◇戴麗蓉

利用職務(wù)便利幫親屬騙取財(cái)政補(bǔ)貼如何定性

◇戴麗蓉

案情：2010年，戴某欲申報(bào)某山區(qū)開發(fā)項(xiàng)目，而其擔(dān)任某縣委常委的親屬花某恰好分管該項(xiàng)工作，于是戴某多次找花某幫忙。花某利用職務(wù)便利指使該縣農(nóng)業(yè)開發(fā)局將該項(xiàng)目（本來不符合申報(bào)條件）向省有關(guān)部門進(jìn)行申報(bào)，并積極向省項(xiàng)目考察組打招呼，使該項(xiàng)目被立項(xiàng)。此后，花某應(yīng)戴某請求，在明知該開發(fā)項(xiàng)目為“先建后補(bǔ)”（即應(yīng)由項(xiàng)目申報(bào)者個(gè)人出資先行建設(shè)，驗(yàn)收合格后國家再對其予以補(bǔ)貼）的情形下，仍指令縣農(nóng)村公路建設(shè)指揮部、農(nóng)業(yè)開發(fā)局等單位使用80余萬元公共資金為該項(xiàng)目修建所涉及的道路等基礎(chǔ)設(shè)施?；尺€向省驗(yàn)收組打招呼，讓該項(xiàng)目順利通過驗(yàn)收。在省里補(bǔ)貼資金撥付縣財(cái)政后，花某又向縣財(cái)政局打招呼，使戴某順利獲得財(cái)政補(bǔ)貼資金80余萬元，花某未從中分得款項(xiàng)。

分歧意見：辦案人員對該案定性產(chǎn)生兩種不同意見：

第一種意見認(rèn)為，花某利用職務(wù)之便指使有關(guān)單位為戴某修建道路等基礎(chǔ)設(shè)施，使得戴某利用這些設(shè)施，以山區(qū)開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)為由騙取財(cái)政補(bǔ)貼資金80余萬元，致使公共財(cái)產(chǎn)遭受重大損失，其行為構(gòu)成濫用職權(quán)罪，而戴某的行為構(gòu)成詐騙罪。

第二種意見認(rèn)為，花某利用職務(wù)之便與戴某共謀，在明知戴某申報(bào)的開發(fā)項(xiàng)目為“先建后補(bǔ)”的情況下，仍指令有關(guān)單位使用公共資金為戴某在山區(qū)修建道路等基礎(chǔ)設(shè)施，致使戴某獲得財(cái)政補(bǔ)貼資金80余萬元。根據(jù)2000年6月30日最高人民法院《關(guān)于審理貪污、職務(wù)侵占案件如何認(rèn)定共同犯罪幾個(gè)問題的解釋》第1條規(guī)定：“行為人與國家工作人員勾結(jié)，利用國家工作人員的職務(wù)便利，共同侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財(cái)物的，以貪污罪共犯論處?！币虼?，花某的行為構(gòu)成貪污罪，戴某則為貪污共犯。

評析：筆者同意第二種意見。理由如下：

首先，花某與戴某具有共同貪污的主觀故意。作為縣委分管領(lǐng)導(dǎo)，花某對于該縣開發(fā)項(xiàng)目的情況了如指掌，對戴某想騙取財(cái)政補(bǔ)貼資金的意圖，也十分清楚。戴某多次找花某幫忙，花某積極給予幫助，充分表明兩人主觀上具有明顯的侵占財(cái)政補(bǔ)貼的意圖。本案中，雖然花某個(gè)人未分得贓款，但其主觀上具有讓戴某非法占有補(bǔ)貼資金的目的，而貪污罪中的“非法占有目的”并不要求必須是本人占有，與其關(guān)系密切的人占有也可以認(rèn)定為“非法占有目的”。

其次，花某與戴某共同利用了花某的職務(wù)便利條件。花某時(shí)任縣委常委，分管某山區(qū)開發(fā)項(xiàng)目工作，在職務(wù)上具有主管、管理該項(xiàng)工作的便利條件?；忱寐殑?wù)之便為幫助戴某騙取財(cái)政補(bǔ)貼實(shí)施了一系列行為，在整個(gè)過程中，戴某只是一個(gè)輔助角色而已，起主要作用的是花某的行為。利用國家工作人員的職務(wù)便利，是順利騙取財(cái)政補(bǔ)貼資金的根本原因。

再次，花某與戴某采用了騙取手段非法占有公共財(cái)物。貪污罪的手段主要有三種：侵吞、竊取和騙取。本案中花某和戴某采用的是騙取手段，這主要表現(xiàn)在項(xiàng)目的建設(shè)環(huán)節(jié)。該項(xiàng)目為“先建后補(bǔ)”項(xiàng)目，根據(jù)規(guī)定，戴某必須先出資建設(shè)，財(cái)政部門才能予以資金補(bǔ)貼。然而花某卻應(yīng)戴某要求，安排有關(guān)單位使用公共資金80余萬元為該項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)，使得該項(xiàng)目具備了“先建”的形式要件，最終使得省相關(guān)主管單位產(chǎn)生認(rèn)識錯(cuò)誤，對該項(xiàng)目驗(yàn)收合格并予以“后補(bǔ)”，導(dǎo)致戴某成功騙取了財(cái)政補(bǔ)貼資金80余萬元。