淺析環(huán)境影響評價存在的主要問題及其策略

張曉鳳

赤峰市環(huán)境科學(xué)研究院

淺析環(huán)境影響評價存在的主要問題及其策略

張曉鳳

赤峰市環(huán)境科學(xué)研究院

指出了環(huán)境影響評價制度作為我國環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)重要手段和措施，對我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)起了一定程度的保障作用。從法律法規(guī)、替代方案、公眾參與等方面探討了目前存在的問題，提出了相應(yīng)的對策與建議，以促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

環(huán)境影響評價；作用；問題；措施

1 環(huán)境影響評價的概述

一是環(huán)境影響評價的概念：環(huán)境影響評價，就是指對擬議中的建設(shè)項(xiàng)目、區(qū)域開發(fā)計劃和國家政策實(shí)施后可能對環(huán)境產(chǎn)生的影響進(jìn)行的系統(tǒng)性識別、預(yù)測和評估，并提出減少這些影響的對策措施；二是環(huán)境影響評價的目的：環(huán)境影響評價的根本目的是鼓勵在規(guī)劃和決策中考慮環(huán)境因素，最終達(dá)到更具環(huán)境相容性的人類活動。

2 環(huán)境影響評價的作用

2.1 是對傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大改革

在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，往往考慮直接的、眼前的經(jīng)濟(jì)效益，沒有或很少考慮環(huán)境效益，有時甚至為獲取局部的暫時的效益，以犧牲資源和環(huán)境為代價。結(jié)果就不可避免地造成環(huán)境污染和破壞，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的尖銳對立。實(shí)行環(huán)境影響評價制度，能有效地改變這種狀況。進(jìn)行環(huán)境影響評價的過程，是認(rèn)識生態(tài)環(huán)境與人類經(jīng)濟(jì)活動相互依賴和相互制約關(guān)系的過程，認(rèn)識的提高和深化，有助于經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.2 為制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)

在傳統(tǒng)的發(fā)展中，一個地區(qū)，一個城市由于缺乏社會的、經(jīng)濟(jì)的、特別是環(huán)境的綜合分析評價，盲目性很大，往往造成畸形發(fā)展，出現(xiàn)資源的浪費(fèi)和環(huán)境的嚴(yán)重破壞和污染。通過環(huán)境影響評價，掌握區(qū)域的環(huán)境特征和環(huán)境容量，在此基礎(chǔ)上制定的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃才能符合客觀規(guī)律并切實(shí)可行。

2.3 為建設(shè)項(xiàng)目制定可行的環(huán)境保護(hù)對策、實(shí)行科學(xué)管理的依據(jù)

通過環(huán)境影響評價，可以獲得應(yīng)將建設(shè)項(xiàng)目的污染和破壞限制在什么范圍和程度才能符合環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)要求的信息和資料，據(jù)此，提出既符合環(huán)境效益又符合經(jīng)濟(jì)效益的環(huán)境保護(hù)對策，并在項(xiàng)目設(shè)計中體現(xiàn)。使建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)保措施和設(shè)施建立在較科學(xué)可靠的基礎(chǔ)上，同時也為環(huán)境管理提供了依據(jù)。

3 環(huán)境影響評價存在的主要問題

3.1 環(huán)境影響評價工作滯后

環(huán)境影響評價是預(yù)測建設(shè)項(xiàng)目對環(huán)境的影響，進(jìn)行項(xiàng)目的環(huán)境可行性研究，這就是說一個建設(shè)項(xiàng)目必須先進(jìn)行環(huán)境影響評價后方可批準(zhǔn)立項(xiàng)和開工建設(shè)，因環(huán)境影響評價能夠科學(xué)合理的為項(xiàng)目確定環(huán)境保護(hù)對策。但在現(xiàn)實(shí)中，某些單位的領(lǐng)導(dǎo)同志對可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略認(rèn)識不足，環(huán)境意識和法制觀念淡薄，沒有把環(huán)境保護(hù)作為基本國策納入工作計劃。重經(jīng)濟(jì)、輕環(huán)保。部分建設(shè)項(xiàng)目，特別是為數(shù)眾多的中小型建設(shè)項(xiàng)目沒有嚴(yán)格按照國家規(guī)定，在項(xiàng)目可行性論證階段執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，不是先評后建，而是邊建邊評，有的甚是先建后評，個別的根本就不評。

3.2 部門之間缺乏溝通協(xié)調(diào)

部門之間各自為政，各行其是，不少新建項(xiàng)目不經(jīng)環(huán)保部門審批，土地部門直接劃撥土地，銀行直接貸款，建筑部門直接設(shè)計施工，工商部門直接發(fā)放營業(yè)執(zhí)照等，環(huán)保部門發(fā)現(xiàn)時已成事實(shí)，造成有法不依的惡性循環(huán)。

3.3 環(huán)評技術(shù)薄弱、費(fèi)用高

由于多種原因，不少環(huán)評機(jī)構(gòu)技術(shù)力量薄弱。從事環(huán)評工作的人員雖說大部分取得上崗證書，但水分卻很大，評價的預(yù)測結(jié)果往往與建設(shè)項(xiàng)目施工和運(yùn)行后的實(shí)際情況差距很大，在一定程度上嚴(yán)重降低了環(huán)境影響評價的實(shí)際意義。但在環(huán)評費(fèi)用上開價卻很高，在一定程度上打擊了建設(shè)單位環(huán)評的積極性。

4 完善區(qū)域環(huán)境影響評價的措施

4.1 全面開展規(guī)劃環(huán)評工作，為科學(xué)決策提供依據(jù)

按照《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》要求，堅持“優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)”的原則，全面開展規(guī)劃和區(qū)域環(huán)境影響評價，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供決策依據(jù)，從決策源頭上控制污染，防止生態(tài)破壞。環(huán)保部門要充分發(fā)揮職能作用，切實(shí)履職，依法加強(qiáng)對區(qū)域環(huán)評和規(guī)劃環(huán)評工作的監(jiān)督管理。建立和完善規(guī)劃環(huán)境影響評價專家審查機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃的環(huán)境管理，把好規(guī)劃環(huán)境影響評價審查關(guān)，使環(huán)境保護(hù)更好地參與綜合決策。

4.2 嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保審批關(guān)，防止產(chǎn)生新的污染和生態(tài)破壞

環(huán)保部門要嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保審批關(guān)，加強(qiáng)綜合服務(wù)、協(xié)調(diào)，建立相關(guān)部門聯(lián)動機(jī)制，實(shí)行聯(lián)合把關(guān)，不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保法律法規(guī)、選址布局不合理、不能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放及嚴(yán)重破壞生態(tài)的項(xiàng)目，一律不得批準(zhǔn)建設(shè)。要嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目分類管理名錄、分級審批的規(guī)定，嚴(yán)禁越權(quán)審批、降低建設(shè)項(xiàng)目評價等級審批，從源頭上強(qiáng)化環(huán)保審批管理。

4.3 加大環(huán)評項(xiàng)目的審查和審批力度，確保新上項(xiàng)目符合產(chǎn)業(yè)政策

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的主要模式之一，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)的構(gòu)建是支撐和改變現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之需。例如黑龍江某墾區(qū)主要以農(nóng)牧業(yè)為主，工業(yè)不發(fā)達(dá)，尚處初級加工階段。這相對于工業(yè)化程度高的大中城市來說，更便于開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)改造與建設(shè)。墾區(qū)工業(yè)以食品加工業(yè)為主，新上項(xiàng)目多以農(nóng)畜產(chǎn)品加工、制造居多，在環(huán)境影響評價管理中，加大新上項(xiàng)目的清潔生產(chǎn)、污水綜合利用等將是改善墾區(qū)環(huán)境質(zhì)量，做到增產(chǎn)減污，提高經(jīng)濟(jì)效益起到源頭治本作用。畜禽養(yǎng)殖中的糞便綜合利用，中水活用及污水灌溉在墾區(qū)已進(jìn)行了多年的嘗試，在評價及審批中，嚴(yán)格限定此項(xiàng)環(huán)保措施，并加以扶持，有利于提升墾區(qū)污染治理的效率。

結(jié)束語：

環(huán)境影響評價制度的建立與我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)一樣，存在機(jī)遇與挑戰(zhàn)，環(huán)評法的實(shí)施是一項(xiàng)十分艱巨的任務(wù)，它要求國家正確積極地面對實(shí)施中出現(xiàn)的各種不利的方面，在實(shí)踐中不斷發(fā)現(xiàn)并在實(shí)踐中解決問題使環(huán)境影響評價機(jī)制發(fā)揮其應(yīng)有的作用，與時俱進(jìn)，與我國現(xiàn)階段的大政方針、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、人民幸福和諧共處。

[1]李艷芳.公眾參與環(huán)境影響評價制度研究[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2004.

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[3]汪 勁.環(huán)境法學(xué)[M].北京：北京大學(xué)出版社，2006.

[4]金瑞林，汪 勁.20世紀(jì)環(huán)境法學(xué)研究評述[M].北京：北京大學(xué)出版社，2003.