許燦英

(福州大學(xué) 法學(xué)院，福建 福州 350100)

環(huán)境修復(fù)主體制度探析

許燦英

(福州大學(xué) 法學(xué)院，福建 福州 350100)

在國家高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)的大背景下，環(huán)境修復(fù)制度逐漸成為熱門話題，但作為貫穿始終的修復(fù)主體問題卻沒得到應(yīng)有的關(guān)注。當(dāng)前學(xué)界多是站在生態(tài)修復(fù)整體架構(gòu)視角上探討環(huán)境修復(fù)制度，缺乏從環(huán)境修復(fù)主體微觀視角進(jìn)行研究。環(huán)境修復(fù)主體制度尚存在規(guī)定不明確、落實(shí)不到位、主體間欠缺聯(lián)動(dòng)等諸多問題。因此，有必要通過完善相關(guān)法律法規(guī)，明確多元化環(huán)境修復(fù)主體，建立健全環(huán)境修復(fù)主體聯(lián)動(dòng)機(jī)制等措施，促進(jìn)環(huán)境修復(fù)制度的有效實(shí)施。

環(huán)境修復(fù)；主體；市場化；多元化；協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)

我國在2015年新實(shí)施的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》中，首次確立環(huán)境修復(fù)制度，彰顯國家對于生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題的重視。但這僅是在立法層面的起步，其制度完善還存在諸多問題，首當(dāng)其沖的就是環(huán)境修復(fù)主體問題。在環(huán)境修復(fù)法律關(guān)系當(dāng)中，環(huán)境修復(fù)主體是運(yùn)行環(huán)境修復(fù)程序的關(guān)鍵，確定主體理當(dāng)是環(huán)境修復(fù)的首要任務(wù)。細(xì)究現(xiàn)有學(xué)界研究，大多數(shù)學(xué)者均是從生態(tài)技術(shù)學(xué)層面展開研究，即使是法學(xué)層面的理論探討，亦多立足于對生態(tài)修復(fù)整個(gè)制度進(jìn)行考察，而微觀層面的研究成果較少，對于環(huán)境修復(fù)主體的研究則極為鮮見。鑒于此，筆者以環(huán)境修復(fù)主體為切入點(diǎn)，圍繞現(xiàn)階段環(huán)境修復(fù)主體制度中亟待解決的核心問題，提出若干建設(shè)性解決方案。

一、環(huán)境修復(fù)主體之界定

目前學(xué)界并沒有明確給出環(huán)境修復(fù)主體統(tǒng)一的概念界定，學(xué)者們一般是在界定生態(tài)修復(fù)概念的基礎(chǔ)上對主體進(jìn)行探討。其中，部分學(xué)者又是在區(qū)分“環(huán)境”與“生態(tài)”、“修復(fù)”與“恢復(fù)”概念前提下作的界定。關(guān)于“環(huán)境”與“生態(tài)”，魏旭認(rèn)為兩者雖然緊密相連但卻存在區(qū)別：“生態(tài)”范圍大于“環(huán)境”，它不僅包括無機(jī)環(huán)境，也包括有機(jī)生命體(包括人類)。[1]關(guān)于“修復(fù)”與“恢復(fù)”，吳鵬認(rèn)為“恢復(fù)”強(qiáng)調(diào)的是環(huán)境的自我恢復(fù)，“修復(fù)”則更重視人為作用下的環(huán)境修復(fù)。[2]魏旭借助《現(xiàn)代漢語詞典》對兩者在概念上進(jìn)行區(qū)分：“恢復(fù)”一詞，意指：(1)變成原來的樣子；(2)使變成原來的樣子，把失去的收回來，恢復(fù)原狀，恢復(fù)失地等；而“修復(fù)”則指：(1)修理使恢復(fù)完整；(2)有機(jī)體的組織發(fā)生缺損時(shí)由新生的組織來補(bǔ)充使恢復(fù)原來的形態(tài)?；謴?fù)是一種靜態(tài)效果，強(qiáng)調(diào)是恢復(fù)原狀；修復(fù)是強(qiáng)調(diào)修理、修整，是一種動(dòng)態(tài)效果，著重恢復(fù)原狀甚至比原狀更好的狀態(tài)。[1]

在區(qū)分這兩組概念基礎(chǔ)之上，學(xué)者們又進(jìn)一步界定生態(tài)修復(fù)概念，如焦居仁將生態(tài)修復(fù)視作一種生態(tài)恢復(fù)的加速手段。[3]而對環(huán)境修復(fù)則沒有明確下過定義。雖然生態(tài)修復(fù)與環(huán)境修復(fù)兩者之間存在著概念上的重合，且作為屬概念的生態(tài)修復(fù)包含著種概念的環(huán)境修復(fù)。但嚴(yán)格言之，畢竟環(huán)境不完全等同于生態(tài)，因而還是有必要對環(huán)境修復(fù)進(jìn)行定義。筆者認(rèn)為，所謂環(huán)境修復(fù)，指的是對于受損無機(jī)環(huán)境在其自身恢復(fù)基礎(chǔ)上進(jìn)行人為干預(yù)，促進(jìn)其恢復(fù)到一定良好狀態(tài)。在此定義基礎(chǔ)上，我們可將環(huán)境修復(fù)主體這一概念界定為參與環(huán)境修復(fù)的權(quán)利主體和義務(wù)主體，其內(nèi)涵外延應(yīng)當(dāng)是廣義的。具體而言，不僅包含環(huán)境污染者修復(fù)主體、環(huán)境破壞修復(fù)主體，還應(yīng)包括非人為因素導(dǎo)致的環(huán)境修復(fù)主體以及其他主體。

二、我國環(huán)境修復(fù)主體制度存在的問題

(一)環(huán)境修復(fù)主體范圍尚待明確

首先，雖然法律法規(guī)對環(huán)境修復(fù)主體有明確的規(guī)定，但由于環(huán)境侵權(quán)具有潛伏性、持久性、復(fù)雜性、間接性、社會性等特點(diǎn)，[4]導(dǎo)致許多環(huán)境污染破壞是歷史遺留問題，確認(rèn)環(huán)境修復(fù)主體在實(shí)踐當(dāng)中困難重重，特別是涉及到污染場地問題。根據(jù)環(huán)境商會的調(diào)研發(fā)現(xiàn)：“治理責(zé)任主體不明確。場地土壤污染及其治理涉及復(fù)雜的社會關(guān)系。多利益主體的存在使得責(zé)任主體非常難以確認(rèn)，造成相互推諉治理責(zé)任的困局。在目前責(zé)任主體沒有剛性約束的情況下，很多地方政府對當(dāng)?shù)亻_展污染場地修復(fù)的積極性并不高，而已經(jīng)搬遷、停產(chǎn)或轉(zhuǎn)讓的廠地更是難以確定責(zé)任人。”[5]可見，場地污染所涉及的污染責(zé)任人數(shù)眾多，其中責(zé)任主體合并變更、債權(quán)轉(zhuǎn)讓等現(xiàn)象比比皆是，在實(shí)踐當(dāng)中要準(zhǔn)確無誤確認(rèn)責(zé)任主體極為困難。

其次，對非人為因素致環(huán)境損害修復(fù)主體的規(guī)制法律效力太低。目前，我國相關(guān)法律法規(guī)僅規(guī)定了污染破壞環(huán)境情況下的修復(fù)主體，至于非人為因素(即自然災(zāi)害、環(huán)境退化等)導(dǎo)致的環(huán)境損害，雖然行政法規(guī)當(dāng)中有涉及，如《退耕還林條例》第六條，但立法的效力等級不夠高。此外，有些領(lǐng)域修復(fù)主體仍不明確甚至缺失，這樣極易導(dǎo)致實(shí)踐當(dāng)中相關(guān)責(zé)任部門相互推卸責(zé)任，造成環(huán)境修復(fù)工程被一再擱置，環(huán)境問題不斷惡化。

最后，環(huán)境修復(fù)任務(wù)多由政府承擔(dān)，企業(yè)負(fù)責(zé)的不多，修復(fù)主體單一化。雖說法律層面規(guī)定由破壞或者污染環(huán)境的主體承擔(dān)環(huán)境修復(fù)的責(zé)任，然而實(shí)踐當(dāng)中卻有些本末倒置。在環(huán)境修復(fù)當(dāng)中往往是政府扮演主角，而企業(yè)僅僅是“友情參演”，企業(yè)破壞政府買單現(xiàn)象屢見不鮮。如松花江重大水污染事件，作為主要責(zé)任者的中石油僅僅上交百萬罰款以及捐助幾百萬給當(dāng)?shù)卣?，而政府為了修?fù)環(huán)境歷時(shí)數(shù)年，投入幾十億成本進(jìn)去，這樣的權(quán)責(zé)不清、違法成本低易造成企業(yè)的一錯(cuò)再錯(cuò)。[6]

(二)環(huán)境修復(fù)主體欠缺協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)

環(huán)境修復(fù)主體信息供取機(jī)制不完善。一方面，環(huán)境修復(fù)主體在修復(fù)環(huán)境的過程當(dāng)中信息披露不足。雖然法律以及司法實(shí)踐要求環(huán)境修復(fù)主體要及時(shí)公告環(huán)境修復(fù)的進(jìn)程，但這些都是宏觀層面上的指導(dǎo)，具體何時(shí)披露修復(fù)信息、披露到什么程度、如何防范環(huán)境修復(fù)主體虛報(bào)信息、公眾參與監(jiān)督環(huán)境修復(fù)的具體形式有哪些、環(huán)境修復(fù)知情權(quán)訴訟等機(jī)制如何完善等問題都沒有規(guī)定。環(huán)境修復(fù)主體也易有意或無意忽視信息披露制度，謊報(bào)或者不報(bào)環(huán)境修復(fù)信息數(shù)據(jù)，公眾監(jiān)督環(huán)境修復(fù)主體的作用無從談起，制度設(shè)計(jì)的初衷目的被架空。另一方面，環(huán)境修復(fù)主體信息獲取不全。對于環(huán)境修復(fù)主體而言，能全面、準(zhǔn)確掌控環(huán)境損害信息也是開展環(huán)境修復(fù)的前提基礎(chǔ)。雖然我國部分地區(qū)已經(jīng)開展了環(huán)境污染狀況調(diào)查，但污染狀況仍處于不明確狀態(tài)，相關(guān)污染場地、分析數(shù)據(jù)庫均未建立，環(huán)境修復(fù)主體沒辦法在第一時(shí)間獲得關(guān)于環(huán)境污染強(qiáng)度、范圍、危害等基礎(chǔ)信息，從而阻礙了后續(xù)環(huán)境修復(fù)工作的及時(shí)順利實(shí)施。

環(huán)境修復(fù)主體橫縱向聯(lián)動(dòng)機(jī)制欠缺。首先，區(qū)域間環(huán)境修復(fù)主體欠缺聯(lián)動(dòng)。當(dāng)環(huán)境損害發(fā)生在跨行政區(qū)域時(shí)，其影響力波及面極廣，需要不同司法行政主體之間不斷地協(xié)商撮合，尋求雙方妥協(xié)讓步后均可接受的方案。由于實(shí)踐當(dāng)中政府往往代替企業(yè)承擔(dān)環(huán)境修復(fù)，因而在同時(shí)兼具地方行政部門以及主體角色的政府極易造成角色混淆，其難免會將地方保護(hù)情感帶入環(huán)境修復(fù)治理當(dāng)中，沒辦法在溝通當(dāng)中完全做到開誠布公、坦誠相待，相應(yīng)的聯(lián)動(dòng)措施效果也就差強(qiáng)人意。其次，縱向環(huán)境修復(fù)主體之間同樣欠缺溝通。在環(huán)境修復(fù)的上下級政府部門之間更多的是上級負(fù)責(zé)指揮領(lǐng)導(dǎo)以及監(jiān)督，下級負(fù)責(zé)具體落實(shí)到位。但在環(huán)境修復(fù)過程中出現(xiàn)問題或者修復(fù)效果不佳時(shí)，下級出于政績考慮，往往選擇用修飾過的數(shù)據(jù)報(bào)告“瞞天過?！?，信息的不準(zhǔn)確以及不暢通導(dǎo)致上級無法準(zhǔn)確掌握真實(shí)修復(fù)狀況，反而在錯(cuò)誤數(shù)據(jù)的指引下作出錯(cuò)誤的指示，導(dǎo)致環(huán)境修復(fù)惡境無法得到及時(shí)挽救。

(三)環(huán)境修復(fù)主體欠缺市場化運(yùn)作

環(huán)境修復(fù)主體還存在市場化運(yùn)作缺失問題。雖然實(shí)踐當(dāng)中已經(jīng)存在環(huán)境修復(fù)主體，但專業(yè)化程度才剛剛起步，市場行為依舊處于小規(guī)模范圍下的運(yùn)行。除了屈指可數(shù)的幾家大型企業(yè)外，剩下幾百家小規(guī)模從業(yè)企業(yè)的生存發(fā)展都面臨極大挑戰(zhàn)。同時(shí)，政府也缺乏對環(huán)境修復(fù)市場化的引導(dǎo)以及激勵(lì)，環(huán)境修復(fù)市場的準(zhǔn)入門檻等問題依舊尚待解決，規(guī)?；?、成熟化、專業(yè)化市場還有待形成。[7]

三、我國環(huán)境修復(fù)主體制度的完善路徑

(一)明確多元化的環(huán)境修復(fù)適格主體

針對環(huán)境修復(fù)主體不明確、單一化的現(xiàn)狀，在“污染者付費(fèi)、利用者補(bǔ)償、開發(fā)者養(yǎng)護(hù)、破壞者恢復(fù)”這一原則的指導(dǎo)下，生態(tài)修復(fù)法律制度應(yīng)當(dāng)建立起以企業(yè)、政府和公眾共同負(fù)責(zé)的廣泛的生態(tài)修復(fù)法律主體。由于這幾類主體在環(huán)境修復(fù)上的利益訴求以及責(zé)任基礎(chǔ)不同，因而有必要厘清各方在環(huán)境修復(fù)中的角色定位。

首先，企業(yè)應(yīng)當(dāng)擔(dān)任預(yù)防環(huán)境損害和環(huán)境修復(fù)的主要角色。作為造成環(huán)境損害的第一順位主體，企業(yè)對環(huán)境修復(fù)是責(zé)無旁貸的。此外，當(dāng)環(huán)境損害責(zé)任人發(fā)生合并分立、債權(quán)轉(zhuǎn)讓等情況時(shí)，環(huán)境修復(fù)主體是由政府承擔(dān)還是由后繼企業(yè)承擔(dān)，法律并沒有給出明確的回應(yīng)，但可以借鑒《污染場地土壤環(huán)境管理暫行辦法(征求意見稿)》第八條的相關(guān)規(guī)定，完善環(huán)境修復(fù)主體制度。

其次，政府應(yīng)當(dāng)參與監(jiān)督環(huán)境修復(fù)。政府要進(jìn)行角色轉(zhuǎn)化，從實(shí)際修復(fù)主體轉(zhuǎn)換成參與企業(yè)預(yù)防和修復(fù)、監(jiān)督企業(yè)各項(xiàng)措施落實(shí)的主體。雖然法律規(guī)定當(dāng)環(huán)境損害是由于企業(yè)污染破壞造成時(shí)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)環(huán)境修復(fù)的責(zé)任，但現(xiàn)實(shí)當(dāng)中企業(yè)往往在面對環(huán)境修復(fù)這項(xiàng)巨大工程時(shí)，由于資金實(shí)力跟不上而無能為力。此時(shí)出于環(huán)境損害修復(fù)的迫切性，政府往往會出頭投資或者委托專業(yè)企業(yè)來進(jìn)行環(huán)境修復(fù)，但這樣的舉措不僅會加重政府的負(fù)擔(dān)，還易導(dǎo)致企業(yè)產(chǎn)生違法成本低的思想誤區(qū)，進(jìn)而一味追求利益，在污染破壞環(huán)境道路上漸行漸遠(yuǎn)。美國《超級基金法》以及歐盟《環(huán)境責(zé)任指令》都貫徹由責(zé)任主體實(shí)施環(huán)境修復(fù)的原則，只有在責(zé)任主體不確定或不履行時(shí)，政府才承擔(dān)環(huán)境修復(fù)的任務(wù)，并規(guī)定政府有權(quán)在事后向責(zé)任主體追責(zé)。因此，作為社會管理者的政府有必要擺正自己的位置，退居到環(huán)境修復(fù)的二線中去，主要從事參與輔助企業(yè)進(jìn)行環(huán)境修復(fù)，監(jiān)督企業(yè)落實(shí)環(huán)境修復(fù)的工作。

最后，包括社會組織在內(nèi)的公眾應(yīng)當(dāng)扮演監(jiān)督政府、企業(yè)進(jìn)行環(huán)境修復(fù)的角色。公眾享有基本環(huán)境權(quán)，有權(quán)向侵權(quán)人索取賠償并且監(jiān)督其進(jìn)行環(huán)境修復(fù)。美國《超級基金法》明確規(guī)定了公眾參與以及監(jiān)督環(huán)境修復(fù)的權(quán)利；歐盟《環(huán)境責(zé)任指令》中也明確了公民或非政府組織的環(huán)境修復(fù)參與權(quán)。因此，我國可以借鑒相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合當(dāng)前環(huán)境修復(fù)公眾參與現(xiàn)狀，鼓勵(lì)公眾積極參與環(huán)境修復(fù)，完善公眾參與環(huán)境修復(fù)機(jī)制。

總之，法律層面上應(yīng)當(dāng)明確環(huán)境修復(fù)的適格主體，盡快出臺環(huán)境修復(fù)的基本法來統(tǒng)領(lǐng)散亂的規(guī)范性規(guī)定，構(gòu)建企業(yè)、政府、公眾三位一體的，責(zé)任分明、相互牽制的公共治理格局。

(二)建立環(huán)境修復(fù)主體聯(lián)動(dòng)機(jī)制

健全環(huán)境修復(fù)主體信息供取機(jī)制。首先，推行環(huán)境修復(fù)主體信息披露制度。以地方立法為牽引，逐步推進(jìn)國家立法。雖然我國在廣州、湖北等地已經(jīng)陸續(xù)出臺關(guān)于環(huán)境信息公開的地方性法律法規(guī)以及部門規(guī)章，但是并沒有在基本法層面上確定環(huán)境修復(fù)主體的信息披露制度。故可以參考地方立法，逐步起草《環(huán)境信息公開法》，以基本法權(quán)威杜絕有些部門以沒有法律依據(jù)為由拒絕信息公開。[8]其次，建立環(huán)境數(shù)據(jù)庫，為環(huán)境修復(fù)主體提供修復(fù)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，并建立環(huán)境修復(fù)主體信息資源共享平臺。在全國范圍內(nèi)開展由地方政府牽頭的環(huán)境實(shí)時(shí)狀態(tài)調(diào)查，并且將相關(guān)信息都記錄進(jìn)數(shù)據(jù)庫并及時(shí)更新。當(dāng)涉及區(qū)域間環(huán)境修復(fù)時(shí)，不同區(qū)域的修復(fù)主體可以通過數(shù)據(jù)庫獲取對方數(shù)據(jù)，并上傳本領(lǐng)域內(nèi)環(huán)境修復(fù)數(shù)據(jù)，進(jìn)行交流共享。

加強(qiáng)環(huán)境修復(fù)主體橫縱向聯(lián)動(dòng)。首先，大力推進(jìn)觀念改革，提倡區(qū)域認(rèn)同。要加強(qiáng)區(qū)域環(huán)境修復(fù)主體的合作，首先就要在意識形態(tài)上改變區(qū)域歧視、排斥的陳舊觀念，進(jìn)行思想創(chuàng)新與意識認(rèn)同強(qiáng)化，讓區(qū)域間政府認(rèn)識到多方共贏格局的重要性，認(rèn)識到區(qū)域間環(huán)境修復(fù)是一項(xiàng)需要各方參與、協(xié)調(diào)、妥協(xié)的工程。其次，中央應(yīng)積極參與地方環(huán)境修復(fù)協(xié)調(diào)，并予以支持鼓勵(lì)。當(dāng)涉及地方環(huán)境區(qū)域修復(fù)問題時(shí)，由中央出面組建臨時(shí)高層次組織機(jī)構(gòu)、派遣環(huán)境修復(fù)稽查員常駐地方，等等。[9]最后，建立政府間環(huán)境修復(fù)協(xié)調(diào)合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域環(huán)境修復(fù)模式的科學(xué)化。明確區(qū)域間環(huán)境修復(fù)主體修復(fù)權(quán)責(zé)，深化區(qū)域間環(huán)境修復(fù)合作。推進(jìn)區(qū)域間環(huán)境修復(fù)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)一體化，區(qū)域環(huán)境修復(fù)監(jiān)察執(zhí)法統(tǒng)一化，建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、橫縱向聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)有序、高效運(yùn)轉(zhuǎn)、有力執(zhí)法的環(huán)境修復(fù)一體化平臺。[10]

(三)完善環(huán)境修復(fù)主體市場化運(yùn)作

健全環(huán)境修復(fù)主體的市場化運(yùn)作。既然政府代替企業(yè)進(jìn)行環(huán)境修復(fù)會加重政府負(fù)擔(dān)，環(huán)境修復(fù)效果也差強(qiáng)人意，那么可以考慮將政府行為變?yōu)樯虡I(yè)行為，將市場機(jī)制引入環(huán)境修復(fù)領(lǐng)域，這樣不僅能化解政府履行政務(wù)時(shí)應(yīng)接不暇、修復(fù)效果不佳的尷尬，還能帶動(dòng)市場新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)互利雙贏。政府通過拍賣特許權(quán)或者財(cái)政貼息貸款方式，將環(huán)境修復(fù)的任務(wù)轉(zhuǎn)交給市場，由專業(yè)化、全面化的企業(yè)來實(shí)施環(huán)境修復(fù)。市場化的競爭機(jī)制可以使環(huán)境修復(fù)企業(yè)不斷提升自身修復(fù)環(huán)境的技術(shù)化、專業(yè)化、科學(xué)化的程度，同時(shí)商業(yè)信譽(yù)也會約束企業(yè)的行為舉止，這樣一來環(huán)境修復(fù)就能邁向更光明的未來。但應(yīng)當(dāng)注意的是，由于環(huán)境修復(fù)是高技術(shù)、影響巨大的項(xiàng)目，因此應(yīng)該完善市場準(zhǔn)入門檻，拒絕能力不足、實(shí)力欠缺的企業(yè)，特別是重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)還應(yīng)實(shí)行修復(fù)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。

四、結(jié)語

我國環(huán)境修復(fù)相較于國外而言起步較晚，相關(guān)制度還不甚完善，特別是環(huán)境修復(fù)主體機(jī)制尚不健全。但主體作為環(huán)境修復(fù)的掌舵者、引導(dǎo)者，其在環(huán)境修復(fù)當(dāng)中充當(dāng)著不可替代的角色。我國環(huán)境修復(fù)主體未來發(fā)展方向應(yīng)側(cè)重從以下幾方面出發(fā)：首先，理論層面上拓寬環(huán)境修復(fù)主體研究領(lǐng)域的廣度和深度。加大環(huán)境修復(fù)主體適格、協(xié)調(diào)聯(lián)合、權(quán)利義務(wù)行使履行、責(zé)任承擔(dān)、權(quán)利救濟(jì)等方面的研究，并注重各方面制度的順暢銜接；其次，在實(shí)踐環(huán)節(jié)上重視田野調(diào)查。深入實(shí)地參與環(huán)境修復(fù)環(huán)節(jié)，收集環(huán)境修復(fù)主體在實(shí)踐操作當(dāng)中凸顯以及潛在的問題，整理記錄成冊并為下一步研究提供第一手資料；最后，注重跨學(xué)科研究。環(huán)境修復(fù)涉及法學(xué)、工程學(xué)、管理學(xué)等多門學(xué)科，相應(yīng)的環(huán)境修復(fù)主體也是由各個(gè)領(lǐng)域組成的綜合團(tuán)隊(duì)，因而有必要關(guān)注跨學(xué)科修復(fù)主體間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)?？傊h(huán)境修復(fù)主體還有許多問題有待進(jìn)一步完善，應(yīng)當(dāng)借鑒國外先進(jìn)立法，結(jié)合我國特色，構(gòu)建多元化、全方位、多層次、立體化的修復(fù)主體機(jī)制。

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TheSystemoftheEnvironmentalRestorationSubject

XU Can-ying

(Fuzhou University，F(xiàn)uzhou 350100，China)

At the background，where the ecological protection is of national value，the system for the environment restoration is a hot topic. However，the issue of subjects is not paid enough attention. Most academic studies discuss the environmental restoration system from the perspective of the overall eco-restoration，which is lack of the micro view concerning the subject. There are still problems such as vague definition，impractical application，and inadequacy of inter-subjective interaction. Therefore，it is needed to complete related regulations and rules，make multiple environmental restoration subjects，and set up interactive operation mechanism to promote the efficiency.

the environment restoration；the subject；commercialization；multiple；coordinated interaction

2017-03-20

許燦英(1992-)，女，福建泉州人，碩士研究生，主要從事經(jīng)濟(jì)法研究。

1004—5856(2017)12—0063—04

D622.683

A

10.3969/j.issn.1004-5856.2017.12.015

孫 暢