創(chuàng)新黑岱溝露天煤礦應(yīng)急預(yù)案管理的幾點(diǎn)思考

劉小杰

（神華準(zhǔn)格爾能源有限責(zé)任公司 黑岱溝露天煤礦，內(nèi)蒙古 鄂爾多斯 010300）

創(chuàng)新黑岱溝露天煤礦應(yīng)急預(yù)案管理的幾點(diǎn)思考

劉小杰

（神華準(zhǔn)格爾能源有限責(zé)任公司 黑岱溝露天煤礦，內(nèi)蒙古 鄂爾多斯 010300）

通過(guò)剖析黑岱溝露天煤礦以往在應(yīng)急預(yù)案編制工作中存在的問(wèn)題，全面分析后提出了相應(yīng)的解決對(duì)策，并為創(chuàng)新黑岱溝露天煤礦應(yīng)急預(yù)案管理提供了參考。

應(yīng)急預(yù)案；預(yù)案管理；露天煤礦；問(wèn)題；對(duì)策

Abstract：Through analyzing the existing problems in the past emergency plan of Heidaigou Open-pit Coal Mine,the article puts forward the corresponding countermeasures after comprehensive analysis,which provides reference for innovating emergency plan management in Heidaigou Open-pit Coal Mine.

Key words:emergency plan;emergency plan management;open-pit coalmine;issue;countermeasure

0 引言

近年來(lái)，國(guó)家高度重視應(yīng)急管理工作，將“應(yīng)急救援體系建設(shè)”列為安全生產(chǎn)“十三五”專項(xiàng)規(guī)劃之一，將“應(yīng)急救援能力建設(shè)”列為安全生產(chǎn)“十三五”重點(diǎn)工程之一[1]，并先后制定下發(fā)了GB/T29639—2013生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則、及《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第88號(hào)）等規(guī)范和要求，對(duì)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂、發(fā)布等工作提出了明確要求[2]。黑岱溝露天煤礦按照“分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，編制了《黑岱溝露天煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》，指導(dǎo)各單位開展應(yīng)急預(yù)案編制、演練和宣貫培訓(xùn)等工作，基本形成了“橫向到邊、縱向到底”的應(yīng)急預(yù)案體系，取得了一定的成效，但是受一些因素的制約，應(yīng)急預(yù)案管理還存在一些問(wèn)題，甚至因一些問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決而制約了預(yù)案實(shí)際效果的發(fā)揮。

1 應(yīng)急預(yù)案管理中存在的問(wèn)題

1.1 應(yīng)急預(yù)案功能定位不準(zhǔn)確

黑岱溝露天煤礦中層管理人員存在重處置，輕應(yīng)急準(zhǔn)備的思想，未將應(yīng)急管理的重點(diǎn)由應(yīng)急處置向應(yīng)急準(zhǔn)備轉(zhuǎn)變，僅將應(yīng)急預(yù)案等同于規(guī)章制度、現(xiàn)場(chǎng)救援方案或安全生產(chǎn)許可證申請(qǐng)的一個(gè)硬件，導(dǎo)致在各生產(chǎn)單位中產(chǎn)生了應(yīng)急預(yù)案“無(wú)用論”的觀點(diǎn)。因此只有解決好應(yīng)急預(yù)案的功能定位，才能凸顯出預(yù)案在應(yīng)急管理工作中的作用[3]。

1.2 應(yīng)急預(yù)案編制質(zhì)量不高、可操作性差

黑岱溝露天煤礦應(yīng)急預(yù)案的編制通常是在舊版應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上進(jìn)行的簡(jiǎn)單修改，而舊版應(yīng)急預(yù)案是參照AQ/T9002—2006生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則進(jìn)行編制的，而《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》作為一個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)存在預(yù)案分類不明確，針對(duì)性、實(shí)用性不清，風(fēng)險(xiǎn)分析、能力評(píng)估不到位，關(guān)鍵要素不統(tǒng)一，相互不銜接等問(wèn)題。同時(shí)為了解決沒(méi)有應(yīng)急預(yù)案的“硬件問(wèn)題”，礦采用自上而下的編寫方式，由安全管理部門的某一位或者幾位負(fù)責(zé)人完成整個(gè)預(yù)案的編寫工作，沒(méi)有預(yù)案使用單位及其他部門人員參與，導(dǎo)致上行下效，千篇一律、層層學(xué)、層層抄的現(xiàn)象發(fā)生，使得預(yù)案流于形式、失去作用。此外安全管理部門預(yù)案編寫人員多數(shù)存在專業(yè)技術(shù)知識(shí)儲(chǔ)備不足的問(wèn)題，外加未進(jìn)行應(yīng)急資源調(diào)查和應(yīng)急能力評(píng)估，不能有效利用危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，不能有效識(shí)別礦易發(fā)事故類別，導(dǎo)致編寫的應(yīng)急預(yù)案不僅專業(yè)性不強(qiáng)，甚至可能會(huì)出現(xiàn)知識(shí)性錯(cuò)誤，使得預(yù)案的針對(duì)性和實(shí)用性大大降低。

1.3 應(yīng)急預(yù)案體系冗煩

《黑岱溝露天煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案-2014版》應(yīng)急預(yù)案體系中包含1個(gè)綜合預(yù)案、9個(gè)專項(xiàng)預(yù)案和9個(gè)現(xiàn)場(chǎng)處置方案。專項(xiàng)預(yù)案數(shù)量龐大，但最基層最實(shí)用的現(xiàn)場(chǎng)處置方案和處置卡數(shù)量相對(duì)較少，預(yù)案結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“檸檬型”狀態(tài)，專項(xiàng)預(yù)案的編制未根據(jù)礦風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辨識(shí)出的主要事故類型進(jìn)行，只注重了數(shù)量未注重質(zhì)量，導(dǎo)致生產(chǎn)實(shí)際中能夠有效使用的較少。且應(yīng)急預(yù)案在編制過(guò)程中橫向上未能與準(zhǔn)能集團(tuán)公司應(yīng)急預(yù)案體系有機(jī)融合，未能與準(zhǔn)格爾旗煤炭局應(yīng)急預(yù)案體系形成有機(jī)整體，縱向上礦、隊(duì)、班組各層級(jí)之間應(yīng)急預(yù)案之間界定不清晰，出現(xiàn)銜接不到位，上下一般粗的問(wèn)題。

1.4 應(yīng)急預(yù)案編制重形式輕實(shí)用

黑岱溝露天煤礦雖然按照GB/T29639生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則編制了應(yīng)急預(yù)案，但是未能理解“導(dǎo)則”的指導(dǎo)意義，只重視了預(yù)案的結(jié)構(gòu)形式符合導(dǎo)則要求，未認(rèn)識(shí)到導(dǎo)則的作用是通過(guò)規(guī)范預(yù)案的結(jié)構(gòu)要素結(jié)合露天礦實(shí)際開展編制工作，片面的追求了預(yù)案形式而忽視其內(nèi)容，造成預(yù)案“華而不實(shí)”，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不準(zhǔn)確、信息報(bào)告程序不合理、相應(yīng)處置程序不明確，導(dǎo)致預(yù)案失去了本身的價(jià)值意義。

2 存在問(wèn)題的解決對(duì)策

2.1 提高思想認(rèn)識(shí)，建立思想保障體系

認(rèn)知支配行動(dòng)，思想決定出路。建立完善的應(yīng)急預(yù)案管理體系，必須破除思想領(lǐng)域的障礙：①破除“露天煤礦人員不多、風(fēng)險(xiǎn)與井工礦沒(méi)有可比性，不會(huì)出事故，即使出事故也不會(huì)出大事故，建立應(yīng)急預(yù)案管理體系是多此一舉”的僥幸麻痹觀念和預(yù)案“無(wú)用論”的觀點(diǎn)，牢固樹立推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系落地是事前預(yù)防，踐行崗位標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)流程和開展隱患排查治理是事中防范，建立應(yīng)急預(yù)案管理體系是事后救援最大限度保護(hù)生命財(cái)產(chǎn)安全的人本理念。②要破除各單位編制的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案千篇一律，應(yīng)付檢查的消極作為觀念，牢固樹立建立有效管用的預(yù)案體系的務(wù)實(shí)理念。

2.2 嚴(yán)格規(guī)范應(yīng)急預(yù)案編制，提高應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量

應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急救援的“路線圖”，應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)是應(yīng)急管理工作的起點(diǎn)。嚴(yán)格規(guī)范應(yīng)急預(yù)案編制是保證應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量，提高應(yīng)急預(yù)案針對(duì)性和實(shí)用性的“牛鼻子”。只有抓住規(guī)范應(yīng)急預(yù)案編制這個(gè)“牛鼻子”，樹立“基于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，立足現(xiàn)有資源，堅(jiān)持誰(shuí)用誰(shuí)編、有繁有簡(jiǎn)”的編制原則，建立科學(xué)有效的預(yù)案編制程序、把握好組織機(jī)構(gòu)、響應(yīng)分級(jí)響應(yīng)程序、處置措施、保障措施等關(guān)鍵要素，充分考慮應(yīng)急預(yù)案的規(guī)范性、協(xié)調(diào)性、參與性和實(shí)用性等因素，才能從根本上解決應(yīng)急預(yù)案“閉門造車、用者不編、編者不用”，內(nèi)容雷同重復(fù)、照搬照抄等問(wèn)題，提高應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量[4]。

2.3 建立應(yīng)急預(yù)案體系

①預(yù)案編制突出針對(duì)性。一要嚴(yán)格編制程序。嚴(yán)格落實(shí)專業(yè)人員起草、專家綜合評(píng)審、主要負(fù)責(zé)人審批的預(yù)案編制程序。讓專家和一線職工全程參與，從下到上、從上到下，變預(yù)案編制過(guò)程為排查安全隱患、評(píng)估安全風(fēng)險(xiǎn)、凝聚群眾智慧、吸納先進(jìn)管理技術(shù)的過(guò)程。②科學(xué)制定預(yù)案。針對(duì)重要安全生產(chǎn)裝置、重大隱患、重大危險(xiǎn)源“量身定制”專項(xiàng)預(yù)案，做到“一患一案”、“一源一案”，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的全覆蓋[5]。在預(yù)案內(nèi)容上，要圍繞突發(fā)事故的事前、事中、事后各個(gè)環(huán)節(jié)，明確應(yīng)急救援的職責(zé)、措施及程序，尤其是明確預(yù)案中關(guān)鍵環(huán)節(jié)出現(xiàn)故障時(shí)的應(yīng)急處置措施。同時(shí)圍繞提高應(yīng)急預(yù)案的操作性、耦合性，定期組織專家開展預(yù)案評(píng)審，確保與神華集團(tuán)、準(zhǔn)能集團(tuán)、準(zhǔn)格爾旗政府應(yīng)急預(yù)案預(yù)案之間的有機(jī)銜接、無(wú)縫對(duì)接，形成與地方政府、上級(jí)公司、各生產(chǎn)單位有機(jī)銜接的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案體系。

3 創(chuàng)新黑岱溝露天煤礦應(yīng)急預(yù)案管理的做法

3.1 加強(qiáng)過(guò)程管理，規(guī)范應(yīng)急預(yù)案編制

為了解決應(yīng)急預(yù)案“用者不編，編者不用”現(xiàn)象，扭轉(zhuǎn)由礦安全管理機(jī)構(gòu)中某一個(gè)或幾個(gè)人負(fù)責(zé)編制，造成預(yù)案認(rèn)知度低、實(shí)用性差的現(xiàn)象，樹立預(yù)案編制過(guò)程是礦完善應(yīng)急準(zhǔn)備和全員應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)的過(guò)程，與應(yīng)急預(yù)案文本同樣重要的理念。黑岱溝露天煤礦建立了“兩上兩下”的預(yù)案編制程序，成立了應(yīng)急預(yù)案編制工作小組，由礦長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，安全、機(jī)電、總工、生產(chǎn)分管副礦長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，按照“誰(shuí)用誰(shuí)編”原則，在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查的基礎(chǔ)上，從各生產(chǎn)單位、班組開始，自下而上、自上而下地編制和完善應(yīng)急預(yù)案[6]。同時(shí)為了保障新編制應(yīng)急預(yù)案的有效性和適宜性，在遵照GB/T29639—2013生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則編制的同時(shí)與《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案預(yù)案管理辦法》（國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第88號(hào)）文件要求高度保持一致，此外充分考慮國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心關(guān)于征求《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》和《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評(píng)估指南》修改意見(jiàn)的函（應(yīng)指信息函[2016]10號(hào)）和國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心綜合部關(guān)于征求《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與應(yīng)急資源調(diào)查指南（征求意見(jiàn)稿）》修改意見(jiàn)的函（應(yīng)指綜信息函[2017]8號(hào)）中主要修訂內(nèi)容，及時(shí)對(duì)《黑岱溝露天煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整，并在北京大方安科技術(shù)咨詢有限公司編制的《神華準(zhǔn)能集團(tuán)有限責(zé)任公司應(yīng)急能力評(píng)估報(bào)告》的基礎(chǔ)上，編制了《黑岱溝露天煤礦生產(chǎn)安全事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告》和《黑岱溝露天煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急資源調(diào)查報(bào)告》[7]。

3.2 優(yōu)化預(yù)案結(jié)構(gòu)，形成一體化應(yīng)急預(yù)案

以“簡(jiǎn)捷、實(shí)用、有效”為目標(biāo)優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案文本，以應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)為其主線，將“預(yù)警及信息報(bào)告”有機(jī)地并入“應(yīng)急響應(yīng)章節(jié)”，減少了章節(jié)和內(nèi)容的重復(fù)；采取“應(yīng)急預(yù)案+功能附件+支持附件”的形式，將礦應(yīng)急救援行動(dòng)按照應(yīng)急響應(yīng)流程列入應(yīng)急預(yù)案正文，將部門職責(zé)分工、應(yīng)急處置措施、應(yīng)急資源清單、應(yīng)急聯(lián)絡(luò)方式等作為附件[8]。

3.3 突出現(xiàn)場(chǎng)處置，全面優(yōu)化現(xiàn)場(chǎng)處置方案

露天礦以往編制現(xiàn)場(chǎng)處置方案時(shí)，往往針對(duì)單一災(zāi)害設(shè)定一個(gè)場(chǎng)所編制，然后在全礦生產(chǎn)單位統(tǒng)一推廣，嚴(yán)重缺乏針對(duì)性和可操作性。《黑岱溝露天煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案-2017版》通過(guò)危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查分析，結(jié)合各生產(chǎn)單位作業(yè)產(chǎn)生的災(zāi)害類別和資源配置，確定了“不同位置、不同災(zāi)害、不同處置措施”的編制思路，并結(jié)合一體化生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的編制模式對(duì)現(xiàn)場(chǎng)處置方案進(jìn)行了優(yōu)化。優(yōu)化后的現(xiàn)場(chǎng)處置方案主要包括事故風(fēng)險(xiǎn)描述、應(yīng)急工作職責(zé)、應(yīng)急處置、注意事項(xiàng)。

3.4 提煉預(yù)案精髓，配備應(yīng)急響應(yīng)流程冊(cè)和處置卡

針對(duì)應(yīng)急預(yù)案篇幅較長(zhǎng)，不便記憶和查閱的問(wèn)題，黑岱溝露天煤礦按照“一案一卡”的模式，結(jié)合應(yīng)急預(yù)案有關(guān)內(nèi)容，配套編制了應(yīng)急響應(yīng)流程冊(cè)和應(yīng)急處置卡。流程冊(cè)以處置動(dòng)作為主線，突出該動(dòng)作的執(zhí)行崗位或部門，明確了事故發(fā)生后應(yīng)該“做什么、誰(shuí)來(lái)做、怎么做”的問(wèn)題?，F(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置卡凝練歸納了現(xiàn)場(chǎng)處置方案的核心內(nèi)容，包括應(yīng)急響應(yīng)流程示意圖、職責(zé)分工、處置程序、處置措施、避災(zāi)路線和處以事項(xiàng)，使每位員工都能清楚地明白本崗位職責(zé)和不同事故的應(yīng)急措施，極大的提高了員工的應(yīng)急處置能力。

3.5 強(qiáng)化預(yù)案實(shí)施，確保應(yīng)急準(zhǔn)備到位

黑岱溝露天煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制完成后，及時(shí)向本單位及相關(guān)單位從業(yè)人員進(jìn)行了公布，并按規(guī)定向有關(guān)主管部門備案。按照應(yīng)急預(yù)案要求，廣泛開展宣傳教育，制訂計(jì)劃定期組織培訓(xùn)和演練，定期檢查、維護(hù)、保養(yǎng)和及時(shí)補(bǔ)充應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的應(yīng)急資源和裝備物資，確保正常運(yùn)轉(zhuǎn)，各生產(chǎn)單位和調(diào)度指揮中心定期組織礦應(yīng)急管理人員和兼職救援隊(duì)伍培訓(xùn)，提高應(yīng)急處置能力。

4 結(jié) 語(yǔ)

經(jīng)過(guò)多年努力，黑岱溝露天煤礦應(yīng)急預(yù)案的定位進(jìn)一步明晰，應(yīng)急準(zhǔn)備更加完善、應(yīng)急處置更加規(guī)范，工作重心從解決預(yù)案“有無(wú)”向提升質(zhì)量、發(fā)揮實(shí)效轉(zhuǎn)變。通過(guò)放管結(jié)合，加強(qiáng)事中事后的監(jiān)管，向從重結(jié)果到重過(guò)程，從重全面性到重實(shí)效性、從重文本到重實(shí)施的更高要求發(fā)展。

［1］國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心.安全監(jiān)管總局新修訂的《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》解讀［J］.中國(guó)應(yīng)急管理，2016（6）：45-46.

［2］高雙喜.認(rèn)真貫徹《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》全面提高生產(chǎn)安全事故應(yīng)急管理水平［J］.吉林勞動(dòng)保護(hù)，2016（8）：18-21.

［3］董澤宇，宋勁松.我國(guó)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)與完善的思考［J］.中國(guó)應(yīng)急管理，2014（11）.

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［7］劉小杰，翟瑀．推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系構(gòu)建黑岱溝露天煤礦安全生產(chǎn)管理長(zhǎng)效機(jī)制［J］．露天采礦技術(shù)，2015（3）：85-87．

［8］劉小杰．構(gòu)建12450管理模式夯實(shí)安全基礎(chǔ)［J］.露天采礦技術(shù)，2016，31（10）：80-83．

【責(zé)任編輯：張東旭】

Thoughts of innovation emergency plan management in Heidaigou Open-pit Coal Mine

LIU Xiaojie
(Heidaigou Open-pit Coal Mine,Shenhua Group Zhunge'er Energy Co.,Ltd.,Ordos 010300,China)

TD77

B

1671-9816（2017）10-0071-03

2017-06-15

劉小杰（1986—），男，甘肅天水人，高級(jí)工程師，碩士，2010年畢業(yè)于遼寧工程技術(shù)大學(xué)安全技術(shù)及工程專業(yè)，現(xiàn)在神華準(zhǔn)格爾能源有限責(zé)任公司黑岱溝露天煤礦從事安全管理工作。

10.13235/j.cnki.ltcm.2017.10.022

劉小杰.創(chuàng)新黑岱溝露天煤礦應(yīng)急預(yù)案管理的幾點(diǎn)思考［J］.露天采礦技術(shù)，2017，32（10）：71-73.