行政事業(yè)單位中兩類項(xiàng)目的預(yù)算管理創(chuàng)新問(wèn)題研究

畢穎一

敖漢旗國(guó)土資源局

行政事業(yè)單位中兩類項(xiàng)目的預(yù)算管理創(chuàng)新問(wèn)題研究

畢穎一

敖漢旗國(guó)土資源局

近些年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，相應(yīng)的也推動(dòng)了社會(huì)各領(lǐng)域的變化。對(duì)于行政事業(yè)單位而言，其預(yù)算管理工作也逐漸開(kāi)始面臨新的挑戰(zhàn)，正不斷面臨著被工作中出現(xiàn)的新的特征與內(nèi)容的約束，造成工作的瓶頸，陷入困境。因此，對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算管理的創(chuàng)新問(wèn)題進(jìn)行研究勢(shì)在必行，文章以行政事業(yè)單位中兩類項(xiàng)目為例，對(duì)其預(yù)算管理的創(chuàng)新問(wèn)題進(jìn)行了研究，主要包含了土地整理以及地理空間信息基礎(chǔ)測(cè)繪兩個(gè)方面。

行政事業(yè)單位；預(yù)算管理創(chuàng)新；土地整理；地理空間信息基礎(chǔ)測(cè)繪

一、行政事業(yè)單位預(yù)算管理內(nèi)容及預(yù)算管理的作用

在展開(kāi)對(duì)行政單位對(duì)幾類項(xiàng)目預(yù)算管理研究前，對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算管理內(nèi)容以及作用有必要進(jìn)行簡(jiǎn)要的概述，以能夠更好的針對(duì)項(xiàng)目預(yù)算管理問(wèn)題進(jìn)行策略的創(chuàng)新。

(一)行政事業(yè)單位預(yù)算管理內(nèi)容

行政事業(yè)單位的預(yù)算實(shí)質(zhì)上是一種年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，是單位根據(jù)實(shí)際的發(fā)展計(jì)劃和未來(lái)的發(fā)展任務(wù)所編制的。一般來(lái)說(shuō)，由收入預(yù)算和支出預(yù)算兩大部分組成。從宏觀角度進(jìn)行分析，行政事業(yè)由于自身所具備的特殊屬性，預(yù)算管理的內(nèi)容主要包括以下幾方而：①收入預(yù)算，包含了財(cái)政補(bǔ)助收入、上級(jí)部門(mén)補(bǔ)助收入、經(jīng)營(yíng)收入以及其他收入；②支出預(yù)算，包含了經(jīng)營(yíng)支出、對(duì)附屬子單位補(bǔ)助支出和上繳給上級(jí)部門(mén)的支出等。[1]

(二)預(yù)算管理在行政事業(yè)單位中的作用

行政事業(yè)單位的預(yù)算管理概念與內(nèi)容可以看到，預(yù)算管理在行政事業(yè)單位中的作用相當(dāng)?shù)闹庇^——優(yōu)化了行政事業(yè)單位的資金，按照發(fā)展計(jì)劃將人物財(cái)力進(jìn)行了戰(zhàn)略性的分配，最大程度的保證發(fā)展過(guò)程中資金的運(yùn)用以及最終收入情況。具體可用五點(diǎn)進(jìn)行表述：①規(guī)劃未來(lái)；②促進(jìn)內(nèi)部溝通協(xié)作；③ 績(jī)效考核公平化；④有效的控制和監(jiān)督；⑤有效的資源整合與分配。對(duì)于一個(gè)項(xiàng)目而言，預(yù)算管理的作用可見(jiàn)一斑。

二、兩類項(xiàng)目預(yù)算管理存在的問(wèn)題

(一)土地整理項(xiàng)目預(yù)算管理存在的問(wèn)題

行政事業(yè)單位的土地整理項(xiàng)目預(yù)算管理中，主要問(wèn)題集中于預(yù)算編制的問(wèn)題上，包含的問(wèn)題有多個(gè)層面，著重整理了三個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題：①投資范圍界定不清楚的問(wèn)題，由行政事業(yè)參與到土地整理預(yù)算編制項(xiàng)目，通常的工程內(nèi)容都是國(guó)家投資的土地整理項(xiàng)目，而這一范圍主要針對(duì)項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)工程，然而實(shí)際工程執(zhí)行中必然涉及到與區(qū)域外工程銜接問(wèn)題，這就造成了投資范圍模糊預(yù)算可能不確定性超支的情況。②前期工作費(fèi)用的計(jì)取合理性問(wèn)題。行政事業(yè)單位參與編制這類工程預(yù)算，只是一個(gè)指導(dǎo)性的費(fèi)率，但是實(shí)際當(dāng)中會(huì)發(fā)生一定變化，如果不和考慮項(xiàng)目實(shí)際則會(huì)造成不合理現(xiàn)象。例如，項(xiàng)目立項(xiàng)審查及報(bào)批費(fèi)是申報(bào)項(xiàng)目的費(fèi)用，包括與項(xiàng)目直接有關(guān)的差旅費(fèi)、材料費(fèi)、地方組織的可研論證費(fèi)用等。項(xiàng)目立項(xiàng)審查及報(bào)批費(fèi)計(jì)取與項(xiàng)目投資額無(wú)直接關(guān)系，若按工程施工費(fèi)的一定比例計(jì)取，項(xiàng)目總投資小的項(xiàng)目，該項(xiàng)費(fèi)用過(guò)低，而投資額大的項(xiàng)目則偏高。[2]③工程計(jì)量不準(zhǔn)確導(dǎo)致的預(yù)算問(wèn)題。這一類問(wèn)題主要由于人才素質(zhì)梭子，例如對(duì)工程量規(guī)則不熟悉、運(yùn)算水平不高，最終導(dǎo)致預(yù)算的偏差。

(二)地理空間信息基礎(chǔ)測(cè)繪預(yù)算管理存在的問(wèn)題

地理空間信息基礎(chǔ)測(cè)繪預(yù)算主要問(wèn)題與當(dāng)今行政事業(yè)單位面臨的新形勢(shì)問(wèn)題較為的一致，主要就是新的變化下帶來(lái)的一些不確定性因素。在地理空間信息基礎(chǔ)測(cè)繪上，要解決的關(guān)鍵問(wèn)題是服務(wù)問(wèn)題，需要增加服務(wù)內(nèi)容，從單一地圖格式轉(zhuǎn)變?yōu)楠M義和廣義空間信息網(wǎng)格，需要將按規(guī)范生產(chǎn)改變?yōu)榘葱枭a(chǎn)，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)加工和更新的自動(dòng)化和實(shí)時(shí)化，需要加強(qiáng)測(cè)繪部門(mén)與其他部門(mén)的合作與互動(dòng)，開(kāi)展信息服務(wù)與快速更新，用于城市管理與服務(wù)、智能交通、應(yīng)急響應(yīng)和LBS等方面。[3]可見(jiàn)地理空間信息基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目上，預(yù)算編制上解決的就是關(guān)鍵服務(wù)問(wèn)題，而這些問(wèn)題顯然比較復(fù)雜，傳統(tǒng)的事業(yè)單位預(yù)算管理在首先的規(guī)劃上，也比較難以對(duì)這些技術(shù)性的變化做出相當(dāng)準(zhǔn)確的判斷，所以在預(yù)算管理上需要進(jìn)行創(chuàng)新。

三、行政事業(yè)單位兩類項(xiàng)目預(yù)算管理的創(chuàng)新策略

針對(duì)于行政事業(yè)單位中的兩類項(xiàng)目預(yù)算管理存在的問(wèn)題，要解決的不僅是項(xiàng)目本身問(wèn)題，關(guān)鍵的是如何在行政事業(yè)單位自身的預(yù)算管理上進(jìn)行創(chuàng)新，以能夠充分解決這些問(wèn)題，文章簡(jiǎn)要的針對(duì)問(wèn)題提出了對(duì)行政事業(yè)單位針對(duì)具體兩類項(xiàng)目的兩點(diǎn)預(yù)算管理創(chuàng)新建議。

(一)創(chuàng)新管理制度，由單一型轉(zhuǎn)向復(fù)合型管理制度

通過(guò)上面兩個(gè)例子可以看到，現(xiàn)有的行政事業(yè)單位預(yù)算制度在具體項(xiàng)目中，或是存在管理不到位(投資范圍模糊、投資合理)，或是存在面對(duì)新形勢(shì)解決問(wèn)題不足(地理空間信息基礎(chǔ)測(cè)繪)，這些問(wèn)題直觀反映了行政事業(yè)單位預(yù)算管理的制度的單一性，有必要進(jìn)行創(chuàng)新建立復(fù)合型的管理制度。一方而，單位要高度重視預(yù)算管理體系制度的功能，建立一套考慮周全的管理辦法、規(guī)劃預(yù)算辦法的操作流程指南，提高預(yù)算制度的實(shí)用性，確保資金管理工作的順利開(kāi)展。另外一方面，負(fù)責(zé)預(yù)算管理的部門(mén)和人員必須要遵守職業(yè)規(guī)范，在執(zhí)行工作時(shí)保證財(cái)務(wù)報(bào)表的審計(jì)能夠發(fā)揮其最基本的功能。[4]

(二)創(chuàng)新管理模式，推動(dòng)多種管理模式發(fā)展

從文章選取的兩個(gè)類型案例可以初步的看到，不同的項(xiàng)目對(duì)于行政事業(yè)單位而言，原有的預(yù)算管理模式適用性存在著巨大的差異。對(duì)于土地整理這類相對(duì)傳統(tǒng)的項(xiàng)目而言，預(yù)算管理相對(duì)較為的適應(yīng)，而對(duì)于地理空間基礎(chǔ)測(cè)繪這類較為新型的項(xiàng)目，預(yù)算管理相對(duì)的不適應(yīng)，對(duì)其中關(guān)鍵解決較為抽象的“服務(wù)”預(yù)算也相對(duì)乏力。因此，在行政事業(yè)單位中，針對(duì)不同項(xiàng)目建立不同的財(cái)務(wù)預(yù)算集中的管理模式，有助于單位投入的資金在不同項(xiàng)目中充分發(fā)揮作用，讓預(yù)算管理工作發(fā)揮最大的作用。

[1]王玉春.新形勢(shì)下行政事業(yè)單位預(yù)算管理模式創(chuàng)新研究[J].金融經(jīng)濟(jì)，2016，(08)：183-184.

[2]李德仁，王艷軍，邵振峰.新地理信息時(shí)代的信息化測(cè)繪[J].武漢大學(xué)學(xué)報(bào)(信息科學(xué)版)，2012，37(01)：1-6+134.

[3]王利榮.土地整理項(xiàng)目預(yù)算編制主要問(wèn)題分析[J].山西建筑，2009，35(09)：254-255.