安家緯，王卓

(1.本溪市科學技術情報研究所，遼寧 本溪 117000；2 本溪市知識產權執(zhí)法監(jiān)察大隊,遼寧 本溪 117000)

本溪市實施科技創(chuàng)新券政策的可行性探析

安家緯1，王卓2

(1.本溪市科學技術情報研究所，遼寧 本溪 117000；2 本溪市知識產權執(zhí)法監(jiān)察大隊,遼寧 本溪 117000)

科技創(chuàng)新券是近年來由歐洲國家興起、并逐步在國內各省市實施的一項政府創(chuàng)新投入政策，在我國多地已有試行。在結合本溪地區(qū)企業(yè)及科研機構等多方面條件的基礎上，確定了本溪地區(qū)實施科技創(chuàng)新券政策的必要性及可行性以及一些實施建議。

科技創(chuàng)新券；科技公共服務平臺；中小企業(yè)

創(chuàng)新券最初發(fā)源于1997年荷蘭林堡省實施的“研究券”，在歐洲各國如意大利、愛爾蘭、瑞士等取得了良好的撬動科研資金投人的效應，并傳至亞洲國家地區(qū)。所謂科技創(chuàng)新券就是針對中小微企業(yè)經濟實力不足、創(chuàng)新資源缺乏，同時高校等科研機構缺乏為中小微企業(yè)服務的動力而設計發(fā)行的一種“權益憑證”和“創(chuàng)新貨幣”。其主要方式為政府向有創(chuàng)新能力的中小型企業(yè)發(fā)放創(chuàng)新券，企業(yè)用創(chuàng)新券高校等科研機構購買科研服務，為企業(yè)服務的機構持創(chuàng)新券到政府的財政部門兌現。

1 科技創(chuàng)新券在我國各地實行現狀分析

1.1 科技創(chuàng)新券在我國各地實行現狀

科技創(chuàng)新券在我國的引入，最早見于2012年9月江蘇宿遷率先試行的科技創(chuàng)新券制度，隨后北京、天津、上海、杭州、浙江省海寧、江蘇省淮安市、江蘇省鹽城市、南京市、河南省焦作市、山東省濰坊市等城市已經出臺并實施了科技創(chuàng)新券政策。2015年7月1日《遼寧省關于實施科技創(chuàng)新券制度的若干意見(試行)》開始實施，隨后遼寧省沈陽市、大連市發(fā)行了科技創(chuàng)新券，下面以宿遷市、長興縣、蘇州市、武漢市等為例闡述國內各地實施科技創(chuàng)新券的情況。

1)宿遷市科技創(chuàng)新券實施現狀

截止到2012年9月，宿遷市，共分六批發(fā)放1.41億元創(chuàng)新券服務企業(yè)1580家，其中一般科技創(chuàng)新券發(fā)放企業(yè)900家，券值2700萬，以獎代補類發(fā)放企業(yè)133家，券值2747.4萬；重點券發(fā)放企業(yè)25家，券值1541萬；技術服務券發(fā)放企業(yè)282家，券值2000萬〔1〕，為399個項目兌現4348.4萬元創(chuàng)新券，兌換率30.8%，帶動科技投入達5.95億元。

2)長興縣科技創(chuàng)新券實施現狀

2013長興縣，以“借力大上海，助推企業(yè)創(chuàng)新”共享上海市226個服務機構的大型科學儀器設施、科技文獻及標準資源。其中技術創(chuàng)新服務平臺12家、專業(yè)技術服務平臺73家，上海市重點實驗室79家、上海市工程技術研究中心62家，當年發(fā)放“科技創(chuàng)新券”500萬元。僅上海研發(fā)公共服務平臺推出的科技創(chuàng)新券的金額就達233萬元，惠及長興縣233家企業(yè)。

3)杭州市科技創(chuàng)新券實施現狀

從2011年開始，杭州市物聯網平臺作為科技創(chuàng)新載體，面向杭州市的企業(yè)，推行科技創(chuàng)新券，對持券企業(yè)開放平臺上的電子產品檢測等服務項目，對申請使用創(chuàng)新券的企業(yè)，將給予10%(年合計金額不超過10萬元)的資金補助。截止2014年底，杭州市共發(fā)放資金補貼近1500萬元，成功兌現科技創(chuàng)新券1264張。2015全年發(fā)放創(chuàng)新券2850.72萬元，實際使用1342.82萬元〔2〕。

4)武漢市科技創(chuàng)新券實施現狀

截止2015年12月，共有202家企業(yè)領取了總額為3000萬元的創(chuàng)新券，其中高新技術企業(yè)198家，市級農業(yè)科技型企業(yè)7家，技術先進型服務企業(yè)4家共有18家企業(yè)與9家創(chuàng)新券接收機構簽訂了20項服務協議，累計使用創(chuàng)新券54.64萬元。兌換率為1.8%〔3〕。

1.2 科技創(chuàng)新券在我國各地實行的不足

對科技創(chuàng)新券推行的結果調查表明，創(chuàng)新券的確從總體上提升了企業(yè)的研發(fā)支付能力，撬動了社會的科技研發(fā)投入，提升了企業(yè)的創(chuàng)新能力，但由于城市類型、信息 、資源的不同所產生的效果也不同。

2 本溪市實施“科技創(chuàng)新券”的可行性

2.1 本溪市擁有豐富的科技人力資源

目前，創(chuàng)新園成功引入海內外高尖端科研機構45家，其中43家已經正式開展業(yè)務。承擔國家 “973” 、“863”以及國家新藥創(chuàng)制重大專項110項。開發(fā)醫(yī)療器械、新藥項目共305個，取得國家Ⅲ類醫(yī)療器械產品注冊證書18項、國家新藥證書2項，獲得國內外專利139項。先后引進中組部“青年千人計劃”人才王鐵教授及中組部“千人計劃”人才馬寧寧教授、中科院沈陽自動化研究所李洪誼研究員(美國哈佛大學博士)、遼寧省“攀登學者”孫寶山教授等國家級及省級人才40多名。結合引進的專業(yè)人才及藥都相關企業(yè)先后設立了博士后科研基地并建立了2個博士后創(chuàng)新實踐基地。大量的國際研發(fā)機構入駐藥都及高尖端人才將為實行創(chuàng)新券政策奠定了人才基礎。

2.2 高校入駐本溪高新區(qū)為實行創(chuàng)新券政策提供了組織保障

由沈陽藥科大學建設的遼寧省國家重大新藥創(chuàng)制綜合平臺是東北三省唯一一個國家級綜合性新藥研發(fā)平臺， 2009年綜合平臺獲國家科技部批準立項建設，2012年順利通過國家重大專項的指標驗收，排名由申請時的全國第十二位躋身全國前五位。2013作為全國十個綜合平臺之一成功獲得科技部滾動支持。作為東北三省最高水平的綜合性新藥研究機構，平臺高層次人才匯聚、學科門類齊全、集成創(chuàng)新優(yōu)勢明顯，已圍繞惡性腫瘤、結核、重大病毒感染性疾病等10類(種)嚴重危害國民健康的疾病研發(fā)20余個重大創(chuàng)新品種，突破50余項重大關鍵技術，科技服務與成果產出輻射100余家國內制藥企業(yè)。2015年沈陽藥科大學將進一步完善平臺建設。

沈陽藥科大學“基于靶點的藥物設計與研究”重點實驗室現有以中國工程院院士、國家教育部創(chuàng)新團隊為引領的高水平科研人員50余名，擁有近10萬個結構明確的物質資源庫，并于2014年獲批成為國家化合物樣品庫環(huán)渤海地區(qū)衛(wèi)星庫。2015年，實驗室計劃將衛(wèi)星庫落戶中國藥都創(chuàng)新園，為支撐中國藥都重大創(chuàng)新藥物研發(fā)提供重要源動力。

3 本溪地區(qū)推廣“科技創(chuàng)新券”的對策建議

對科技創(chuàng)新券推行的結果調查表明，創(chuàng)新券的確從總體上提升了企業(yè)的研發(fā)支付能力，但根據各地區(qū)信息、資源的不同產生的效果也各部相同，因此在本溪地區(qū)，實施“科技創(chuàng)新券”更要配合有效的政策及平臺作為保障。

3.1 科技創(chuàng)新券與研發(fā)平臺融合

科技創(chuàng)新券與科技公共服務平臺融合，可以實現科技需求和科技資源的對接，在撬動社會科研經費投入，激發(fā)研發(fā)服務市場活力，提高中小企業(yè)科技創(chuàng)新能力方面將呈現倍增效應。效仿國內研發(fā)平臺與科技創(chuàng)新券的成功的對接模式，本溪地區(qū)可以與沈陽科技科技公共服務平臺簽訂協議，由本溪市發(fā)行科技券，沈陽科技服務機構為其提供服務。從而實現服務機構跨區(qū)域的為中小企業(yè)服務，同時也提了高校和科研院所與中小企業(yè)合作的積極性。對本溪企業(yè)來說，便可以更好的利用沈陽科技公共服務機構的各種資源，促進沈本一體化的進程，對沈陽科技公共服務平臺的各個服務機構來說，也是提升服務總量、拓展和拉動了其服務對象和服務需求，從而產生一個多贏的合作和共享模式。

3.2 借力省會資源，助推企業(yè)創(chuàng)新

沈陽市現已公布首批科技服務機構服務51家其中國家、省重點實驗室13個、工程技術研究中心(公共科技服務平臺)11個、大型儀器共享專業(yè)服務中心6個、知識產權服務機構6個、科技咨詢及技術檢測服務機構7個、農業(yè)科技服務機構6個、技術轉移機構2個。本溪市與遼寧省省會沈陽市毗鄰，借力沈陽市科技服務機構的資源，有效拓寬券的服務范圍，有效解決了企業(yè)在產品開發(fā)等環(huán)節(jié)的難題。

3.3 制定科學有效的科技創(chuàng)新券政策及實施方案

1)通過普發(fā)和申領兩種形式向企業(yè)發(fā)放創(chuàng)新券

在企業(yè)使用科技券時可有兩種選擇方式：一種是企業(yè)自行與科技服務機構進行供需對接，直接使用創(chuàng)新券金額；另一種則是先向服務中心登記，通過網站將企業(yè)需求上傳至科技公共服務平臺，科技服務機構響應后，企業(yè)再前往約定單位進行對接，并用創(chuàng)新券抵扣相關經費。

2)通過以“券”代獎的機制增強企業(yè)創(chuàng)新后勁

“企業(yè)在拿到科技券后，必須真正用于科技投入才能變成‘現金’”，并明確兌換比例。相對申請類兌現可以適當提高獎補類兌換比列從而倒逼企業(yè)加大科技投入。

3)推行電子券，構建創(chuàng)新券服務平臺

紙質創(chuàng)新券簡單、直觀，但有不能找零、不易監(jiān)管、不環(huán)保等諸多不便，應該盡早過渡為電子券。創(chuàng)新券服務平臺是推行電子券的前提。市創(chuàng)新券管理全流程的核心，要構建一個貫穿創(chuàng)新券申領—審核—發(fā)放—交易—兌現—公示—統(tǒng)計全過程的公共服務于管理平臺，做到多有數據全公開、所有資金透明、所有交易全公示。

4)細化了創(chuàng)新券種類，明晰發(fā)放對象和使用范圍如創(chuàng)新券的類型，適宜采用專項券與一般券的分類，專項券面向節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，一般券則面向所有技術領域。針對市委、市政府重點支持企業(yè)推出重點券；針對市級以上各類科技公共服務平臺、創(chuàng)新載體，推出平臺券。同時為鼓勵企業(yè)積極使用調整了配套比例，鼓勵企業(yè)積極使用。

〔1〕王有志，李旭東等.江蘇省宿遷市科技創(chuàng)新券實踐經驗和對策建議研究〔J〕.中國科技資源導刊，2015,(006).

〔2〕毛國峰,王晟 等，杭州市科技創(chuàng)新券推廣現狀及對策建議〔J〕.今日科技，2016，(003).

〔3〕郭峰.武漢市科技創(chuàng)新券政策執(zhí)行效果分析與建議〔J〕.科技創(chuàng)業(yè)月刊，2016，(003).

10.3969/j.issn.1008-3723.2017.01.033

(j)cnki 1008-3723 2017.01.033

2016-12-03

安家緯(1984-)，女，遼寧本溪人，本溪市科學技術情報研究所經濟師.

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