農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化與物流業(yè)關系研究

朱冬梅，韓亞輝（.西南交通大學 公共管理與政法學院，四川 成都 6003；.西南交通大學 經(jīng)濟管理學院，四川 成都 6003）

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化與物流業(yè)關系研究

朱冬梅1，韓亞輝2
（1.西南交通大學 公共管理與政法學院，四川 成都 610031；2.西南交通大學 經(jīng)濟管理學院，四川 成都 610031）

在分析農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化與物流業(yè)關系的基礎上，研究了目前農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在物流業(yè)從業(yè)中存在的問題，并提出相應措施確保物流業(yè)在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程中發(fā)揮更加積極的推動作用。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口；市民化；物流業(yè)

1 引言

根據(jù)國家統(tǒng)計局最新發(fā)布的2016年統(tǒng)計公報顯示，2016年我國常住人口城鎮(zhèn)化率為57.35%，比上年末提高1.25個百分點[1]。根據(jù)諾瑟姆曲線的解釋，城鎮(zhèn)化率處在30%-70%之間為加速階段[2]，這意味著我國城鎮(zhèn)化進程仍將長期處于快速發(fā)展期。但是我國戶籍人口城鎮(zhèn)化率為41.2%[1]，這意味著我國近30%的城鎮(zhèn)居民并不是完全擁有城鎮(zhèn)戶籍的市民，我國城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)出典型的“半城鎮(zhèn)化”狀態(tài)。為了有效解決此問題，中共十八屆三中全會《決定》和2014年國務院《政府工作報告》決定實施“新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略”，提出堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，不斷提高人口素質(zhì)，促進人的全面發(fā)展和社會公平正義，使全體居民共享現(xiàn)代化建設成果[3]。另外，根據(jù)國家統(tǒng)計局最新發(fā)布的2016年統(tǒng)計公報顯示，以服務業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)2016年增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為51.6%，比上年提高1.4個百分點[1]，我國產(chǎn)業(yè)結構持續(xù)調(diào)整步伐。而以交通運輸、倉儲和郵政業(yè)為代表的物流業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，不僅把運輸、倉儲、配送等環(huán)節(jié)有機結合，還將制造、商貿(mào)等行業(yè)相融合，為社會生產(chǎn)提供服務，并提高了居民的生活水平，更為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)提供就業(yè)機會，幫助其在城鎮(zhèn)安居樂業(yè)，促進其實現(xiàn)市民化轉(zhuǎn)變。

對于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化與物流業(yè)間的關系，國內(nèi)學者的研究較少，但關于城鎮(zhèn)化與物流業(yè)之間的關系卻做了許多分析研究。樊綱（2011）認為物流業(yè)將支撐我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動經(jīng)濟一體化，將成為我國城鎮(zhèn)化進程的強大推力[4]。王海燕（2014）認為新型城鎮(zhèn)化將催生大量的物流需要，同時物流業(yè)在新型城鎮(zhèn)化進程中將發(fā)揮推動作用[5]。鄭勇軍等為代表的課題組（2014）認為現(xiàn)代物流業(yè)與新型城鎮(zhèn)化的良性互動發(fā)展，是實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的重要途徑[6]。賀興東（2014）和雙海軍，王長春（2015）認為物流業(yè)對新型城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展具有重要的推動作用[7-8]。通過這些研究可以看出，國內(nèi)學者對于城鎮(zhèn)化和物流業(yè)之間的關系以及物流業(yè)在新型城鎮(zhèn)化進程中的角色都做了較為深入的研究，但是這些研究都偏向于城鎮(zhèn)化與物流業(yè)兩者客體的研究，較少涉及到銜接在二者間的主體農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，因此，本文立足于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口視角，探討這一主體在物流業(yè)就業(yè)對實現(xiàn)其市民化的關系。

2 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的內(nèi)涵

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是一個具有中國特色的城市化概念，包括“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口”和“市民化”兩方面內(nèi)容?！稗r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口”是由農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變而來的，而“市民化”則是他們轉(zhuǎn)移的方向和結果?！稗r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”概念最早可以追溯到2009年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議。本次會議首次提出，“要把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進城鎮(zhèn)化的重要任務，……”[9]。從此以后，“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”成為黨中央和政府在城鎮(zhèn)化發(fā)展中普遍使用的描述性文字，并已經(jīng)成為我國未來積極穩(wěn)妥推進新型城鎮(zhèn)化的核心任務和目標。

為了充分理解“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”的內(nèi)涵，首先應該全面認識“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口”所代表的群體?！稗r(nóng)業(yè)”是指以農(nóng)、林、牧、漁在內(nèi)的第一產(chǎn)業(yè)，與“人口”搭配反映出這一群體的身份，即為我國戶籍劃分中的農(nóng)業(yè)人口，即農(nóng)民；“轉(zhuǎn)移”則描述了該群體工作、生活所在地域的轉(zhuǎn)換，即由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)；而“轉(zhuǎn)移人口”既包含想要從農(nóng)村遷移至城鎮(zhèn)就業(yè)、居住的農(nóng)業(yè)人口，也包含在農(nóng)村和城鎮(zhèn)之間來回“候鳥式”臨時流動的農(nóng)業(yè)人口。“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口”不僅包含農(nóng)業(yè)剩余勞動力，還包括農(nóng)村非勞動適齡人口，即農(nóng)業(yè)剩余勞動的隨遷家屬。“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口”不同于傳統(tǒng)的“農(nóng)民工”概念，是在于其關注的重點不僅在于農(nóng)業(yè)人口實現(xiàn)職業(yè)的轉(zhuǎn)變，更關注其成為城鎮(zhèn)居民的過程及結果。因此，不能僅從戶籍所在地變動來界定“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”的內(nèi)涵，還涉及農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實現(xiàn)綜合素質(zhì)、價值觀念、職業(yè)分布、生活方式、行為習慣、社會地位等多個方面的轉(zhuǎn)變。因此，“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”實際上體現(xiàn)了“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口”全方位徹底轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民的過程，以及真正實現(xiàn)轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民的結果[9]。

3 物流業(yè)對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的影響作用分析

物流業(yè)對于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化最為直接的影響是能夠創(chuàng)造大量的就業(yè)崗位，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供一個工作機會和一份穩(wěn)定的收入，為其徹底實現(xiàn)市民化的轉(zhuǎn)變奠定基礎。

3.1 創(chuàng)造就業(yè)崗位，吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口

物流業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的服務性部門，為一個典型的復合型行業(yè)，具有勞動密集型特點，物流服務所涉及的大量流程，特別是最后一公里的“末端服務”都需要靠人力來完成。因此，物流業(yè)不僅對勞動者的需求數(shù)量較大，而且涉及環(huán)節(jié)廣泛而普遍。另外，運輸、倉儲、包裝、配送、裝卸搬運、流通加工等物流活動環(huán)節(jié)，大多數(shù)為要求較低的操作性崗位，經(jīng)過短期培訓，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口都能夠較快勝任。這就為綜合素質(zhì)普遍較低的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供了就業(yè)選擇的機會。而且與物流活動密切配套的餐飲、住宿、車輛維修等配套行業(yè)同樣需要大量從業(yè)人員。另外，物流業(yè)還會帶動制造業(yè)、商貿(mào)、零售批發(fā)、電商等相關行業(yè)在城鎮(zhèn)的集聚發(fā)展，從而創(chuàng)造出更多的就業(yè)崗位[5]。因此，物流業(yè)會為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)創(chuàng)造大量的就業(yè)崗位，從而吸引他們來到城鎮(zhèn)，為他們實現(xiàn)市民化打下堅實的基礎。

3.2 提供穩(wěn)定的收入，促進市民化進程

根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的《2015年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》顯示，2015年農(nóng)民工人均月收入為3 072元，增長7.2%，但是增速比上年回落2.6個百分點。但是以物流業(yè)為代表的交通運輸、倉儲和郵政業(yè)農(nóng)民工人均月收入?yún)s同比增長7.7%，增速比上年增加2.4個百分點，達到3 553元，在農(nóng)民工主要從事行業(yè)中收入最高[10]。這說明物流業(yè)在一定程度上已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)最佳的就業(yè)領域。為了徹底實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，不僅需要為他們提供一個工作，更是需要為他們提供一個收入穩(wěn)定而且較高的職位。物流業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)服務業(yè)，相比建筑業(yè)、制造業(yè)未來發(fā)展?jié)摿Ω?，而且工作強度較小，工作時間較為靈活，收入更高。因此，鼓勵更多的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在物流業(yè)就業(yè)，將有力改變傳統(tǒng)農(nóng)民工候鳥式的流動模式，推動其實現(xiàn)人口徹底轉(zhuǎn)移，促進其市民化。

4 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在物流業(yè)就職存在的問題

雖然物流業(yè)已經(jīng)算是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)的最佳就業(yè)領域之一，但是在就業(yè)過程中同樣存在其他行業(yè)所面臨的權益保護不到位、工資缺乏足夠保障以及職業(yè)發(fā)展缺位等問題。

4.1 管理不到位，缺乏對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的權益保護

雖然物流業(yè)具有較大的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)吸納能力，已成為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城務工的主要從事行業(yè)，但是在該行業(yè)同樣存在著農(nóng)民工從事其它工作所面臨的問題。例如，企業(yè)并沒有與從事工作的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口簽訂正式的勞動合同，即使簽訂合同的也大多不是與企業(yè)簽訂的直接合同，而是與第三方專門的勞動力管理中介簽訂的臨時合同。在出現(xiàn)勞資糾紛時，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口缺乏應有的權益保障。另外，除了個別大型物流公司會為其員工交納“五險一金”外，大部分公司和網(wǎng)點都不會為其員工繳納社保，而且這一狀況在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口當中更為明顯。由于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口缺乏基本的勞動保障和社會保障，在很大程度上影響著其城鎮(zhèn)工作穩(wěn)定性，不利于其實現(xiàn)市民化。

4.2 工資缺乏保障，制約農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

雖然物流業(yè)已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口獲得工資收入水平最高的行業(yè)，但是在實際中，也普遍存在著拖欠工資，隨意克扣工資的狀況。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的《2015年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》顯示，2015年以物流業(yè)為代表的交通運輸、倉儲和郵政業(yè)農(nóng)民工被拖欠工資的比重為0.7%，比上年提高0.2個百分點[10]。這對于本來工資就完全只夠日常開支的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口來說影響還是相當大的。另外，物流行業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口大多從事快遞配送工作，他們的收入主要由收件和派件提成獲得，在收件和派件過程中如果出現(xiàn)延誤會對派送員進行一半派送費的罰款，但是對造成延誤的原因并沒有做判斷，不是派件員造成的延誤，相關責任也會落在派件員身上，存在隨意克扣工資的情況。這兩方面因素都會對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的收入造成影響，影響其收入資金的積累，制約其徹底實現(xiàn)城鎮(zhèn)落戶，實現(xiàn)市民化的轉(zhuǎn)變。

4.3 管理培訓缺失，阻礙農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)發(fā)展

物流活動環(huán)節(jié)大多數(shù)為操作崗位，對技術和能力限制不高，門檻較低，對學歷沒有要求，有力的推動了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在該行業(yè)的就業(yè)。但是這在另一個方面也造成農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在就業(yè)上普遍缺失相關崗位的技能培訓，導致工作流動性很強，特別是對于第二代農(nóng)民工，基本沒有務農(nóng)的經(jīng)歷，他們更希望能夠在城鎮(zhèn)獲得一份穩(wěn)定的工作，以實現(xiàn)在城鎮(zhèn)落戶，但是目前的工作狀態(tài)不利于他們工作的穩(wěn)定，而且缺少職業(yè)的上升途徑，阻礙他們的長期發(fā)展，進一步影響了他們徹底實現(xiàn)城鎮(zhèn)落戶的可能性。

5 實現(xiàn)物流業(yè)促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程的對策建議

5.1 完善勞動合同和用工制度，保證農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的基本權益

所有的物流企業(yè)招聘農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口都必須依法與其訂立正式的勞動合同，并履行合同所規(guī)定的相應義務，與其建立權責明確的勞動關系。而且不能通過試用期、考核期等方式侵犯農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口正當?shù)那猩頇嘁?。在工資收入上，應該實現(xiàn)與城鎮(zhèn)居民勞動者同工同酬。為了有效實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的勞動權益得到有效保障，應該加大有關勞動保障部門在此過程中的監(jiān)督管理，在合同簽訂初期為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供相應法律咨詢服務，并建立薪酬保障機制，確保其得到合理的工資待遇。另外，還應該建立欠薪舉報機制，為出現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口欠薪事件提供法律援助，幫助其取得相應的合法收入。

5.2 構建農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會保障制度，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口解決后顧之憂

社會保障作為再分配的重要組成內(nèi)容，能夠確保每一個社會成員有效地應對社會風險。對于本來自身防范風險能力較弱的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口而言，失業(yè)、工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保險對于他們在城鎮(zhèn)生活起到更為關鍵的保障作用。但是目前我國法律法規(guī)缺少對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的社會保障供給機制，各級地方政府和大部分企業(yè)缺少對其提供社會保障的動力和責任感。因此，相關政府部門應該創(chuàng)新建立多層次、可銜接、靈活多樣的覆蓋農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的社會保障制度，完善相關法律法規(guī)和跨地區(qū)間的社會保障轉(zhuǎn)移機制。而作為社會保障提供者的主要主體之一，物流企業(yè)應該積極履行其社會義務，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供基本的失業(yè)、工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老等保險，消除農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)生活的后顧之憂，從而提升其用工的穩(wěn)定性。

5.3 建立系統(tǒng)的培訓制度，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的長期發(fā)展

雖然農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口綜合素質(zhì)普遍偏低，但并不能因此剝奪他們接受再教育和企業(yè)培訓的權利。作為用工單位的物流企業(yè)，應該對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口從業(yè)者提供基本的理論教育和入職培訓，以培養(yǎng)其基本的現(xiàn)代物流意識，在此基礎上逐漸提高其物流專業(yè)知識儲備，從而有效提升其在工作中的規(guī)范性和效率，減少收件和派件中的延誤次數(shù)，提高本公司在業(yè)界和消費者內(nèi)的口碑和聲譽。另外，物流企業(yè)應該注重在工作中篩選出有能力的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口從業(yè)者，提拔他們進入管理崗位或信息技術崗位，為其提供職業(yè)的上升渠道，以提高其工作積極性。物流企業(yè)不應該只謀求利潤，同樣應該通過培訓和設置上升渠道履行一定的社會責任，從而為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城鎮(zhèn)提供經(jīng)濟條件，使他們能夠徹底實現(xiàn)市民化。

[1]中華人民共和國2016年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[EB/OL]. http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201702/t20170228_1467424. htm l，2017-02-28.

[2]陳明星,葉超,周義.城市化速度曲線及其政策啟示—對諾瑟姆曲線的討論與發(fā)展[J].地理研究,2011,(8):1.

[3]國務院.國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014－2020年)[EB/OL].http:// www.gov.cn/gongbao/content/2014/content_2644805.htm,2014-03-16.

[4]樊綱.物流與中國城市化[J].開放導報,2011,(10):7-8.

[5]王海燕.新型城鎮(zhèn)化與物流業(yè)發(fā)展互動研究[J].市場研究, 2014,(12):40-41.

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[7]賀興東.物流業(yè)在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中的帶動作用[J].綜合運輸,2014,(5):31-34.

[8]雙海軍,王長春.現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展對新型城鎮(zhèn)化進程影響分析[J].物流技術,2015,(11):80-84.

[9]邱鵬旭.對“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”的認識和理解[EB/OL]. http://theory.people.com.cn/n/2013/0313/c40537-20778267.html, 2013-03-13.

[10]國家統(tǒng)計局.2015年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告[EB/OL].http:// www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201604/t20160428_1349713.html, 2016-04-28.

Study on Relationship between Urbanization of Rural Migrants and Logistics Industry

Zhu Dongmei1,Han Yahui2
(1.School of Public Administration,Politics &Law,Southwest Jiaotong University,Chengdu 610031; 2.School of Economics &Management,Southwest Jiaotong University,Chengdu 610031,China)

In this paper,on the basis of an analysis of the relationship between the urbanization of the rural migrants and the logistics industry,we studied the problems in the employment of the recent rural immigrants in urban areas in the logistics industry and proposed the correspon dingmeasures toboostthe roleof the logistics industry inaccelerating theur banization of the sepeople.

ruralmigrant;urbanization;logistics industry

F252

A

1005-152X(2017)04-0015-04

2017-03-03

國家社會科學基金項目“有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的體制機制研究”（13XJL006）

朱冬梅（1966-），女，四川雅安人，西南交通大學公共管理與政法學院副教授，碩士生導師，研究方向：發(fā)展經(jīng)濟學、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟；韓亞輝（1990-），男，陜西咸陽人，西南交通大學經(jīng)濟管理學院2014級碩士研究生，研究方向：城市經(jīng)濟學。

doi∶10.3969/j.issn.1005-152X.2017.04.004