西方學(xué)者對(duì)近代英國濟(jì)貧制度研究綜述

張 峰，唐 楠

?

西方學(xué)者對(duì)近代英國濟(jì)貧制度研究綜述

張 峰1，唐 楠2

(1. 天津師范大學(xué) 歷史文化學(xué)院，天津 300387；2.澳大利亞國立大學(xué) 克勞福德學(xué)院，澳大利亞 堪培拉 )

西方學(xué)者對(duì)英國濟(jì)貧史關(guān)注度較高，推出了不少重要研究成果。其研究領(lǐng)域包括：救濟(jì)政策演變、慈善救濟(jì)的發(fā)展、貧困成因分析、典型救濟(jì)案例、成效分析評(píng)價(jià)等方面；其研究特點(diǎn)可歸納為：（一）研究重點(diǎn)各有側(cè)重，涉及法令演變、研究分析、效果評(píng)價(jià)等內(nèi)容；（二）研究方向各有不同，涵蓋法令解讀、貧民生活、經(jīng)濟(jì)社會(huì)等方面；（三）研究方法各有特色，包括文獻(xiàn)研究、實(shí)證研究、定性分析等方式。國外的相關(guān)研究在探討過渡時(shí)期失地或少地農(nóng)民的社會(huì)保障問題時(shí)，主要從濟(jì)貧及其制度完善等層面來分析和入手，對(duì)貧困產(chǎn)生的根源缺乏系統(tǒng)深入的理論分析，因此研究的視角還可以做進(jìn)一步拓展。

西方學(xué)者；英國濟(jì)貧制度研究；綜述

濟(jì)貧法研究是英國社會(huì)史研究的一個(gè)重要分支。國內(nèi)關(guān)于英國濟(jì)貧問題研究起步時(shí)間相對(duì)較晚，近年來陸續(xù)有研究成果問世，如陳曉律的《英國福利制度的由來與發(fā)展》（南京大學(xué)出版社，1996）、丁建定的《英國濟(jì)貧法制度史》（人民出版社，2014）、尹虹的《十六、十七世紀(jì)前期英國流民問題研究》（中國社會(huì)科學(xué)出版社，2003）等。而國外學(xué)者研究起步時(shí)間早，對(duì)英國政府如何面對(duì)和解決近代社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期貧困問題，從多角度進(jìn)行了大量深入細(xì)致的研究，涌現(xiàn)了眾多著作論述。本文試對(duì)英國濟(jì)貧研究發(fā)展作一評(píng)述，希望有助于推動(dòng)國內(nèi)學(xué)界對(duì)該領(lǐng)域的了解與研究。

一、英國濟(jì)貧法研究的興起

從人類誕生起，貧困就是一個(gè)永恒的話題。從一定意義上說，人類社會(huì)的發(fā)展史也是一部與貧困不懈斗爭(zhēng)的歷史。史學(xué)家埃爾頓曾指出，英國濟(jì)貧法制度的出現(xiàn)是16世紀(jì)西歐大多數(shù)國家的一項(xiàng)重大歷史成就，由于英國建立起了比較完善的濟(jì)貧法管理與實(shí)施機(jī)制，使得英國在西歐國家濟(jì)貧法制度建立過程中處于領(lǐng)先地位，這是其他西歐國家所無法媲美的[1]。

英國濟(jì)貧法研究最早可以追溯到17、18世紀(jì)。針對(duì)伊麗莎白濟(jì)貧法及后續(xù)濟(jì)貧法令執(zhí)行過程中存在的問題，很多有識(shí)之士提出了對(duì)應(yīng)的解決辦法，如首席大法官黑爾曾提出救濟(jì)貧困行為準(zhǔn)則議案；喬賽亞·蔡爾德爵士建議廢除所有限定居住救濟(jì)法令，指導(dǎo)各地救濟(jì)每個(gè)到來的貧民；鄉(xiāng)紳約翰·卡里認(rèn)為乞丐應(yīng)付出比誠實(shí)的人更多的辛苦才能得到救濟(jì)，從而迫使他們主動(dòng)工作。1735年，下院議員海（Mr Hay）的《濟(jì)貧法令評(píng)論及改進(jìn)救濟(jì)和雇傭的建議》[2]一書，認(rèn)為將貧民限定在教區(qū)接受救濟(jì)，容易導(dǎo)致貧窮教區(qū)犯罪泛濫，應(yīng)廢除教區(qū)承擔(dān)的救濟(jì)責(zé)任，建議將每郡劃分為幾個(gè)區(qū)，在每個(gè)區(qū)設(shè)立醫(yī)院、感化院、工作坊供貧民救濟(jì)。1752年，托馬斯·阿爾克的《濟(jì)貧法缺陷加重教區(qū)負(fù)擔(dān)評(píng)論及糾正措施》[3]一書，反對(duì)強(qiáng)制救濟(jì)，建議回到之前慈善救濟(jì)的道路上去。同年，還有一位匿名作者創(chuàng)作了《關(guān)于更好實(shí)施貧困救濟(jì)的幾點(diǎn)建議》[4]一書，建議重新劃分濟(jì)貧區(qū)域，并建立定期巡查制度，檢查人們是否勤奮工作，貧民是否得到分類救濟(jì)。此外，這一時(shí)期還有英國劇作家亨利·菲爾丁[5]、劍橋?qū)W者塞繆爾·庫伯[6]等對(duì)濟(jì)貧法的改進(jìn)提出建議。1764年，理查德·伯恩的《濟(jì)貧法歷史觀察》[7]一書出版發(fā)行。作者從法律史角度，對(duì)濟(jì)貧法出臺(tái)前后貧困救濟(jì)政策演變、存在問題、時(shí)人建議進(jìn)行了系統(tǒng)闡述，特別按照流民和無能力貧民兩類梳理了從14世紀(jì)初到18世紀(jì)中期出臺(tái)的濟(jì)貧相關(guān)法令。這是第一部有關(guān)英國濟(jì)貧法史方面的著作[8]，但由于作者的研究重點(diǎn)是對(duì)法令的解讀，所以并未過多著墨于16－18世紀(jì)英國貧困狀況出現(xiàn)的原因。弗里德里克·莫爾頓的《貧困狀況：從諾曼征服到當(dāng)今英格蘭勞工階層史》[9]，陳述了從諾曼征服到18世紀(jì)末底層勞動(dòng)人民的歷史，特別從經(jīng)濟(jì)視角考察了飲食、服飾、燃料和居住方面的變化，介紹分析了這一時(shí)期貧民救濟(jì)政策的變化，詳細(xì)收錄了英格蘭和威爾士18世紀(jì)41個(gè)郡182個(gè)教區(qū)貧困狀況調(diào)查報(bào)告，為此后英國濟(jì)貧研究奠定了基礎(chǔ)。

二、研究領(lǐng)域及動(dòng)向

從19世紀(jì)起，眾多學(xué)者將濟(jì)貧作為英國近代社會(huì)轉(zhuǎn)型的一個(gè)研究重點(diǎn)，研究成果不斷涌現(xiàn)。

（一）救濟(jì)政策演變

英國濟(jì)貧政策演變方面的研究成果最為豐富，多位著名學(xué)者對(duì)14世紀(jì)以來的社會(huì)救濟(jì)政策演變進(jìn)行了多角度分析。英國社會(huì)活動(dòng)家費(fèi)邊社會(huì)主義理論家韋伯夫婦在《英國濟(jì)貧法史》[10]一書中，對(duì)英國濟(jì)貧法的產(chǎn)生和發(fā)展過程、濟(jì)貧法的主要內(nèi)容做了詳細(xì)闡述，主要涉及地方政府的濟(jì)貧實(shí)踐。他們認(rèn)為，從16世紀(jì)30年代開始，政府的濟(jì)貧立法就顯示出了更加人性化的改革態(tài)度，著重論述了17世紀(jì)60年代后，在舊濟(jì)貧法下英國政府對(duì)民眾的救助歷史。1640年后，英國濟(jì)貧法出現(xiàn)分散性的特征。17世紀(jì)中后期，中央政府很少進(jìn)行努力，以致淪落為無政府狀態(tài)。韋伯夫婦的另一重要著作《英國濟(jì)貧法政策》[11]，收集了大量的濟(jì)貧法令、通告和報(bào)告等，并重點(diǎn)介紹了1834年濟(jì)貧法令修正案。作者認(rèn)為由于濟(jì)貧法留給中央和地方政府自由裁量權(quán)過大，導(dǎo)致各地濟(jì)貧管理有很大不同，任何濟(jì)貧法令都是沒有希望的。喬治·尼克爾的《英國濟(jì)貧法史》（1-3卷）一書[12]，對(duì)撒克遜時(shí)期到19世紀(jì)末期英國貧困救濟(jì)的起源、演變進(jìn)行調(diào)查分析，探究不同時(shí)代濟(jì)貧法令頒布的時(shí)代背景與法令間的關(guān)系。作者認(rèn)為英國濟(jì)貧法不是一次性形成的，而是隨著不同階段的發(fā)展逐漸完善的。用來減少已有罪惡并阻止新的罪惡產(chǎn)生，這標(biāo)志著文明社會(huì)的重要階段性成果，為了共同的利益而產(chǎn)生的共同責(zé)任形成了。

斯萊克編寫的《1531－1782英國濟(jì)貧法》[13]一書，對(duì)16－18世紀(jì)英國濟(jì)貧法的演變進(jìn)行了系統(tǒng)地梳理，主要考察了窮人的定居和安置，并分析了16世紀(jì)英國濟(jì)貧法的成就和不足。他認(rèn)為集體救濟(jì)動(dòng)機(jī)在減弱，教區(qū)濟(jì)貧在增強(qiáng)。此外，斯萊克還著有《英國都鐸和斯圖亞特王朝時(shí)期的貧困與政策》[14]一書，從三個(gè)方面對(duì)英國的救助政策進(jìn)行了具體的分析，分別是：濟(jì)貧稅、教區(qū)安置和民間捐助。他的研究側(cè)重于政府立法方面的救濟(jì)政策，并對(duì)貧困產(chǎn)生的根源、貧困人口的分布、政府對(duì)貧困的應(yīng)對(duì)策略以及人們的反應(yīng)等四個(gè)方面進(jìn)行了一系列的分析。斯萊克在另一部著作《從改革到改良：近代早期英國的公共福利》[15]，站在社會(huì)復(fù)興的角度研究了近代英國的貧困救濟(jì)方案，探討了處在變革社會(huì)中的英國在16－17世紀(jì)的公共福利事業(yè)的發(fā)展。他指出鑒于16世紀(jì)英國顯著的社會(huì)貧困問題，加之受到了基督教人文主義思想的啟發(fā)，人們迫切地希望進(jìn)行濟(jì)貧政策的改革，激進(jìn)的社會(huì)改革是“第一次在單一的旗幟-公共福利下走到了一起”。

英國史學(xué)家萊昂納德在《英國早期濟(jì)貧史》[16]一書中，著重分析了英國1514－1644年濟(jì)貧體系的產(chǎn)生和發(fā)展過程。作者將這一時(shí)期分為1514－1569、1569－1597、1597－1644三個(gè)階段，并對(duì)每個(gè)階段市鎮(zhèn)、地方政府、樞密院和議會(huì)所做工作進(jìn)行了介紹和評(píng)析，探究了每個(gè)階段英國的議會(huì)、地方政府、市鎮(zhèn)和樞密院之間對(duì)化解貧困問題所起的作用。地方政府和市鎮(zhèn)首先對(duì)濟(jì)貧活動(dòng)進(jìn)行了初步的嘗試；議會(huì)通過立法將一些可行性的方法固定下來；而樞密院的任務(wù)就是推動(dòng)濟(jì)貧法規(guī)定的落實(shí)、監(jiān)督濟(jì)貧措施的實(shí)施成效；政府濟(jì)貧的真正實(shí)現(xiàn)基于樞密院與治安法官在濟(jì)貧措施上形成合力。該書最后還將英國濟(jì)貧措施與這一時(shí)期的法國、蘇格蘭進(jìn)行了對(duì)比，認(rèn)為英國的做法更加友好。英國學(xué)者布萊恩·蒂爾尼的《中世紀(jì)濟(jì)貧法》[17]一書，對(duì)教會(huì)濟(jì)貧法律作為專題研究，深入探討了中世紀(jì)教會(huì)法對(duì)慈善觀念的解讀和對(duì)濟(jì)貧制度的規(guī)定。在其著作中，蒂爾尼把中世紀(jì)教會(huì)法的學(xué)說和近代英國濟(jì)貧法的體制做了對(duì)比，主要對(duì)后者在初期處理貧民問題時(shí)所采取的嚴(yán)厲措施進(jìn)行了批判。他在這本著作中傳達(dá)出了這樣一種理念，即使是貧民也有權(quán)接受救濟(jì)，救助者不應(yīng)該為其善舉而自認(rèn)為高人一等，被救助者亦無須因?yàn)榻邮芰司葷?jì)就感到自卑。美國歷史學(xué)教授馬喬里·麥金托什的《1350－1600年英國的濟(jì)貧》[18]一書，依照年代的先后順序，講述了14－17世紀(jì)英國濟(jì)貧的情況。作者在這本書中介紹了三種主要的濟(jì)貧形式：受政府許可的個(gè)人乞討和慈善機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)；免費(fèi)的避難所和偶爾由醫(yī)院以及濟(jì)貧院提供的幫助；教區(qū)的直接和間接援助。她強(qiáng)調(diào)了民眾對(duì)解決貧困的積極參與、官方在濟(jì)貧中的相互配合以及監(jiān)督與管理濟(jì)貧事務(wù)對(duì)解決貧困問題的重要意義。

（二）慈善救濟(jì)的發(fā)展

英國學(xué)者馬丁·多頓主編的《英國過去的慈善事業(yè)、利己主義和福利事業(yè)》[19]一書，對(duì)近代早期英國的慈善救濟(jì)進(jìn)行了研究。編者認(rèn)為，教區(qū)之所以在英國的救濟(jì)活動(dòng)和慈善事業(yè)中占據(jù)著重要地位，是因?yàn)榻虆^(qū)可以通過強(qiáng)制征稅募集慈善基金。英國頒布的以教區(qū)救濟(jì)為基礎(chǔ)的濟(jì)貧法，并不只是對(duì)原有救濟(jì)形式的弊端予以簡(jiǎn)單回應(yīng)，而是延續(xù)了教區(qū)在英國濟(jì)貧和慈善事業(yè)中的作用。英國福利事業(yè)的模式是由稅收的本質(zhì)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)變共同塑造的，英格蘭教區(qū)濟(jì)貧產(chǎn)生的重要原因就是農(nóng)民的消亡和土地財(cái)產(chǎn)權(quán)的喪失，因?yàn)檫@兩者造成了安置無地勞動(dòng)人口的迫切需要。

史學(xué)家喬丹先后撰寫并發(fā)表了《1480－1660年英國慈善事業(yè)》[20]《1480－1660年倫敦的慈善救濟(jì)》[21]《1480－1660年農(nóng)村的慈善救濟(jì)》[22]三部著作。他引用大量數(shù)據(jù)對(duì)過渡時(shí)期英國慈善事業(yè)和慈善救濟(jì)進(jìn)行了研究，分析了商人、鄉(xiāng)紳、手工業(yè)者、約曼等將個(gè)人財(cái)物用于慈善救濟(jì)的情況。他認(rèn)為中世紀(jì)教會(huì)進(jìn)行的慈善是神恩的和無效的，到17世紀(jì)中期，由世俗人士承擔(dān)的慈善迅猛增長(zhǎng)，而官方濟(jì)貧稅款僅占總量的6 %，“慷慨社會(huì)”得以形成。他還認(rèn)為，英國15世紀(jì)末到17世紀(jì)中期慈善貢獻(xiàn)呈現(xiàn)世俗化趨勢(shì)，人民不再關(guān)注于宗教慈善，更多的是世俗濟(jì)貧與教育。作者以占英國1/3人口、1/2財(cái)富的10個(gè)郡的遺囑為基礎(chǔ)進(jìn)行分析，得到了部分實(shí)證主義歷史學(xué)者的支持。但還有部分實(shí)證主義學(xué)者對(duì)喬丹的觀點(diǎn)持批評(píng)態(tài)度。保羅·斯萊克認(rèn)為，喬丹計(jì)算過程存在不足，最明顯的在于將慈善方的最高數(shù)額與租稅方的最小數(shù)額進(jìn)行比較，喬丹所能發(fā)現(xiàn)的這些窮人監(jiān)察員只是記述了由濟(jì)貧稅籌集數(shù)額的一小部分，而包含在許多遺囑中的遺贈(zèng)只代表著遺贈(zèng)者的意圖，并不代表直接成果[14]169。

美國學(xué)者詹姆斯·菲什曼于2007年發(fā)表了《危機(jī)時(shí)刻對(duì)貧民的規(guī)范以及對(duì)慈善的鼓勵(lì)：濟(jì)貧法和慈善用益法》[23]一文，認(rèn)為慈善用益法是試圖解決貧窮問題的貧窮立法方案的一部分，其目的是提供一種使受托人對(duì)慈善資產(chǎn)的適當(dāng)管理負(fù)責(zé)的法律機(jī)制。作者直言，16世紀(jì)都鐸政權(quán)面臨的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)危機(jī)不同于9·11和卡特里娜颶風(fēng)之后的美國。在美國，救災(zāi)援助是直接的，慈善回應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過災(zāi)難所需。而在都鐸和斯圖亞特時(shí)期的英格蘭，籌集的資金是遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足窮人的需要。據(jù)作者統(tǒng)計(jì)，伊麗莎白時(shí)期的英格蘭，有百分之四十的人口難以維持生計(jì)?？膊祭飦喛じ叩氐木用窀鼮閲?yán)重，甚至忍饑挨餓。1586年和1595年至1597年的瘟疫和糧食歉收迫使糧食價(jià)格上漲。1594－1598年的農(nóng)業(yè)平均價(jià)格比1260－1950年間的任何其他時(shí)期都高。他認(rèn)為，貧困救濟(jì)在英國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起了不可或缺的作用，而慈善事業(yè)則對(duì)濟(jì)貧法的成功起了補(bǔ)充作用。從意識(shí)形態(tài)的角度來看，受宗教教義所鼓舞的私人慈善事業(yè)將成為貧困人口的第一線。凱瑞·奧哈蘭在《英格蘭教會(huì)——慈善法與人權(quán)》[24]一書中，對(duì)教會(huì)的慈善救濟(jì)進(jìn)行了評(píng)價(jià)。作者肯定了教會(huì)在慈善救濟(jì)中的作用，在宗教改革前的幾個(gè)世紀(jì)里，基督教和慈善事業(yè)密不可分。教會(huì)為貧民和流民提供了住所及其他援助，同時(shí)也從事其他慈善活動(dòng)。教會(huì)的慈善活動(dòng)有助于穩(wěn)定社會(huì)秩序，但是其慈善作用也對(duì)國家權(quán)威造成了威脅，使得國家和教會(huì)的關(guān)系趨于緊張，這種緊張狀態(tài)直到宗教改革后才有所緩解。

（三）貧困成因分析

英國史學(xué)家特納在《流民流浪和乞丐乞食史》[25]一書中，按時(shí)間順序（1368－1886年）詳細(xì)地論述了英國的流民問題出現(xiàn)的原因。他以英國出臺(tái)的系列濟(jì)貧法令為主要線索，并引用了大量珍貴的市政檔案和文獻(xiàn)資料進(jìn)行定性分析，特別指出過度放牧是導(dǎo)致貧困的一大成因，為英國濟(jì)貧成因研究奠定了基礎(chǔ)。英國學(xué)者約翰·龐德的《都鐸時(shí)期英格蘭的貧困及流民問題》[26]一書，從流民問題的角度來考察貧困問題產(chǎn)生的原因、貧困的程度、官方措施和個(gè)人的貢獻(xiàn)。其中，作者從八個(gè)方面分析了16－17世紀(jì)英國貧困問題的成因，他們分別是：侍從和退役軍人、激增的人口、紡織業(yè)革命、圈地運(yùn)動(dòng)、通貨膨脹、瘟疫、農(nóng)業(yè)歉收、修道院的解散。作者將侍從和退役軍人視為貧困成因的首要因素，因?yàn)樵S多流浪者都是相對(duì)被動(dòng)的個(gè)體，對(duì)他們乞求的對(duì)象而言，這些人僅是一個(gè)滋擾。然而，流浪漢中也存在例外，其中最危險(xiǎn)的是那些經(jīng)過訓(xùn)練的流浪者。

英國學(xué)者貝爾的《都鐸和斯圖亞特早期英格蘭的貧困問題》[27]一書，論述了斯圖亞特王朝時(shí)期的濟(jì)貧政策，并且將這些政策與中世紀(jì)濟(jì)貧政策進(jìn)行對(duì)比。介紹了英國的濟(jì)貧從非官方濟(jì)貧到官方濟(jì)貧的演變，從宗教領(lǐng)域向世俗領(lǐng)域的過渡，從壓迫懲戒到疏導(dǎo)救濟(jì)的轉(zhuǎn)變過程；分析了英國經(jīng)濟(jì)的變遷、基督教新貧窮觀的產(chǎn)生和英國政府自身利益等因素對(duì)制定濟(jì)貧法的影響。作者明確指出，這本冊(cè)子通過著重審視以下問題——誰是貧民？他們有多少？以及通過展現(xiàn)經(jīng)濟(jì)條件、貧困觀念和統(tǒng)治者利益的影響——與更早時(shí)期的及中世紀(jì)時(shí)期的濟(jì)貧措施聯(lián)系起來，目標(biāo)之一就是將立法放在歷史背景中進(jìn)行考察。提姆·希契科克等人編著的《1640－1840年英國貧民的聲音與策略》[28]一書，從貧民的視角論述了17－19世紀(jì)英國社會(huì)的貧困問題以及濟(jì)貧工作的實(shí)施情況。編者在前言中，明確指出這本著作旨在闡明這一時(shí)期大多數(shù)“貧民”的生活和策略、情況和挫折。通過匯集迄今為止被忽略的一些歷史學(xué)家的作品，探索社會(huì)歷史上十分重要而又罕見的一面，為“從底層向上看的歷史”提供更加細(xì)致和細(xì)微的一面。

奧立·彼得·格雷爾和安德魯·坎寧安主編的《1500－1700年新教歐洲的醫(yī)療保健和貧困救濟(jì)》[29]一書，認(rèn)為乞討一直是中世紀(jì)慈善實(shí)踐的中心，如錫耶納的伯納迪諾，強(qiáng)調(diào)乞求最充分地表達(dá)了一個(gè)人與上帝的關(guān)系。然而，到15世紀(jì)末，由于乞討者數(shù)量的增加，傳統(tǒng)上與窮人乞討施舍有關(guān)的謙卑正在迅速消失。相反，乞討越來越多地與乞丐和流浪者所代表的侵略和威脅相聯(lián)系。這是從社會(huì)穩(wěn)定角度對(duì)流民和貧民的認(rèn)識(shí)。此外，他們對(duì)教會(huì)的救濟(jì)也進(jìn)行了評(píng)價(jià)，其中有一種觀點(diǎn)認(rèn)為毫無疑問，天主教同時(shí)代人指責(zé)新教社區(qū)限制了應(yīng)予以救濟(jì)的窮人的數(shù)量。關(guān)鍵的是，他們對(duì)新教社區(qū)的看法可能是正確的，因?yàn)樾陆虒⒋壬凭葷?jì)限制在居民區(qū)周邊的道德上正直的窮人身上。新教徒社區(qū)中有很多拒絕為病人和有需要的人提供道義上幫助的例子。1889年，托馬斯·麥凱出版了《英國貧民》[30]一書，其中提到了達(dá)爾文的一些觀念，并將其應(yīng)用于英國的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)史研究中。作為社會(huì)達(dá)爾文主義者赫伯特·斯賓塞的追隨者，麥凱寫道，人類歷史是個(gè)人主義與社會(huì)主義之間的斗爭(zhēng)，他認(rèn)為只有通過個(gè)人競(jìng)爭(zhēng)（不是國家的社會(huì)支持）才能消除貧困。這部著作開篇討論了人類對(duì)財(cái)產(chǎn)積累的本能，原始的社會(huì)形態(tài)，瘟疫時(shí)代的工人階層中的精英管控以及無產(chǎn)階級(jí)的成長(zhǎng)。后續(xù)章節(jié)對(duì)社會(huì)立法、英國濟(jì)貧法的演變以及工業(yè)革命進(jìn)行了探討。最后，麥凱討論了社會(huì)學(xué)家歐內(nèi)斯特·貝爾?！ぐ涂怂沟膶W(xué)術(shù)研究。他認(rèn)為，教會(huì)慈善和教會(huì)救濟(jì)具有使人依賴救濟(jì)、不思進(jìn)取的誤導(dǎo)性作用，而“更底層”人民的生活則是由于濟(jì)貧法的實(shí)施而延續(xù)下去。

（四）典型救濟(jì)案例

美國歷史學(xué)家L. A. 博特略在《1500－1700老年人與英國濟(jì)貧法》[31]一書中，以年老者的社會(huì)地位、健康與財(cái)富狀況及當(dāng)?shù)氐淖诮涛幕葹檠芯繉?duì)象，以薩?？丝さ膬蓚€(gè)村莊為例，博特略揭示了16－17世紀(jì)的英國農(nóng)村中，年邁的貧民這一特殊群體接受政府和教會(huì)救濟(jì)的情況。但是作者認(rèn)為，當(dāng)時(shí)英國的救濟(jì)機(jī)制是不完善的，年老者們僅憑借每周的救濟(jì)金是無法維持基本生存的。S. 欣德爾站在微觀視角對(duì)英國基層社會(huì)的救濟(jì)情況進(jìn)行了細(xì)致研究，其著作《1550－1750英國鄉(xiāng)村濟(jì)貧的微觀政治》[32]，是在斯萊克研究成果的基礎(chǔ)上進(jìn)行更為細(xì)致的分析。在這部著作中，欣德爾不僅關(guān)注到了教區(qū)內(nèi)部、教區(qū)之間社會(huì)關(guān)系性質(zhì)在各種濟(jì)貧實(shí)踐中受到的影響，更關(guān)注到了鄉(xiāng)村社會(huì)中的濟(jì)貧經(jīng)驗(yàn)和方法，并試圖就地方資源分配的協(xié)調(diào)發(fā)展問題進(jìn)行開拓性的研究。

E. M. 漢普森則在其著作《1597－1834年劍橋郡的濟(jì)貧措施》[33]中，考察了16－19世紀(jì)濟(jì)貧法在劍橋郡的實(shí)施情況。這項(xiàng)關(guān)于在劍橋郡實(shí)施“濟(jì)貧法”的歷史性調(diào)查，涵蓋了從伊麗莎白女王一世濟(jì)貧法的編纂到1834年修訂法的出臺(tái)。由于作者對(duì)教區(qū)記錄、賬目和法庭訴訟的廣泛分析，使其著作在許多類似研究中脫穎而出。劍橋郡是一個(gè)獨(dú)特的地區(qū)，地理位置上靠近倫敦，通過劍橋大學(xué)與首都相連，它幾乎沒有城鎮(zhèn)或大村莊。表面上看，劍橋郡分散的人口意味著在這段時(shí)間內(nèi)政府的集中管理難以行之有效。但恰恰相反，漢普森的研究顯示，地方自治才促使了“濟(jì)貧法”實(shí)施的巨大變化。貝爾的著作《1630－1660沃里克郡的濟(jì)貧事業(yè)》[34]，主要對(duì)17世紀(jì)后期沃里克郡的救濟(jì)措施和實(shí)施內(nèi)容進(jìn)行了介紹，大量的數(shù)據(jù)資料反映了當(dāng)時(shí)救濟(jì)的資金消耗和救濟(jì)人數(shù)，從側(cè)面可以反觀當(dāng)時(shí)英國社會(huì)的整體救助概況。喬納森也在《1598－1680年蘭開夏郡濟(jì)貧的發(fā)展》[35]一文中，以蘭開夏郡為例，考察了16－17世紀(jì)英國濟(jì)貧的發(fā)展和變化情況，并側(cè)重強(qiáng)調(diào)了地方行政法官在濟(jì)貧政策實(shí)施過程中的重要作用。地方組織和機(jī)構(gòu)在濟(jì)貧中扮演的角色也可在桃樂茜·馬歇爾的《18世紀(jì)英國貧民》[36]一書中得到啟發(fā)。作者認(rèn)為，高度嚴(yán)格的教區(qū)體制是1662－1782年間濟(jì)貧法的突出特征；在近150年的時(shí)間里，教區(qū)不僅負(fù)責(zé)管理各項(xiàng)事務(wù)，而且影響著法律普遍原則的實(shí)施和執(zhí)行，教區(qū)官員具有相當(dāng)大的責(zé)任和權(quán)力，教區(qū)內(nèi)一度形成了自由放任的局面。

（五）成效分析評(píng)價(jià)

阿爾伯特·福斯洛夫在《馬爾薩斯與英國濟(jì)貧法》[37]一文中，對(duì)舊濟(jì)貧法進(jìn)行了評(píng)價(jià)。他認(rèn)為1601年至1834年間，舊濟(jì)貧法的行政機(jī)構(gòu)發(fā)生了很大變化，但內(nèi)容基本沒有任何改變。因?yàn)閺慕Y(jié)果來看，在這段時(shí)間結(jié)束時(shí)，只有8.1 %的民眾獲得了福利。作者論述道，這部囊括了整個(gè)領(lǐng)域的法案將貧困群體劃歸為兩類：無能為力者和身體健壯者。前者包括因身體因素?zé)o力為自己提供生活保障的人，如跛腳者、寡婦、孤兒等；能力不足意味著非自愿失業(yè)，對(duì)無勞動(dòng)能力者才會(huì)進(jìn)行直接援助；而失業(yè)人員則通過“加工提供給貧民的亞麻、大麻、羊毛和其他必需品”的津貼實(shí)現(xiàn)“就業(yè)”。每個(gè)教區(qū)都有權(quán)通過直接征稅來籌集資金，以滿足法案規(guī)定的兩個(gè)群體的需求。需要注意的是，在伊麗莎白執(zhí)政的第43年，只有那些拒絕從事政府所提供的工作的人才會(huì)處以懲罰，例如流浪漢。喬治·博耶在其著作《1750－1850年英國濟(jì)貧法的經(jīng)濟(jì)史研究》[38]一書中，將英國濟(jì)貧法追溯到1597年，當(dāng)時(shí)議會(huì)通過了一項(xiàng)法律（伊麗莎白在位第39年）規(guī)定每個(gè)教區(qū)都有責(zé)任維護(hù)其貧窮的居民。4年后，議會(huì)通過了另一項(xiàng)法律（伊麗莎白在位第43年）闡明了1597年法令的若干規(guī)定。作為國內(nèi)政策的重要組成部分，這些法律一起確立了對(duì)窮人進(jìn)行強(qiáng)制性評(píng)估的原則。并確定了濟(jì)貧問題應(yīng)當(dāng)在教區(qū)一級(jí)進(jìn)行管理和資助。作者認(rèn)為，1601年后的濟(jì)貧法根本沒有加入新的理念，這和阿爾伯特·福斯洛夫的觀點(diǎn)不謀而合。但是就身體健壯的成年男性而言，救濟(jì)的管理呈現(xiàn)出明確的長(zhǎng)期趨勢(shì)。這兩個(gè)主要的趨勢(shì)是，從1750年左右開始對(duì)身體健康的貧民越來越慷慨的救濟(jì)行為出現(xiàn)了轉(zhuǎn)變，隨后從1834年《濟(jì)貧法修正案》開始對(duì)他們的救濟(jì)逐步減少。

在通史類的著作中，有不少學(xué)者對(duì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的英國濟(jì)貧問題進(jìn)行了論述。英國經(jīng)濟(jì)史學(xué)者威廉·阿什利爵士的著作《英國經(jīng)濟(jì)史與理論介紹》[39]就是其中之一。在書中，作者著墨最重的是對(duì)教會(huì)救濟(jì)的論述。他對(duì)中世紀(jì)教會(huì)采取的區(qū)別救濟(jì)政策持否定態(tài)度，他認(rèn)為教會(huì)的理念單純鼓勵(lì)人們盲目實(shí)行救濟(jì)，并不考慮救助效果如何，人們參與慈善活動(dòng)的目的是為了獲得來世的益處。他還認(rèn)為，這種魯莽的行為只會(huì)加重貧窮，而修道院正是其中的罪魁禍?zhǔn)住４鳡栐谄渲鳌掇D(zhuǎn)型的時(shí)期：中世紀(jì)晚期英國的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)》[40]一書中，認(rèn)為15世紀(jì)晚期到16世紀(jì)早期就有評(píng)論家將持有地的侵占、耕地轉(zhuǎn)變?yōu)槟翀?chǎng)、對(duì)公共耕地和牧場(chǎng)的圈圍、房屋的荒棄、“城鎮(zhèn)的減少”（這里的城鎮(zhèn)指的是村莊），以及從土地上驅(qū)逐農(nóng)民與領(lǐng)主和他們的代理人的貪婪聯(lián)系在一起。這些罪惡的行為導(dǎo)致了流浪漢和失業(yè)等社會(huì)問題。對(duì)私立的渴望不僅成為鄉(xiāng)村普通人民的敵人，也威脅到整個(gè)國家，因?yàn)槟軌蜃粤Ω霓r(nóng)夫和約曼越來越少。他們繳納賦稅、承擔(dān)兵役、救濟(jì)窮人，通常為國家和社會(huì)秩序提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)和道德基礎(chǔ)。農(nóng)夫和約曼在圈地運(yùn)動(dòng)過程中不僅無法再救助貧民，甚至自身都有可能淪為貧民。戴爾也對(duì)教會(huì)的救濟(jì)進(jìn)行了評(píng)價(jià)，雖然有些人不加選擇地分發(fā)自己的捐助，但許多人都接受這樣的共識(shí)，即如果捐助到達(dá)救濟(jì)院和教區(qū)委員會(huì)的手里，則能更有效地被利用，因?yàn)榫葷?jì)院和教區(qū)管理人會(huì)挑選最值得資助的接受者。巴頓特夫的托馬斯·埃密斯在他的約定中要求他的捐助物品必須給予那些“最需要”它們的人。在這方面，托馬斯并不是特例。但他比大多數(shù)人考慮得更多，他要求他的物品不能被浪費(fèi)，因?yàn)楦F人在圣誕節(jié)得到的應(yīng)該是“毯子、床單、襯衫和罩衫”，而不是一筆錢[41]。

洛里·查爾斯沃思的《福利事業(yè)被遺忘的過往：濟(jì)貧法的社會(huì)法律史》[42]一書，是2010年出版的對(duì)英國濟(jì)貧法的最新研究成果。作者所說的“被遺忘”，不是指沒有進(jìn)行考察和研究，而是認(rèn)為以往歷史學(xué)家的研究目的有失偏頗，他們集中力量從歷史文獻(xiàn)中發(fā)掘濟(jì)貧法的本質(zhì)、實(shí)施和對(duì)社會(huì)變化產(chǎn)生的影響，而不是（依據(jù)現(xiàn)有的研究成果）對(duì)即將施行的濟(jì)貧法進(jìn)行重建和革新。亦即，作者認(rèn)為研究濟(jì)貧法的目的不僅要回望過去，還應(yīng)充分認(rèn)識(shí)其對(duì)現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)和借鑒意義。

上述作品將主要研究?jī)?nèi)容放在了貧困的表現(xiàn)和社會(huì)政策的具體實(shí)施等方面，而對(duì)英國社會(huì)在過程中如何導(dǎo)致貧民人口增加、社會(huì)穩(wěn)定怎樣受到威脅等深層次的社會(huì)原因和本質(zhì)問題的認(rèn)識(shí)相對(duì)薄弱；在保障貧民的基本生活所需方面，相關(guān)作品也主要從濟(jì)貧立法的完善、慈善事業(yè)的發(fā)展等政策層面進(jìn)行分析。以上內(nèi)容都屬于濟(jì)貧的范疇，對(duì)政府如何保障不同類型的貧民擺脫貧困生活的問題仍可做更深入的探討。

三、西方學(xué)者近代濟(jì)貧制度研究特點(diǎn)的總結(jié)

（一）研究重點(diǎn)各有側(cè)重，涉及法令演變、研究分析、效果評(píng)價(jià)等內(nèi)容

濟(jì)貧制度研究的重點(diǎn)涉及內(nèi)容較多。早期多從法律史角度，按照時(shí)間順序?qū)χ惺兰o(jì)后期以來濟(jì)貧制度的內(nèi)容做解讀，中間穿插一些歷史背景介紹、改進(jìn)建議等。如前所述的理查德·伯恩的《濟(jì)貧法歷史觀察》、喬治·尼克爾的《英國濟(jì)貧法史》等。后期多從濟(jì)貧法出臺(tái)的時(shí)代背景進(jìn)行考察，對(duì)社會(huì)貧困狀況、政府濟(jì)貧措施、貧民救濟(jì)效果等進(jìn)行研究分析和效果評(píng)價(jià)，如前所述的約翰·龐德的《都鐸時(shí)期英格蘭的貧困及流民問題》、阿爾伯特·福斯洛夫的《馬爾薩斯與英國濟(jì)貧法》、奧立·彼得·格雷爾和安德魯·坎寧安的《1500－1700年新教歐洲的醫(yī)療保健和貧困救濟(jì)》等。

（二）研究方向各有不同，涵蓋法令解讀、貧民生活、經(jīng)濟(jì)社會(huì)等方面

濟(jì)貧制度研究的方向涉及范圍較廣。有從法令制定、實(shí)施、改進(jìn)方面對(duì)法令進(jìn)行解讀的，如前所述的韋伯夫婦的《英國濟(jì)貧法政策》、歷史學(xué)教授馬喬里·麥金托什的《1350－1600年英國的濟(jì)貧》。有從貧民生活貧困狀況及貧民類別角度對(duì)法令進(jìn)行深入探討的，如前面提到的史學(xué)家特納的《流民流浪和乞丐乞食史》、S. 欣德爾的《1550－1750英國鄉(xiāng)村濟(jì)貧的微觀政治》。有從經(jīng)濟(jì)與社發(fā)展變化角度對(duì)導(dǎo)致社會(huì)貧困進(jìn)行研究分析的，如前所述的喬治·博耶的《1750－1850年英國濟(jì)貧法的經(jīng)濟(jì)史研究》、E. M. 漢普森的《1597－1834年劍橋郡的濟(jì)貧措施》等。

（三）研究方法各有特色，包括文獻(xiàn)研究、實(shí)證研究、定性分析等方式

學(xué)者們對(duì)研究濟(jì)貧制度所采用的方法較多，有采用單一文獻(xiàn)研究方法的，如前面提到的史學(xué)家萊昂納德的《英國早期濟(jì)貧史》、學(xué)者貝爾的《都鐸和斯圖亞特早期英格蘭的貧困問題》。也有利用文獻(xiàn)研究、實(shí)證研究等進(jìn)行綜合分析的，如前面說的喬納森的《1598－1680年蘭開夏郡濟(jì)貧的發(fā)展》、貝爾的《1630－1660沃里克郡的濟(jì)貧事業(yè)》。也有在他人研究基礎(chǔ)上，進(jìn)行綜合定性分析的，如前所述的斯萊克的《1531－1782英國濟(jì)貧法》和《從改革到改良：近代早期英國的公共福利》等。

綜上所述，國外的相關(guān)研究在探討過渡時(shí)期失地或少地農(nóng)民的社會(huì)保障問題時(shí)，主要從濟(jì)貧及其制度完善等層面來分析和入手，對(duì)貧困產(chǎn)生的根源缺乏系統(tǒng)深入的理論分析。研究的視角還可以做進(jìn)一步拓展，如農(nóng)民賴以生存的土地權(quán)被剝奪后，動(dòng)蕩的社會(huì)秩序不利于資本主義的興起與發(fā)展，在貧民不斷增加的大背景下，國家僅憑借鑒傳統(tǒng)的濟(jì)貧手段來解決貧困問題是否有效？長(zhǎng)此以往，國家既無力承擔(dān)巨額濟(jì)貧費(fèi)用，也無法使研究的社會(huì)問題得到更好的解決。通過對(duì)濟(jì)貧進(jìn)行干預(yù)和嘗試，國家在保障貧民生活、減少過渡時(shí)期的社會(huì)陣痛及促進(jìn)資本主義順利發(fā)展的過程中，在傳統(tǒng)的社會(huì)與人的關(guān)系之外，所有這些政策的實(shí)施是否可以使國家與人的關(guān)系發(fā)展成為一種新型關(guān)系呢？

[1] ELTONG R. An Early Tudor Poor Law[J].The Economic History Review, 1953, 6 (1):55–67.

[2] HAY. Remarks on the laws relating to the poor with proposals for their better relief and employment [M].London: J.Stagg, 1735.

[3] ALCOCK T. Observations on the defects of the poor laws and on the causes and consequences of the great increase and burden of the poor [M]. London: R.Baldwin, 1752.

[4] 佚名.Considerations on several proposals for the better maintenance of the poor [M].London: C.Davis,1752.

[5] FIELDING H. A proposal for making an effectual provision for the poor, for amending their morals, and for rendering them useful members of the society[M]. Dublin: Smith John, 1753.

[6] COOPER S. Definitions and axioms relative to charity charitable institutions and the poor laws[M]. London: W.Sandby,1763.

[7] BURN R. The History of The Poor Laws with Observations [M].London: H.Woodfall,1764.

[8] PALGRAVE R H.Dictionary of Political Economy :Vol III [M].Cambridge:Cambridge University Press,2015:158.

[9] MORTON F. The State of The Poor: An History of The Labouring Classes in England From The Conquest to The Present Period:Vol I-III [M].London: J.Davis,1797.

[10] WEBB B, WEBB S. English Poor Law History [M]. London: Frank Cass and Co, 1963.

[11] WEBB B, WEBB S. English Poor Law Policy [M]. Longmans: Green, 1910.

[12] NICHOLLS G. A History of The English Poor Law :Vol I-III[M]. London and New York, 1854.

[13] SLACK P. The English Poor Law 1531-1782 [M]. Cambirdge: Cambridge University Press, 1995.

[14] SLACK P. Poverty and Policy in Tudor & Stuart England [M]. London and New York: Longman, 1988.

[15] SLACK P. From Reformation to Improvement: Public Welfare in Early Modern England [M]. Oxford: Clarendon, 1999.

[16] LEONARD E M. The Early History of English Poor Relief [M].Cambridge: Cambridge University Press, 1900.

[17] TIERNEY B. Medieval Poor Law: A Sketch of Canonical Theory and Its Application in England [M]. Berkeley and Los Angeles: University of California Press, 1959.

[18] MCINTOSH M K. Poor Relief in England1350-1600 [M]. Cambridge: Cambridge University Press, 2011:1.

[19] DAUNTON M. Charity, Self-interest and Welfare in the English Past[M]. London: Taylor & Francis e-Library, 2005.

[20] JORDAN W K. Philanthropy in England 1480-1660: A study of the Changing Pattern of English Social [M]. New York: Russell Sage Foundation, 1964.

[21] JORDAN W K.The Charities of London 1480-1660 [M]. London: Allen & Unwin, 1960.

[22] JORDAN W K.The Charities of Rural England 1480-1660 [M]. London: Allen & Unwin, 1961.

[23] FISHMAN J. Regulating the Poor and Encouraging Charity in Times of Crisis: The Poor Laws and the Statute of Charitable Uses [J].Pace Law Faculty Publications,2007:1-67.

[24] HALLORAN K. The Church of England - Charity Law and Human Rights [M]. London: Springer, 2014.

[25] TURNER C J R. A History of Vagrants and Vagrancy, and Beggars and Begging [M]. London: Chapman and Hall, 1887.

[26] POUND J. Poverty and Vagrancy in Tudor England [M]. London: Longman, 1971.

[27] BEIER A L. The Problem of the Poor in Tudor and Early Stuart England [M]. London: Routledge, 1983.

[28] HITCHCOCK T, KING P, SHARPE P. The Voices and Strategies of the English Poor1640-1840 [M]. New York: ST. MARTIN'S PRESS, INC., 1997.

[29] GRELL O P, CUNNINGHAM A. Health Care and Poor Relief in Protestant Europe 1500-1700[M]. New York: Routledge, 1997.

[30] MACKAY T. The English Poor [M]. New York: Cambridge University Press, 1889.

[31] BOTELHO L A. Old Age and the English Poor Law 1500-1700 [M]. London: Boydell Press, 2004.

[32] HINDLE S. On the Parish? : The Micro-Politics of Poor Relief in Rural England, c. 1550-1750[M]. Oxford: Clarendon Press, 2004.

[33] HAMPSON E M. The Treatment of Poverty in Cambridge Shire [M]. Cambridge: Cambridge University Press, 1934.

[34] BEIER A L. Poor Relief in Warwickshire 1630-1660 [J].Past & Present 35, 1966:77-100.

[35] HEALEY J. The Development of Poor Relief in Lancashire, c. 1598-1680 [J].The Historical Journal, 2010( 3):551-572.

[36] DOROTHY M. The English Poor in the Eighteenth Century: A Study in Social and Administrative History [M]. London: G. Routledge & Sons, Ltd. , 1926.

[37] FISHLOW A. T.R. Malthus and the English Poor Laws, Social Science [J].1958(1): 45-51.

[38] BOYER G R. An Economic History of the English Poor Law 1750-1850[M]. New York: Cambridge University Press, 1990.

[39] ASHLEY W. An Introduction to English Economic History and Theory [M], London : Longman, 1925:316-340.

[40] DYER C.An Age of Transition? Economy and Society in England in the Later Middle Ages [M]. New York: Oxford University Press, 2005.

[41] HOSKINS W G. The Age of Plunder: The England of Henry VIII, 1500–1547 [M].London: Longman, 1976:66–72.

[42] CHARLESWORTH L. Welfare’s Forgotten Past: A Socio-Legal History of the Poor Law[M]. New York: Routledge, 2010.

(責(zé)任編校：耿春紅 英文校對(duì)：楊 敏)

A Summary of Western Scholars’ Research on the Poor Law of Britain

ZHANG Feng1, TANG Nan2

(1. College of History and Culture, Tianjin Normal University, Tianjin 300387, China; 2. Crofword School, Australian National University, Canberra, Australia)

Western scholars pay close attention to the poor history of Britain and have acquired a lot of research results. The research area includes the evolution of relief policy, the development of charity relief, the cause of poor, the typical case of relief, the analysis of effectiveness and evaluation, etc.The features of the study can be summarized as the follows: First, the research focuses on the evolution of poor laws, the analysis of research and the effect of evaluation, etc.; Second, the direction of the research contains the interpretation of the poor law, the poor life, the economy and society, etc.; Third, the researching methods have their own characteristics, including literature research, empirical study, qualitative analysis, etc. When studying the social security problems of the landless peasants or those with less land during the transitional period, the researchers mainly give the analysis on how to help the poor but in shortage of systematic theoretical analysis on the origin of the poverty. Thus, a further researching perspective can be expanded.

western scholar; the research on the poor law of Britain; summary

10.3969/j.issn.1673-2065.2017.06.020

張 峰（1982-），男，河北衡水人，天津師范大學(xué)歷史文化學(xué)院在讀博士；唐 楠（1984-），女，天津人，澳大利亞國立大學(xué)克勞福德學(xué)院在讀碩士。

K561.4

A

1673-2065(2017)06-0121-08

2017-02-14