淺談民國時期公文種類與現(xiàn)行公文種類的關(guān)系

文/周世民

淺談民國時期公文種類與現(xiàn)行公文種類的關(guān)系

文/周世民

民國時期，正是我國處于半封建、半殖民地社會時期，也是我國從封建社會向社會主義社會過渡的時期，是我國歷史的重要組成部分。在這一時期，中華民國政府廢止了一些封建朝代使用的公文種類，如：飭、詳、諭等，并多次頒布了公文程式條例，使其滲透著民主、效率和現(xiàn)代國家的理念，為后世文書工作奠定了一定的基礎(chǔ)。但就其當(dāng)時的思想而言，還無法擺脫封建社會遺留下來的種種桎梏，在公文種類的使用上還沿用了很多封建社會所使用的公文種類，如咨（后改為函）、呈、狀等。新中國成立以后，對于民國時期的公文種類，我們有摒棄、有繼承，摒棄了那種帶有濃重封建社會等級色彩的不適宜當(dāng)今社會的公文種類，如：呈、批、訓(xùn)令、指令等，繼承了符合當(dāng)今時代發(fā)展需要的公文種類，如：通報、函等，并且多次修改公文處理辦法，特別是隨著我國改革開放政策的不斷深化和社會主義市場經(jīng)濟的建立和完善，為使國家機關(guān)的公文處理工作規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，更加符合當(dāng)今社會政治、經(jīng)濟、文化的需要。2000年8月20日，國務(wù)院發(fā)布了《國家行政機關(guān)公文處理辦法》，規(guī)定了行政機關(guān)公文的十三個種類。對于維護公文的嚴肅性和有效性，為上令下達、下情上傳、加快行政運轉(zhuǎn)、防止行文關(guān)系紊亂提供了保障。

現(xiàn)結(jié)合雙遼市檔案館館藏民國檔案中經(jīng)常使用的公文種類與現(xiàn)行通用公文的種類之間的關(guān)系闡述如下：

一、體裁相同公文種類的關(guān)系

1.令的使用：民國時期公文的令是公布法令、任免官吏及上級對所屬下級有所指揮時用；現(xiàn)行公文的令（命令）適用于依照有關(guān)法律公布行政法規(guī)和規(guī)章，宣布實施重大強制性行政措施，嘉獎有關(guān)單位及人員。從內(nèi)容上看，二者相同之處都是上級機關(guān)（官署）對所屬下級機關(guān)（官署）有所指揮，進行告誡，使其遵守及任免官吏（現(xiàn)行公文中的令在任免人員上很少使用，只有在特殊情況下才使用）。不同的是民國時期公文的令使用范圍更廣泛，它既可公布法令，又可公布行政法規(guī)。而現(xiàn)行公文中的令只能公布行政法規(guī)和規(guī)章。而國家法律只能由全國人民代表大會及常務(wù)委員會來頒布。

2.通告的使用：民國時期公文中的通告是對于公眾宣布事實或有所勸誡時用，現(xiàn)行公文的通告是用于公布社會各方面應(yīng)遵守或周知的事項。二者相同之處是都有應(yīng)遵守及勸誡之事項。不同之處是民國時期公文中的通告還包括對公眾宣布重大事項，而現(xiàn)行公文中的通告卻沒有。在現(xiàn)行公文種類中，公告有此項職能。

3.函的使用：民國時期公文的函(原用咨后改為函)和現(xiàn)行公文中的函在使用用途上基本上是一致的，都是用于不隸屬官署（機關(guān)）之間商洽工作，詢問和答復(fù)，請求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項。唯一不同的是，在現(xiàn)行公文中，函還可以表彰時用。

二、體裁不同公文種類之間的關(guān)系

1.在上行文中，民國時期公文中的呈與現(xiàn)行公文中的請示、報告、意見、議案等在體裁上雖然不同，但在實際用途上都是一樣的，都是用作下級機關(guān)（官署或官吏）對于上級機關(guān)（官署或官吏）的陳傳、請求指示、批準(zhǔn)、匯報工作等用途。不同的是民國時期公文的上行文種類單一，只有呈一種，而在現(xiàn)行公文上行文中的種類卻有很多種，是按不同內(nèi)容和不同情況進行行文的。如：請求指示，需要上級批復(fù)的用請示；向上級機關(guān)匯報工作，反映情況，答復(fù)上級機關(guān)的詢問用報告；對重要問題提出見解和解決辦法用意見；各級人民政府按照程序向同級人民代表大會及人民代表大會常務(wù)委員會提請審議事項用議案等。

2.在下行文中，民國時期公文中的指令和現(xiàn)行公文中的批復(fù)，民國時期公文中的訓(xùn)令和現(xiàn)行公文中的通知、意見、通報等都是屬于名異實同的公文種類。指令和批復(fù)都是對下級機關(guān)（官署或官吏）對上級機關(guān)（官署或官吏）呈請、請示事項的指示、答復(fù)。訓(xùn)令和通知也是一樣，都是用于批轉(zhuǎn)下級機關(guān)（官署）的公文、轉(zhuǎn)發(fā)上級機關(guān)（官署）和不相隸屬機關(guān)（官署）的公文、傳達要求下級機關(guān)（官署）辦理和需要周知，傳達執(zhí)行事項等。不同的是民國時期公文中的訓(xùn)令不能用于官吏的任免，而現(xiàn)行公文中的通知卻具有任免人員的這項功能。在現(xiàn)行公文種類中通報、意見也具備民國時期訓(xùn)令的功能，只不過在現(xiàn)行公文中，公文種類在行文中的分工更加明確、具體，指向性更強，是要根據(jù)不同情況，不同內(nèi)容而定。

（作者單位：雙遼市檔案局）