今后“村里的地”再不能亂用了

朱雋

“鼓勵有條件的地區(qū)編制村土地利用規(guī)劃，統(tǒng)籌安排各項土地利用活動，通過加強農(nóng)村土地利用供給的精細化管理，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。”國土資源部日前印發(fā)《關(guān)于有序開展村土地利用規(guī)劃編制工作的指導意見》（以下簡稱《意見》），為如何管理、使用農(nóng)村土地訂立了新規(guī)。

不搞強制全面推進

加強農(nóng)村土地利用供給精細化管理，有利于提高農(nóng)村土地資源節(jié)約集約利用水平，促進社會主義新農(nóng)村建設和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。

國土資源部規(guī)劃司負責人介紹，我國現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃分為國家、省、市（地）、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級。雖然鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級土地利用總體規(guī)劃也對農(nóng)村各項土地利用活動進行了安排，但由于比例尺較小、內(nèi)容安排相對粗疏，一些地區(qū)需要通過編制村土地利用規(guī)劃進一步細化、規(guī)范農(nóng)村各項土地利用活動。

當前，農(nóng)村情況復雜多樣，發(fā)展不平衡，資源分布不均，需求有緩有急。開展村土地利用規(guī)劃編制和實施工作，要充分考慮上位規(guī)劃定位是否明確、村“兩委”班子是否團結(jié)、基礎(chǔ)條件是否良好、村民意愿是否強烈、規(guī)劃編制經(jīng)費是否有保障等因素。因此，編制工作要因需而為，不宜強制全面推進。

《意見》明確提出，開展農(nóng)村土地制度改革試點、社會主義新農(nóng)村建設、新型農(nóng)村社區(qū)建設、土地整治和特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村保護的地方，應編制村土地利用規(guī)劃；其他地方要明確推進時間表，結(jié)合實際有序開展。

此外，鼓勵各地結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等總體部署，以村土地利用規(guī)劃為依據(jù)，在控制農(nóng)村建設用地總量、不占用永久基本農(nóng)田前提下，加大力度盤活存量建設用地，允許通過村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設用地，重點支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展；有序推進農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作開展；優(yōu)先安排土地整理復墾開發(fā)資金、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤指標、工礦廢棄地復墾利用指標；用好土地綜合整治平臺，引導聚合各類涉地涉農(nóng)資金，整體推進山水林田湖村路綜合整治。

村民擁有主體地位

該負責人強調(diào)，要堅持村民主體地位，切實保障村民知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓村民真正參與到規(guī)劃編制各個環(huán)節(jié)。

為此，《意見》明確了工作流程：通過實地踏勘、入戶調(diào)查等方式摸清村域經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀、各類資源利用狀況，了解村民實際需求和發(fā)展愿景；在規(guī)劃成果編制中充分考慮村民意愿，合理安排各類用地規(guī)模、布局和時序；規(guī)劃成果要通過征詢、論證、聽證、公示等多種途徑，充分聽取村民意見和建議；規(guī)劃成果經(jīng)村民會議2/3以上成員或者2/3以上村民代表同意后，納入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃按法定程序報批。

值得一提的是，《意見》還明確鼓勵大中專院校、機關(guān)企事業(yè)單位及社會各方面青年志愿者，為村土地利用規(guī)劃編制工作提供志愿服務。

為嚴格村土地利用規(guī)劃實施管理，村莊建設、基礎(chǔ)設施建設和各項土地利用活動，須按照村土地利用規(guī)劃確定的用途使用土地，不得隨意突破或修改。確因特殊原因需要修改規(guī)劃的，應制訂規(guī)劃修改方案，經(jīng)村民會議2/3以上成員或者2/3以上村民代表同意。