楊攀麗

荊門市國土資源局東寶分局

淺析我國耕地保護(hù)與節(jié)約集約用地

楊攀麗

荊門市國土資源局東寶分局

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，耕地保護(hù)與節(jié)約集約用地的主題顯得越來越重要。耕地是糧食生產(chǎn)最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，是最基本的生產(chǎn)資料和生活保障。嚴(yán)格保護(hù)耕地，對保障國家糧食安全和維護(hù)社會穩(wěn)定發(fā)揮著重要的作用。本文首先對耕地保護(hù)與節(jié)約集約用地的必要性進(jìn)行了概述，詳細(xì)探討了節(jié)約集約利用土地資源的措施，旨在促進(jìn)我國耕地的可持續(xù)發(fā)展。

耕地保護(hù)；節(jié)約集約用地

我國是發(fā)展中國家，無論是社會生產(chǎn)力的提高，綜合國力的增強(qiáng)，人民生活水平的提高，還是資源的有效利用，環(huán)境與生態(tài)的保護(hù)，都有賴于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2007年是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵階段的重要一年，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)工作從“又快又好”邁向“又好又快”，將成為經(jīng)濟(jì)工的一大亮點(diǎn)。因此，發(fā)展經(jīng)濟(jì)即要保證效益又要保證速度。但是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中是需要建設(shè)用地，這就不可避免的會威脅到現(xiàn)有耕地。耕地是土地的精華，是人類不可出讓的生存條件。據(jù)調(diào)查，在人類所需農(nóng)產(chǎn)品中，80%以上的熱量、75%以上的蛋白質(zhì)、85%以上的食物、95%以上的肉蛋奶都是由耕地生產(chǎn)或利用其副產(chǎn)品轉(zhuǎn)化而來的。可見，耕地為人類提供了絕大部分的農(nóng)產(chǎn)品，是農(nóng)業(yè)存在與發(fā)展的基礎(chǔ)，也是我國經(jīng)濟(jì)得以持續(xù)發(fā)展的重要保障。然而，經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，占用一定數(shù)量的耕地不可避免。如何協(xié)調(diào)保護(hù)耕地與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系、提高耕地保護(hù)績效是我國面臨的一個(gè)重大課題。

1 耕地保護(hù)與節(jié)約集約用地的必要性

1.1 社會穩(wěn)定以耕地保護(hù)為保障

我國是農(nóng)業(yè)大國，有8億多農(nóng)民，其中相當(dāng)部分以耕作農(nóng)地為生。建國以后乃至改革開放以來，一些經(jīng)濟(jì)體制的重大變革，往往都涉及土地問題。耕地是農(nóng)民重要的生產(chǎn)資料，不僅具有生產(chǎn)功能，更重要的是具有保障功能。保護(hù)耕地對億萬農(nóng)民的生計(jì)具有重要的保障作用，對農(nóng)村乃至全社會具有穩(wěn)定作用。

1.2 耕地保護(hù)是生態(tài)安全的組成部分

耕地本身對生態(tài)環(huán)境就有改善功能，另一方面，過度的毀林開墾、毀草開墾以及圍湖開墾擴(kuò)大耕地面積會導(dǎo)致水土流失等問題，引起生態(tài)環(huán)境的惡化。同時(shí)建設(shè)占用耕地對生態(tài)安全還有間接影響。建設(shè)占用耕地一方面會造成耕地生物生產(chǎn)功能的喪失，對耕地總體生產(chǎn)能力形成直接危害，另一方面，隨著社會對糧食需求的持續(xù)增長，可間接引發(fā)邊際土地的大量開墾，或加大單位面積土地上化學(xué)能投入而引發(fā)土地和環(huán)境化學(xué)污染，進(jìn)而對土地生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生較大的負(fù)面影響。

1.3 節(jié)約集約利用土地資源的必要性

(1)土地資源不可再生要求節(jié)約用地。

從我國來看，土地總面積9600千平方公里，耕地面積占土地總面積10%，永久性牧地占土地總面積43%(1994年)，森林面積占土地總面積14%。而耕地面積占本國土地總面積比重超過中國的有：美國21%、法國35%、德國35%、意大利37%、印度57%、英國25%，人多地少的日本為12%。因此，我們應(yīng)該看到，中國土地的人口承載力處于“臨界狀態(tài)”，并將長期處于這一狀態(tài)。節(jié)約是最主要，因?yàn)樵僭趺丛黾樱覀兺恋乜偭渴枪潭ǖ?，開墾的荒地也不多，整理出來的土地也不多，所以還是要提倡節(jié)約。我國土地供給極為有限這一現(xiàn)實(shí)表明，我們必須珍惜每一寸土地，高度重視節(jié)約用地。

(2)土地利用方式轉(zhuǎn)變要求集約用地。由于土地資源的稀缺，發(fā)達(dá)國家對土地利用方式早就采取從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，講求單位用地的土地產(chǎn)出率和土地效益。我國面臨全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的宏偉任務(wù)，需要高度重視資源節(jié)約集約利用，實(shí)現(xiàn)人與經(jīng)濟(jì)、社會、自然的和諧發(fā)展。其中土地利用方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變是具有戰(zhàn)略意義的重大決策。

2 節(jié)約集約利用土地資源的措施

2.1 借地挖潛，盤活存量

在嚴(yán)格控制用地總量的基礎(chǔ)上，從挖掘潛力、盤活存量上做文章。把節(jié)約集約用地落到實(shí)處。一方面，必須落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。嚴(yán)格實(shí)施土地用途管制，按規(guī)劃用地，保護(hù)基本農(nóng)田，全面落實(shí)基本農(nóng)田“五個(gè)不準(zhǔn)”，堅(jiān)決守住基本農(nóng)田這條紅線；嚴(yán)把征地和土地轉(zhuǎn)用審批關(guān)，堅(jiān)決落實(shí)對非農(nóng)建設(shè)用地“六個(gè)一律不批”的規(guī)定，同時(shí)，加大復(fù)墾力度。另一方面，要加大建設(shè)用地供應(yīng)監(jiān)管力度，新上項(xiàng)目首先要利用存量土地。

2.2 轉(zhuǎn)變土地利用方式

我們國家現(xiàn)在還有40%的土地是低效利用。建設(shè)用地利用率，特別是城市的建筑密度還很低。比如，一些地方發(fā)展工業(yè)唯GDP至上，盲目投資，低水平重復(fù)建設(shè)，拼資源、高浪費(fèi)、低產(chǎn)出；一些地方城鎮(zhèn)建設(shè)盲目鋪攤子，建寬馬路、大廣場，大量占用城郊良田。有些城市搞大花園式的廠房、花園式的大院等。公共基礎(chǔ)設(shè)施匹配性差，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重等都造成了土地利用效率的低下。因此，要充分發(fā)揮市場配置土地資源的基礎(chǔ)性作用，進(jìn)一步擴(kuò)大土地有償使用范圍。不計(jì)成本的劃撥用地模式和習(xí)慣，是造成目前城鎮(zhèn)存量土地閑置、粗放、低效利用的根本原因，通過經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施用地、競爭性工業(yè)用地逐步有償使用，制定協(xié)議出讓土地最低價(jià)制度，促進(jìn)土地的節(jié)約和集約利用水平。

2.3 統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)規(guī)劃

我們堅(jiān)決反對建寬馬路，大廣場等大量占用土地的行為，但建設(shè)用地利用強(qiáng)度也不是越高越好。特別是城市用地，建筑密度、高度和建筑容積的增加，人均擁有綠化、休閑、廣場面積減少，交通、噪音、安全隱患等問題會越來越突出，從而會降低土地利用的價(jià)值。不利于改善人居環(huán)境、提高生活質(zhì)量。也不符合以人為本，構(gòu)建和諧社會要求。因此，要搞好土地利用規(guī)劃，增強(qiáng)土地對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的保障能力?？茖W(xué)規(guī)劃是節(jié)約集約用地的基礎(chǔ)。

3 結(jié)束語

綜上所述，我國耕地保護(hù)與節(jié)約集約用地對耕地的可持續(xù)發(fā)展具有重要的推動(dòng)作用。因此，必須進(jìn)一步提高和完善耕地保護(hù)與節(jié)約集約用地措施，這樣才能最終實(shí)現(xiàn)我國耕地的可持續(xù)發(fā)展。

[1]黃尚寧.節(jié)約集約用地 切實(shí)保護(hù)耕地——廣西國土資源廳黨組書記、廳長陳建軍談第26個(gè)全國土地日[J].南方國土資源，2016，(07)：15-17.

[2].節(jié)約集約用地 切實(shí)保護(hù)耕地——河南省全國土地日宣傳活動(dòng)掠影[J].資源導(dǎo)刊，2016，(07)：65.

[3].節(jié)約集約用地 切實(shí)保護(hù)耕地[N].鶴崗日報(bào)，2016-06-27(002).

[4]本刊編輯部.節(jié)約集約用地 切實(shí)保護(hù)耕地——紀(jì)念第26個(gè)全國土地日[J].青海國土經(jīng)略，2016，(03)：1.

[5]蘭偉香.節(jié)約集約用地 切實(shí)保護(hù)耕地[N].麗水日報(bào)，2016-06-24(008).

[6]唐廣生.節(jié)約集約用地 切實(shí)保護(hù)耕地[N].廣西日報(bào)，2016-06-20(006).

[7]祝桂峰.節(jié)約集約用地 切實(shí)保護(hù)耕地[N].南方日報(bào)，2016-06-17(A07).