的重要內(nèi)容。要促進(jìn)我國保安業(yè)的發(fā)展，必須將國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與我國的實(shí)際情況相結(jié)合，建立適合我國現(xiàn)狀的行業(yè)自律機(jī)制。包括行業(yè)準(zhǔn)入規(guī)則、誠信經(jīng)營與獎懲規(guī)范、維護(hù)保安企業(yè)和從業(yè)人員的合法權(quán)益等內(nèi)容，做到會員自行守規(guī)、違規(guī)受罰、立功有獎。保安協(xié)會必須堅(jiān)持服務(wù)行業(yè)的宗旨，增強(qiáng)本行業(yè)的凝聚力，規(guī)范保安服務(wù)市場秩序，協(xié)調(diào)業(yè)內(nèi)企業(yè)利益沖突，倡導(dǎo)敬業(yè)精神，培育先進(jìn)的行業(yè)文化，促進(jìn)保安行業(yè)規(guī)范有序、健康發(fā)展。

3．形成聯(lián)盟，增強(qiáng)競爭力

保安行業(yè)內(nèi)的中小企業(yè)大多數(shù)都是私營企業(yè)，他們經(jīng)營規(guī)模小，管理形式簡單。在這些企業(yè)中人才上升空間小，優(yōu)秀人才留不住;企業(yè)壽命周期短，經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，科技手段應(yīng)用匱乏;為了生存惡意壓價(jià)，后續(xù)服務(wù)跟不上，社會信譽(yù)度降低，持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)。若想在市場的競爭中存活，各有所長的中小企業(yè)之間必須加強(qiáng)合作與聯(lián)盟，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)與群體優(yōu)勢，才能增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，增強(qiáng)企業(yè)的市場競爭力。

(三)加強(qiáng)企業(yè)層面建設(shè)

1．樹立良好形象，打造品牌

傳統(tǒng)保安服務(wù)技術(shù)含量低，在職業(yè)競爭中沒有優(yōu)勢，從而形成了保安行業(yè)社會地位低的局面。在多年的發(fā)展過程中，保安行業(yè)內(nèi)沒形成鮮明、統(tǒng)一、具有自身特色的行業(yè)文化理念，也未形成注重樹立企業(yè)形象的氛圍。企業(yè)要想搶占市場，必須苦練內(nèi)功，升級產(chǎn)品、升級服務(wù)，塑造拿得出手、叫得響的品牌。此外，保安企業(yè)應(yīng)學(xué)習(xí)借鑒國外知名保安企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，在注重業(yè)務(wù)范圍拓展的同時，積極關(guān)注和參與社會公益、慈善等相關(guān)事業(yè)，加強(qiáng)企業(yè)特色業(yè)務(wù)和對外形象的宣傳，提升公關(guān)危機(jī)處理能力，逐步打造企業(yè)良好形象。

2．完善功能，科技服務(wù)于安全

在服務(wù)層次上，保安企業(yè)要打破只為低端市場服務(wù)的布局，要從傳統(tǒng)的巡邏、守護(hù)、押運(yùn)向中高端的特衛(wèi)、安全防范、安全培訓(xùn)、安全咨詢等方向發(fā)展;要打破人防與技防割裂的模式，在提供傳統(tǒng)門衛(wèi)守護(hù)式的人力保衛(wèi)安全服務(wù)基礎(chǔ)上，逐漸發(fā)展成為充分利用現(xiàn)代先進(jìn)的安全防范技術(shù)和安全防范產(chǎn)品，提供密切結(jié)合的人防與技防服務(wù)、安全咨詢服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)評估服務(wù)，并研發(fā)具有知識產(chǎn)權(quán)安防產(chǎn)品的現(xiàn)代保安企業(yè)，為客戶提供一站式的安保服務(wù)。

在服務(wù)內(nèi)容上，保安企業(yè)為客戶提供多元的、個性化、定制化的安全保衛(wèi)方案。根據(jù)客戶提出的需求，從安全專業(yè)咨詢、風(fēng)險(xiǎn)評估、預(yù)案設(shè)計(jì)、保安人員選擇配備、安防技術(shù)手段、現(xiàn)場實(shí)施到信息系統(tǒng)管理等方面，為客戶量身定制安全保衛(wèi)方案，提供貼心安全保障服務(wù)。

在服務(wù)環(huán)節(jié)上，可采用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式下安全保衛(wèi)服務(wù)，使服務(wù)客戶、保安員、保安公司三方充分利用智能終端平臺進(jìn)行數(shù)據(jù)共享與交互，達(dá)到清晰、高效、可控的工作過程。例如某些保衛(wèi)服務(wù)，客戶通過智能平臺直接下單——保安公司直接派單——保險(xiǎn)公司出險(xiǎn)單——保衛(wèi)人員接單——服務(wù)完成后點(diǎn)評反饋，充分利用智能網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行一體化的服務(wù)。

作為保安企業(yè)，若在市場競爭中占有一席之地，服務(wù)必須向“專業(yè)、精細(xì)、創(chuàng)新”方向發(fā)展，搶占特定市場，打造品牌，才能立于不敗之地。

3．建立職業(yè)化培訓(xùn)體系，增強(qiáng)業(yè)務(wù)能力

人才的培養(yǎng)與儲備，是保安企業(yè)持久發(fā)展的原動力。保安行業(yè)走職業(yè)教育道路，必須重視員工的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和自身素質(zhì)提升，特別要重視引進(jìn)高端國際化安保專門人才?！侗０矄T國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)(2014年修訂)》在國家層面上為保安員職業(yè)制訂了標(biāo)準(zhǔn)，同時也承認(rèn)了保安服務(wù)業(yè)是獨(dú)立社會職業(yè)，要走職業(yè)化發(fā)展的道路。但是標(biāo)準(zhǔn)在各地區(qū)真正實(shí)施的步伐有快有慢，制約著保安行業(yè)人才培養(yǎng)。要貫徹落實(shí)保安職業(yè)資格培訓(xùn)與認(rèn)證制度。要在公安機(jī)關(guān)和行業(yè)協(xié)會的推動下，實(shí)行保安員分級培訓(xùn)，堅(jiān)持持證上崗，按崗定薪，崗動薪變。以此調(diào)動保安員、保安企業(yè)參與職業(yè)教育培訓(xùn)的積極性。

企業(yè)對保安人員的培訓(xùn)在采用集中培訓(xùn)基礎(chǔ)上，可以采用分塊的、靈活的、多樣的培訓(xùn)。例如利用虛擬技術(shù)，完成虛擬社區(qū)、虛擬押運(yùn)、虛擬大型活動的安保培訓(xùn)工作。很多保安人員都是年輕人，可以通過互動游戲提升他們應(yīng)急情況處理能力。保安行業(yè)不可忽視的一個問題就是團(tuán)隊(duì)協(xié)作問題。團(tuán)隊(duì)的力量是無窮盡的，可以創(chuàng)造出不可思議的奇跡。在培訓(xùn)中，要注重培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)成員之間的相互合作，共同解決錯綜復(fù)雜問題精神，通過成員的共同貢獻(xiàn)，創(chuàng)造團(tuán)隊(duì)的整體業(yè)績。

［1］韋忠義．保安服務(wù)行業(yè)在社會管理中的作用芻議［J］．公安研究，2011(06):10－13．

［2］王海燕，馬云俊，何景梅．淺談保安服務(wù)企業(yè)員工流失問題［J］．經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2015(09):194－202．

［3］賀紅梅．保安服務(wù)業(yè)規(guī)范化管理的現(xiàn)狀及路徑分析［J］．中國保安，2012(02):16－19．

［4］田文江．對保安文化建設(shè)的思考［N］．人民公安報(bào)，2016－04－20(08)．

［5］劉山勛．淺析保安從業(yè)人員高流失率的原因［J］．中國保安，2012(04):18－20．

【責(zé)任編輯:趙華明】

Strengthening the construction of supervision，industry and enterprise to make security services bigger and stronger

Task Force
(Liaoning Administrators College of Police and Justice，Shenyang Liaon-ing 110161，China)

Due to the rapid development of economy in China and the in-creasing demand of society for security，security service industry has be-come an important force of social common governance．The security in-dustry has played a positive role in easing employment pressure，main-taining social stability，strengthening public order prevention and control capabilities and maintaining social security．In the new era，the security service industry should strengthen the construction from the three levels of supervision，industry and enterprise，and make use of Internet of Things，mobile Internet and new technologies such as big data and cloud computing to cultivate the new security industry and promote the trans-formation from traditional security service to modern security service．

security services;social security;public security organ

本文系2016年度遼寧省社會科學(xué)規(guī)劃基金項(xiàng)目“遼寧安保服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展研究”(項(xiàng)目編號:L16BGL028)的階段性研究成果。

課題負(fù)責(zé)人關(guān)飛(1963—)，男(滿族)，遼寧丹東人，遼寧公安司法管理干部學(xué)院院長、教授，主要從事公安學(xué)研究;課題組成員張麗麗(1979—)，女(蒙古族)，遼寧沈陽人，遼寧公安司法管理干部學(xué)院副教授，主要從事公安學(xué)研究。

2016－12－20

D631．3

A

1009－1416(2017)01－023－04