祝少春

（上海海關(guān)學(xué)院海關(guān)管理系，上海 210000）

一、總體安全觀的提出

安全觀通常是指維護(hù)國(guó)家安全過(guò)程中對(duì)安全問(wèn)題的認(rèn)識(shí)、觀點(diǎn)以及形成的理論體系1。一個(gè)國(guó)家安全觀的形成是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，影響其內(nèi)容的，既有該國(guó)所處的外部條件，即國(guó)際環(huán)境，如政治環(huán)境、軍事環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境等；也包括該國(guó)主權(quán)范圍內(nèi)的條件，即內(nèi)部環(huán)境，如經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境等。外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境疊加和融合，就成為該國(guó)安全觀的形成土壤。因此，當(dāng)一個(gè)國(guó)家的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生明顯的變化，與之相適應(yīng)的安全觀也會(huì)發(fā)生變化。我國(guó)所奉行的安全觀完成從單一安全觀到總體安全觀的轉(zhuǎn)變，即是順應(yīng)國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境變換及應(yīng)對(duì)各種安全威脅的結(jié)果。

20世紀(jì)70年代末，日本政府在《國(guó)家總體安全報(bào)告》中，系統(tǒng)闡述了綜合安全觀，并于80年代初提出了“綜合安全保障戰(zhàn)略”。2013年11月，中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì)決定成立國(guó)家安全委員會(huì)，以總體安全觀為指導(dǎo)的總體安全格局逐步形成。今天我們所持的總體安全包含了綜合安全，但其綜合度比綜合安全更高、更深、更全面2，集政治安全、國(guó)土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體。

文化安全是國(guó)家綜合安全非常重要的組成部分，指一個(gè)主權(quán)國(guó)家的主流文化體系沒(méi)有遭受其他文化的侵蝕和破壞，能夠完整地保持自己的文化傳統(tǒng)和民族特性，維護(hù)世界文化的多樣性，擴(kuò)大本國(guó)文化影響力。

二、海關(guān)與文化安全的關(guān)系

作為進(jìn)出境監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的海關(guān)，肩負(fù)著對(duì)進(jìn)出境貨物、物品、運(yùn)輸工具監(jiān)管的職責(zé)。除征收稅費(fèi)、貢獻(xiàn)于國(guó)家財(cái)政外，我國(guó)海關(guān)也面臨著嚴(yán)峻的安全形勢(shì)。據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)，2003年1月至2012年8月，全國(guó)海關(guān)緝私部門(mén)走私犯罪案件共立案?jìng)赊k 1.33萬(wàn)起，案值達(dá)到1453億元；走私行為案及違規(guī)等其他違法案件立案49.5萬(wàn)起，案值達(dá)到2342億元。3

首先，海關(guān)占據(jù)有形“關(guān)口”與無(wú)形“關(guān)境”的管理位置，一直采取各種措施以促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，包括促進(jìn)國(guó)內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)的繁榮，促進(jìn)國(guó)內(nèi)文化產(chǎn)品走出去。2014年11月，財(cái)政部、海關(guān)總署、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于繼續(xù)實(shí)施支持文化企業(yè)發(fā)展若干稅收政策的通知》，通知規(guī)定為承擔(dān)國(guó)家鼓勵(lì)類(lèi)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目而進(jìn)口國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)的自用設(shè)備及配套件、備件，在政策規(guī)定范圍內(nèi)的，海關(guān)免征其進(jìn)口關(guān)稅，為國(guó)內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)I造了良好的國(guó)內(nèi)環(huán)境。為支持我國(guó)文化產(chǎn)品和服務(wù)出口，海關(guān)總署及國(guó)務(wù)院有關(guān)部委聯(lián)合發(fā)布并多次修訂《文化產(chǎn)品和服務(wù)出口指導(dǎo)目錄》，對(duì)國(guó)家文化出口重點(diǎn)項(xiàng)目及國(guó)家文化出口重點(diǎn)企業(yè)，海關(guān)在通關(guān)等方面創(chuàng)造條件予以支持。為鼓勵(lì)文化產(chǎn)品的進(jìn)口，降低企業(yè)的稅負(fù)，國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)《關(guān)于2012年關(guān)稅實(shí)施方案的通知》決定，將油畫(huà)、粉畫(huà)及其他手繪畫(huà)原件;雕版畫(huà)、印制畫(huà)、石印畫(huà)的原本;各種材料制的雕塑品原件的進(jìn)口關(guān)稅稅率由12%降至6%，這將有利于降低中國(guó)引進(jìn)世界級(jí)優(yōu)秀藝術(shù)品的稅收成本。2014年8月26日，我國(guó)首個(gè)文化保稅園-北京天竺文化保稅園開(kāi)園，成為我國(guó)首批國(guó)家對(duì)外文化貿(mào)易基地。此外，以上海自貿(mào)區(qū)為例，海關(guān)順應(yīng)和推動(dòng)文化貿(mào)易產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,不斷優(yōu)化藝術(shù)品及相關(guān)設(shè)備的通關(guān)流程。如根據(jù)文化產(chǎn)品對(duì)倉(cāng)儲(chǔ)條件的要求標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)企業(yè)設(shè)立文化產(chǎn)品專(zhuān)用保稅倉(cāng)庫(kù)；加大社會(huì)化預(yù)歸類(lèi)推介力度,在進(jìn)境、出境環(huán)節(jié)分別設(shè)立文化貿(mào)易企業(yè)專(zhuān)窗等。

其次，海關(guān)在在維護(hù)文化安全方面具有不可替代的作用，但是也正面臨著多樣的威脅和挑戰(zhàn)，如文物走私、藝術(shù)品走私、虛擬文化關(guān)境保護(hù)目前處于空白階段等。作為進(jìn)出境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，如何維護(hù)國(guó)家文化安全、防范域外文化安全威脅使海關(guān)必須要面對(duì)和回答的問(wèn)題。文物走私是一個(gè)全球性的問(wèn)題，2017年1月23日，歐洲刑警組織發(fā)布公告，在2016年歐洲多國(guó)聯(lián)合開(kāi)展的打擊盜竊走私文物的行動(dòng)中，共計(jì)75人被捕，3500多件涉案文物被查獲；而作為歷史悠久的文明古國(guó)，打擊文物走私出境是我國(guó)海關(guān)緝私重點(diǎn)的內(nèi)容。2016年12月16日，北京海關(guān)將不法分子走私時(shí)被海關(guān)罰沒(méi)的17901件走私文物及其他藝術(shù)品移交北京市市文物局。淫穢物品等的走私不僅會(huì)危害文化安全，且會(huì)誘發(fā)其他違法犯罪。以上海海關(guān)為例，該關(guān)2001年全年依法審查各類(lèi)進(jìn)出境影像制品、印刷品共計(jì)387萬(wàn)余件，查獲淫穢等違禁物品1萬(wàn)2千多件。2002年1至3月查獲走私淫穢物品案件96起，查扣盜版淫穢光盤(pán)2329張。

最后，文化產(chǎn)品的進(jìn)出口也面臨著新的監(jiān)管形勢(shì)，亟待研究。以電影進(jìn)口為例，根據(jù)《電影管理?xiàng)l例》，進(jìn)口電影由指定的電影進(jìn)口經(jīng)營(yíng)單位持國(guó)務(wù)院廣播電影電視行政部門(mén)的進(jìn)口批準(zhǔn)文件到海關(guān)辦理電影片進(jìn)口手續(xù)；中外合作攝制電影片出口的，應(yīng)由中方合作者持《電影片公映許可證》到海關(guān)辦理出口手續(xù)。此外，根據(jù)《國(guó)家廣播電影電視總局、海關(guān)總署關(guān)于加強(qiáng)廣播電視節(jié)目電影片進(jìn)口管理的通知》，不論何種貿(mào)易方式進(jìn)口廣播電影電視節(jié)目，海關(guān)均憑國(guó)家廣播電影電視總局統(tǒng)一印制的《進(jìn)口廣播電影電視節(jié)目帶（片）提取單》及其他有關(guān)單證辦理報(bào)關(guān)驗(yàn)放手續(xù)，進(jìn)口的廣播電影電視節(jié)目，如用于出版發(fā)行，進(jìn)口單位還需要向進(jìn)口地主管海關(guān)辦理進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅納稅手續(xù)。但是，以中國(guó)電影集團(tuán)公司引入海外商業(yè)影為例，該公司每年引進(jìn)商業(yè)影片的數(shù)量控制在 64 部以內(nèi)，其中進(jìn)口分賬影片 34 部，買(mǎi)斷影片30 部。在 2013 年 9 月 6 日之前，該公司引進(jìn)商業(yè)影片全部以有形的實(shí)際載體形式進(jìn)口，之后該公司全部改為無(wú)實(shí)際載體進(jìn)口的網(wǎng)絡(luò)傳輸方式引入。對(duì)于這種產(chǎn)品數(shù)字化、跨境無(wú)形化的進(jìn)口如何監(jiān)管，如何化虛為實(shí)，是一個(gè)需要研究的問(wèn)題。

此外，中國(guó)（上海）自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)的設(shè)立，以及在此之前多個(gè)文化保稅區(qū)的設(shè)立，對(duì)文化安全的保護(hù)方式提出新要求，同時(shí)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)加強(qiáng)打擊可能出現(xiàn)的走私風(fēng)險(xiǎn)，防止在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)出現(xiàn)黃、賭、毒等現(xiàn)象，維護(hù)包括文化安全在內(nèi)的綜合安全也非常重要且迫在眉睫。

因此，對(duì)當(dāng)前進(jìn)出境環(huán)節(jié)文化安全的現(xiàn)狀進(jìn)行梳理，尤其從海關(guān)緝私的角度對(duì)影響國(guó)家文化安全的問(wèn)題進(jìn)行分析，并進(jìn)而提出解決的措施，對(duì)完善海關(guān)執(zhí)法，維護(hù)國(guó)家綜合安全具有現(xiàn)實(shí)的實(shí)踐價(jià)值和較為深遠(yuǎn)的理論價(jià)值。

注釋

1 軍事科學(xué)院軍隊(duì)政治工作研究中心：《論樹(shù)立總體安全觀》，《解放軍報(bào)》，2010年1月19日。

2 葉自成：《習(xí)近平總體安全觀的中國(guó)意蘊(yùn)》，《人民論壇》，2014年第16期。

3 《中國(guó)海關(guān)十年查獲走私案件50萬(wàn)起案值3795億》，法制網(wǎng)，http://news.ifeng.com/mainland/detail_2012_09/25/ 17891217_0.shtml，訪問(wèn)時(shí)間：2012年11月23日

[1]劉躍進(jìn)主編：《國(guó)家安全學(xué)》，中國(guó)政法大學(xué)出版社，2004年版。

[2]張文木著：《全球視野中的中國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略》，山東人民出版社，2010年版。

[3]楊毅主編：《中國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略構(gòu)想》，時(shí)事出版社，2009年版。

[4]胡惠林著：中國(guó)國(guó)家文化安全論,上海人民出版社，2005年9月版。

[5]張?bào)K、劉中民等著：《文化與當(dāng)代國(guó)際政治》，人民出版社，2003年版。

[6]張?bào)K等著：《中國(guó)文化安全與意識(shí)形態(tài)戰(zhàn)略》，人民出版社，2010年版。

[7]潘一禾著：《文化安全》，浙江大學(xué)出版社，2007年版。

[8]韓源等著：《國(guó)家文化安全論--全球化背景下的中國(guó)戰(zhàn)略》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2013年版。

[9]張小平等著：《當(dāng)前中國(guó)文化安全問(wèn)題研究》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2012年版。