大學(xué)生村官管理機(jī)制創(chuàng)新研究
——基于連云港市大學(xué)生村官的調(diào)研

程 雪

（淮海工學(xué)院商學(xué)院，江蘇連云港 222000）

1 研究背景及目的

改革開放以來，我國各方面發(fā)展日新月異，但也伴隨著城鄉(xiāng)發(fā)展差距大，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢等一系列發(fā)展問題出現(xiàn)。農(nóng)民生活水平較低，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展低迷，若不引起重視，貧富差距將越來越大，陷入“三農(nóng)”怪圈，延緩國家的總體發(fā)展進(jìn)程。早在2005年，國家提出了更全面的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的理念，而大學(xué)生村官建設(shè)則是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村理念的重要措施之一，它不僅能帶動(dòng)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)，也能緩解我國自實(shí)行教育改革擴(kuò)大本科招生帶來的大學(xué)生就業(yè)困難問題。

本文研究目的在于構(gòu)建更合理的大學(xué)生村官管理機(jī)制，吸引人才下鄉(xiāng)當(dāng)官，打破農(nóng)村人才匱乏局面，從而在解決三農(nóng)問題、改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以及推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)方面起到推動(dòng)作用。近幾年，國家為大學(xué)生村官這一崗位提供越來越多的優(yōu)惠政策，促使更多的大學(xué)生加入到隊(duì)伍中來。完善連云港大學(xué)生村官的管理機(jī)制，不僅有助于培養(yǎng)全面發(fā)展的大學(xué)生村官，也為他們今后離開大學(xué)生村官職業(yè)走向各行各業(yè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，提升基層干部總體素質(zhì)及能力，積極建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。本文以連云港大學(xué)生村官的實(shí)際工作為出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合當(dāng)下的社會(huì)環(huán)境和政策，提出完善連云港大學(xué)生村官的管理機(jī)制的新思路。此外，通過創(chuàng)新村官管理機(jī)制為服務(wù)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供有效途徑，而將大學(xué)生村官與農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合正是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的可靠路徑，也是我國2020年全面建成小康社會(huì)到來之際，為貧困農(nóng)村如何實(shí)現(xiàn)致富問題提供了重要解決依據(jù)。

2 連云港大學(xué)生村官概況及比較

從近6年村官招考情況看，大學(xué)生村官招考呈遞減趨勢(shì)。2012年連云港全市一共招聘221名大學(xué)生村官；2013年連云港共招聘255名大學(xué)生村官；2014年連云港一共招聘168名大學(xué)生村官；2015年連云港一共招聘85名大學(xué)生村官；2016年連云港一共招聘50名大學(xué)生村官；2017年連云港一共招聘40名大學(xué)生村官。大學(xué)生村官體系正趨于飽和，今后大學(xué)生村官招聘人數(shù)應(yīng)該會(huì)趨于平穩(wěn).因此，如何創(chuàng)新現(xiàn)有管理機(jī)制以發(fā)揮大學(xué)生村官隊(duì)伍的有效性顯得尤為重要。

連云港市地處江蘇蘇北片區(qū)，與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的蘇南地區(qū)有較大的地區(qū)發(fā)展差異。由于地域環(huán)境的差別，大學(xué)生村官這一職業(yè)角色也體現(xiàn)出了較大的南北差異。蘇南教育普遍性較蘇北高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，經(jīng)濟(jì)水平總體偏高，農(nóng)村城市化進(jìn)程快速發(fā)展，導(dǎo)致蘇南蘇北大學(xué)生村官工作環(huán)境的巨大差異。在薪資待遇方面，蘇南大學(xué)生村官待遇要優(yōu)于蘇北；在工作內(nèi)容方面，蘇南大學(xué)生村官的工作重點(diǎn)不局限在帶領(lǐng)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而是更多地協(xié)助處理各種社會(huì)事務(wù)，更傾向于協(xié)助性的文案工作。而蘇北經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢，大學(xué)生村官的職務(wù)主要偏向于技術(shù)研發(fā)，主要以帶領(lǐng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富，改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境為主要任務(wù)。而在工作體驗(yàn)滿意度方面，蘇北地區(qū)大學(xué)生村官滿意度要高于蘇南地區(qū)，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，58.5% 的蘇北大學(xué)生村官滿意自己當(dāng)前的工作定位，而蘇南的滿意度則為47%。在蘇北，某些地區(qū)大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)參與率已達(dá)到了 100%。蘇南大學(xué)生村官的“本土率”要高于蘇北，蘇南的大學(xué)生更傾向于“就近原則”，大多數(shù)都留在了自己直屬村，適宜的環(huán)境有利于工作交流與對(duì)接。

3 大學(xué)生村官的現(xiàn)實(shí)問題

3.1 生存環(huán)境惡劣，薪資待遇不高

以蘇北地區(qū)為例，這一地區(qū)的村官在職期間需要克服和適應(yīng)農(nóng)村的艱苦工作環(huán)境。不僅要深入各鄉(xiāng)、村、莊面朝黃土，還要了解并利用現(xiàn)有的辦法幫助和解決農(nóng)村的困難，加上工資水平較低的窘境，有些村官甚至不能維持正常的生活，以致很多大學(xué)生村官怨言頗多。如何讓他們?cè)谵r(nóng)村艱苦的工作環(huán)境中獲得生存保障，又能將一己之力充分發(fā)揮在在村官崗位上，是一個(gè)亟待解決的問題。

3.2 心態(tài)不端正，功利心較強(qiáng)

大學(xué)生村官任滿三年后可以選擇其他職業(yè)，許多大學(xué)生就將村官當(dāng)作跳板，利用大學(xué)生村官的優(yōu)惠政策為選擇更好的工作做鋪墊。當(dāng)初大多數(shù)人選擇下鄉(xiāng)當(dāng)村官，并不是由于內(nèi)心價(jià)值的驅(qū)動(dòng)，也不是因?yàn)閷?duì)農(nóng)村有著熱愛和使命感，而是受到了大學(xué)生村官服務(wù)期滿后能夠享受到的優(yōu)惠政策的吸引和誘惑。

3.3 缺乏有效的管理機(jī)制和培訓(xùn)體系

許多大學(xué)生從學(xué)校的環(huán)境到了農(nóng)村之后眼高手低，大事做不來，小事不肯做，再加上大學(xué)生村官這個(gè)群體的身份不明確，既沒有納入國家的編制，也非公務(wù)員，所以在很多地方對(duì)于大學(xué)生村官的管理和培訓(xùn)都不是很重視。大學(xué)生村官開始進(jìn)入農(nóng)村，沒有辦法很快的上手，也沒有辦法很快的融入到農(nóng)村這個(gè)大環(huán)境里。所以，建立有效的管理和培訓(xùn)體系機(jī)制，需要政府出臺(tái)更完善的政策。

4 大學(xué)生村官管理機(jī)制創(chuàng)新

4.1 重視管理入口，嚴(yán)把用人關(guān)

通過加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生的宣傳和引導(dǎo)，讓真正熱愛大學(xué)生村官崗位并且愿意以自己的努力為中國新農(nóng)村建設(shè)出一份力的大學(xué)生成為大學(xué)生村官；對(duì)于不作為、想以大學(xué)生村官為跳板的人，要堅(jiān)決杜絕他們進(jìn)入大學(xué)生村管行列，設(shè)置淘汰機(jī)制；同時(shí)要秉著公正公開的原則從優(yōu)選拔，特別是將愿意回歸農(nóng)村，愿意以農(nóng)村為基地創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的大學(xué)生及專業(yè)對(duì)口的大學(xué)生，選拔為大學(xué)生村官。

4.2 優(yōu)化村官結(jié)構(gòu)，建立村官管理長(zhǎng)效機(jī)制

首先，明確規(guī)定大學(xué)生村官的崗位職責(zé)及所需要履行的義務(wù)，還要建立適當(dāng)?shù)募?lì)策略、獎(jiǎng)懲制度，有功必賞，有過必罰，特別的是對(duì)于做的好的大學(xué)生村官可以適當(dāng)?shù)奶岣咚麄兊拇?；其次，建立完善的考核制度，按月考核或按季度歸納總結(jié)，減少惰性；再者，對(duì)于有意愿創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生村官，給予適當(dāng)政策傾斜以及政府支持；最后，搭建暢通的溝通渠道，讓大學(xué)生與大學(xué)生村官之間、大學(xué)生村官與上級(jí)管理部門之間、大學(xué)生村官與村民之間都能良好的交流。

4.3 完善培養(yǎng)機(jī)制，建立村官培訓(xùn)體系

對(duì)于剛加入工作的大學(xué)生，村官可以實(shí)行結(jié)對(duì)幫帶政策，盡快熟悉工作環(huán)境，了解工作責(zé)任，尤其需要政府組織崗前培訓(xùn)，對(duì)大學(xué)生村官進(jìn)行系統(tǒng)傳授工作方法及基層工作經(jīng)驗(yàn)，幫助他們積極上任；其次，上級(jí)管理部門對(duì)大學(xué)生村官應(yīng)進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤了解思想狀況和相關(guān)困難，做好心靈培育；此外，經(jīng)常組織不同地區(qū)、不同發(fā)展境遇的大學(xué)生村官交流會(huì)，分享收效明顯、成果顯著的項(xiàng)目，邀請(qǐng)表現(xiàn)突出的大學(xué)生村官進(jìn)行宣講。

4.4 合理安排管理出口，做好后續(xù)保障

大學(xué)生村官的后續(xù)保障是在大學(xué)生村官任期結(jié)束之后的環(huán)節(jié)。首先，為大學(xué)生村官留取公務(wù)員名額，允許優(yōu)秀的人才招考公務(wù)員；其次，對(duì)擁有一定的工作經(jīng)驗(yàn)的村官實(shí)行續(xù)聘制度，鼓勵(lì)大學(xué)生村官擔(dān)任村干部扎根農(nóng)村，對(duì)新農(nóng)村的發(fā)展作用十分巨大；此外，還可以扶持和鼓勵(lì)大學(xué)生村官發(fā)揮自己的專長(zhǎng)及想法進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)，對(duì)于這些自主創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生村官，政府給予相關(guān)的指導(dǎo)以及幫助；還可以組織大學(xué)生村官專專場(chǎng)招聘會(huì)，聯(lián)系相關(guān)企業(yè)招聘錄用大學(xué)生村官。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為我國國民經(jīng)濟(jì)的主要命脈，大學(xué)生村官制度對(duì)于改善農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村有著不可忽視的作用。通過創(chuàng)新大學(xué)生村官管理機(jī)制，完善培養(yǎng)機(jī)制，關(guān)注大學(xué)生村官任職期間的成就與成長(zhǎng)，才能提高大學(xué)生村官的素質(zhì)和能力，使大學(xué)生村官發(fā)揮才能，真正為農(nóng)村改革發(fā)展做貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

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[2]崔曉慧,陳文春.大學(xué)生村官政策執(zhí)行中的困境及對(duì)策分析[J].現(xiàn)代交際,2016(02):30-32.