陳玄++林治遠

專題—奧巴馬八年國防戰(zhàn)略

2016年美國總統(tǒng)大選中，唐納德·特朗普被選為美國第45任總統(tǒng)。貝拉克·侯賽因·奧巴馬的任期將于2017年1月20日正式結(jié)束。自2008年11月4日正式當(dāng)選為美國第44任總統(tǒng)，為重振美國領(lǐng)導(dǎo)地位，應(yīng)對新興國家的挑戰(zhàn)，美國總統(tǒng)奧巴馬對美國整體軍事戰(zhàn)略部署做出了一系列的調(diào)整，伊拉克撤軍、擊斃本拉登、伊核協(xié)議、戰(zhàn)略東移、"亞太再平衡"戰(zhàn)略實施等。所有這些軍事戰(zhàn)略部署，既是美國國防戰(zhàn)略未來的基石，也是下一任總統(tǒng)執(zhí)政的起點，深刻挖掘和理解奧巴馬的軍事遺產(chǎn)將有利于對美軍現(xiàn)狀和未來發(fā)展方向進行有效研判。

奧巴馬執(zhí)政期間，為實現(xiàn)“重振美國、領(lǐng)導(dǎo)全球”的國家安全戰(zhàn)略目標，適應(yīng)亞太地區(qū)戰(zhàn)略地位迅猛提升的發(fā)展態(tài)勢，加快了戰(zhàn)略重心東移的進程。2011年11月17日，奧巴馬在澳大利亞議會發(fā)表演講稱，他的目標是確?！懊绹鴮⒃谒茉煸摰貐^(qū)（亞太）及其未來中發(fā)揮更大、更長遠的作用”。2012年6月，在第11屆東亞安全論壇上，時任美國防部長帕內(nèi)塔發(fā)表題為《美國對亞太的再平衡》的演講，正式提出“亞太再平衡”戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略實施已滿5年，其軍事部署的演變可分為3個階段。

第一階段從2011年開始，主要是增加人員和裝備數(shù)量，從地理上優(yōu)化部署，增強美軍的部隊?wèi)B(tài)勢。調(diào)整的指導(dǎo)思想是“地理上更分散、作戰(zhàn)上更靈活、政治上更可持續(xù)”。為此，美國將更多人員源源不斷地派到該地區(qū)。到2020年，60%的海軍和海外空軍資產(chǎn)將部署在亞太地區(qū);為駐日和駐韓美軍配置更多現(xiàn)代化裝備;將高度集中于沖繩的部分陸戰(zhàn)隊員分散部署于澳大利亞、夏威夷和關(guān)島，將關(guān)島打造成一個戰(zhàn)略樞紐。

第二階段從2015年開始，注重改進質(zhì)量，在提升美國自身軍事能力的同時，推進與相關(guān)國家的防務(wù)關(guān)系。為此，美國增派了最先進的裝備，包括F-22和F-35隱形戰(zhàn)機、P-8“波塞冬”海上巡邏機;持續(xù)部署戰(zhàn)略轟炸機，以及最新的水面戰(zhàn)艦，包括所有最新的隱形驅(qū)逐艦DDG-1000;實質(zhì)性發(fā)展對再平衡極為關(guān)鍵的新能力，比如增強水面戰(zhàn)艦的殺傷力，將更多投資用于“弗吉尼亞”級潛艇和網(wǎng)絡(luò)空間等領(lǐng)域;開發(fā)了創(chuàng)新性的戰(zhàn)略和作戰(zhàn)概念，并用于更加復(fù)雜和廣泛的訓(xùn)練演習(xí)中。

第三階段，從2016年開始，將鞏固前兩個階段取得的成果，在此基礎(chǔ)上繼續(xù)提升質(zhì)量，改善部隊?wèi)B(tài)勢，同時聚力打造美國主導(dǎo)的安全網(wǎng)絡(luò)。為此，美國欲將“戰(zhàn)斧”巡航導(dǎo)彈的打擊能力增加3倍，提高更多“弗吉尼亞”級潛艇的殺傷力;未來5年將投資400億美元提高水下和反潛能力，包括發(fā)展能在淺水有效行動的水下無人潛航器;投資120億美元發(fā)展新型B-21“襲擊者”遠程打擊轟炸機;投資560億美元采購400余架隱形第五代F-35“閃電”Ⅱ聯(lián)合攻擊機;投資160億美元升級KC-46A“柏加索斯”空中加油機;僅未來1年就投資340億美元發(fā)展網(wǎng)絡(luò)空間、電子戰(zhàn)和太空能力;還將進行“跨躍性”的投資，發(fā)展“出人意料”的新能力。

兩洋兼顧，穩(wěn)北強南。提出“印亞太”概念，將太平洋與印度洋連為一體。奧巴馬稱，亞太地區(qū)包括南亞和印度洋。希拉里·克林頓將亞太地區(qū)定義為“從印度次大陸延伸到美洲西海岸，該地區(qū)橫跨兩大洋—太平洋和印度洋—越來越被航運和戰(zhàn)略連結(jié)起來”。在這一思想指導(dǎo)下，美軍在加固日、韓基地的同時，將軍事部署逐步從東北亞向東南亞延伸。美軍認為，該地區(qū)南部越來越重要，與東北亞相比，以更靈活的方式加強在南部的軍事存在，對美更有利。

重心后移，層層封堵。由于中國軍事力量不斷增強，美國擔(dān)心在日、韓的基地離中國太近，容易成為中國導(dǎo)彈攻擊的目標，遂實行“重心后移”，不斷完善三線島鏈布局。一線以提升應(yīng)急作戰(zhàn)能力為核心，繼續(xù)整合駐韓基地體系，加強駐日基地防護設(shè)施建設(shè)，提高抗毀能力;與此同時，為將來中國沖出第一島鏈預(yù)作戰(zhàn)略準備，強化第二、第三島鏈軍事部署。二線以提升兵力投送能力為核心，全面強化關(guān)島海、空軍基地建設(shè)，對基地現(xiàn)有設(shè)施進行翻新擴建，不斷提高飛機庫等重點設(shè)施的防護能力。三線以提升地區(qū)支援能力為核心，在珍珠港興建大型潛艇維修船塢和通信樞紐。目前，美國在亞太地區(qū)常設(shè)軍事基地設(shè)施為568個，成為其海外軍事基地設(shè)施最多的地區(qū)。

輪換部署，行動靈活。美軍采取了更加靈活的方式進行部署，這種部署規(guī)模更小、更加靈敏、便于遠征作戰(zhàn)、能夠自我維持、自我控制。主要是將各種軍事單位輪換部署到該地區(qū)不同地點。維持美軍存在的措施包括：大量范圍廣泛的海軍進入?yún)f(xié)定;大量訓(xùn)練演習(xí);與外國軍隊其他不同途徑的交流。這種模式尋求避免因建立新的永久性基地而大量花錢，并建立不像冷戰(zhàn)、歐式條約機制那么僵硬的安全機制。

“推回”不力，惡化環(huán)境。亞太“再平衡”在軍力部署調(diào)整上最為明顯，確實提升了西太美軍的快速反應(yīng)和全維攻防能力，其基地布局日益優(yōu)化，支援能力不斷增強，對中國戰(zhàn)略利益構(gòu)成了一定現(xiàn)實影響。但結(jié)果，并沒有阻止中國軍事力量“走出去”，不但沒有起到“平衡”作用，反倒加劇了不平衡局勢，激化了島嶼爭端，導(dǎo)致地區(qū)局勢緊張升溫，造成了極不穩(wěn)定的區(qū)域安全態(tài)勢。

改頭換面，更重實效。特朗普“意外”當(dāng)選下屆美國總統(tǒng)，美國的“亞太再平衡”戰(zhàn)略將何去何從，世人關(guān)注。國防預(yù)算逐年縮減、中東反恐、與俄羅斯關(guān)系緊張以及國內(nèi)經(jīng)濟復(fù)蘇乏力等問題，都會影響特朗普“參與”亞太的方式。從歷史來看，無論美國領(lǐng)導(dǎo)人如何變化，美國霸權(quán)主義本質(zhì)決定其永遠不會放棄亞洲，不會改變其控制亞太的欲望。從發(fā)展趨勢看，美國將在亞太地區(qū)采取更加務(wù)實有效的做法，注重通過盟友發(fā)揮更多作用，力求在不與中國發(fā)生軍事沖突的前提下繼續(xù)施壓，遏制中國全面發(fā)展。

責(zé)任編輯：彭振忠