韋雨田

華南理工大學

政府數(shù)據(jù)開放平臺建設建議
——以廣州市政府數(shù)據(jù)開放平臺為例

韋雨田

華南理工大學

隨著大數(shù)據(jù)時代的發(fā)展，政府數(shù)據(jù)開放工作被提上日程，而政府數(shù)據(jù)開放平臺作為政府數(shù)據(jù)開放的主要載體和實施工具，它的建設關乎著數(shù)據(jù)開放的質(zhì)量高低。在我國，政府數(shù)據(jù)開放平臺的建設還處在初步發(fā)展探索階段，本文通過對廣州市政府數(shù)據(jù)開放平臺的調(diào)查研究，以小窺大，總結出了政府數(shù)據(jù)開放平臺現(xiàn)有的內(nèi)容，建設中遇到的問題與挑戰(zhàn)，并在此基礎上提出了平臺建設的相關建議。

政府數(shù)據(jù)開放；平臺建設；大數(shù)據(jù)

一、政府數(shù)據(jù)開放平臺建設的背景

在全球化和互聯(lián)網(wǎng)浪潮的背景下，大數(shù)據(jù)資源被看作是當今時代的“虛擬石油”，由于政府獲取數(shù)據(jù)的途徑廣泛，搜集數(shù)據(jù)的能力強大，使得政府能夠掌握80%以上的社會數(shù)據(jù)資源，成為最大的數(shù)據(jù)集成者。在這個背景下，政府所擁有的數(shù)據(jù)資源的應用成為近期政府工作研究的熱門話題，政府數(shù)據(jù)開放運動逐漸在世界各國展開。隨著公眾對于政府數(shù)據(jù)開放的呼聲日漸升高，我國政府從2014年開始也著手于政府數(shù)據(jù)開放的政策及方法研究。

繼北京、上海先后開通政府數(shù)據(jù)開放平臺之后，廣州市緊跟步伐，在2016年開始逐步籌建政府數(shù)據(jù)開放平臺以及出臺相關配套政策，此舉引發(fā)社會各界廣泛關注。本文通過對廣州市現(xiàn)有平臺的調(diào)查，對廣州市政府數(shù)據(jù)開放平臺的建設內(nèi)容和數(shù)據(jù)開放質(zhì)量進行了分析，并針對面臨的阻礙提出了針對性的建議。

二、廣州市政府數(shù)據(jù)開放平臺建設的現(xiàn)狀簡述

目前廣州市政府數(shù)據(jù)開放的主要平臺有三個，分別是2016年新上線的政府數(shù)據(jù)開放專用平臺(www.datagz.gov.cn)，廣州市統(tǒng)計信息公開平臺(宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫)以及相關政府職能部門門戶官網(wǎng)，其中，廣州市政府數(shù)據(jù)開放平臺官網(wǎng)是最主要的平臺。本文對對平臺目前的建設情況進行了總結。

(一)廣州市政府數(shù)據(jù)開放平臺建設的條件和基礎

由于美國、英國等發(fā)達國家較先開始政府數(shù)據(jù)開放平臺的搭建，而在我國，又有北京以及上海的先行經(jīng)驗可供借鑒，廣州市建設政府數(shù)據(jù)開放平臺有著很多可參考的經(jīng)驗。而從現(xiàn)有基礎來看，廣州市各政府部門公開信息基礎良好，多個部門已經(jīng)具備數(shù)據(jù)開放條件。因此，廣州市以貫徹落實國家《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》和《廣東省“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動計劃》為契機，完成了廣州市政府數(shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺的系統(tǒng)建設。

(二)政府數(shù)據(jù)開放平臺的建設內(nèi)容

廣州市政府根據(jù)本市的實際情況，從現(xiàn)有的數(shù)據(jù)基礎出發(fā)，結合平臺的應用特點以及市民對數(shù)據(jù)的應用需求，利用成熟云計算、大數(shù)據(jù)等技術，初步建成了政府開放數(shù)據(jù)服務平臺體系。平臺建設的具體內(nèi)容包括：

第一，開放多類目數(shù)據(jù)。廣州市政府數(shù)據(jù)開放平臺首期開放46個政府職能部門的263項數(shù)據(jù)集，數(shù)據(jù)量多大七百多萬。數(shù)據(jù)分為經(jīng)濟發(fā)展、城市建設、道路交通、教育科技、民生服務等共計14個主題，用戶可以按照主題來查找數(shù)據(jù)，也可以按照46個部門的分列來查找數(shù)據(jù)集。隨著廣州市政府數(shù)據(jù)開放平臺的建設，從政府開放的數(shù)據(jù)中可以下載的有人口統(tǒng)計信息、注冊公司的基本信息、醫(yī)療機構信息、社保參保信息統(tǒng)計、住房租賃信息、旅游經(jīng)典匯總信息及商業(yè)相關的數(shù)據(jù)等等，開放的數(shù)據(jù)種類與社會公眾生活息息相關。

第二，數(shù)據(jù)可視化分析功能。用戶可以對不同的數(shù)據(jù)集之間進行圖譜分析，打標簽等等，可以在幾個數(shù)據(jù)集之間建立聯(lián)系，在同部門數(shù)據(jù)集之間、不同部門的數(shù)據(jù)集之間建立聯(lián)系。在數(shù)據(jù)統(tǒng)計功能中可以對數(shù)據(jù)進行條件篩選，設置統(tǒng)計條件。這個功能提高了用戶查找數(shù)據(jù)信息的效率，同時也提高了信息處理的科學性。

第三，數(shù)據(jù)的更新與下載。在政府公開數(shù)據(jù)門戶上查詢可以看出，目前所有實時在線的服務數(shù)據(jù)幾乎都是在實時更新，與社會公眾密切相關的國家大政服務方針都是最新的政策方針導向。網(wǎng)站平臺數(shù)據(jù)點擊查詢超過30萬次，累計下載數(shù)量超過6萬次。公開信息門戶網(wǎng)站中的數(shù)據(jù)下載提供四種數(shù)據(jù)下載格式，分別為XLS、SML、JSON和CSV，下載操作十分方便快捷。

第四，關聯(lián)平臺的手機應用。廣州市政府開放數(shù)據(jù)有專門的手機應用，名為“廣州市民網(wǎng)頁”，主要針對的是的是安卓系統(tǒng)的手機，IOS系統(tǒng)正在研發(fā)完善階段。公開數(shù)據(jù)中提供的地圖服務、搜索服務、地鐵公交信息的API能夠促進社會公眾對實時出行信息及其在線服務的第二次利用。

三、政府數(shù)據(jù)開放平臺建設的對策與建議

(一)制定政府數(shù)據(jù)開放政策，完善相關法律法規(guī)

互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)背景下，為了更好地建設一個完善的開放平臺，我們急需制定出政府數(shù)據(jù)開放的政策，從而推動政府數(shù)據(jù)開放的進程。政府數(shù)據(jù)開放政策制定需要有明確的目標，有完善的政策與法規(guī)為數(shù)據(jù)開放平臺的建設做配套保障，才能規(guī)范好平臺的建設與運營。

(二)提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，完善數(shù)據(jù)規(guī)范與數(shù)據(jù)更新機制

由于廣州市政府數(shù)據(jù)開放平臺還運營未久，數(shù)據(jù)的質(zhì)量以及數(shù)據(jù)管理規(guī)范還不十分到位，因此，必須要重點提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，完善數(shù)據(jù)規(guī)范與數(shù)據(jù)更新機制，制定統(tǒng)一的開放數(shù)據(jù)標準規(guī)范。在參考國內(nèi)外的元數(shù)據(jù)標準的基礎上，對各機構所提供資源的數(shù)據(jù)類型、數(shù)據(jù)格式、數(shù)據(jù)所表述的深層機理、所對應的國家主體分類標準、數(shù)據(jù)導出格式種類等進行定義，并在定義的基礎上進行分類，制定適合自身發(fā)展的元數(shù)據(jù)標準、數(shù)據(jù)接口種類、數(shù)據(jù)變更類型、數(shù)據(jù)更新措施等。

(三)建立具有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的平臺管理機構

由于各部門之間的協(xié)調(diào)不夠完美，數(shù)據(jù)整合工作還存在許多阻礙，而作為一項需要長期而系統(tǒng)推進的工作，政府數(shù)據(jù)開放平臺的建設需要一個具有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力的實體管理機構，使其按照政府指出的宏觀方向，整合各部門之間的數(shù)據(jù)，搭建起一個密切聯(lián)系的數(shù)據(jù)體系，緊跟數(shù)據(jù)更新的步伐，提高數(shù)據(jù)的更新利用效率，從而協(xié)調(diào)統(tǒng)籌好政府數(shù)據(jù)開放平臺的建設。

(四)廣泛的推廣參與機制

為了更有效地與用戶溝通，提高用戶滿意度，務必要制定一個廣泛的推廣參與機制。比如，可以通過開放評論與提問功能，用戶通過對數(shù)據(jù)資源的評論實現(xiàn)數(shù)據(jù)質(zhì)量的評價交流。或者，可以舉行一些線下的推廣活動，如平臺普及進社區(qū)，平臺數(shù)據(jù)使用比賽等等，使公眾得以了解到平臺的具體應用，更可以根據(jù)用戶的意見反饋來完善平臺的建設。

[1]陳濤， 李明陽.數(shù)據(jù)開放平臺建設策略研究——以武漢市政府數(shù)據(jù)開放平臺建設為例[J].電子政務， 2015(7)：46-52.

[2]付熙雯，鄭磊.政府數(shù)據(jù)開放國內(nèi)研究綜述[J].電子政務， 2013(6)：8-15.

韋雨田，出生年月：1995.07，性別：女，民族：漢族，籍貫：廣東省云浮市，學歷：本科，單位：華南理工大學。