韓 志 斌

(西北大學(xué) 中東研究所， 陜西 西安 710069)

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氣候變遷與阿拉伯變局
——兼論與敘利亞危機(jī)肇端的內(nèi)在邏輯關(guān)系

韓 志 斌

(西北大學(xué) 中東研究所， 陜西 西安 710069)

如果說(shuō)氣候變遷導(dǎo)致了阿拉伯變局，未免有些太武斷，也不符合客觀(guān)事實(shí)。但氣候變遷導(dǎo)致的糧食問(wèn)題與阿拉伯變局確實(shí)有著十分密切的關(guān)系。全球變暖、氣候干旱導(dǎo)致的糧食短缺，是引發(fā)阿拉伯變局的重要導(dǎo)火索之一。干旱構(gòu)成了敘利亞氣候的結(jié)構(gòu)性特征，其形成原因有二：一是自然條件；二是人為因素。敘利亞危機(jī)也是由一系列社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治因素引起的，但敘利亞國(guó)內(nèi)的持續(xù)干旱氣候，是推動(dòng)敘利亞危機(jī)爆發(fā)的重要誘因。

阿拉伯變局；敘利亞危機(jī)；氣候變遷；干旱；糧食危機(jī)

2011年以來(lái)，阿拉伯國(guó)家經(jīng)歷了幾十年未有之大變局，維系這些國(guó)家多年的統(tǒng)治模式面臨前所未有的挑戰(zhàn)。阿拉伯變局引發(fā)國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界的高度關(guān)注，學(xué)者們從各個(gè)視角深刻反思這場(chǎng)政治變局發(fā)生的原委。大都認(rèn)為，阿拉伯變局的發(fā)生是內(nèi)外因綜合作用的結(jié)果，內(nèi)因是這些國(guó)家政治發(fā)展的衰朽，特別是威權(quán)主義、家族政治以及老人政治，經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯不前以及網(wǎng)絡(luò)新媒體的傳導(dǎo)等，外因則是歐美國(guó)家的干預(yù)與美國(guó)“大中東民主化”的余波。*相關(guān)成果請(qǐng)參見(jiàn)： Michele Penner Augrist， Morning in Tunisia: The Frustrations of the Arab World Boil Over， Foreign Affair.com， January 16，2011，in The New Arab Revolt，Council on Foreign Relations，2011，p.75；Richard N.Haass， Reflections on the Revolution in Egypt， Project Syndicate， February 13， 2011，in The New Arab Revolt，Council on Foreign Relations，2011，p.115；Dina Shehata， The Fall of the Pharaoh: How Hosni Mubarak’s Reign Came to an End， Foreign Affair， May/June 2011，in The New Arab Revolt，Council on Foreign Relations， 2011，p.137；Geneive Abdo， Green Movement 2.0? How U.S Support Could Lead to the Opposition to Victory， USER Page 1 5/9/2017 Foreign Affairs.com， February 18， 2011，in The New Arab Revolt，Council on Foreign Relations， 2011， p.163；Gideon Rose， In Libya， How Obama can end a Mission that Started Badly， Washington Post， March 25， 2011，in The New Arab Revolt，Council on Foreign Relations，2011，p.279； Micab Zenko， The Mythrology of Intervention: Debating the Lessons of History in Libya，F(xiàn)oreign Affair. Com， March 28， 2011，in The New Arab Revolt，Council on Foreign Relations， 2011，p.115. http://www.google.com.tw/books?id=GMY9zhm2KAcC&printsec=frontcover&hl=zh-CN&source=gbs_ge_summary_r&cad=0#v=onepage&q&f=false.Habibul Haque Khondker， Role of the New Media in the Arab Spring， Globalizations， Vol.8， No.5， October 2011， pp.675-679.國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)中東大變局的分析，參見(jiàn)黃民興：《世紀(jì)震蕩：阿拉伯世界政治動(dòng)蕩的原因和前景》，《回族研究》2011年第3期；劉中民：《關(guān)于中東變局的若干基本問(wèn)題》，《阿拉伯世界研究》2012年第2期；田文林：《對(duì)當(dāng)前阿拉伯變局的深度解讀》，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》2011年第3期；王鎖勞：《有關(guān)北非中東劇變的幾個(gè)問(wèn)題》，《外交評(píng)論》2011年第2期等。一般而言，從政治文化、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、宗教認(rèn)同、社會(huì)變遷等宏大視角解讀中東問(wèn)題是無(wú)可爭(zhēng)議的。阿拉伯變局也是如此。不過(guò)在眾多學(xué)者的解讀中，均忽視了一個(gè)導(dǎo)致阿拉伯變局看似荒謬，但卻攸關(guān)的因素，即氣候變遷因素。約翰斯通認(rèn)為，氣候變遷是引發(fā)阿拉伯革命的壓力源(stressor)。*Anglia Ruskin University， Global Sustain Ability Institute， Global Resource Observatory， Climate Change， Resource Scarcity & Conflict， www.anglia.ac.uk/gsi， September 2014， p.7.埃倫·梅塞爾(Ellen Messer)也考察了氣候變遷和暴力沖突的關(guān)系，認(rèn)為二者關(guān)系密切。*Ellen Messer， Climate Change and Violent Conflict: A Critical Literature Review， Oxfam America Research Backgroundwes，2010.本文試圖考察氣候變遷與阿拉伯變局，特別是與敘利亞危機(jī)的內(nèi)在邏輯關(guān)系。

一、氣候變遷導(dǎo)致的糧食問(wèn)題是推動(dòng)阿拉伯變局的重要因素

威廉·麥克米倫在其經(jīng)典著作《世界史》一書(shū)開(kāi)篇就寫(xiě)到，人類(lèi)文明的第一個(gè)里程碑就是食物生產(chǎn)的發(fā)展。這使得人類(lèi)的人口數(shù)量能夠大量增加，從而為文明的出現(xiàn)奠定基礎(chǔ)。*威廉麥克尼爾：《世界史——從史前到21世紀(jì)全球文明的互動(dòng)》，施誠(chéng)、趙婧譯,北京：中信出版社，2013年，第3頁(yè)。這充分說(shuō)明了糧食在人類(lèi)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中起到了重要作用。由于全球變暖、氣候干旱導(dǎo)致的糧食短缺，是引發(fā)阿拉伯變局的重要導(dǎo)火索之一。

第一，氣候變遷導(dǎo)致的干旱天氣，造成糧食減產(chǎn)、糧價(jià)飛漲，這是阿拉伯變局發(fā)生的國(guó)際大背景之一。淡水是糧食生產(chǎn)的最基本元素，水資源的缺乏與氣候干旱息息相關(guān)。*Anglia Ruskin University， Global Sustain Ability Institute， Global Resource Observatory， Climate Change， Resource Scarcity & Conflict， www.anglia.ac.uk/gsi， September 2014， p.8.自2010年夏以來(lái)，俄羅斯、烏克蘭和哈薩克斯坦等糧食出口國(guó)遭遇干旱和叢林大火等天災(zāi)人禍，小麥產(chǎn)量?jī)H6億噸，而2009年為9.7億噸。*Luzi Ann Javier， Wheat Rises on Russian Export Ban， Mozambique Riots for Bread， Bloomberg， 3 September 2010.俄羅斯是世界上糧食出口國(guó)之一，占全球糧食出口的14%。為應(yīng)對(duì)糧食減產(chǎn)危機(jī)，俄羅斯在2010年8月發(fā)布禁令，限制出口小麥、大麥和黑麥。*Russian Ban on Rain Export Begins， BBC News， 15 August 2010， http:// www.bbc.co.uk/news/business-10977955.由于氣候干旱，糧食出口大國(guó)加拿大降雨量減少，糧食產(chǎn)量是往年的1/4。*Fiona Bond， Are Soaring Wheat Prices a Storm in a Teacup? Moneywise， 25 August 2010， http://www.moneyise.co.uk/news-views/2010/08/25/are-soaring-wheat-prices-storm-teacup.2009年冬天，干旱和沙塵暴在美國(guó)肆虐。2010年春，中國(guó)西部也遭遇了相似的命運(yùn)，近乎700萬(wàn)畝冬小麥和其他農(nóng)作物減產(chǎn)。南半球也遭受拉尼娜(La Nina)極端天氣的重創(chuàng)。阿根廷遭受旱災(zāi)，大豆和玉米歉收。*Ihnacio Moras， Argentina:Soybean and Corn Crops Suffering from Drought， Infosurhoy.com， 7 February 2011； Archie Bland， Meanwhile， Drought Hits Argentina Food Production， Independent， 13 January 2011；Bruce Hextall， AustRALIA Wheat Quality Slumps in Bitter-sweet Harvest，Reuters， 4 January 2011， For La Nina see http://www.elnino.noaa.gov/lanina.html.

天有不測(cè)風(fēng)雨，氣候變遷造成的糧食問(wèn)題來(lái)得這么快，連世界上最權(quán)威的糧食機(jī)構(gòu)也始料不及。2010年1月，世界農(nóng)業(yè)供需預(yù)測(cè)機(jī)構(gòu)(World Agriculture Supply and Demand Estimates， 簡(jiǎn)稱(chēng)WASDE)的報(bào)告指出，美國(guó)農(nóng)業(yè)部預(yù)測(cè)未來(lái)小麥?zhǔn)袌?chǎng)供應(yīng)充足且價(jià)格低廉。*World Agricultural Outlook Board， World Agricultural Supply and Demand Elements， No.478， 12 January 2010， http://usda.mannlib.cornell.edu/usda/waob/ wasde/ 2010s/ 2010/ wasde-01-12-2010.pdf國(guó)際谷物委員會(huì)也對(duì)糧食供應(yīng)報(bào)以樂(lè)觀(guān)態(tài)度。*IGC Lifts Wheat Estimate as Crops Avoid Winterkill， Agrimony， 25 February 2010， http:// www.agrimoney.com/news/igc-lifts-wheat-estimate-as-crops-avoid-winterkill-1396.html.但到2010年8月，隨著極端干旱氣候在世界糧食產(chǎn)地肆虐，糧食產(chǎn)量銳減，糧食價(jià)格開(kāi)始飛漲。*Global Wheat Supply Forcast Cut， BBC News， 12 August 2010， http:// www.bbc.co.uk/news/business-10956219.谷物、蔗糖、玉米、大豆和植物油的市場(chǎng)價(jià)格飆升。*Sarah Johnstone and Jeffrey Mazo， Global Warming and the Arab Spring， Survival,Vol.53，No.2， April-May 2011， pp.11-12.2010年2月，颶風(fēng)橫掃整個(gè)澳大利亞北部，蔗糖價(jià)格升到了30年來(lái)的最高峰。隨后由于颶風(fēng)災(zāi)害，巴西和巴基斯坦的蔗糖價(jià)格飆升到每磅33美分，而前7個(gè)月則為每磅17美分。*Bruce Hextall， Australia’s Sugar Crop Faces Serious Cyclone Threat， Reuters， 1 February 2011， http://www.indexmundi.com/commodities/?commodity=sugar，2015年3月20日。2011年2月，世界小麥?zhǔn)袌?chǎng)交易價(jià)格平均為每浦爾8.5—9美元，而2010年7月則為4美元，價(jià)格整整翻了一倍。*Sarah Johnstone and Jeffrey Mazo， Global Warming and the Arab Spring， p.12.Anglia Ruskin University， Global Sustain Ability Institute， Global Resource Observatory， Climate Change， Resource Scarcity & Conflict， www.anglia.ac.uk/gsi， September 2014， p.7.

第二，阿拉伯變局的線(xiàn)性邏輯：氣候變遷——天氣干旱——糧食危機(jī)——阿拉伯變局。氣候變遷導(dǎo)致天氣干旱，天氣干旱導(dǎo)致糧食減產(chǎn)，糧食減產(chǎn)導(dǎo)致糧食危機(jī)，從而推動(dòng)阿拉伯變局。這是一種合理的線(xiàn)性推理邏輯，但不能就此得出結(jié)論：氣候變遷是導(dǎo)致阿拉伯變局的主因。不過(guò)，可以肯定的是，氣候變遷導(dǎo)致的糧食短缺確實(shí)是推動(dòng)阿拉伯變局的重要因素之一。世界銀行主席，也是突尼斯和埃及問(wèn)題專(zhuān)家羅伯特·佐利克(Robert Zoellick)認(rèn)為，糧價(jià)上漲是阿拉伯變局的催化劑。*Larry Elliot， World Bank Warns of Soaring Food Prie Dangers， Guardian， 15 February 2011.當(dāng)然，除了氣候因素，導(dǎo)致糧食價(jià)格上漲的因素還有：一是世界人口的增加，特別是中國(guó)、印度、巴西等金磚國(guó)家民眾生活水平的提升，對(duì)糧食需求的猛增。二是自從20世紀(jì)90年代以來(lái)，美國(guó)、歐盟成員國(guó)和巴西等國(guó)家用糧食提煉油氣燃料，消耗了大量的糧食。三是以農(nóng)業(yè)機(jī)械為特征的綠色革命，過(guò)度使用化肥和大水漫灌使得土地肥力越來(lái)越差，產(chǎn)量減少。*Sarah Johnstone and Jeffrey Mazo， Global warming and the Arab Spring， p.14.由于可耕地稀缺，降雨量少，阿拉伯地區(qū)糧食產(chǎn)量一直較低。阿拉伯國(guó)家基本靠糧食進(jìn)口滿(mǎn)足民眾的生存需求，糧食進(jìn)口花費(fèi)占這些國(guó)家國(guó)民收入的25%—50%，主要從俄羅斯進(jìn)口谷物。*Sarah Johnstone and Jeffrey Mazo， Global Warming and the Arab Spring， p.13.可以說(shuō)，阿拉伯地區(qū)是世界上最大的谷物進(jìn)口地區(qū)，糧食歉收威脅著這里的糧食安全。

第三，糧食問(wèn)題和阿拉伯變局二者具有同時(shí)性或繼起性。世界糧食問(wèn)題產(chǎn)生后，阿拉伯變局開(kāi)始產(chǎn)生，二者的同時(shí)性或繼起性并不是偶然的巧合。2010年1月，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織發(fā)出警告，糧食價(jià)格上漲指數(shù)已創(chuàng)新高。到2月份，糧食價(jià)格較1月又增長(zhǎng)了3.4%。*Sarah Johnstone and Jeffrey Mazo， Global Warming and the Arab Spring， p.13.與此同時(shí)，埃及街上出現(xiàn)了抗議示威人群，而埃及是世界上小麥進(jìn)口最多的國(guó)家之一?？棺h人群的主要矛頭是埃及總統(tǒng)穆巴拉克(要民主)，但實(shí)際上與糧食價(jià)格的上漲也不無(wú)關(guān)系(改民生)。在埃及，通貨膨脹導(dǎo)致糧食價(jià)格增加了20%，一些商品，如西紅柿的價(jià)格飆升了10倍。埃及人月收入的40%用于糊口，約4000萬(wàn)人(共8300萬(wàn)人)依靠政府定量供給過(guò)活，而食物供給過(guò)程由于管理不善充滿(mǎn)了貪污腐敗。*Mary Curtis， Richard Kersley and Mujtaba Rana， Emergying consumer survey 2011， Zurich: credit suisse research institute， 2011.埃及主要從俄羅斯進(jìn)口糧食，而在2010年后半年，后者向前者出口的糧食僅為160萬(wàn)噸，而2009年同期為280萬(wàn)噸，削減了120萬(wàn)噸。烏克蘭也限制了向阿拉伯地區(qū)出口糧食。*Ukraine: Grain Export Quotas to Come into Force，Uriadovyi Counrier， 19 October 2010， available at http://www.bakenet.eu/tiki-read_article.php?articled=2267.聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織高級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿普杜勒禮薩·阿巴斯安(Abdolreza Abbassian)認(rèn)為：這類(lèi)國(guó)家一般都對(duì)糧食問(wèn)題非常敏感，民以食為天是永恒不破的真理。*Sarah Johnstone and Jeffrey Mazo， Global Warming and the Arab Spring， p.13.

其他國(guó)家也是這樣。2010年3月3日，聯(lián)合國(guó)糧食機(jī)構(gòu)(United Nations food agency)宣布全球糧價(jià)上漲再創(chuàng)新高之時(shí)，也是突尼斯、約旦和也門(mén)民眾揮舞著長(zhǎng)棍面包走上街頭吶喊游行的激動(dòng)時(shí)刻。2010年1月初，阿爾及利亞發(fā)生騷亂和游行示威，其直接原因是，高失業(yè)率以及蔗糖、牛奶和面包的價(jià)格飛漲。阿爾及利亞政府采取措施補(bǔ)給民眾收入，減少老百姓購(gòu)買(mǎi)糧食等生活用品方面的費(fèi)用，暫時(shí)平息了騷亂。突尼斯通貨膨脹嚴(yán)重，抗議者揮舞著象征著面包的旗幟，要求本阿里下臺(tái)。1月14日，本阿里出逃突尼斯。

不可否認(rèn)，民主化浪潮和威權(quán)政權(quán)的去魅力化是阿拉伯變局的重要因素，但氣候變遷導(dǎo)致的糧食問(wèn)題的推動(dòng)作用也不可輕視。正如薩拉赫·約翰斯通(Sarah Johnstone)所言，全球變暖(帶來(lái)的糧食問(wèn)題)不可能導(dǎo)致阿拉伯之春，但它可能使之提前發(fā)生。*C.E.W.Arrel and F.Femia,eds.，The Arab Spring and Climate Change， Center for American Progress， Stimson： The Center for Climate and Security， 2013，p.1.

二、干旱構(gòu)成了敘利亞氣候的結(jié)構(gòu)性特征

阿拉伯變局發(fā)生后，敘利亞人懷著羨慕的眼光看著突尼斯人、埃及人、利比亞人和也門(mén)人走上街頭，要求自由和正義，并成功地推翻了曾經(jīng)令他們尊敬的政權(quán)。但是，敘利亞人普遍認(rèn)為，上述事件不可能在敘利亞發(fā)生。許多國(guó)際權(quán)威人士也認(rèn)為，敘利亞危機(jī)的肇端是“出乎意料的。”*C.E.W.Arrel and F.Femia，eds，The Arab Spring and Climate Change， Center for American Progress， p.24.敘利亞總統(tǒng)巴沙爾在2011年1月回答《華爾街雜志》記者提問(wèn)時(shí)曾自信滿(mǎn)滿(mǎn)地說(shuō)，敘利亞對(duì)阿拉伯變局有免疫能力。*J.Solomon and B.Spindle， “Syria Strongman: Time for Reform，” Wall Street Journal， Jan 31，2011.然而，好景不長(zhǎng)，同年3月，敘利亞德拉(dara)小鎮(zhèn)爆發(fā)反政府抗議活動(dòng)。兩個(gè)月后，胡姆斯、哈馬等地爆發(fā)了民眾騷亂，被稱(chēng)為“城市和鄉(xiāng)村的因提法達(dá)”。隨后，抗議浪潮演變?yōu)檠鹊淖迦簺_突。敘利亞危機(jī)的肇端也與糧食問(wèn)題密不可分，而糧食危機(jī)的重要因素則是干旱氣候。

敘利亞干旱氣候的形成，原因有二：一是自然條件；二是人為因素。敘利亞沿海和內(nèi)陸地區(qū)氣候類(lèi)型很大，前者屬于海洋性地中海式氣候，后者屬于大陸性沙漠氣候。敘利亞氣候以干旱和半干旱為主要特征，降雨量介乎地中海式氣候(每年小于或等于1400毫米)和沙漠氣候(每年小于或等于200毫米)之間。沙漠和山地占敘利亞國(guó)土面積的55%，90%的土地年降水量低于350毫米，夏季日平均氣溫為37℃—40℃，最高可達(dá)到46℃。*高光福、馬學(xué)清編著：《列國(guó)志·敘利亞》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2008年，第7頁(yè)。從1961年到2009年的50年間，敘利亞經(jīng)歷了近乎25年的干旱天氣。20世紀(jì)70年代，干旱天氣則持續(xù)了10年。干旱對(duì)敘利亞的農(nóng)牧業(yè)造成重大損失。1961年干旱導(dǎo)致敘利亞牧民中80%的駱駝和50%的綿羊死亡。1998—2001年干旱，迫使329000人，約4700戶(hù)游牧家庭不得不出售牲畜。老百姓缺乏基本的生存口糧，急需糧食援助。*F.Hole， Drives of Unsustaibable Land Use in the Semi-Arid Khabur River Basin， Syria， Geographical Research， Vol.47， No.1，2009，pp.4-14.敘利亞的降水比較稀少，一半的國(guó)土面積年降水量不足250毫米。*高光福、馬學(xué)清編著：《列國(guó)志·敘利亞》，第8頁(yè)。2007—2008年間，敘利亞降雨量比往年平均水平下降了66%，一些地區(qū)根本就沒(méi)有降水。敘利亞?wèn)|北部的降雨量?jī)H為往年的一半，灌溉區(qū)的農(nóng)作物產(chǎn)量比往年減少了32%，旱作區(qū)的農(nóng)作物產(chǎn)量比往年減少了79%。小麥和大麥的產(chǎn)量分別下降了47%和67%。2007—2008年小麥產(chǎn)量?jī)H為210萬(wàn)噸，往年平年產(chǎn)量為470萬(wàn)噸，其中380萬(wàn)噸供國(guó)內(nèi)消費(fèi)。敘利亞被迫從國(guó)外進(jìn)口小麥。*C.E.W.Arrel and F.Femia,eds，The Arab Spring and Climate Change， center for American Progress， p.20.

當(dāng)然，敘利亞干旱氣候的形成也有以下人為因素。第一，敘利亞政府過(guò)度抽取地下水灌溉農(nóng)田，導(dǎo)致土地干旱。歷史上，敘利亞農(nóng)民一直靠天吃飯，依靠季節(jié)性的降雨澆灌農(nóng)作物。人和動(dòng)物的飲用水主要取自手工挖井。由于手工水井較淺，地下水在雨季自然較為充盈。20世紀(jì)60年代，敘利亞政府為了大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，采取如下措施，造成了嚴(yán)重后果。

一是引進(jìn)了柴油馬達(dá)水泵，鼓勵(lì)抽取深層地下水用于灌溉。敘利亞的耕地灌溉面積從1985年的65.1萬(wàn)公頃增加到2010年的135萬(wàn)公頃。*Syrian Agricultural Database，F(xiàn)rancesca De Chatel， “The Role of Drought and Climate Change in the Syrian Uprising: Untangling the Triggers of the Revolution，” Middle Eastern Studies， Vol.50，No.4， 2014， p.531.自從20世紀(jì)60年代后，敘利亞政府引進(jìn)柴油泵抽取地下水后，地下水幾乎被抽空了。*F.de Chatel， “Mining the deep，” Syria Today， Jan 2010，pp.48-51.20世紀(jì)80—90年代，敘利亞政府鼓勵(lì)大規(guī)模地開(kāi)發(fā)地下水，灌溉棉花，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展。當(dāng)時(shí)，敘利亞60%的耕地使用地下水進(jìn)行灌溉，90%的水資源用于農(nóng)業(yè)灌溉。傳統(tǒng)的大水漫灌方式，蒸發(fā)量極大，水資源利用率很低。敘利亞政府為農(nóng)民提供貸款，挖掘深井，安裝水泵，補(bǔ)貼水泵燃油，灌溉成本極低。從20世紀(jì)70—90年代，全國(guó)農(nóng)民挖掘了上百口深井。據(jù)估計(jì)，井的數(shù)量從1999年的135089口增加到2010年的229881口。*Syrian Agricultural Database，F(xiàn)rancesca De Chatel， “The Role of Drought and Climate Change in the Syrian Uprising: Untangling the Triggers of the Revolution，” p.531.

二是政府對(duì)深井的管理極為松散。據(jù)2010年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，敘利亞國(guó)內(nèi)57%的深井都是農(nóng)民自己挖掘，未有政府的許可證。20世紀(jì)80—90年代，上百口沒(méi)有許可證的深井塌陷。*Francesca De Chatel， The Role of Drought and Climate Change in the Syrian Uprising: Untangling the Triggers of the Revolution， p.532.20世紀(jì)90年代，敘利亞政府頒布法令，要求到2001年所有非法掘井都必須取得合法許可證。這一措施幾乎沒(méi)有產(chǎn)生實(shí)際效果。2005年，敘利亞水法規(guī)定了各種水資源的保護(hù)措施，規(guī)范了挖井程序，對(duì)違反者加重懲罰力度，加大罰款額度，甚至投入監(jiān)獄。敘利亞政府要求每年更換井許可證，監(jiān)測(cè)地下水位。農(nóng)民為得到新的許可證被迫向政府官員行賄，這又引發(fā)了農(nóng)民的強(qiáng)烈不滿(mǎn)。非法掘井的數(shù)量仍不斷增加。

三是由于過(guò)度抽取地下水，地下水位急劇下降。從20世紀(jì)50年代到2000年，哈馬等省地下水位下降了100米。1993年到2000年，大馬士革及其周邊的地下水位也下降了約6%。*M.Hobler and R.Rajab， Groundwater Vulnerability and Hazards to Groundwater in the Damascus Ghouta Plain in Syria， Arab Center for the Study of Arid Zones and Dry Lands and Boundesanstalt fur Geowissenschaften und Rohstoffe(2002).in Francesca De Chatel， “The Role of Drought and Climate Change in the Syrian Uprising: Untangling the Triggers of the Revolution，” p.532.20世紀(jì)90年代后，哈薩克(Hassakeh)省大多數(shù)地區(qū)的地下水、泉水和淺井已經(jīng)枯竭。哈布爾湖(Khabur River)曾經(jīng)是世界上最大的喀斯特(karst)泉湖，在1999年干涸。自2001年，敘利亞和土耳其邊境上拉斯埃因(Ras al Ain)的泉水也完全消失了。大馬士革北部的南卜克(Nebk)，昔日曾經(jīng)以盛產(chǎn)葡萄和小麥而聞名于世，但由于大規(guī)模地抽取地下水已經(jīng)成為沙漠。2007年，敘利亞人均用水量下降到882立方米，是典型的水資源缺乏國(guó)家，可用水資源估計(jì)在156億立方米左右，而實(shí)際用水需求在192億立方米左右。其余的35.9億立方米用水只能靠水庫(kù)和地下水補(bǔ)給。*Francesca De Chatel， “The Role of Drought and Climate Change in the Syrian Uprising: Untangling the Triggers of the Revolution，” p.531.

第二，人口增長(zhǎng)，灌溉面積的擴(kuò)大，用水量的增加，導(dǎo)致敘利亞水資源極為匱乏。隨著人口的增加，對(duì)食物和能源的需求也與日俱增。氣候變遷與資源短缺聯(lián)系密切。*Anglia Ruskin University， Global sustain ability institute， Global Resource Observatory， Climate Change， Resource Scarcity & Conflict， www.anglia.ac.uk/gsi， September 2014， p.4.在過(guò)去的60多年里，敘利亞人口從1950年的330萬(wàn)增加到今天的2140萬(wàn)，53%的人口居住在城市。人口迅速增加的原因是敘利亞政府在20世紀(jì)50年代制定實(shí)施的鼓勵(lì)生育政策。20世紀(jì)70年代，政府頒布法律，禁止育齡男女采取避孕措施。*A.j.Al-Tamimi and O.Svadovsky， “Demography is Destiny in Syria，” American Spectator， 2 June 2012.敘利亞人口增長(zhǎng)率在中東地區(qū)是最高的，約2.94%，20世紀(jì)70年代，人口增長(zhǎng)最高峰時(shí)高達(dá)3.75%。據(jù)估計(jì)，到2050年，敘利亞人口可達(dá)到3700萬(wàn)。*World Population Prospects: 2008 Revision， United Nation Economic and Social Committee for Western Asia， available at http://www.escwa.un.org/popin/members/syria.pdf，2013年3月19日。

按照官方的觀(guān)點(diǎn)，敘利亞大力發(fā)展灌溉農(nóng)業(yè)與人口增長(zhǎng)快以及自給自足戰(zhàn)略訴求密切相關(guān)。國(guó)家規(guī)劃的小麥產(chǎn)量是每年400—500萬(wàn)噸之間，超過(guò)了實(shí)際需求。棉花并不是糧食，其灌溉用水僅次于小麥。作為水資源如此缺乏的國(guó)家，敘利亞不適合采取這種大規(guī)模的、無(wú)節(jié)制的漫灌方式。敘利亞政府還開(kāi)墾了大量耕地。2011年，敘利亞政府撥付專(zhuān)項(xiàng)款在代爾祖爾(Deir ez-Zor)、哈薩克(Hassakeh) 等省開(kāi)墾了40萬(wàn)哈(ha)耕地。2011年3月，敘利亞政府投入12.5億美元在敘利亞?wèn)|北的底格里斯河修建灌溉工程，每年抽取12.5億立方米水源，可灌溉哈薩克(Hassakeh)地區(qū)20萬(wàn)哈的土地。*Francesca De Chatel， “The Role of Drought and Climate Change in the Syrian Uprising: Untangling the Triggers of the Revolution，” p.535.

第三，敘利亞復(fù)興黨政府對(duì)水資源管理不善，干旱和沙塵暴現(xiàn)象增多。敘利亞水資源管理存在如下問(wèn)題：一是部門(mén)機(jī)構(gòu)龐大。22個(gè)政府部門(mén)直接或間接插手管理水資源，這些機(jī)構(gòu)相互重疊，難以協(xié)調(diào)，辦事相互扯皮、推諉。二是受困于繁瑣的行政手續(xù)，不同的政府部門(mén)和研究機(jī)構(gòu)之間并不能自由分享數(shù)據(jù)，各部門(mén)之間的數(shù)據(jù)相互矛盾。三是缺乏透明度，水資源數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，更新速度慢，數(shù)據(jù)相互矛盾。涉及水資源管理的部門(mén)有：農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)改革部、灌溉和水利建設(shè)部。四是這些部門(mén)的工作人員文化程度普遍較低。40—60%的工作人員僅畢業(yè)于預(yù)科學(xué)校，有的具有中小學(xué)文化程度，少數(shù)工作人員有大學(xué)學(xué)位。*Francesca De Chatel， “The Role of Drought and Climate Change in the Syrian Uprising: Untangling the Triggers of the Revolution，” p.531.這些人身居高位，但收入較低，責(zé)任感不強(qiáng)。五是執(zhí)行力不強(qiáng)。敘利亞政府成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)制定水資源管理的具體方案，在水資源管理方面制定了一系列法律，草擬了許多管理文件，但從未認(rèn)真執(zhí)行。

如前所述，自從2000年以來(lái)，由于敘利亞政府過(guò)度利用地下水和開(kāi)發(fā)土地資源，氣候驟變，干旱和沙塵暴增多。杰齊拉(Jezira)地區(qū)農(nóng)民在接受采訪(fǎng)時(shí)抱怨說(shuō)，這些年熱沙塵暴增加，“燃燒了”他們的莊稼。*F.Hole， Drivers of Unsustainable Land Use in the Semi-Arid Khabur River Basin， Syria， Geographical Research， Vol.47， No.1，2009， pp.4-14.與此同時(shí)，敘利亞?wèn)|部地區(qū)的沙漠化快速進(jìn)行，原因除了降雨量少和持續(xù)干旱外，還有就是1958年，敘利亞政府廢除部落對(duì)草原的私有權(quán)，并將草原國(guó)有化，后果則是草原的過(guò)度放牧而導(dǎo)致草原沙漠化面積的擴(kuò)大。

三、敘利亞危機(jī)肇端與干旱氣候的邏輯關(guān)系

與其他阿拉伯國(guó)家一樣，敘利亞危機(jī)也是由一系列社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治因素引起的，但2006年和2010年敘利亞國(guó)內(nèi)的持續(xù)干旱，直接推動(dòng)了敘利亞危機(jī)的爆發(fā)。那么，為什么敘利亞危機(jī)首先從東北部地區(qū)的德拉小鎮(zhèn)開(kāi)始呢？其發(fā)生的社會(huì)大背景又是什么呢？

第一，敘利亞危機(jī)揭橥而起的德拉小鎮(zhèn)一直屬于干旱氣候地區(qū)，民眾生活困苦。德拉小鎮(zhèn)位于敘利亞?wèn)|北部地區(qū)，是敘利亞最不發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，連續(xù)的干旱對(duì)敘利亞?wèn)|北部農(nóng)村地區(qū)影響較大。從2004年的數(shù)據(jù)顯示，敘利亞?wèn)|北部阿勒頗等鄉(xiāng)村地區(qū)的老百姓生活貧困，這里的貧困人口占全國(guó)貧困人口的58.1%。*Francesca De Chatel， “The Role of Drought and Climate Change in the Syrian Uprising: Untangling the Triggers of the Revolution，” p.525.1996/1997年和2003/2004年，敘利亞其他地區(qū)的貧窮狀況有所緩減，但東北部地區(qū)反而更加惡化，民眾貧困，健康狀況不佳，文盲率較高。2006—2010年的干旱對(duì)這里的老百姓更是雪上加霜。按照聯(lián)合國(guó)2008年和2011年的評(píng)估，130萬(wàn)人口受到干旱影響，80萬(wàn)人影響嚴(yán)重。干旱持續(xù)到第三年頭，農(nóng)民已經(jīng)沒(méi)有種子，牧民由于沒(méi)有飼料，被迫出售或屠殺牲畜。*Drought Assessemnt Mission Syria 2007/2008，F(xiàn)ood Agriculture Organization， World Food Programme， United Nations Development Programme， World Health Organization， The United Nations Children’s Fund， International Organization of Migration(2008)；Syria Drought Response Plan 2009， United Nations Office for the Coordination of Humanitarian Affairs(2009)(簡(jiǎn)稱(chēng)UN-OCHA 2009)； UN-OCHA 2010； UN-HCR 2011.

干旱導(dǎo)致糧食短缺，東北部地區(qū)民眾普遍存在著營(yíng)養(yǎng)不良現(xiàn)象。2006—2010年間，拉卡(Raqqa)地區(qū)，6—12月的小孩中患貧血病的占到42%。據(jù)聯(lián)合國(guó)2010年評(píng)估報(bào)告顯示，在2003/2004年，敘利亞有370萬(wàn)人處于饑餓狀態(tài)，200萬(wàn)人處于極度貧困狀態(tài)。*UN-HCR 2011，P1.4.Francesca De Chatel， “The Role of Drought and Climate Change in the Syrian Uprising: Untangling the Triggers of the Revolution，” p.525.

2008—2009年，干旱在代爾祖爾(Deir ez-Zor)、哈薩克(Hassakeh)和拉卡(Raqqa)總督區(qū)絲毫沒(méi)有減弱，更有愈演愈烈之勢(shì)。2009—2010年，敘利亞降雨量有所恢復(fù)，但東北部爆發(fā)瘟疫，2—3月連著55天滴雨未下。此外，由于爆發(fā)小麥銹病(由于干旱導(dǎo)致的農(nóng)作物病)，農(nóng)民種植的軟小麥損失嚴(yán)重。2009—2010年，小麥產(chǎn)量為320萬(wàn)噸，政府原預(yù)測(cè)為400—500萬(wàn)噸。*Yellow Wheat Rust Hits Supplies，IRIN News， 19 Aug.2010.

而同期敘利亞其他地區(qū)干旱情況有所緩減，如敘利亞危機(jī)的始發(fā)地德拉地區(qū)，這里的旱情在2008—2009年恢復(fù)到往年的平均水平，2009—2010年份情況有所好轉(zhuǎn)。東北部其他地區(qū)的農(nóng)民到德拉小鎮(zhèn)尋找工作，這里聚集了大量饑腸轆轆的難民。這也為敘利亞危機(jī)的從這里爆發(fā)埋下伏筆。正如塞拉(Serra)指出，顯而易見(jiàn)的事實(shí)是，當(dāng)民眾忍饑挨餓時(shí)，社會(huì)局勢(shì)就緊張起來(lái)，騷亂的可能性就增加了。*G.Serra， M.Mirreh， H.kaddour， T.Razzouk， A.Al Jundi， A.Kanani， C.Batello and D.Williamson， Assessment and characterization of Al Talia Reserve and Surrounding palmyrean Desert， Italian Development Cooperation， Food and Agriculture Organization， Syrian General commission for Badia Management and development， Syrian Ministry of Agriculture and Agrarian Reform(2009)，pp.35-36，81-82.2011年3月，德拉地區(qū)民眾首先走上街頭進(jìn)行游行示威。

第二，德拉地區(qū)情況的惡化與敘利亞政府的措施也密切相關(guān)。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，敘利亞復(fù)興黨政府意識(shí)到融入全球經(jīng)濟(jì)體系的實(shí)在意義，實(shí)行社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，如撤銷(xiāo)農(nóng)業(yè)管制政策，取消農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼以及優(yōu)惠政策，為進(jìn)入世界貿(mào)易組織而積極準(zhǔn)備。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角來(lái)看，削減農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，彌補(bǔ)財(cái)政赤字，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力是順應(yīng)全球化潮流的。然而對(duì)敘利亞農(nóng)民來(lái)說(shuō)，失去政府扶持無(wú)異于雪上加霜，很難生存下去。

2008年，敘利亞政府取消柴油燃料補(bǔ)貼，油價(jià)一夜之間從SYP7(約0.14美元)增加到SYP25(約0.53美元)。*Francesca De Chatel， “The Role of Drought and Climate Change in the Syrian Uprising: Untangling the Triggers of the Revolution，” p.534.敘利亞農(nóng)民主要用柴油水泵抽取地下水和地表水灌溉農(nóng)田。從環(huán)境保護(hù)角度來(lái)說(shuō)，取消補(bǔ)貼是明智之舉。取消農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼后，柴油價(jià)格飛漲，敘利亞?wèn)|北部地區(qū)農(nóng)民停止?jié)补噢r(nóng)作物，糧食產(chǎn)量減產(chǎn)。即使少有的收獲，由于運(yùn)輸工具缺少燃油，難以運(yùn)送到市場(chǎng)。2008年，許多農(nóng)民用紅胡椒喂綿羊，因?yàn)檠a(bǔ)貼取消之后，他甚至沒(méi)有購(gòu)買(mǎi)柴油的能力，不能將農(nóng)作物運(yùn)送到市場(chǎng)。2008、2009年，許多農(nóng)民拋棄了土地，離開(kāi)杰齊拉(Jezira)，過(guò)著背井離鄉(xiāng)的生活。從2008年開(kāi)始，干旱迫使許多農(nóng)民離開(kāi)賴(lài)以生存的土地，棚戶(hù)區(qū)的規(guī)模越來(lái)越大。

敘利亞政府取消農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，敘利亞?wèn)|北部的農(nóng)牧民大都拋棄土地，移民到城市地區(qū)，尋找工作養(yǎng)家糊口。這樣城市居民的食物需求壓力驟增，如果這時(shí)政府既不直接提供糧食援助，也不積極進(jìn)口糧食，就會(huì)發(fā)生大饑饉現(xiàn)象。*Anglia Ruskin University， Global Sustain Ability Institute， Global Resource Observatory， Climate Change， Resource Scarcity & Conflict， www.anglia.ac.uk/gsi， September 2014， pp.5-6.勞動(dòng)力四處流動(dòng)成為很普遍的現(xiàn)象，阿勒頗、貝魯特和大馬士革駐留了大量勞工從事建筑業(yè)。聯(lián)合國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)評(píng)估認(rèn)為，大約6.5萬(wàn)戶(hù)家庭或約330萬(wàn)人從東北部地區(qū)移民到大城市地區(qū)。2009年，哈薩克(Hassakeh)和代爾祖爾(Deir ez-Zor)省中 60—70%的村莊空無(wú)一人。這些破產(chǎn)農(nóng)民在大馬士革和阿勒頗郊區(qū)尋找工作，就業(yè)領(lǐng)域包括農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)或者小企業(yè)，日賺SYP200-400(4.25—8.50美元)。*Francesca De Chatel， “The Role of Drought and Climate Change in the Syrian Uprising: Untangling the Triggers of the Revolution，” p.527.這些棚戶(hù)區(qū)生活用水缺乏、公共衛(wèi)生設(shè)施簡(jiǎn)陋、生活用電也經(jīng)常中斷，民眾生活的十分艱苦。

2009年5月，敘利亞農(nóng)用化肥的價(jià)格實(shí)行市場(chǎng)化。每50公斤化肥價(jià)格從SYP450(9.6美元)增加到SYP900(19.15美元)，農(nóng)民的境遇更悲慘了。2009年，敘利亞人月平均收入為242美元，但大多數(shù)農(nóng)民的收入低于平均數(shù)，30%的農(nóng)業(yè)工人的收入低于109美元。*“Syria’s Average Monthly Salary at SYP11，133，” Syria Today， May 2010.

第三，聯(lián)合國(guó)的干旱呼吁項(xiàng)目并沒(méi)有發(fā)揮作用。面對(duì)敘利亞?wèn)|北部日益惡化的人道主義危機(jī)，敘利亞政府配合聯(lián)合國(guó)在2008年9月和2009年8月進(jìn)行了兩次名為干旱呼吁(Drought appeals)的財(cái)政援助項(xiàng)目，發(fā)起了一系列短期—中期和長(zhǎng)期援助與發(fā)展項(xiàng)目。但2008年，敘利亞干旱呼吁僅接受了500萬(wàn)美元的援助，為總數(shù)2000萬(wàn)美元的20%。*Syria Drought Response Plan (Revised) (July 2009-June 2010) List of Appeal Projects， United Nations Office for the Coordination of Humanitarian Affairs， available at http://fts.unocha.org(accessed 28 April 2012). Francesca De Chatel， “The Role of Drought and Climate Change in the Syrian Uprising: Untangling the Triggers of the Revolution，” p.527.干旱呼吁項(xiàng)目主要救助代爾祖爾(Deir ez-zor)、哈薩克(Hassakeh)、霍姆斯(Homs)和拉卡(Raqqa)等地的難民。到敘利亞南部省區(qū)的移民得不到敘利亞政府和國(guó)際援助機(jī)構(gòu)的援助。敘利亞政府也不鼓勵(lì)救助流浪難民。2009年7月，聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)調(diào)查結(jié)果顯示，大馬士革郊區(qū)有25個(gè)難民營(yíng)，*Syrian Association for Health Promotion and Development and UNICEF Participatory Rural Assessment for Migrant Communities in Rural Damascus due to Drought in North-Eastern Areas， The United Nations Children’s Fund， July 2009. Francesca De Chatel， “The Role of Drought and Climate Change in the Syrian Uprising: Untangling the Triggers of the Revolution，” p.527.但敘利亞政府和非政府援助機(jī)構(gòu)都沒(méi)有制定難民安置計(jì)劃。相反，敘利亞政府鼓勵(lì)這些人回到東北部干旱赤貧的土地，接受政府救濟(jì)。不過(guò)，難民寧可流落異鄉(xiāng)，也不愿意回到家鄉(xiāng)，經(jīng)營(yíng)干旱的土地。隨著伊斯蘭國(guó)的興起，敘利亞難民驟增并外溢到鄰國(guó)和歐洲。聯(lián)合國(guó)難民署估計(jì)，敘利亞難民在埃及、伊拉克、約旦、土耳其和黎巴嫩分別是13900人、215000人、613000人、833000人、1177000人。*Anglia Ruskin University， Global Sustain Ability Institute， Global Resource Observatory， Climate Change， Resource Scarcity & conflict， www.anglia.ac.uk/gsi， September 2014， p.7.

總之，如果說(shuō)氣候變遷導(dǎo)致了阿拉伯變局和敘利亞危機(jī)，未免有些太武斷，也不符合客觀(guān)事實(shí)。但干旱氣候?qū)е碌募Z食短缺與阿拉伯變局和敘利亞危機(jī)確實(shí)有著十分密切的關(guān)系，前者間接推動(dòng)了后者的爆發(fā)。按照埃文斯的觀(guān)點(diǎn)就是：當(dāng)其他政治、制度、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境削弱的情況下，自然資源短缺和氣候變遷會(huì)加劇社會(huì)沖突的發(fā)生。*A.Evans， Resource Scarcity， Climate Change and the Risk of Violent Conict. [pdf] Washington， DC: World Bank， 2011.Available at: https://openknowledge.worldbank.org/bitstream/handle/10986/9191/WDR2011_0024.pdf?sequence=2.因此，氣候變化、糧食短缺與政治危機(jī)之間的相互作用構(gòu)成了某種邏輯關(guān)系，進(jìn)而形成一個(gè)隱藏的壓力因素，并引發(fā)革命，也使革命后的民主國(guó)家變得更加困難。

(責(zé)任編輯：郭丹彤)

2017-05-02

國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“中東部落社會(huì)通史研究”(編號(hào)：15ZD062)；陜西省教育廳基地重大項(xiàng)目“中東問(wèn)題與聯(lián)合國(guó)研究”(編號(hào)：15JZ076)的階段性成果，并得到教育部“長(zhǎng)江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”專(zhuān)項(xiàng)資助。

韓志斌(1975-)，男，內(nèi)蒙古太仆寺旗人，西北大學(xué)中東研究所教授，教育部青年長(zhǎng)江學(xué)者。

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1674-6201(2017)02-0004-08