劉振斌

松桃“四聯(lián)四轉(zhuǎn)型”推進(jìn)環(huán)境治理

劉振斌

松桃縣認(rèn)真踐行綠色發(fā)展理念，大力實施大生態(tài)戰(zhàn)略行動，圍繞人居環(huán)境“優(yōu)美化”、社會服務(wù)“優(yōu)質(zhì)化”、交通秩序“通暢化”，以“四聯(lián)四轉(zhuǎn)型”有力措施，扎實推進(jìn)環(huán)境治理，實現(xiàn)環(huán)境治理“一周有行動，一月初見效，半年大改觀，一年大變樣，長期保規(guī)范”快節(jié)奏推進(jìn)。

一、基本做法

（一）城鄉(xiāng)聯(lián)動，由無序治理向精準(zhǔn)治理轉(zhuǎn)型

以“多彩貴州·美麗松桃”文明行動為抓手，理出整治重點清單，實現(xiàn)環(huán)境治理由無序向精準(zhǔn)轉(zhuǎn)型。一是以解決環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施為重點，縣財政投入400余萬元，用于修建垃圾焚燒爐、配置垃圾清運工具等，大力提高集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村垃圾消化水平。二是以解決機動和非機動車輛無處?？?、車輛堵塞為重點，采取“企業(yè)出一點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集一點、財政配一點”方式增加投入，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村修建一批停車場、增設(shè)一批停車泊位、規(guī)范一批交通標(biāo)志標(biāo)識；加快縣城“四橫八縱”路網(wǎng)和城南汽車站建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)3個大型貨運車輛停車場，緩解停車及行車壓力。三是以滿足群眾交易需求為重點，加快城區(qū)2座老綜合農(nóng)貿(mào)市場升級改造及景山大道綜合農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)9個夜宵、水果、煤炭、流動攤點專業(yè)市場，規(guī)劃建設(shè)一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場，消除攤點占道經(jīng)營、亂搭亂建現(xiàn)象。四是以方便群眾出行為重點，在城區(qū)規(guī)劃增建1座天橋步道、增投80余臺的士車和15臺公交車、增加一批鄉(xiāng)村客運車輛、優(yōu)化一批人行斑馬線、整合一批公交站臺和出租車?？奎c，在重要路段和有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置一批交通隔離欄，減少行人亂走亂竄現(xiàn)象。五是以治理城鎮(zhèn)容貌為重點，實行“誰建誰管”，由供電、聯(lián)通等企業(yè)整合資金，優(yōu)化改造城鎮(zhèn)線路；由廣告商組合資金，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃許可，整合清退一批自建廣告牌（匾），消除城鎮(zhèn)戶外廣告亂貼亂掛、線網(wǎng)亂安亂牽現(xiàn)象，在城鎮(zhèn)人口密集地路口集中制作一批信息發(fā)布欄，消除亂涂亂畫。六是以打造清潔河道為重點，大力推進(jìn)農(nóng)村改水、改廁，加快集鎮(zhèn)城區(qū)污水、污氣網(wǎng)管建設(shè)，杜絕生活污水和污染顆粒直排現(xiàn)象。七是以解決城區(qū)免費公廁總量和標(biāo)準(zhǔn)不達(dá)標(biāo)問題為重點，在希望城、經(jīng)開區(qū)、大十字等重要地點建設(shè)一批公共廁所，確保縣城“建成區(qū)每平方公里不少于三座公廁，且建成公廁中二類標(biāo)準(zhǔn)公廁不低于60%”的要求得到落實。

（二）部門聯(lián)治，由粗放治理向規(guī)范治理轉(zhuǎn)型

堅持日常管理與專項整治、嚴(yán)格執(zhí)法與提升素質(zhì)相結(jié)合，全面推進(jìn)環(huán)境治理由粗放走向規(guī)范。一是規(guī)范城市主次干道管理。從公安、城管、交警等部門抽調(diào)100人組成綜合執(zhí)法隊伍，按早、中、晚分班次輪流定點、定崗、定人、定責(zé)，對車輛站外攬客、亂停亂靠、亂穿亂行、隨意掉頭等違章行為，臨街門面亂堆亂放、亂潑亂倒、占道經(jīng)營、店外加工等行為，市民亂吐亂扔、亂貼亂畫、亂拉亂掛、亂潑亂倒、亂堆亂放等行為實行嚴(yán)管重罰，確?！伴T前三包”責(zé)任落實到位。二是規(guī)范施工場地管理。嚴(yán)格實行“繳納保證金”和“施工管理承諾制度”，嚴(yán)令每個建筑施工企業(yè)必須配置進(jìn)出車輛沖洗設(shè)施設(shè)備,硬化進(jìn)出口道路，修建并美化圍欄圍墻,按規(guī)定時間作業(yè)，杜絕車輛帶泥上路和噪聲擾民。三是規(guī)范廣告管理。堅持“三個一律”，嚴(yán)格廣告發(fā)布審批制、廣告發(fā)布退出制，對沒有經(jīng)過嚴(yán)格審批的一律禁止發(fā)布。對內(nèi)容不健康、設(shè)置不規(guī)范的廣告一律予以拆除。對多次不按規(guī)定發(fā)布廣告的制作單位一律取消廣告經(jīng)營權(quán)。

（三）查懲聯(lián)督，由突擊治理向常態(tài)治理轉(zhuǎn)型

探索有效措施，實行查懲聯(lián)督，推進(jìn)環(huán)境治理由突擊型轉(zhuǎn)向常態(tài)化。一是推行“四查四問責(zé)”制度。堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭查、紀(jì)委深入查、創(chuàng)建部門查、績效考核查，黨紀(jì)問責(zé)、行政問責(zé)、經(jīng)濟(jì)處罰問責(zé)、干部召回問責(zé)的“四查四問責(zé)”措施。對整臟治亂每月、每季考核名列后三位的，堅決落實“四問責(zé)”。二是推行城市管理微信群制度。隨時發(fā)布曝光信息，由縣委分管領(lǐng)導(dǎo)對曝光的問題及時督促相關(guān)單位整改。三是推行義務(wù)勞動清掃制度。確定每周五為全縣義務(wù)勞動時間，定期清掃環(huán)境衛(wèi)生、清理野廣告。實現(xiàn)了環(huán)境治理“日督查”“周通報”“月考核”“季調(diào)度”常態(tài)化推進(jìn)，城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生死角死面問題得到有效解決。2016年以來，全縣拖離違規(guī)占道停靠機動車500余輛，依法拆除占道攤點200余個。23家違規(guī)施工企業(yè)受到處罰，600余條不文明廣告被拆除，23起不文明服務(wù)行為被曝光，3個不作為責(zé)任部門主要負(fù)責(zé)人被約談。

（四）宣教聯(lián)舉，由單個治理向社會治理轉(zhuǎn)型

堅持整臟治亂宣傳與教育同時進(jìn)行，跳出以往環(huán)境治理由創(chuàng)建、城管等少數(shù)部門單兵作戰(zhàn)、單個治理的局面，形成社會合力齊抓共管環(huán)境治理的強大正能量。一是開設(shè)曝光專欄。在《松桃報》、松桃網(wǎng)和松桃電視臺分別開設(shè)“認(rèn)認(rèn)他是誰”曝光專欄，凡經(jīng)市民、媒體或執(zhí)法組拍攝的“五臟五亂、五差五臭”，曝光臺實時實名實圖曝光。涉及各級各部門黨員干部被曝光的，一次由本人在電視臺做公開說明。單位連續(xù)出現(xiàn)兩人次的，由單位主要負(fù)責(zé)人在電視臺做公開說明。單位連續(xù)出現(xiàn)三人次以上的，由縣委對單位主要負(fù)責(zé)人實行問責(zé)。二是開展簽名活動。組織開展聲勢浩大的游行及群眾簽名活動，廣泛動員群眾自覺參與環(huán)境治理，自覺拒絕臟、亂、差、臭，同心協(xié)力共建美麗家園。三是納入教學(xué)內(nèi)容。將環(huán)境治理納入中小學(xué)校的教學(xué)內(nèi)容，讓學(xué)生從小樹立愛護(hù)城市環(huán)境、珍視城市榮譽、維護(hù)城市形象的意識，自覺服從城市管理。四是開辟宣傳專欄。在縣部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）開辟宣傳專欄，教育干部職工爭當(dāng)文明市民。

二、主要成效

一是人居環(huán)境明顯改善。通過整臟治亂，城區(qū)亂貼亂畫、亂排亂倒、亂穿亂行、亂停亂靠、亂拉亂運現(xiàn)象明顯減少。城區(qū)衛(wèi)生環(huán)境、經(jīng)營秩序、交通秩序明顯改觀，城區(qū)“外部成環(huán)、內(nèi)部成網(wǎng)”的立體交通骨架基本形成。2016年完成城鎮(zhèn)建設(shè)投資44.9億元，城鎮(zhèn)化率達(dá)42.1%，縣城建成區(qū)面積達(dá)16.5平方公里，城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)38.4%。鄉(xiāng)村河道、院落、公路沿線垃圾得到有效處理，臟、亂、差、臭現(xiàn)象得到有效整治。

二是群眾素質(zhì)明顯提高。全縣涌現(xiàn)出了一大批“身邊好人”和道德模范。有用實際行動詮釋見義勇為道德模范的姚少軍，用真誠詮釋孝親敬老楷模的劉仁平，用激情奉獻(xiàn)詮釋最美環(huán)衛(wèi)工人的龍梅珍等道德榜樣。僅2016年以來，全縣涌現(xiàn)出200名各行各業(yè)的十佳先進(jìn)人物。

三是文明程度明顯提升。全縣成功推出寨英鎮(zhèn)、苗王城、蓼皋鎮(zhèn)等文明村鎮(zhèn)。其中寨英鎮(zhèn)榮獲“2013中國最美村鎮(zhèn)”最高獎項“典范獎”，苗王城獲得“中國最美鄉(xiāng)村”稱號，蓼皋鎮(zhèn)粑坳村榮獲“貴州省文明村鎮(zhèn)”稱號。目前全縣已完成1條文明衛(wèi)生示范街、2個文明衛(wèi)生社區(qū)、3個文明衛(wèi)生單位、4個文明服務(wù)窗口、5個文明衛(wèi)生施工場地樣板示范工作創(chuàng)建。

四是管理水平明顯改觀?？h城、集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村制度基本健全，定時、定期、定人處理環(huán)境衛(wèi)生已經(jīng)走上制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，整臟治亂的管理實現(xiàn)從縣城向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸、鄉(xiāng)鎮(zhèn)向村寨延伸、明顯區(qū)位向死角死面延伸?！邦I(lǐng)導(dǎo)抓、抓領(lǐng)導(dǎo)”的縣、鄉(xiāng)、村三級同整同治格局已經(jīng)形成，全國衛(wèi)生城市稱號已經(jīng)取得，全國文明城市正在創(chuàng)建爭取。

三、幾點啟示

一是整臟治亂必須抓住“領(lǐng)導(dǎo)”這個關(guān)鍵少數(shù)。任何一項工作的推進(jìn)，都離不開領(lǐng)導(dǎo)這個關(guān)鍵少數(shù)的重視，整臟治亂同樣需要抓好領(lǐng)導(dǎo)這個關(guān)鍵少數(shù)。松桃的整臟治亂正是抓住了領(lǐng)導(dǎo)這個關(guān)鍵，形成了“領(lǐng)導(dǎo)抓、抓領(lǐng)導(dǎo)”的濃厚氛圍。

二是整臟治亂必須抓住“設(shè)施”這個關(guān)鍵前提。完備的基礎(chǔ)設(shè)施是抓好整臟治亂的關(guān)鍵前提，基礎(chǔ)設(shè)施破損、功能配套不完備，整臟治亂只會陷入“整而又亂、亂而又整”的惡性反彈，無法收到良好效果。松桃相繼投入20多億元，建成了梵凈山、桃源等5條大道和城南、城北兩個城市綜合體，完善了城市配套功能，形成了“外部成環(huán)、內(nèi)部成網(wǎng)”的基本路網(wǎng)骨架，為抓好整臟治亂提供了有力的前提。

三是整臟治亂必須抓住“群眾”這個關(guān)鍵主體。整臟治亂的落腳點是改善群眾生存環(huán)境，群眾是整臟治亂的力量主體，離開了群眾的參與，整臟治亂就很難推進(jìn)。松桃重視了群眾的力量，形成了“干部帶頭干，群眾跟著轉(zhuǎn)”共建共治的良好態(tài)勢，匯集了群眾的強大正能量，實現(xiàn)了整臟治亂的上下聯(lián)動。

四是整臟治亂必須抓住“制度”這個關(guān)鍵保障。沒有規(guī)矩不成方圓，沒有一套行之有效的管理制度，整臟治亂只能陷入“緊一陣好一陣”“松一陣差一陣”，不僅會增加工作成本，還會傷失民心，建設(shè)宜居、宜游、宜業(yè)的城市環(huán)境難度就會加大。松桃通過健全“日督查”“周通報”“月考核”“季調(diào)度”一系列行之有效的相關(guān)制度，使整臟治亂步入正規(guī)化常態(tài)化，有了關(guān)鍵的可靠保障。

（作者單位：中共松桃縣委辦）

責(zé)任編輯：郭 清