趙迎芳

(山東社會(huì)科學(xué)院文化研究所，山東 濟(jì)南 250002)

當(dāng)代中國(guó)文化扶貧存在的問(wèn)題與對(duì)策

趙迎芳

(山東社會(huì)科學(xué)院文化研究所，山東 濟(jì)南 250002)

文化扶貧在扶貧開(kāi)發(fā)中發(fā)揮著基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性作用，它是用文化的力量打斷或阻隔貧困的自然傳遞，從改變和提升貧困人口的思想觀念、精神狀態(tài)、生存技能等綜合素質(zhì)入手，增強(qiáng)貧困人口脫貧致富的能力。我國(guó)文化扶貧建設(shè)方面取得了一定的成績(jī)，但仍然存在許多問(wèn)題，比如一些地方政府對(duì)文化扶貧的內(nèi)涵認(rèn)識(shí)不到位，文化扶貧供給與需求脫節(jié)導(dǎo)致效能不高，文化扶貧的政策體系仍不完善，社會(huì)力量參與不足等等。文化扶貧要想取得實(shí)效，政府應(yīng)建立文化扶貧的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，創(chuàng)新公共管理體制和運(yùn)行機(jī)制，整合公共文化資源，廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量，利用數(shù)字化、產(chǎn)業(yè)化手段，精準(zhǔn)發(fā)力；同時(shí)還要有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光和規(guī)劃，加強(qiáng)教育投入，增強(qiáng)貧困人口自我發(fā)展能力。

文化扶貧；精準(zhǔn)扶貧；社會(huì)化；數(shù)字化

在人類社會(huì)繁衍發(fā)展進(jìn)程中，貧困始終是威脅人類基本生存的重大問(wèn)題。導(dǎo)致貧困的根源多種多樣，因文致貧則是不可忽視的現(xiàn)象，文化貧困成為需要加以消解的重要貧困形態(tài)。美國(guó)人類學(xué)家劉易斯的“貧困文化”理論，為解釋貧困問(wèn)題提出了一個(gè)文化取向的重要學(xué)術(shù)框架。劉易斯認(rèn)為，貧困是一種生活方式，相當(dāng)穩(wěn)固恒久，可在家族內(nèi)部世代傳承；貧困文化一旦形成，必然傾向于永存，貧困的生活狀態(tài)會(huì)在代際或周邊關(guān)系中自然傳遞。文化貧困與貧困文化雖然有所不同，卻是一體兩面的關(guān)系。當(dāng)代中國(guó)要幫助貧困人口擺脫貧困，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，既要致力于改變貧困文化的束縛，更要充分認(rèn)識(shí)文化扶貧的重大意義，注重綜合運(yùn)用文化的手段加大扶貧的力度。習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧方針，把發(fā)展作為解決貧困的根本途徑，既扶貧又扶志，調(diào)動(dòng)扶貧對(duì)象的積極性，提高其發(fā)展能力，發(fā)揮其主體作用?！?習(xí)近平：《攜手消除貧困 促進(jìn)共同發(fā)展》，《人民日?qǐng)?bào) 》 2015年10月17日 。

一、文化扶貧的作用機(jī)理與價(jià)值意義

從中國(guó)現(xiàn)實(shí)情況看，貧困的自然傳遞以及貧困人口脫貧動(dòng)能素質(zhì)匱乏，易于引發(fā)原地打轉(zhuǎn)的持續(xù)性“貧窮螺旋”，無(wú)疑加大了脫貧工作難度。目前中國(guó)已經(jīng)存在“本體性貧困”、“結(jié)構(gòu)性貧困”和“邊緣性貧困”三種貧困類型的交叉，即出現(xiàn)個(gè)體觀念素質(zhì)問(wèn)題、固化的階層問(wèn)題以及邊緣地區(qū)二元分立問(wèn)題交織而成的貧困疊加現(xiàn)象*涂可國(guó)：《山東文化發(fā)展報(bào)告(2017)》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2017年版，第223頁(yè)。。專門(mén)從事第三世界國(guó)家——非洲文化研究的當(dāng)代哲學(xué)家丹尼爾曾指出：“非洲的貧窮、集權(quán)主義和缺乏社會(huì)公正，主要應(yīng)歸因于傳統(tǒng)的文化價(jià)值觀和態(tài)度?！?[美]塞繆爾·亨廷頓：《文化的重要作用》，程克雄譯，北京：新華出版社，2010年版，第363頁(yè)。從人類發(fā)展史看，致貧原因是多方面的，但其本質(zhì)是文化貧窮，是思想文化教育落后，是核心價(jià)值的缺失，或說(shuō)是文化因素導(dǎo)致了人類發(fā)展的差距。中西方研究文化發(fā)展規(guī)律與社會(huì)作用的文化社會(huì)學(xué)把貧困定位為一種生活狀態(tài)，認(rèn)為貧困是一種消極的精神因素、生活方式和心理狀態(tài)，可以說(shuō)文化貧困是一切貧困的根源。

現(xiàn)今有些人之所以不大重視文化扶貧而偏重于經(jīng)濟(jì)扶貧，是因?yàn)橐恢币詠?lái)把它狹隘地歸結(jié)為公共文化扶貧，文化產(chǎn)業(yè)扶貧也只是剛引起社會(huì)關(guān)注。殊不知，文化是一個(gè)包括思想觀念、道德意志、精神品格、知識(shí)水平、公共文化和文化產(chǎn)業(yè)等在內(nèi)的大系統(tǒng)，因而文化扶貧是一個(gè)系統(tǒng)工程，它旨在綜合運(yùn)用文化的多種手段和多種力量打斷或阻隔貧困的自然傳遞，從改變和提升貧困人口的思想觀念、精神狀態(tài)、生存技能等綜合素質(zhì)入手，激發(fā)貧困人口脫貧致富的動(dòng)力，提升貧困人口脫貧致富的智力，增強(qiáng)貧困人口脫貧致富的能力。與此同時(shí)，文化扶貧責(zé)無(wú)旁貸地?fù)?dān)當(dāng)著科技扶貧、教育扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧等諸多社會(huì)扶貧行為的導(dǎo)向引領(lǐng)作用，以激勵(lì)全社會(huì)扶貧攻堅(jiān)的責(zé)任意識(shí)和同心奔小康的民生情懷。所以，文化扶貧在扶貧開(kāi)發(fā)中發(fā)揮著基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性和造血性作用，在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中有著不可替代的獨(dú)特功能和現(xiàn)實(shí)意義。

1.文化扶貧是“扶志”、“扶智”的根本所在

“扶貧先扶志”、“扶貧必扶智”是習(xí)近平總書(shū)記提出的扶貧方略，意為扶貧攻堅(jiān)需要用志氣消除思想上的愚昧貧瘠、需要用智慧消除貧困的自然傳遞，樸素道理中透射著中華民族頑強(qiáng)的進(jìn)取信念和求勝的文化態(tài)度。美國(guó)歷史學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家蘭德斯在其《國(guó)富國(guó)窮》一文中強(qiáng)調(diào)，脫貧致富歸根結(jié)底靠振奮精神，這就是自強(qiáng)、實(shí)干，認(rèn)為“我們必須把賭注押在智慧上面，……擺脫自己對(duì)非理性主義的盲從，擺脫消極無(wú)為的心理”*[美]塞繆爾·亨廷頓：《文化的重要作用》，程克雄譯，北京：新華出版社，2010年版，第370頁(yè)。。一個(gè)人的謀生手段和生存能力，是其個(gè)體內(nèi)在文化素養(yǎng)體系的外在表現(xiàn)。如果一個(gè)地區(qū)民眾的智力水平、精神信念、道德準(zhǔn)則等綜合素養(yǎng)普遍不高，會(huì)形成一種特定社會(huì)風(fēng)氣和不良發(fā)展氛圍，制約影響本地區(qū)脫貧的發(fā)展。而一個(gè)不學(xué)無(wú)術(shù)、消極無(wú)為者，即便坐擁自然資源和文化資源，也會(huì)因缺乏認(rèn)知、實(shí)干和創(chuàng)造性轉(zhuǎn)換能力而讓資源白白流失。習(xí)總書(shū)記曾指出：“‘?dāng)[脫貧困’……其意義首先在于擺脫意識(shí)和思路的‘貧困’，只有首先擺脫了我們頭腦中的‘貧困’，才能使我們所主管的區(qū)域‘?dāng)[脫貧困’，才能使我們整個(gè)國(guó)家和民族‘?dāng)[脫貧困’，走上繁榮富裕之路?！?習(xí)近平：《擺脫貧困》，福州：福建人民出版社，1992年版，第216頁(yè)。因此，拔掉貧困之根在于強(qiáng)化貧困人口的綜合素質(zhì)，把文化教育、科學(xué)普及、思想道德建設(shè)與滿足貧困人口求知、求樂(lè)、求富的訴求以及發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)緊密地結(jié)合起來(lái)，以文化人，以文啟智，用“授之以魚(yú)”的扶貧方式，從觀念切入，提升貧困人口扶貧攻堅(jiān)的志氣、勇氣、信心和力量，激發(fā)脫貧致富的原動(dòng)力，變“外援性”扶貧為“內(nèi)生性”扶貧。惟其如此，才能從根本上摘掉貧困地區(qū)落后的帽子，讓貧困在中華大地銷聲匿跡。

2.文化精準(zhǔn)扶貧是“共享”發(fā)展的本質(zhì)要求

貧困問(wèn)題可謂中國(guó)全面建成小康社會(huì)的“攔路虎”。如何決勝全面建成小康社會(huì)？十八大提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念，其中最重要、最本質(zhì)的就是“共享”發(fā)展理念，它指的是全國(guó)人民共同享有改革發(fā)展的成果。中國(guó)改革發(fā)展的根本要求，就是在發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的前提下，作出更有效的制度安排。就文化而言，就是使所有人擺脫文化貧困、精神貧乏，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。文化貧困既是一種生活狀態(tài)，又是致貧的重要原因。為確保貧困人口到2020年如期脫貧，習(xí)總書(shū)記作出了“貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”的扶貧開(kāi)發(fā)新論斷。習(xí)總書(shū)記還指出：“要把扶貧攻堅(jiān)抓緊抓準(zhǔn)抓到位，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧，倒排工期，算好明細(xì)賬，決不讓一個(gè)少數(shù)民族、一個(gè)地區(qū)掉隊(duì)?！?習(xí)近平：《做好對(duì)外開(kāi)放大文章》，《廣西日?qǐng)?bào)》2015年3月9日。這一精準(zhǔn)治理貧困思想的生成，其理論基礎(chǔ)源自“共同富?！钡幕驹瓌t和“共享發(fā)展”的政治理念。文化建設(shè)和實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧之間有著內(nèi)在必然關(guān)聯(lián)，一方面，隨著時(shí)代的進(jìn)步，物質(zhì)產(chǎn)品負(fù)載的文化功能在不斷增值；另一方面，文化不再僅僅用于滿足人的娛樂(lè)要求，而是為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供著精神動(dòng)力和智力支持?，F(xiàn)實(shí)告訴我們，立足當(dāng)?shù)刈匀晃幕Y源、文化遺產(chǎn)資源，大力開(kāi)發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和文化旅游產(chǎn)業(yè)，大大有利于貧困地區(qū)脫貧致富。如此發(fā)展思路和模式完全契合《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》中“實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，因人因地施策，提高扶貧實(shí)效”的明確要求。

3.文化扶貧是一種“造血”、“樹(shù)人”式可持續(xù)性扶貧方式

新中國(guó)成立初期，中國(guó)對(duì)待生存性貧困一般采取“輸血式”生活救濟(jì)扶貧方式，這種“救急不救窮”的方式只能保障貧困人口臨界生存，不可能從根本上解決貧困問(wèn)題。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，貧困地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件逐步改善，扶貧工作的重點(diǎn)及方式也在不斷變化。特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，統(tǒng)籌貧困地區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、文化建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展成為扶貧工作的主基調(diào)，這就需要對(duì)以“輸血式”物質(zhì)扶貧為主的方式進(jìn)行調(diào)整。

樹(shù)立文化扶貧思路，是一種“造血”、“樹(shù)人”式的可持續(xù)性扶貧方式。通過(guò)培育塑造新型農(nóng)民、營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，提升貧困人口自我脫貧內(nèi)生動(dòng)力和自我發(fā)展活力，讓貧困人口自己站立起來(lái)、摘掉貧困的帽子，才是完成扶貧攻堅(jiān)任務(wù)的最佳途徑。文化扶貧特別是特色文化產(chǎn)業(yè)扶貧，具有廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)與堅(jiān)實(shí)的民生優(yōu)勢(shì)。一是地方特色文化產(chǎn)品承載記錄著地域文化的基因和印痕，可以說(shuō)愈是封閉落后的地區(qū)，傳統(tǒng)文化的保護(hù)愈是原真完好，其文化產(chǎn)品與服務(wù)的可開(kāi)發(fā)性就愈大；二是開(kāi)發(fā)與百姓有著天然親和力的地域文化資源、非遺資源，利于彌補(bǔ)貧困地區(qū)觀念落后、生產(chǎn)力薄弱、技術(shù)不發(fā)達(dá)等發(fā)展短板，讓其從容完成從粗放型到集約型的產(chǎn)業(yè)升級(jí)；三是特色文化產(chǎn)業(yè)具有藝術(shù)功能、傳承功能、精神價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值乃至創(chuàng)業(yè)就業(yè)社會(huì)價(jià)值等多重功能和復(fù)合價(jià)值，這些價(jià)值功能均與百姓生產(chǎn)生活息息相關(guān)，推動(dòng)地域非遺項(xiàng)目與文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，可以盡快改善和優(yōu)化貧困地區(qū)的文化生態(tài)，吸引更多投資者、生產(chǎn)要素以及消費(fèi)者，從而形成更多更深遠(yuǎn)的溢出效應(yīng)以及可持續(xù)性扶貧解困效應(yīng)。畢竟以物質(zhì)資源創(chuàng)造財(cái)富是有限的，而以文化創(chuàng)造財(cái)富、以創(chuàng)意創(chuàng)造財(cái)富是無(wú)限的。

二、文化扶貧存在的問(wèn)題

我國(guó)文化扶貧工作雖然取得了令世人矚目的成績(jī)，但仍存在不少問(wèn)題，如一些地方政府對(duì)文化扶貧的內(nèi)涵作用認(rèn)識(shí)不到位、文化扶貧供給與需求脫節(jié)導(dǎo)致效能不高、文化扶貧的政策體系仍不完善、社會(huì)力量參與不足，等等，這些都是開(kāi)創(chuàng)扶貧脫困新局面需要引起高度重視的。

1.文化扶貧理念存在偏差

目前政府扶貧理念存在一定的偏差，表現(xiàn)在：一是重經(jīng)濟(jì)扶貧，輕文化扶貧。一些地方政府官員在從事扶貧工作中，片面追求政績(jī)，熱衷于上項(xiàng)目、搞經(jīng)濟(jì)，輕視人力資本投資和文化建設(shè)。殊不知，隨著收入差距不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)減貧尤其是農(nóng)村脫貧的推動(dòng)作用已經(jīng)弱化。貧困是多種因素綜合的結(jié)果，正是文化上的貧困、思想觀念上的落后與政府輕文化扶貧的偏差扶貧理念，共同加劇了當(dāng)今貧困治理的難度。事實(shí)表明，脫貧減困既要根治經(jīng)濟(jì)落后也要改變文化落后，既要注重經(jīng)濟(jì)扶貧又要注重文化扶貧。

二是重物質(zhì)扶貧，輕精神扶貧。相對(duì)于物質(zhì)扶貧，目前對(duì)于精神扶貧依然重視不足。當(dāng)前我國(guó)部分地區(qū)群眾“精神貧困”主要表現(xiàn)在兩大方面：一是部分貧困人口和貧困家庭沒(méi)有很強(qiáng)的自我發(fā)展意愿，消極應(yīng)對(duì)；二是部分貧困人口和貧困家庭雖然有脫貧的愿望，但因?yàn)榫C合文化素質(zhì)較低，既不知道如何脫貧也缺乏脫貧的精神動(dòng)力?！熬褙毨А笔欠鲐毠?jiān)的最大敵人，如果缺乏“精神補(bǔ)鈣”，脫貧的整體目標(biāo)就不可能如期實(shí)現(xiàn)。就扶貧主體來(lái)說(shuō)，一些官員對(duì)文化扶貧幫困意義理解不足，開(kāi)展工作責(zé)任心不強(qiáng)，工作方法簡(jiǎn)單、滯后甚至流于形式，嚴(yán)重影響了扶貧的效能。

2.文化扶貧供給與需求脫節(jié)

從1993年成立“國(guó)家文化扶貧委員會(huì)”以來(lái)，為了加大文化扶貧的力度，國(guó)家用于建設(shè)和維護(hù)文化設(shè)施、豐富群眾文化活動(dòng)的財(cái)政專項(xiàng)資金不斷增加，公共文化服務(wù)體系建設(shè)尤其是文化設(shè)施建設(shè)突飛猛進(jìn)，為文化精準(zhǔn)扶貧提供了有力的支撐。但是，公共文化扶貧的實(shí)際效果并不理想，供需脫節(jié)的問(wèn)題不容忽視。一方面，從公共文化服務(wù)角度看，公眾參與率低、公共文化投入與產(chǎn)出不相稱的問(wèn)題十分突出，很多文化惠民項(xiàng)目無(wú)法落到實(shí)處，供需脫節(jié)較為嚴(yán)重；農(nóng)村電影放映幾乎無(wú)人觀看，已成為普遍現(xiàn)象，甚至有基層領(lǐng)導(dǎo)建議取消這一活動(dòng)。政府部分為農(nóng)家書(shū)屋配送的書(shū)籍也少有人看，陷入進(jìn)退維谷的難堪境地。這種政府主導(dǎo)式扶貧，傾于單向和一廂情愿式地提供文化產(chǎn)品，甚至與當(dāng)?shù)匚幕瘋鹘y(tǒng)和生活方式脫節(jié)。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，很多情況下民眾更愿意自行選擇文化活動(dòng)，以球類、健身和歌舞類最受歡迎。另一方面，針對(duì)農(nóng)民工、貧困地區(qū)農(nóng)村留守婦女、兒童、殘疾人等特殊群體的文化產(chǎn)品和服務(wù)，不僅總量不足，而且種類較少，質(zhì)量不高，針對(duì)性不強(qiáng)。據(jù)估算，我國(guó)農(nóng)民工總量達(dá)到2.81億人，農(nóng)村留守婦女有 5000 萬(wàn)，留守兒童有 6000 萬(wàn)。關(guān)注這部分特殊群體的文化需求，是文化扶貧的應(yīng)有之義。

3.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制尚未真正建立

從國(guó)家層面看，我國(guó)尚未建立統(tǒng)一的扶貧組織保障機(jī)制，多頭管理、缺乏統(tǒng)籌的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。一是很多扶貧政策相互掣肘，難以銜接。比如，扶貧和低保兩項(xiàng)政策有效銜接提出多年，在制度層面至今仍缺乏能扶盡扶、應(yīng)保盡保的有效設(shè)計(jì)，對(duì)二者如何協(xié)調(diào)分工缺乏有效的制度安排*趙鵬：《改變“各管一段”的扶貧機(jī)制》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年12月14日。。二是文化扶貧管理組織機(jī)構(gòu)職能單一。我國(guó)文化扶貧委員會(huì)屬于文化部的下設(shè)機(jī)構(gòu)，但文化扶貧涉及文化、科技、教育、經(jīng)濟(jì)等多個(gè)領(lǐng)域，必須多管齊下、協(xié)調(diào)推進(jìn)，才能完成綜合性的文化扶貧任務(wù)。

4.公共文化設(shè)施體系化程度低

和發(fā)達(dá)國(guó)家相比，目前我國(guó)公共文化服務(wù)的最大短板就是體系化程度低。除了文化設(shè)施的數(shù)量、規(guī)模不足，設(shè)施布局上存在的問(wèn)題更突出、更嚴(yán)重。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局上海調(diào)查總隊(duì)公布的“市民公共文化服務(wù)調(diào)查報(bào)告”顯示：“居住地附近沒(méi)有或者距離較遠(yuǎn)”是市民不能及時(shí)享受到公共文化服務(wù)的主要原因，反映出文化設(shè)施規(guī)模、數(shù)量不足及布局不合理的問(wèn)題。

在宣傳文化系統(tǒng)，由于分業(yè)管理和缺乏統(tǒng)籌,同一層級(jí)的不同管理部門(mén)各搞一套，自成一體。比如文化部建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)圖書(shū)館，廣電新聞出版總署建設(shè)農(nóng)家書(shū)屋，在項(xiàng)目資金、建設(shè)用地、設(shè)施布局、運(yùn)行管理、人員配置等方面互不銜接，由此帶來(lái)投入分散、重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題，難以實(shí)現(xiàn)綜合效益。我們宣稱“縣縣有圖書(shū)館文化館，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有文化站”“覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本建成”，但是設(shè)施建設(shè)沒(méi)有有效覆蓋面積和服務(wù)半徑的理念，固定設(shè)施、流動(dòng)設(shè)施、數(shù)字服務(wù)設(shè)施不能相輔相成、互為補(bǔ)充。單體設(shè)施可以建得很高、大、上，但沒(méi)有互聯(lián)互通效能；單一機(jī)構(gòu)也可以把服務(wù)搞得有聲有色，但體現(xiàn)不出均衡發(fā)展效果，“設(shè)施孤島”由此而來(lái)。國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明，文化設(shè)施要實(shí)現(xiàn)有效覆蓋，必須形成體系*李國(guó)新：《對(duì)我國(guó)現(xiàn)代公共服務(wù)體系建設(shè)的思考》，《克拉瑪依學(xué)刊》2016年第6期。。盡快提高貧困地區(qū)的公共文化設(shè)施體系化程度，加強(qiáng)貧困地區(qū)公共文化資源的有效整合和統(tǒng)籌利用，是當(dāng)務(wù)之急。

5.缺乏文化扶貧的監(jiān)督與評(píng)價(jià)機(jī)制

我國(guó)文化管理尚未實(shí)行嚴(yán)格意義上的績(jī)效管理，多是文化系統(tǒng)內(nèi)自行評(píng)估，考核的重點(diǎn)往往放在任務(wù)執(zhí)行上，缺乏對(duì)過(guò)程、影響和成本效益的全面評(píng)估。文化精準(zhǔn)幫扶的效果怎樣、扶貧資金的使用如何，無(wú)從得知。作為文化服務(wù)的接受者，社會(huì)公眾少有參與表達(dá)的機(jī)會(huì)。如何建立準(zhǔn)確科學(xué)的文化貧困數(shù)據(jù)收集和評(píng)估體系，成為未來(lái)文化扶貧績(jī)效考核中面臨的重要挑戰(zhàn)。

6.社會(huì)力量參與不足

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，社會(huì)力量參與是提高公共文化服務(wù)水平、繁榮文化的重要?jiǎng)恿ΑＩ鐣?huì)組織在文化扶貧方面有著自己獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，除了可以彌補(bǔ)財(cái)政資金不足，它在機(jī)制創(chuàng)新、市場(chǎng)開(kāi)拓方面也有積極作用。為吸引和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共文化建設(shè)，國(guó)家出臺(tái)了相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，但實(shí)踐中減免的程序往往繁瑣復(fù)雜，很難發(fā)揮實(shí)際作用。盡管中央和各級(jí)政府在相關(guān)文件中一再?gòu)?qiáng)調(diào)鼓勵(lì)社會(huì)力量參與文化扶貧，但實(shí)際上政府基本是唯一的提供主體，如農(nóng)家書(shū)屋、基層綜合性文化中心等文化設(shè)施是政府投入，戲曲下鄉(xiāng)、文化下鄉(xiāng)等公共文化產(chǎn)品是由政府配送，服務(wù)內(nèi)容也是由政府提供，其專職人員也是由財(cái)政供養(yǎng)。這種政府大包大攬的做法，在一定程度上造成公共文化服務(wù)效率低下、供需脫節(jié)、服務(wù)內(nèi)容和方式單一、活力不足等問(wèn)題。

三、解決文化扶貧問(wèn)題的對(duì)策

文化扶貧要想取得實(shí)效，政府應(yīng)建立文化扶貧的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，創(chuàng)新公共管理體制和運(yùn)行機(jī)制，整合公共文化資源，廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量，利用數(shù)字化、產(chǎn)業(yè)化手段，精準(zhǔn)發(fā)力。同時(shí)，要有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光和規(guī)劃，加強(qiáng)教育投入，增強(qiáng)貧困人口自我發(fā)展能力。

1.建立文化扶貧的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制

文化扶貧是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)治理過(guò)程。習(xí)近平總書(shū)記指出：“扶貧開(kāi)發(fā)是全黨全社會(huì)的共同責(zé)任，要?jiǎng)訂T和凝聚全社會(huì)力量廣泛參與”。他深刻闡述了“大扶貧”的工作理念，要求匯集專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧等多方力量，多種舉措有機(jī)結(jié)合、互為支撐*《習(xí)近平在貴州召開(kāi)部分省區(qū)市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年12月30日。。

建立文化扶貧的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，意在強(qiáng)調(diào)突破部門(mén)界限，著眼做好頂層制度設(shè)計(jì)，正確協(xié)調(diào)政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織等多元主體間關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性， 形成上下聯(lián)動(dòng)、各部門(mén)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的“大扶貧格局”。

在國(guó)家層面應(yīng)盡快建立文化扶貧綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。由文化部門(mén)牽頭，充分發(fā)揮各部門(mén)的職能作用和資源優(yōu)勢(shì)，在規(guī)劃編制、政策銜接、標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施等方面加強(qiáng)統(tǒng)籌、整體設(shè)計(jì)。應(yīng)建立交流機(jī)制，建設(shè)一個(gè)便于監(jiān)管的文化扶貧綜合性平臺(tái)。地方各級(jí)政府要督促有關(guān)部門(mén)落實(shí)責(zé)任，制定和完善相關(guān)配套政策，協(xié)調(diào)推進(jìn)文化扶貧重大法律法規(guī)、政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，在有效發(fā)揮國(guó)家文化扶貧協(xié)調(diào)機(jī)制作用的同時(shí)，也要?jiǎng)?chuàng)新公共文化管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

2.推動(dòng)公共文化服務(wù)資源共建共享

作為民生工程，文化扶貧離不開(kāi)基本公共文化服務(wù)補(bǔ)齊短板、嚴(yán)實(shí)兜底。對(duì)于貧困地區(qū)來(lái)說(shuō)，公共文化服務(wù)體系建設(shè)是脫貧攻堅(jiān)的重要內(nèi)容和抓手。推進(jìn)文化扶貧，應(yīng)繼續(xù)強(qiáng)化貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。針對(duì)當(dāng)前公共文化設(shè)施體系化程度差、公共文化服務(wù)效能低下這一難題，必須推動(dòng)公共文化服務(wù)資源共建共享共治，提升綜合效益。如蘇州市公共文化中心整合文化館、美術(shù)館等8家公益性事業(yè)單位，實(shí)現(xiàn)了公共文化機(jī)構(gòu)集約化經(jīng)營(yíng)以及資源和服務(wù)集成化提供。此外，可突破一定行政區(qū)劃的限制，整合公共文化資源。為更好發(fā)揮公共文化的扶貧效能，需要打破區(qū)域界限，探索建立服務(wù)聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)公共文化資源的共建共享。安徽省馬鞍山市圖書(shū)館和南京市金陵圖書(shū)館形成區(qū)域性服務(wù)聯(lián)合體系，推出讀者相互認(rèn)證、數(shù)字資源共享、聯(lián)合目錄查詢等服務(wù)，充分實(shí)現(xiàn)了兩館數(shù)字資源利用的最大化，這一經(jīng)驗(yàn)性做法值得總結(jié)和推廣。

3.文化惠民要精準(zhǔn)

如前所述，以政府部門(mén)為主導(dǎo)的文化扶貧工程，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)供給與需求脫節(jié)的弊端。文化惠民要精準(zhǔn)，必須改“供給導(dǎo)向”為“需求導(dǎo)向”，建立健全自下而上的文化需求表達(dá)機(jī)制，建立群眾文化需求的征詢反饋制度。加強(qiáng)對(duì)貧困民眾文化需求調(diào)研，廣泛收集民意，了解不同地域、不同年齡和不同層次的需求。對(duì)大型公共文化設(shè)施項(xiàng)目、重大文化惠民工程，在規(guī)劃建設(shè)之前應(yīng)征求民意，經(jīng)過(guò)咨詢、公示和聽(tīng)證程序，避免決策失誤。同時(shí)建立信息反饋機(jī)制，及時(shí)回應(yīng)群眾訴求。公共文化服務(wù)也需要進(jìn)行供給側(cè)改革，探索以優(yōu)惠的方式提供個(gè)性化、差異化的服務(wù)。近年來(lái)，一些地區(qū)嘗試“以需定供、按需配送”的文化扶貧供給模式，比如改變圖書(shū)館原有的采購(gòu)模式，將選擇權(quán)交給讀者；為農(nóng)民工發(fā)放培訓(xùn)消費(fèi)券，還有很多地區(qū)推行的文化惠民卡，值得總結(jié)推廣。

4.推動(dòng)文化扶貧社會(huì)化

政府應(yīng)調(diào)整相關(guān)的公益性捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠等配套政策措施，完善公益性文化項(xiàng)目的政府采購(gòu)制度，推動(dòng)文化類社會(huì)組織的發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與文化扶貧建設(shè)。一是加大政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)的力度。很多地區(qū)出臺(tái)了相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)，有的地區(qū)探索按照市、區(qū)、街道三級(jí)分?jǐn)偟脑瓌t將政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，并逐步加大投入力度。二是在公共文化領(lǐng)域探索政府與社會(huì)資本合作模式，包括設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和服務(wù)項(xiàng)目合作。一些地方探索建設(shè)城市公共閱讀體系，比如江陰市創(chuàng)建“三味書(shū)咖”城市閱讀聯(lián)盟、深圳福田區(qū)創(chuàng)建的“社區(qū)圖書(shū)館激活計(jì)劃”、北京西城區(qū)打造“公共閱讀空間”等，取得良好效果。三是鼓勵(lì)公民主動(dòng)參與文化扶貧。文化扶貧并不能僅僅通過(guò)外部的教育扶貧或增加文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)資源供給等，就能徹底解決。文化扶貧開(kāi)發(fā)需要實(shí)現(xiàn)由偏重“輸血”向注重“造血”轉(zhuǎn)變，其實(shí)施必須要促使貧困農(nóng)戶積極參與到項(xiàng)目建設(shè)中來(lái)。要幫助貧窮者自力更生，這不僅關(guān)乎生計(jì)，也關(guān)乎尊嚴(yán)，關(guān)乎長(zhǎng)遠(yuǎn)。除了全面推進(jìn)土地、戶籍、社保等制度創(chuàng)新外，應(yīng)充分調(diào)動(dòng)貧困人口的積極性，增強(qiáng)其自我發(fā)展能力。

5.強(qiáng)化文化扶貧管理

首先，構(gòu)建精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制。與“大水漫灌式”的粗放式扶貧不同，精準(zhǔn)扶貧是運(yùn)用科學(xué)程序?qū)Ψ鲐殞?duì)象實(shí)施精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。前面提到，當(dāng)前中國(guó)貧困分三種類型：本體性貧困、結(jié)構(gòu)性貧困、邊緣性貧困。不同類型貧困問(wèn)題，顯然不能使用一劑“藥方”根治，這就需要回到學(xué)術(shù)本源，從學(xué)理上弄清文化如何在不同類型條件下，影響貧困人口、貧困地區(qū)的脫貧發(fā)展。不能從學(xué)理層面梳理清晰這些問(wèn)題，精準(zhǔn)扶貧政策就難以出臺(tái)或者政策效果不明顯。

解決識(shí)別精準(zhǔn)問(wèn)題，必須建檔立案。通過(guò)深入細(xì)致的摸底調(diào)查工作，建立多維立體檔案體系，切實(shí)掌握第一手扶貧資料，以準(zhǔn)確區(qū)別不同地區(qū)、不同人群貧困的特點(diǎn)和致貧原因，尋找對(duì)應(yīng)的措施和恰當(dāng)?shù)姆椒?。確保頂層設(shè)計(jì)、政策引導(dǎo)、保障措施的科學(xué)性和可行性，從而達(dá)到“真扶貧、扶真貧、真脫貧”的扶貧工作效應(yīng)。應(yīng)注意通過(guò)擴(kuò)大樣本，改進(jìn)統(tǒng)計(jì)方式等手段，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)字的“精準(zhǔn)度”。對(duì)于扶貧對(duì)象，應(yīng)予以公示，充分發(fā)揮基層民主的監(jiān)督作用。

最后，重視扶貧績(jī)效管理。各地要進(jìn)一步完善政績(jī)考核辦法，盡可能建立一套系統(tǒng)全面、操作性強(qiáng)、與工作績(jī)效密切相關(guān)的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。考核指標(biāo)應(yīng)不僅包括貧困人口數(shù)量減少、貧困縣退出、貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)情況、駐村幫扶情況、扶貧資金安排和使用等，在定量考核的基礎(chǔ)上，增加貧困縣農(nóng)民的滿意度調(diào)查。 研究制定公眾滿意度指標(biāo)，構(gòu)建一個(gè)公平公正、系統(tǒng)全面、穩(wěn)定客觀、操作性強(qiáng)、適用面廣的文化扶貧績(jī)效評(píng)估制度。同時(shí)，考核指標(biāo)的數(shù)據(jù)來(lái)源除了扶貧開(kāi)發(fā)信息系統(tǒng)、全國(guó)農(nóng)村貧困監(jiān)測(cè)等官方數(shù)據(jù)外，還應(yīng)當(dāng)引入第三方評(píng)估，以此有效規(guī)避政府既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員的弊端。

6.積極開(kāi)展數(shù)字文化扶貧

加快文化產(chǎn)品和服務(wù)內(nèi)容的數(shù)字化轉(zhuǎn)換?？萍歼M(jìn)步培育了新的文化消費(fèi)習(xí)慣，如有聲讀物、電子書(shū)、手機(jī)報(bào)和網(wǎng)絡(luò)出版物等。調(diào)查顯示，2016年手機(jī)閱讀率達(dá)到66.1%，已經(jīng)連續(xù)8年增長(zhǎng)。在今后數(shù)字化閱讀的發(fā)展趨勢(shì)當(dāng)中，手機(jī)將取代其他所有終端而成為第一大數(shù)字化閱讀載體，這就要求加快公共文化服務(wù)內(nèi)容資源向數(shù)字化轉(zhuǎn)化，推進(jìn)公共文化數(shù)字資源建設(shè)，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)數(shù)字文化產(chǎn)品，發(fā)展數(shù)字出版，推進(jìn)博物館、公共圖書(shū)館、美術(shù)館、文化館(站)對(duì)館藏資源進(jìn)行數(shù)字化加工，創(chuàng)新經(jīng)典資源的數(shù)字化文化服務(wù)，通過(guò)信息化手段推動(dòng)文化資源共享。

加快公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的數(shù)字化信息化改造。在數(shù)字化時(shí)代，公共文化服務(wù)場(chǎng)館等設(shè)施建設(shè)的重要性大大下降，提升各級(jí)文化館站數(shù)字資源提供能力和遠(yuǎn)程服務(wù)能力是當(dāng)務(wù)之急，各級(jí)文化機(jī)構(gòu)應(yīng)突破畫(huà)地為牢、各自為政的藩籬，真正實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。同時(shí)，要樹(shù)立“互聯(lián)網(wǎng)+”的思維，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建設(shè)互聯(lián)互通的數(shù)字平臺(tái)。

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》中，明確提出要加大“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧的力度，支持以互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)等手段促進(jìn)貧困問(wèn)題的解決。應(yīng)靈活運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等手段，建設(shè)公共數(shù)字文化移動(dòng)服務(wù)集成平臺(tái)，擴(kuò)大公共文化的有效覆蓋。山東、貴州等地充分依托大數(shù)據(jù)、云計(jì)算創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)手段，通過(guò)打造全省“扶貧云”平臺(tái)，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧新模式，將扶貧相關(guān)信息詳細(xì)錄入扶貧開(kāi)發(fā)大數(shù)據(jù)平臺(tái)內(nèi)；在“扶貧云”管理系統(tǒng)上建檔立卡，實(shí)現(xiàn)貧困人口識(shí)別的量化、貧困程度深淺的可視化和具象化，為扶貧工作提供真實(shí)可靠、及時(shí)全面的決策數(shù)據(jù)，做到因戶施策、因人施策。這些經(jīng)驗(yàn)做法值得文化扶貧工作總結(jié)推廣。

7.實(shí)施特色文化產(chǎn)業(yè)扶貧

授人以“魚(yú)”不如授人以“漁”。如果說(shuō)提升就業(yè)水平是扶貧治本之道，那么發(fā)展特色文化優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)是貧困地區(qū)增強(qiáng)自我發(fā)展能力的重要途徑之一。貧困地區(qū)通常也是民間優(yōu)秀文化資源匯聚的地區(qū)，依托當(dāng)?shù)孛褡迕耖g特色文化資源和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)，是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)脫貧致富的有效方式。

本文通過(guò)選擇2008年9月至2018年9月我訓(xùn)練基地參與視覺(jué)訓(xùn)練和建檔未參與訓(xùn)練的285位 （3-15歲）青少年屈光不正（斜視、近視、遠(yuǎn)視、弱視、散光、眼顫）人群作為研究對(duì)象，就雙眼合像儀（視覺(jué)訓(xùn)練儀）對(duì)以上人群的視覺(jué)發(fā)育情況及裸視提升的情況展開(kāi)分析，具體情況如下：

提高文化扶貧績(jī)效，需要正確評(píng)估適宜產(chǎn)業(yè)，利用當(dāng)?shù)靥厣蛥^(qū)域優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和龍頭產(chǎn)業(yè)。為激發(fā)特色文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展活力，需要借助外部創(chuàng)意人才、現(xiàn)代技術(shù)等來(lái)拓展產(chǎn)業(yè)形態(tài)，讓貧困地區(qū)真正實(shí)現(xiàn)從“由外而內(nèi)”的文化幫扶向“由內(nèi)而外”的文化成長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)代化的銷售方式是拓展文化市場(chǎng)的有效手段。近幾年網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)擴(kuò)張速度驚人,電子商務(wù)成為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的最佳切入點(diǎn)。山東省博興縣“淘寶店+農(nóng)戶”的形式，間接帶動(dòng)了4.5萬(wàn)多村民就業(yè)，2015年草柳編產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售額突破了3.8億元。菏澤曹縣的大集鄉(xiāng)丁樓村,260余個(gè)家庭都有淘寶網(wǎng)店,占全村的95%。電子商務(wù)與傳統(tǒng)手工藝結(jié)合，創(chuàng)造了一個(gè)具有很強(qiáng)規(guī)模效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)的新型“淘寶村”。特色文化產(chǎn)業(yè)還需要立足于特色文化資源的根植性特征，真正激發(fā)民族地區(qū)文化建設(shè)的內(nèi)生活力，如此才能把一時(shí)一地一策的文化扶貧轉(zhuǎn)化為貧困地區(qū)文化生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展的長(zhǎng)久之計(jì)。

此外，利用特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行文化扶貧應(yīng)與建設(shè)特色文化城鎮(zhèn)、塑造城市品牌和促進(jìn)區(qū)域差異化發(fā)展相結(jié)合。特色文化產(chǎn)業(yè)作為本地文化生活的展現(xiàn)，對(duì)于延展歷史文脈、培育城市精神和促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有重要作用。因此，文化扶貧必須立足于中小城市和小城鎮(zhèn)之間的合理分工、功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展，把開(kāi)發(fā)和保護(hù)、傳承與創(chuàng)新、文化和生態(tài)等緊密結(jié)合起來(lái)，走可持續(xù)發(fā)展之路。

8.加強(qiáng)文化扶貧人才隊(duì)伍建設(shè)

破解基層公共文化隊(duì)伍建設(shè)短板問(wèn)題，既要加強(qiáng)“輸血”，充實(shí)基層文化隊(duì)伍，更要強(qiáng)化“造血”，盤(pán)活鄉(xiāng)土文化人才資源。要鼓勵(lì)有條件的地方用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)崗位的方式，設(shè)立文化扶貧和公共文化服務(wù)崗位，配置公共財(cái)政補(bǔ)貼的村、社區(qū)文化扶貧管理人員。山東等地變“送文化”為“種文化”，組織省、市、縣各級(jí)文化館、圖書(shū)館等專業(yè)技術(shù)人員，深入貧困村加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶，培訓(xùn)文化人才，取得了明顯成效。

加強(qiáng)文化扶貧人才隊(duì)伍建設(shè)，必須不斷完善基層文化工作人員激勵(lì)機(jī)制，保障他們?cè)诼毞Q評(píng)定、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)等方面的正當(dāng)權(quán)益。推動(dòng)以縣域?yàn)榛締卧膱D書(shū)館、文化館(站)總分館制，建立聘用相對(duì)分離機(jī)制，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)政府對(duì)文化扶貧人才隊(duì)伍建設(shè)的統(tǒng)籌。

推進(jìn)文化志愿服務(wù)也是解決貧困地區(qū)基層公共文化人才短缺的有效舉措。文化志愿服務(wù)對(duì)于豐富公共文化服務(wù)內(nèi)容、提高服務(wù)效能具有事半功倍之效。習(xí)近平總書(shū)記指出：“在實(shí)踐中，我們形成了不少有益經(jīng)驗(yàn)，概括起來(lái)主要是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是根本、把握精準(zhǔn)是要義、增加投入是保障、各方參與是合力、群眾參與是基礎(chǔ)?！?習(xí)近平：《更好推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧 確保如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)》，《人民日?qǐng)?bào)》 2017年2月23日。應(yīng)堅(jiān)持“專業(yè)人才領(lǐng)軍、基層干部統(tǒng)籌、群眾隊(duì)伍支撐、志愿者廣泛參與”的原則，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與文化扶貧。文化系統(tǒng)內(nèi)外大量的專業(yè)人員、文化骨干等志愿服務(wù)力量，應(yīng)與基層文化建設(shè)對(duì)接起來(lái)。

加強(qiáng)文化志愿者隊(duì)伍建設(shè)，一是要將文化志愿服務(wù)納入國(guó)家志愿服務(wù)體系，統(tǒng)一管理、統(tǒng)一安排；二是建立健全文化志愿選拔招募、服務(wù)管理和激勵(lì)機(jī)制，建立文化志愿者注冊(cè)系統(tǒng)和文化志愿服務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)，鼓勵(lì)藝術(shù)家、專家學(xué)者、社會(huì)賢達(dá)等社會(huì)知名人士參與志愿服務(wù)；三是拓展文化志愿服務(wù)的內(nèi)容，鼓勵(lì)文化志愿者舉辦公益演出、文化鑒賞和培訓(xùn)輔導(dǎo)等方式深入基層一線，提升群眾文化素養(yǎng)和技能。

9.致力貧困人群文化素質(zhì)提高

對(duì)深受“貧困文化”禁錮并“甘于貧困”的人而言，“文化扶貧”除了需要改善整個(gè)文化生態(tài)環(huán)境外，還需要重點(diǎn)解決物質(zhì)匱乏背后的精神匱乏、智力匱乏、信息匱乏以及“貧困價(jià)值觀念”等內(nèi)因問(wèn)題，只有通過(guò)文化的“精準(zhǔn)扶貧”打破系統(tǒng)內(nèi)部的平衡或封閉，外因才能更好地發(fā)揮作用*邊曉紅：《文化扶貧與農(nóng)村居民文化自組織能力建設(shè)》，《圖書(shū)館論壇》2016年第2期。。因此，文化扶貧工作成效的關(guān)鍵在于激發(fā)文化扶貧“內(nèi)生主體”和“外來(lái)主體”的雙重活力，形成外部多元扶貧與內(nèi)部自我脫貧的良性機(jī)制。

首先，治貧先治愚，扶貧先扶智。約翰·梅爾認(rèn)為：“教育在激起農(nóng)民思想變化方面作用顯著，因?yàn)樗粌H能夠拓展農(nóng)民自身和子女的視野，還能引起其消費(fèi)觀念和生產(chǎn)生活方式發(fā)生改變，更為重要的是，它會(huì)為農(nóng)民及其未來(lái)提供實(shí)行變革的方式，進(jìn)而激起他們積極主動(dòng)地開(kāi)始變革。”*[美]約翰·梅爾：《人格智商》，張巖譯，北京：中信出版社，2014年版，第95頁(yè)。教育是剪斷貧困文化復(fù)制的鏈條、解構(gòu)貧困文化母體最有效的手段。通過(guò)教育，能夠激發(fā)群眾的內(nèi)生動(dòng)力，克服消極心態(tài)，提升農(nóng)民素質(zhì)，重塑價(jià)值觀念，提高受助者的自主脫貧能力。因此，要放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，從兒童教育抓起，通過(guò)加大教育投入，增強(qiáng)“造血”機(jī)能，阻止貧困代際傳遞。

其次，加大科學(xué)技術(shù)資源的投入。實(shí)施文化扶貧，必須依靠科技創(chuàng)新，充分發(fā)揮科技和人才的支撐作用，加強(qiáng)職業(yè)教育和新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，提高貧困人口科學(xué)文化素質(zhì)。

最后，以文化活動(dòng)為載體重塑貧困人口價(jià)值理念。文化扶貧需要長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光和規(guī)劃，除了推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)建設(shè)、營(yíng)造良好的外在條件以外，文化扶貧更重要的是進(jìn)行貧困人口文化價(jià)值觀方面的革命。為此要與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和傳統(tǒng)文化、文化資源和民風(fēng)民俗相結(jié)合，打造當(dāng)?shù)鬲?dú)特的文化活動(dòng)。韓國(guó)在20世紀(jì)60年代組織實(shí)施的“新村運(yùn)動(dòng)”中，農(nóng)村文化建設(shè)取得了巨大成功，有效解決了城鄉(xiāng)發(fā)展失衡問(wèn)題，其核心在于“精神啟蒙”，幫助農(nóng)民養(yǎng)成“自立、自助、勤勉、協(xié)力”的思想觀念?！靶麓暹\(yùn)動(dòng)”中重視農(nóng)民教育、培養(yǎng)新型農(nóng)民、創(chuàng)新農(nóng)村人文生態(tài)環(huán)境等許多經(jīng)驗(yàn)值得我們認(rèn)真借鑒。

本文系國(guó)家社科基金項(xiàng)目“文化精準(zhǔn)扶貧的對(duì)策及長(zhǎng)效機(jī)制研究”(項(xiàng)目編號(hào)：17BKS054)、山東省社科規(guī)劃項(xiàng)目“山東省文化精準(zhǔn)扶貧對(duì)策研究”(項(xiàng)目編號(hào)：16CQRJ05)的階段性成果。

趙迎芳，女，山東社會(huì)科學(xué)院文化所助理研究員，研究方向?yàn)槲幕芾砼c文學(xué)。

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1002-3909(2017)05-0113-08

[責(zé)任編輯呂本修]