吳宜財，李俊杰

(中南民族大學 經(jīng)濟學院，湖北 武漢 430074)

加快推進民族地區(qū)發(fā)展與實現(xiàn)同步小康的對策研究

吳宜財，李俊杰

(中南民族大學 經(jīng)濟學院，湖北 武漢 430074)

民族地區(qū)是全面建成小康社會進入決勝階段的最大短板和主要難點，加快民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展必須堅持標本兼治、綜合施策，以自治自強實現(xiàn)共贏共享。針對民族地區(qū)發(fā)展實際，提出實現(xiàn)同步小康的以下對策建議：轉(zhuǎn)變思想觀念，不斷增強發(fā)展意識和戰(zhàn)略定力；完善基礎設施，不斷優(yōu)化發(fā)展空間和生態(tài)環(huán)境；激活優(yōu)勢資源，不斷壯大特色產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟實力；發(fā)展社會事業(yè)，不斷改善公共服務和群眾生活；提升人力資本，不斷強化智力支持和人才保障；高位扶貧開發(fā)，不斷推進片區(qū)攻堅和精準扶貧；加大政策扶持，不斷深化改革創(chuàng)新和開放合作；促進社會和諧，不斷推進區(qū)域自治和民族團結(jié)。

民族地區(qū)；同步小康；五大發(fā)展；人力資本；扶貧開發(fā)

“十三五”時期，是全面建成小康社會的決戰(zhàn)決勝時期。由于特殊的自然、歷史、文化等原因，民族地區(qū)比全國其他地區(qū)在推動經(jīng)濟發(fā)展和同步實現(xiàn)全面小康上面臨著更加嚴峻的挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：宏觀經(jīng)濟環(huán)境更加復雜，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾更為突出，脫貧攻堅任務更加艱巨。與此同時，中央高度重視民族工作和民族地區(qū)發(fā)展，加大差別化政策支持力度，深入實施“三大戰(zhàn)略”，這將為加快民族地區(qū)發(fā)展、實現(xiàn)同步小康提供難得的機遇和巨大的動力。

一、轉(zhuǎn)變思想觀念，不斷增強發(fā)展意識和戰(zhàn)略定力

1.增強自我發(fā)展意識。要積極引導少數(shù)民族地區(qū)和少數(shù)民族群眾解放思想、更新觀念，搶抓機遇、奮發(fā)有為，自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)，堅決摒棄“等靠要”“小富即安”等陳舊觀念，樹立“發(fā)展才是硬道理”的信心和決心，增強加快發(fā)展、主動發(fā)展的緊迫感，牢牢扭住發(fā)展不放松、堅持發(fā)展不動搖，把加快發(fā)展、推動發(fā)展作為頭等大事、擺在重要位置，把政策資金向發(fā)展傾斜、資源力量向發(fā)展聚集、工作重心向發(fā)展轉(zhuǎn)移，一心一意謀發(fā)展、抓發(fā)展、促發(fā)展，加快實現(xiàn)科學跨越、后發(fā)趕超。

2.樹牢五大發(fā)展理念。要著力推動少數(shù)民族地區(qū)和少數(shù)民族群眾主動適應把握新常態(tài)，加快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展思維和發(fā)展方式，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大理念，堅持運用“五大發(fā)展理念”統(tǒng)領(lǐng)民族地區(qū)發(fā)展，進一步理清發(fā)展思路、破解發(fā)展難題、厚植發(fā)展優(yōu)勢，推動民族地區(qū)實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。要堅持創(chuàng)新發(fā)展，著重解決民族地區(qū)發(fā)展動力機制問題，不斷提高質(zhì)量效益和動力活力；要堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，著重解決民族地區(qū)和民族間平衡發(fā)展問題，不斷促進經(jīng)濟社會全面進步；要堅持綠色發(fā)展，著重解決民族地區(qū)可持續(xù)發(fā)展問題，全力確保天藍地綠水清；要堅持開放發(fā)展，著重解決民族地區(qū)利用好國際國內(nèi)兩個市場兩種資源問題，全面提升對內(nèi)對外開放水平；要堅持共享發(fā)展，著重解決民族地區(qū)社會公平正義問題，著力增強少數(shù)民族群眾的獲得感。

3.堅定正確發(fā)展方向。要有效促進少數(shù)民族地區(qū)和少數(shù)民族群眾自覺堅定發(fā)展目標、保持戰(zhàn)略定力，看清發(fā)展大勢和趨勢，看準機遇和難題，以“不畏浮云遮望眼”的堅毅和“風物長宜放眼量”的氣度，堅定不移按照既定的正確發(fā)展思路、工作措施，特別是按照科學制定的發(fā)展規(guī)劃藍圖推進實施，一條線一條線去梳理，一個產(chǎn)業(yè)一個產(chǎn)業(yè)去推動，一個項目一個項目去跟進，一個企業(yè)一個企業(yè)去解決問題，不做表面文章，不搞政績工程，真刀真槍推動重大政策、重大工程、重大項目落地落實，全力以赴推動民族地區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

二、完善基礎設施，不斷優(yōu)化發(fā)展空間和生態(tài)環(huán)境

基礎設施落后是制約民族地區(qū)加快發(fā)展的最主要瓶頸，加強基礎設施建設是提高民族地區(qū)發(fā)展水平的先決條件。

1.大力加快基礎設施建設。充分發(fā)揮交通、水利、電力和信息網(wǎng)絡等具有明顯投資拉動和促進經(jīng)濟發(fā)展的“乘數(shù)效應”，以更大的力度和廣度優(yōu)先安排、全面加強民族地區(qū)基礎設施建設。加強交通基礎設施建設，完善航空、鐵路和公路等立體交通網(wǎng)絡，集中力量建設民族自治州連接省會的高速公路和有效覆蓋各縣的高等級公路網(wǎng)，大力推進對扶貧開發(fā)、資源開采和旅游開發(fā)有重要作用的縣鄉(xiāng)公路建設，重點加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村道路硬化建設，積極加快通江達海、溝通東部的重要水運通道和港航設施建設，有效打通民族地區(qū)內(nèi)外聯(lián)系“大通道”、區(qū)內(nèi)連接“內(nèi)循環(huán)”和農(nóng)村通行“最后一公里”，實現(xiàn)對內(nèi)暢通無阻、對外東通西達。加強水利基礎設施建設，突出加強重點水源建設、農(nóng)村飲水安全工程建設和中小型農(nóng)田水利工程建設，在重點缺水地區(qū)新建一批骨干水源工程，規(guī)劃實施一批重點水利項目，著力解決水利薄弱和“飲水難”問題。加強能源基礎設施建設，加大城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造力度，完善天然氣輸送網(wǎng)絡，促進清潔能源發(fā)展，形成“水火風光”互濟、多種能源協(xié)調(diào)發(fā)展格局，切實解決偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村“有網(wǎng)無電”“有電無力”等問題。大力推進信息網(wǎng)絡建設，逐步完善信息基礎設施，不斷增強信息服務能力，著力推進以光纖化、數(shù)字化為重點的城鄉(xiāng)寬帶普及提速工程和以農(nóng)村電子商務為重點的信息服務工程，全面提升城鄉(xiāng)信息化應用水平。

2.有序推進新型城鎮(zhèn)建設。不斷優(yōu)化民族地區(qū)城鄉(xiāng)空間布局，加快以縣城和中心鎮(zhèn)擴容提質(zhì)為重點的新型城鎮(zhèn)化步伐，積極促進民族地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。有效增強中心城市輻射帶動作用，推進城市轉(zhuǎn)型升級、功能拓展、服務優(yōu)化、品質(zhì)提高，構(gòu)筑人才、科技、文化、信息、資金等發(fā)展要素的集聚洼地。不斷提升縣級城市承載能力，依托民族地區(qū)縣城區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展基礎，把民族地區(qū)縣城所在地打造成產(chǎn)業(yè)集聚度高、人口承載力強、功能設施完善、輻射鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集的區(qū)域中心，帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展。積極打造民族風情小鎮(zhèn)，抓好特色重點集鎮(zhèn)的旅游、商貿(mào)、物流等建設，著力建成一批具有少數(shù)民族地域風情的特色小鎮(zhèn)，使商貿(mào)物流型、綠色農(nóng)業(yè)型、生態(tài)旅游型等小城鎮(zhèn)，成為連接城鄉(xiāng)和繁榮農(nóng)村、服務農(nóng)業(yè)、集聚農(nóng)民的重要載體，對民族地區(qū)農(nóng)村發(fā)展起到較好的輻射、帶動、融合作用。

3.持續(xù)加強生態(tài)文明建設。加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度，加快構(gòu)建科學完備的生態(tài)文明體系和生態(tài)補償機制，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，不斷提高生態(tài)環(huán)境承載力。加強生態(tài)建設，加快推進民族地區(qū)天然林保護、重點水源保護區(qū)、退耕還林、陡坡地生態(tài)治理、石漠荒漠化治理、森林碳匯造林及鄉(xiāng)村綠化美化等重點生態(tài)建設工程，加大對民族地區(qū)自然保護區(qū)、民族傳統(tǒng)文化生態(tài)保護區(qū)、濕地保護區(qū)等重要生態(tài)區(qū)域建設的投入力度，采取有效措施大力保護生物多樣性。加強環(huán)境保護，推動集約節(jié)約發(fā)展，大力開展節(jié)能減排，確保水環(huán)境安全，有效防治大氣污染、土壤環(huán)境污染和農(nóng)牧區(qū)污染，鼓勵民族地區(qū)參與溫室氣體自愿減排交易，支持和指導民族地區(qū)開發(fā)碳匯交易產(chǎn)品，推動納入碳排放權(quán)管理和交易的重點企業(yè)購買民族地區(qū)開發(fā)的林業(yè)碳匯交易產(chǎn)品，增強民族地區(qū)的生態(tài)經(jīng)濟效益。

三、激活優(yōu)勢資源，不斷壯大特色產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟實力

民族地區(qū)幅員遼闊、資源豐富、開發(fā)較晚，具有巨大的產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿洼^強的經(jīng)濟后發(fā)優(yōu)勢，開發(fā)利用好這些優(yōu)勢，對于加快民族地區(qū)發(fā)展至關(guān)重要。

1.開發(fā)利用優(yōu)勢資源。有效提升民族地區(qū)資源支配力，切實解決自然資源“富”和經(jīng)濟發(fā)展“窮”的矛盾，結(jié)合民族地區(qū)自身資源稟賦條件和地域分工格局，有力有序加大對土地、水能、礦產(chǎn)、生物、旅游以及民族人文等富集資源和優(yōu)勢資源的綜合開發(fā)利用力度，真正將民族地區(qū)的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢。要堅持因地制宜、揚長避短，充分考慮民族地區(qū)多為資源富集區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、民族經(jīng)濟活動區(qū)并存的特殊性，統(tǒng)籌兼顧好開發(fā)與保護、整體利益與局部利益、外部主導與地方參與、經(jīng)濟增長與社會發(fā)展等方面的關(guān)系，注重做好開發(fā)地居民傳統(tǒng)生態(tài)知識、生計方式與資源開發(fā)過程的有效銜接，通過資源開發(fā)帶動民族地區(qū)的內(nèi)生性、包容性發(fā)展，使不同主體、人群及區(qū)域在資源開發(fā)過程中實現(xiàn)利益共享、發(fā)展互惠。

2.做大做強特色產(chǎn)業(yè)。堅持把“資源”“區(qū)位”“生態(tài)”和“文化”特色轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)特色、經(jīng)濟特色，全力推動民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)做大做強、轉(zhuǎn)型升級。提升特色農(nóng)牧林業(yè)發(fā)展水平，積極培植壯大草食畜牧業(yè)、優(yōu)質(zhì)林果業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、蔬菜花卉業(yè)、中醫(yī)藥材等特色優(yōu)勢綠色產(chǎn)業(yè)，支持民族地區(qū)推行“龍頭企業(yè)+基地+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”經(jīng)營模式，著力打響民族牌、生態(tài)牌、產(chǎn)業(yè)牌。大力發(fā)展特色工業(yè)，重點支持符合民族地區(qū)特點和生態(tài)環(huán)境要求的產(chǎn)業(yè)項目向民族地區(qū)優(yōu)先布局，積極推動民族地區(qū)開展招商引資、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、建設工業(yè)園區(qū)，全面扶持民族貿(mào)易企業(yè)、民族特需商品定點生產(chǎn)企業(yè)、民族傳統(tǒng)手工業(yè)和民族特色企業(yè)發(fā)展，增強民族地區(qū)經(jīng)濟帶動力。發(fā)展特色文化旅游業(yè)，積極推動旅游資源開發(fā)和旅游業(yè)及民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式創(chuàng)新、服務提升，大力推進民族地區(qū)旅游景區(qū)開發(fā)和配套設施建設，有序引導社會資本投入生態(tài)文化旅游業(yè)，有效支持民族地區(qū)推出一批以民族文化游、生態(tài)山水游、民族風情游、紅色圣地游等為代表的獨特旅游品牌。

3.積極發(fā)展新興業(yè)態(tài)。打破民族地區(qū)以能源資源產(chǎn)業(yè)為主、傳統(tǒng)民族手工業(yè)為輔的單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形態(tài)，順應“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”潮流，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、新興業(yè)態(tài)和新興商業(yè)模式，多元培育民族地區(qū)新的經(jīng)濟增長點。注重延長產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，堅持線上與線下結(jié)合、制造與服務結(jié)合、科技與市場結(jié)合、產(chǎn)業(yè)與金融結(jié)合，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，積極培育電子商務，統(tǒng)籌發(fā)展商貿(mào)流通，著力打造總部經(jīng)濟，結(jié)合民族地區(qū)特色大力發(fā)展商業(yè)會展、健康養(yǎng)老、文化創(chuàng)意、中介服務等新型業(yè)態(tài)，創(chuàng)新發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融、跨境電子商務、供應鏈物流、科技成果掛牌交易等新型商業(yè)模式，努力形成布局合理、規(guī)模適度、需求匹配的商貿(mào)服務網(wǎng)絡，推動現(xiàn)代服務業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代畜牧業(yè)在更高水平上實現(xiàn)有機融合，切實提高民族地區(qū)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品附加值，促進工農(nóng)業(yè)服務化。

四、發(fā)展社會事業(yè)，不斷改善公共服務和群眾生活

1.提高醫(yī)療衛(wèi)生水平。加大對民族地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展投入，不斷優(yōu)化醫(yī)療設施條件和服務水平，切實解決群眾看病難、看病貴問題。加強醫(yī)療衛(wèi)生設施建設，大力支持民族地區(qū)州級、縣級醫(yī)院建設，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標準化建設，合理布局民族公立醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)、康復養(yǎng)老機構(gòu)等醫(yī)療衛(wèi)生資源，積極鼓勵有實力的企事業(yè)單位、個人等社會力量開辦醫(yī)療機構(gòu)，推動民族地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和管理信息系統(tǒng)建設明顯進步。提升醫(yī)療服務水平，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設，實行醫(yī)療醫(yī)保醫(yī)藥聯(lián)動，推行醫(yī)藥分開、分級診療和合理檢查、合理用藥，完善醫(yī)療服務網(wǎng)絡，提高縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療服務能力，開展民族地區(qū)醫(yī)療人員培養(yǎng)工程，推進醫(yī)療對口幫扶支援，支持民族醫(yī)藥醫(yī)技發(fā)揮作用，積極推動健康信息服務、智能醫(yī)療、遠程醫(yī)療服務，確保醫(yī)療服務質(zhì)量逐步提高、醫(yī)德醫(yī)風明顯好轉(zhuǎn)、醫(yī)療費用有效控制。健全公共衛(wèi)生服務體系，加強婦幼保健、計劃生育、疾病預防等體系建設，做好傳染病、慢性病、地方病及重癥精神疾病等綜合防治，加強優(yōu)生優(yōu)育服務指導，重視少數(shù)民族群眾心理健康服務，全面提高公共衛(wèi)生服務綜合能力和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置能力。

2.完善社會保障體系。堅持提高社會保障整體水平和注重向弱勢群體傾斜兩手抓，注重效率與公平、統(tǒng)一性與靈活性相結(jié)合，建立健全符合民族地區(qū)發(fā)展實際和民族文化特點的多層次、全覆蓋社會保障體系。堅持把就業(yè)問題放在更加突出位置，大力實施積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，注重把勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)與政府促進就業(yè)結(jié)合起來，鼓勵支持少數(shù)民族群眾外出就業(yè)和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，著力推進民族地區(qū)人力資源市場建設，建立覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))的公共就業(yè)服務平臺和信息網(wǎng)絡，完善就業(yè)援助體系，多渠道促進民族地區(qū)各類群體穩(wěn)步就業(yè)。因地制宜地探索民族地區(qū)社會保障模式，大力加強民族地區(qū)社會保障服務中心和信息網(wǎng)絡建設，有效完善養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、住房保障、社會救助和社會福利等社會保障體系，鼓勵發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金和商業(yè)養(yǎng)老保險、職工儲蓄性養(yǎng)老保險，健全重大疾病救助和疾病應急救助制度，逐步提高新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保政府補助水平，完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，提高農(nóng)牧民群眾最低生活補助標準，努力實現(xiàn)應保盡保。

3.加強文化傳承保護。積極弘揚和發(fā)展少數(shù)民族優(yōu)秀文化，加快完善基層公共文化設施，加大各級文化專項資金對民族地區(qū)文化事業(yè)發(fā)展的支持力度，更好地滿足少數(shù)民族群眾精神文化需求。大力扶持民族文化傳承和交流，加大對少數(shù)民族文物保護和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承力度，加快對少數(shù)民族古籍和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的調(diào)查、搶救、搜集、整理、出版和研究工作，加強少數(shù)民族文化藝術(shù)傳承基地建設，注重對少數(shù)民族民間優(yōu)秀文化傳承人和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目代表性傳承人培養(yǎng)，積極保護和發(fā)展少數(shù)民族傳統(tǒng)醫(yī)藥，廣泛開展少數(shù)民族文化惠民活動，發(fā)掘整理和研究推廣民族傳統(tǒng)體育項目，著力打造少數(shù)民族文化品牌和藝術(shù)精品。加強公共文體設施建設，積極推進民族地區(qū)縣級圖書館、文化館、博物館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村文化室、公共電子閱覽室、農(nóng)家書屋、鄉(xiāng)村舞臺等文化工程的建設和開放，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村體育設施建設力度，大力支持公共文化服務數(shù)字化建設，努力構(gòu)建標準統(tǒng)一、互聯(lián)互通的公共數(shù)字文化服務網(wǎng)絡。

五、提升人力資本，不斷強化智力支持和人才保障

人口素質(zhì)偏低、人力資本匱乏尤其是人才資源短缺是制約少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的根本原因。要堅持“本地開發(fā)為主引進為輔、數(shù)量質(zhì)量并重、短效長效兼顧”的思路，加大人力資本投資力度，全面提升人力資本水平，著力為民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級和資源優(yōu)化提供堅強的智力支撐和動力保證。

1.優(yōu)先重點發(fā)展教育。堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，實行規(guī)劃優(yōu)先、投入優(yōu)先和資源配置優(yōu)先，在民族地區(qū)辦學條件、師資配備、生均撥款、學科專業(yè)建設等方面加大政策傾斜及資金支持力度，提升少數(shù)民族和民族地區(qū)學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)造幸福生活能力。優(yōu)化教育布局結(jié)構(gòu)，堅持集中辦學和方便群眾并重的原則，科學規(guī)劃區(qū)域教育布局結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)和學科專業(yè)結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)、經(jīng)費投入結(jié)構(gòu)，合理配置、盤活優(yōu)化教育資源，確保民族學生小學就近入學、初中相對集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、高中全部集中到縣城，每個民族自治州都建有職業(yè)教育中心或職教學院，所有少數(shù)民族適齡兒童少年都有學可上。全面提升教育水平，大力促進教育公平，縮小城鄉(xiāng)差距和校際差距，重點加強民族教育薄弱環(huán)節(jié)建設，支持鄉(xiāng)村兩級公辦和普惠性民辦幼兒園建設，大力推進民族地區(qū)義務教育學校標準化和寄宿制學校建設，繼續(xù)支持民族地區(qū)教育基礎薄弱縣普通高中建設，保障并改善民族地區(qū)中等職業(yè)學校辦學條件，優(yōu)先設置與實體經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應的高等職業(yè)學校，科學穩(wěn)妥推行雙語教育，逐步實現(xiàn)基本公共教育服務均等化。加強教育條件保障，穩(wěn)定優(yōu)化教師隊伍，健全教師培養(yǎng)、培訓和激勵長效機制，科學制定民族地區(qū)教師隊伍建設專項規(guī)劃，有效實施鄉(xiāng)村教師支持計劃，開展民族教師每五年一周期的全員培訓，優(yōu)先穩(wěn)步改善教師福利待遇，多形式、多渠道籌集教育資金，通過完善資助政策、擴大對口支援等方式加大民族學生獎勵資助力度，確保民族學生不因貧困失學。

2.強化科技服務支撐。緊扣民族地區(qū)發(fā)展實際需求，加大對各級各類科技項目、科技平臺、科技人才、科技合作、科學普及等方面的支持力度，穩(wěn)步提高民族經(jīng)濟發(fā)展的科技含量。加大科技推廣力度，突出科技惠民，積極推廣農(nóng)產(chǎn)品、畜牧業(yè)、林果蔬菜、中藥材等種植、養(yǎng)殖和儲存加工先進技術(shù)，全力抓好測土配方施肥、保護性耕作、高效農(nóng)田節(jié)水、病蟲害防治等實用技術(shù)的推廣應用，建設農(nóng)牧民科技實訓基地，加快推進農(nóng)村勞動力培訓項目、科技富民工程，提高民族地區(qū)農(nóng)牧民科技應用能力。提升科技服務水平，加快推進民族地區(qū)科技服務體系建設，支持農(nóng)業(yè)科技推廣站、畜牧技術(shù)服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站建設，強化農(nóng)牧業(yè)信息服務及信息網(wǎng)絡互聯(lián)互通平臺建設，積極建立以高校、科研機構(gòu)、科研企業(yè)為主的合作協(xié)作機制，不斷提高民族地區(qū)科研水平和科技服務能力。增強科技創(chuàng)新能力，有效集聚科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)資源，設立開發(fā)民族地區(qū)重點領(lǐng)域和支柱產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)的科技開發(fā)專項，推動清真食品、礦產(chǎn)資源、民族醫(yī)藥等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)改造與應用示范，集中資源實施一批重點科技項目和重點科技基礎設施建設，依托龍頭企業(yè)、科研機構(gòu)和大專院校聯(lián)合開展科技創(chuàng)新，積極培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的科技型企業(yè)，著力打造技術(shù)創(chuàng)新、區(qū)域創(chuàng)新服務支撐品牌，推動民族地區(qū)走上“品牌引領(lǐng)——科技聚集——產(chǎn)業(yè)升級——經(jīng)濟跨越”的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展之路。

3.加強干部人才隊伍建設。堅持把加強少數(shù)民族干部人才隊伍建設作為推動民族地區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵，創(chuàng)新體制機制，完善政策措施，優(yōu)化人才環(huán)境，全力打造一支門類齊全、梯次合理、素質(zhì)優(yōu)良、新老銜接、充分滿足民族地區(qū)發(fā)展需要的干部人才隊伍。加強少數(shù)民族干部隊伍建設，嚴格落實民族自治地方干部政策，堅持按照“德才兼?zhèn)洹痹瓌t、“好干部”標準和“忠誠、干凈、擔當”要求，大力培養(yǎng)、選拔、使用少數(shù)民族干部，建立少數(shù)民族干部隊伍人才庫，持續(xù)選派優(yōu)秀年輕干部、大學生到民族地區(qū)工作，加大民族地區(qū)與珠三角地區(qū)、上級機關(guān)干部雙向交流力度，推動少數(shù)民族干部掛職鍛煉和多崗位鍛煉，加強少數(shù)民族干部培訓教育，不斷提高少數(shù)民族干部的素質(zhì)、能力和水平。加強少數(shù)民族人才隊伍建設，立足民族地區(qū)實際和發(fā)展需要招才引智，切實加大民族地區(qū)人才引進、培養(yǎng)、使用和開發(fā)投入力度，設立人才資源開發(fā)專項資金，實施急需人才援州計劃，組建民族地區(qū)發(fā)展專家服務團，建立民族地區(qū)各類人才培訓基地，以提升企業(yè)競爭能力為重點加強非公有制經(jīng)濟組織人才隊伍建設，以提升市場開拓能力為重點加強經(jīng)營管理人才隊伍建設，以提升科研創(chuàng)新能力為重點加強專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設，以提高實際操作能力為重點加強技能人才隊伍建設，以提升致富帶動能力為重點加強農(nóng)村實用人才隊伍建設，以提高社會服務水平為重點加強社會工作人才隊伍建設，做到用好現(xiàn)有人才、引進急需人才、留住關(guān)鍵人才、培養(yǎng)適用人才、儲備未來人才。

六、高位扶貧開發(fā)，不斷推進片區(qū)攻堅和精準扶貧

1.積極探索多元扶貧模式。堅持因地制宜，把產(chǎn)業(yè)扶持、易地搬遷、生態(tài)補償、教育支持、社會保障等“五個一批”舉措與民族地區(qū)脫貧攻堅實際精準對接，宜扶則扶，宜搬則搬，靠山吃山，靠水吃水，念好“山海經(jīng)”，唱好“林草戲”，譜好“牧羊曲”，推動實現(xiàn)精準滴灌、多元扶貧。堅持分類指導，對具備基本生存條件的貧困地區(qū)，繼續(xù)實行就地扶貧，改善基本生產(chǎn)生活條件，發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，開辟增收途徑；對生存條件惡劣的貧困地區(qū)，實行易地扶貧，做到一次搬遷、長遠受益。對有勞動能力的貧困人口，實行技能培訓、技術(shù)扶貧和勞務輸出扶貧，增強其增收能力；對不具備勞動能力的貧困人口，實行救濟和救助，實現(xiàn)“兩不愁、三保障”。堅持點面結(jié)合，突出片區(qū)攻堅與精準扶貧深度耦合、整體推進與精準到戶緊密融合，在扎實抓好扶貧措施精到戶到人的基礎上，對重點貧困村、貧困鄉(xiāng)和貧困縣實行整體推進，加大對集中連片特困區(qū)的整體開發(fā)和協(xié)同攻堅力度，統(tǒng)籌兼顧推動區(qū)域發(fā)展、開放合作、扶貧聯(lián)動，引領(lǐng)民族自治州、自治縣在區(qū)域發(fā)展中帶動扶貧開發(fā)，在扶貧開發(fā)中促進區(qū)域發(fā)展。

2.健全完善長效扶貧機制。統(tǒng)籌兼顧當前脫貧與長遠致富，堅持把解決絕對貧困與相對貧困、精準脫貧與幫助致富、直接扶貧與間接扶貧、“輸血”扶貧與“造血”扶貧、救濟式扶貧與開發(fā)式扶貧有機結(jié)合，強化“源頭治貧、穩(wěn)定脫貧、長效扶貧”觀念，以穩(wěn)定解決貧困群眾溫飽和脫貧致富為中心，以改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件和增加農(nóng)民收入為重點，注重研究扶貧工作規(guī)律，健全完善精準扶貧長效機制，確保貧困人口持續(xù)穩(wěn)定脫貧和增收致富。堅持扶貧對象精準化識別、針對性扶持和動態(tài)化管理，結(jié)合民族地區(qū)、民族群眾的生產(chǎn)生活實際，抓住制約具體貧困村貧困戶脫貧的癥結(jié)問題，從最貧困的村、最困難的戶和最急需辦的事入手，分州縣鄉(xiāng)村各層級制定個性化、菜單式、可操作的長效脫貧路徑，在扶貧責任、權(quán)力、資金、任務、管理“五到縣”的基礎上，進一步建立健全扶貧對象識別、扶貧資源整合、金融扶貧投入、項目資金使用管理、干部駐村幫扶、社會力量動員、脫貧對象動態(tài)管理、考核問責、績效評估等各項工作長效機制，切實做到真扶貧、扶真貧、真脫貧。

3.聚集形成強大扶貧合力。堅持政府主導、部門主抓、行業(yè)主幫、社會主動、群眾主體，積極動員各方面力量攜手扶貧濟困、參與扶貧開發(fā)，不斷增強政府、市場、社會和群眾合力，著力構(gòu)建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等多方力量、多種舉措有機結(jié)合和互為支撐的“三位一體”大扶貧格局。切實發(fā)揮政府主導力，在制定規(guī)劃、完善政策、加大投入、加強監(jiān)管等方面充分發(fā)揮政府主導作用，有效整合行業(yè)部門政策、項目和資金，做到扶貧項目優(yōu)先安排，扶貧資金優(yōu)先保障，扶貧工作優(yōu)先對接，扶貧措施優(yōu)先落實。充分激活市場帶動力，注重運用市場方式、市場規(guī)律和市場機制放大扶貧資源效應，積極吸引各類企業(yè)、經(jīng)營組織和投資人等市場主體，到貧困地區(qū)貧困村投資興業(yè)、吸納就業(yè)，實現(xiàn)市場鋪路、產(chǎn)業(yè)扶貧，村企共建、合作雙贏。全面調(diào)動社會幫扶力，通過完善駐村聯(lián)戶扶貧工作體系、搭建社會信息平臺扶貧、健全社會扶貧支持政策等措施，廣泛動員企業(yè)、社會組織及社會各界人士積極參與扶貧開發(fā)，促進社會各方面資源力量向貧困地區(qū)聚集，實現(xiàn)社會資源和精準扶貧有效對接。不斷增強群眾內(nèi)生力，既扶貧更扶志，引導貧困群眾自力更生、勤勞致富，克服“等、靠、要”思想，樹立“依靠自己的勤勞雙手，創(chuàng)造幸福美好新生活”的信心和決心，自覺主動參與扶貧開發(fā)工作，不斷提升民族地區(qū)貧困群眾自我發(fā)展、脫貧致富的能力。

七、加大政策扶持，不斷深化改革創(chuàng)新和開放合作

1.優(yōu)化差別化支持政策。堅持將民族和區(qū)域因素統(tǒng)籌考慮，把政策動力和內(nèi)生潛力有機結(jié)合，充分發(fā)揮好中央、發(fā)達地區(qū)、民族地區(qū)三個積極性，在嚴格落實民族區(qū)域自治法前提下，積極爭取國家加大對少數(shù)民族和民族地區(qū)的傾斜支持力度，從基礎設施、特色產(chǎn)業(yè)、民生事業(yè)、生態(tài)建設、扶貧攻堅、對口支援等方面實行差別化支持政策，做到政策優(yōu)先落實、項目優(yōu)先安排、資金優(yōu)先傾斜，力爭民族地區(qū)整體受益、整體推進。優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付政策，繼續(xù)落實對民族地區(qū)的財政體制支持政策和稅收優(yōu)惠政策，在加大一般性轉(zhuǎn)移支付基礎上，持續(xù)加大民族地區(qū)專項轉(zhuǎn)移支付、民族政策轉(zhuǎn)移支付力度，力爭民族自治縣實現(xiàn)稅收全額返還。優(yōu)化配套資金政策，對民族自治州、縣取消項目資金的規(guī)定配套政策，使民族地區(qū)的財政收入主要用于公共服務、維護穩(wěn)定和改善民生。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策，推動建立民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，支持能源資源類重大產(chǎn)業(yè)項目、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)向民族地區(qū)優(yōu)先布局，積極引導民族地區(qū)發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，完善資源開發(fā)利益分配機制，在土地、稅收、環(huán)保等方面對民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實行務實的優(yōu)惠政策。完善金融支持政策，積極協(xié)調(diào)各級金融部門加大對民族地區(qū)的金融支持力度，引導更多金融資源向民族地區(qū)傾斜。優(yōu)化促進少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展政策，大力扶持人口較少民族發(fā)展，支持民族特需商品發(fā)展，大力推進興邊富民行動。

2.加強先導性改革創(chuàng)新。堅持將改革創(chuàng)新作為推動民族地區(qū)發(fā)展的最大動力源，有效突破制約民族地區(qū)加快發(fā)展的體制機制障礙，著力破解發(fā)展中的矛盾問題，結(jié)合民族地區(qū)實際出臺實施一批引領(lǐng)性、標志性和先導性的改革舉措，推動重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，為民族地區(qū)實現(xiàn)科學發(fā)展提供制度支撐和動力保證。推動重大改革在民族地區(qū)率先實施，縱深推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村、國資國企、行政審批、金融體制、商事制度、文化事業(yè)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)文明建設等重點領(lǐng)域改革，積極推動民族地區(qū)設立大的改革試驗區(qū)、經(jīng)貿(mào)合作實驗區(qū)和自由貿(mào)易區(qū)，率先在民族地區(qū)實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度，加快自然資源及其產(chǎn)品價格改革，加快資源稅改革，結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推出民族地區(qū)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的政策、機制，為民族地區(qū)去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板和穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險提供回旋余地和發(fā)展機遇。堅持簡政放權(quán)、優(yōu)化服務，注重“接、放、改、行、管”相結(jié)合，強化市場理念和市場基礎設施建設，正確處理好政府和市場的關(guān)系，以減少行政審批為改革的突破口，大幅度降低交易成本，不斷改善投資環(huán)境，切實轉(zhuǎn)變政府工作作風，有效激發(fā)市場主體活力。

3.推動全方位開放合作。堅持把開放合作作為實現(xiàn)民族地區(qū)繁榮發(fā)展的必由之路，堅定不移擴大對內(nèi)對外開放，積極搶抓“一帶一路”“長江經(jīng)濟帶”等國家重點戰(zhàn)略實施帶來的開放發(fā)展重大機遇，自覺找準發(fā)展定位、當好前沿陣地，推動實現(xiàn)發(fā)展互惠、合作共贏。穩(wěn)步擴大對外開放，充分發(fā)揮民族地區(qū)在歷史、區(qū)位、文化、市場等方面的先天優(yōu)勢，多層次、多渠道、多形式加強與周邊國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來，推動要素、資本、商品、能源等多領(lǐng)域合作交流，提高利用外資規(guī)模和水平，主動對接國家“一帶一路”戰(zhàn)略，積極參與“一帶一路”陸上六大國際經(jīng)濟走廊建設，重點推進沿邊重點開發(fā)開放試驗區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)等特區(qū)建設，加強重大基礎設施建設和重點合作項目建設，創(chuàng)造有利條件持續(xù)擴大邊民之間的合法經(jīng)貿(mào)活動，促進人流、物流、資金流、信息流雙向流動，建設和諧、穩(wěn)定、富裕的新邊疆。全面擴大對內(nèi)開放，順應民族地區(qū)和發(fā)達地區(qū)相互依賴、相互補充的經(jīng)濟差異性要求，有效利用好長江經(jīng)濟帶為民族地區(qū)擴大對內(nèi)開放提供的重大發(fā)展機遇和合作平臺，加強東南沿海等發(fā)達地區(qū)與少數(shù)民族地區(qū)的對口支援和經(jīng)濟技術(shù)協(xié)作，建立開放式信息傳遞協(xié)作關(guān)系網(wǎng)絡，加大資金橫向融通和市場雙向暢通力度，結(jié)合民族地區(qū)發(fā)展實際大力引進所需的人才、技術(shù)和資金，對自有資源進行充分開發(fā)和合理利用，推動民族地區(qū)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)改造和市場結(jié)構(gòu)更新，實現(xiàn)民族地區(qū)的空間布局優(yōu)化、要素組合優(yōu)化和資源配置優(yōu)化。

八、促進社會和諧，不斷推進區(qū)域自治和民族團結(jié)

1.大力加強民族法治建設。正確認識和處理依法治國與民族區(qū)域自治關(guān)系，堅持落實依法治國各項要求，不斷提高運用法治思維和法治方式解決民族問題的能力，努力做到在法治軌道上凝聚各民族共同力量，平衡各民族共同利益，構(gòu)建各民族和諧關(guān)系，破解各民族矛盾糾紛。堅持和完善民族區(qū)域自治制度，加強民族地方立法，完善配套法規(guī)建設，建立健全執(zhí)行監(jiān)督機制，保障民族自治地方的自治權(quán)，保障各民族的合法權(quán)益，為民族區(qū)域自治制度的貫徹落實提供制度和法律保障。推行民族事務治理法治化，推進民族地區(qū)法治政府建設，健全政府民族事務依法決策機制、重大決策合法性審查機制，嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責，不斷提高依法行政能力和水平。著力營造良好法治環(huán)境，引導各族群眾牢固樹立法治意識、法制觀念，加強法治宣傳教育和法律知識普及，推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務體系建設，完善法律援助制度和司法救助體系，加強民族地區(qū)法治專門隊伍建設，推動各族群眾自覺守法、善于用法，不斷打牢民族團結(jié)的法治基礎。

2.全面提升社會治理能力。積極推進民族事務治理體系與治理能力現(xiàn)代化，全面加強民族地區(qū)社會建設，改進社會治理方式，提升多元治理能力，堅決確保民族團結(jié)、社會穩(wěn)定、邊防鞏固。著力提升社會治理能力和水平，完善黨委領(lǐng)導、政府主導、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的民族地區(qū)社會治理體系，健全利益表達、利益協(xié)調(diào)、利益保護機制，引導民族群眾依法行使權(quán)利、表達訴求、解決糾紛，加強社會風險源頭防控，建立健全民族地區(qū)公共安全突發(fā)事件預警系統(tǒng)和各類突發(fā)事件快速反應機制，完善各類應急預案和救援體系，積極預防和妥善處理群體性事件，堅決依法懲處和打擊暴力恐怖活動，努力化解社會不安定因素，全面提升民族地區(qū)安全應急能力。有效增強社會治理合力和活力，創(chuàng)新社會治理的方式與載體，加強新形勢下民族地區(qū)的群眾工作，在充分發(fā)揮“黨政”已有的社會治理網(wǎng)絡作用基礎上，完善黨的基層組織與各種群眾性社會團體，吸納各種民族性、宗教性組織社團，動員社區(qū)力量、非政府組織、社會大眾，共同參與民族事務社會治理，推動民族事務治理的社會化、平等化。

3.促進民族交往交流交融。堅持依靠和團結(jié)各族群眾，不斷鞏固發(fā)展平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系，促進各民族主動走動互動、交往交流交融，推動各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展。建設各民族共有精神家園，通過愛國主義教育、中華民族共同體意識教育、發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)、國家通用語言文字教育、雙語教育等各種民族事務治理實踐，不斷增強少數(shù)民族群眾對偉大祖國的認同、對中華民族的認同、對中華文化的認同、對中國特色社會主義道路的認同，有效提高民族凝聚力和向心力。積極推動各民族互動融合，支持少數(shù)民族群眾跨區(qū)域、跨行業(yè)有序流動，推動建立相互嵌入式的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，從居住生活、工作學習、吃穿娛樂、婚喪嫁娶等日常事務入手，努力為各族群眾創(chuàng)造共居、共學、共事、共樂的社會條件，引導各族群眾，尤其是青少年在共同生產(chǎn)生活和工作學習中，相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣賞、相互學習、相互幫助，切實增進各民族群眾之間的感情。深入開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動，扎實推進“兩個共同”示范區(qū)建設，廣泛開展民族團結(jié)宣傳教育，大力保護、挖掘、發(fā)展、交流各民族傳統(tǒng)文化，相互尊重各民族的文化、宗教和風俗習慣，促進民族團結(jié)、宗教和睦。

[1]羅黎明.在全國民族經(jīng)濟工作暨民族地區(qū)經(jīng)濟形勢分析現(xiàn)場會上的講話，2016-03-30.

[2]巴特爾.在第二屆全國民族自治州全面建成小康社會經(jīng)驗交流現(xiàn)場會上的講話，2016-09-12.

[3]甘肅省人民政府.甘肅省“十三五”民族地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃.中國.甘肅網(wǎng),http://www.gansu.gov.cn/art/2016/8/29/art_4786_284615.html.

[4]《前沿》課題組.少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展差距問題及對策研究[J].前沿，2015(14).

[5]鄭長德,鐘海燕.“十三五”時期推進民族地區(qū)實現(xiàn)全面小康的基本思路與政策建議[J].西南民族大學學報(人文社會科學版),2015(1).

[6]蘭紅光.中央民族工作會議暨國務院第六次全國民族團結(jié)進步表彰大會在京舉行[N].人民日報,2014-09-30.

責任編輯：周小梅

F127.8

A

1009-1890(2017)03-0012-07

2017-08-16

吳宜財(1985-),男,湖北神農(nóng)架人,中南民族大學博士,研究方向為中國少數(shù)民族經(jīng)濟;李俊杰(1971-),男,湖北房縣人,中南民族大學副校長,教授,博士,研究方向為中國少數(shù)民族經(jīng)濟、區(qū)域經(jīng)濟。