段治文，楊 光

(浙江大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，浙江 杭州 310028)

從浙江實(shí)踐到全面發(fā)展
——習(xí)近平關(guān)于黨的基層組織建設(shè)思想的演進(jìn)

段治文，楊 光

(浙江大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，浙江 杭州 310028)

習(xí)近平在浙江工作期間，高度重視基層組織建設(shè)，把基層組織建設(shè)放在事關(guān)黨執(zhí)政地位的高度、放在保持黨先進(jìn)性和戰(zhàn)斗力的前沿來(lái)思考。正因此，習(xí)近平在浙江工作期間就提出了一系列關(guān)于黨的基層組織建設(shè)的新理念、新舉措和新要求，并且著力開(kāi)辟基層組織建設(shè)新領(lǐng)域。黨的十八大以后，習(xí)近平關(guān)于黨的基層組織建設(shè)思想得到了全面發(fā)展。從浙江實(shí)踐到全面發(fā)展，習(xí)近平關(guān)于黨的基層組織建設(shè)思想不斷推進(jìn)，形成了前后相繼、相互貫通的一個(gè)整體，浙江工作期間對(duì)黨的基層組織建設(shè)的思考與實(shí)踐，是習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨時(shí)期基層組織建設(shè)思想全面發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

基層組織建設(shè)；浙江實(shí)踐；全面發(fā)展

黨的基層組織是黨的整個(gè)組織的基礎(chǔ)，是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，肩負(fù)著落實(shí)黨的路線方針政策，組織團(tuán)結(jié)廣大人民群眾為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)奮斗的重任。習(xí)近平在浙江工作期間就非常重視黨的基層組織建設(shè)，并形成了一系列關(guān)于基層黨組織建設(shè)的重要思想，成為全面從嚴(yán)治黨時(shí)期黨的基層組織建設(shè)思想全面發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

一、習(xí)近平主政浙江期間高度重視 黨的基層組織建設(shè)

2003—2007年，習(xí)近平同志擔(dān)任浙江省委書(shū)記。在浙江工作期間，習(xí)近平同志高度重視黨的基層組織建設(shè)，提出了一系列重視基層組織建設(shè)的重要論述。

第一，“基層是事關(guān)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、執(zhí)政能力和執(zhí)政地位的大問(wèn)題。”中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。黨的組織是按照民主集中制原則，把全體黨員組織起來(lái)形成的統(tǒng)一嚴(yán)密的組織體系，包含中央組織、地方組織和基層組織三大部分。2004年，習(xí)近平同志在擔(dān)任浙江省委書(shū)記后不久就強(qiáng)調(diào)“基層是事關(guān)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、執(zhí)政能力和執(zhí)政地位的大問(wèn)題”[1]。黨的基層組織是黨的整個(gè)組織的基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政的基石，是貫徹黨的路線、方針、政策的重要渠道。他說(shuō)：“我們共產(chǎn)黨可以說(shuō)是全世界最重視基層的黨。當(dāng)年，毛澤東同志領(lǐng)導(dǎo)秋收起義，在三灣進(jìn)行部隊(duì)改編時(shí)，首創(chuàng)‘支部建在連上’。從那時(shí)起，我們黨不僅確立了黨指揮槍的重要原則，也確立了基層組織建設(shè)的組織制度?！盵2]111中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)黨的基層組織的建立，使散布在各個(gè)地方的中共黨員都凝聚起來(lái)，使每一位黨員都有歸屬感，都能置身于黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下，從而保證了黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，為黨執(zhí)政為民奠定了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。

第二，“黨的基層組織是黨聯(lián)系服務(wù)群眾的橋梁和紐帶”，是“各類社會(huì)基層組織的政治核心”。黨的基層組織能夠及時(shí)了解和把握人民群眾心聲，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，是我們黨的最高價(jià)值取向。人民群眾工作和生活在社會(huì)基層，“基層是社會(huì)的細(xì)胞。各種社會(huì)現(xiàn)象都通過(guò)基層反映出來(lái)，各種社會(huì)問(wèn)題都在基層最先表現(xiàn)出來(lái)，各種沖突也可能最先在這里醞釀、爆發(fā)。”[3]黨只有通過(guò)基層組織的建立，才能夠密切聯(lián)系群眾，及時(shí)傾聽(tīng)人民群眾對(duì)黨員、黨的工作的批評(píng)和意見(jiàn)；才能夠真正了解基層的各種問(wèn)題，維護(hù)好群眾的正當(dāng)權(quán)利和利益，防患于未然；才能夠切實(shí)做好群眾的思想政治工作，密切黨同群眾的血肉聯(lián)系。正因此，習(xí)近平指出：“正是依靠黨的基層組織，使黨能夠深深地扎根于人民群眾之中，順利地實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的基層組織是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是包括村委會(huì)在內(nèi)的各類社會(huì)基層組織的政治核心?！盵2]111

第三，“黨的基層組織是保持黨的先進(jìn)性和戰(zhàn)斗力的前沿和關(guān)口”。黨的基層組織既承擔(dān)著黨的方針政策的傳播和貫徹實(shí)施，又承擔(dān)著向上級(jí)反饋群眾對(duì)黨員、黨的工作的批評(píng)和意見(jiàn)，化解群眾矛盾，維護(hù)群眾正當(dāng)權(quán)利和利益的重任。習(xí)近平說(shuō)：“正是依靠廣泛的基層組織，使黨有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，形成一個(gè)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的整體；也正是依靠黨的基層組織，使黨能夠深深地扎根于人民群眾之中，順利地實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)?！盵2]111黨的基層組織發(fā)揮著上傳下達(dá)的功能，對(duì)人民群眾而言，黨的基層組織是了解、認(rèn)識(shí)黨的各項(xiàng)方針政策，維護(hù)自身正當(dāng)權(quán)利的重要窗口；對(duì)上級(jí)黨組織而言，黨的基層組織是上級(jí)及時(shí)把握人民群眾動(dòng)態(tài)，了解人民群眾利益訴求的重要組織。因此，他指出：“只有把基層黨組織建設(shè)得充滿活力，生機(jī)勃勃，整個(gè)黨才能堅(jiān)強(qiáng)有力，朝氣蓬勃?！秉h的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，“是保持黨的先進(jìn)性和戰(zhàn)斗力的前沿和關(guān)口。”[4]357

二、習(xí)近平主政浙江時(shí)期關(guān)于基層 組織建設(shè)的重要思想與實(shí)踐

正因?yàn)楦叨戎匾朁h的基層組織建設(shè)，習(xí)近平同志在浙江工作期間形成了一系列關(guān)于基層組織建設(shè)的重要思想，并付諸實(shí)踐。

第一，形成了“執(zhí)政重在基層、工作傾斜基層、關(guān)愛(ài)傳給基層”的新理念。在浙江工作期間，習(xí)近平同志明確提出：“要把工作的著力點(diǎn)放在基層”[5]，“哪里的基層黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力強(qiáng)，哪里的經(jīng)濟(jì)就發(fā)展，社會(huì)就和諧穩(wěn)定。”[1]因此，他要求各級(jí)黨委，必須牢固樹(shù)立固本強(qiáng)基的思想，堅(jiān)持“執(zhí)政重在基層、工作傾斜基層、關(guān)愛(ài)傳給基層?！笔紫龋瑘?zhí)政重在基層?；鶎泳褪腔A(chǔ)，基層是一切工作的落腳點(diǎn)。人民群眾生活在基層，中國(guó)共產(chǎn)黨要履行黨的宗旨，切實(shí)代表最廣大人民的根本利益，夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)，就必須要通過(guò)黨的基層組織，來(lái)檢驗(yàn)人民群眾是否滿意黨的工作，是否擁護(hù)支持黨的領(lǐng)導(dǎo)。他說(shuō)：“基層是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的基礎(chǔ)?；A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖?！盵2]111其次，工作傾斜基層。要求各級(jí)黨委要重心下移，資源下沉，為基層開(kāi)展工作創(chuàng)造必要條件。他強(qiáng)調(diào)：黨的基層組織發(fā)揮著上傳下達(dá)的功能，“處于承上啟下的節(jié)點(diǎn)、各種矛盾的焦點(diǎn)和工作落實(shí)的重點(diǎn)。基層工作在客觀上就有比較大的難度，最需要上級(jí)的支持和幫助。”[2]110對(duì)基層工作的傾斜主要包括三點(diǎn)，一是對(duì)基層干部隊(duì)伍的選拔培養(yǎng)建設(shè)方面，“要把基層干部隊(duì)伍選拔好、培養(yǎng)好、建設(shè)好，讓基層干部更好地做工作。”[2]110二是對(duì)基層工作的指導(dǎo)方面，上級(jí)應(yīng)“既給基層下達(dá)‘過(guò)河’的任務(wù)，又切實(shí)指導(dǎo)幫助其解決‘橋’和‘船’的問(wèn)題，并盡可能地在人力、物力、財(cái)力上向基層作適當(dāng)傾斜，為基層開(kāi)展工作創(chuàng)造必要的條件?！盵2]110三是對(duì)困難工作的解決方面，“我們要明確，對(duì)基層工作中出現(xiàn)的困難，凡是基層能夠解決的，基層要盡心盡力地區(qū)解決，基層解決不了，上級(jí)要?jiǎng)t無(wú)旁貸地幫助解決?！盵2]435再次，關(guān)愛(ài)傳給基層。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，改革開(kāi)放的不斷深入，社會(huì)的不斷轉(zhuǎn)型，黨的基層組織建設(shè)在其基礎(chǔ)建設(shè)或是干部隊(duì)伍建設(shè)中，都或多或少的存在一些問(wèn)題和矛盾。同時(shí)，基層組織作為黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，在工作中，面臨問(wèn)題的艱巨性、復(fù)雜性前所未有，因此，他強(qiáng)調(diào)：“各級(jí)黨委、政府要把基層干部隊(duì)伍建設(shè)作為黨的執(zhí)政能力建設(shè)的一大著力點(diǎn)，真正重視、真情關(guān)懷、真心愛(ài)護(hù)廣大基層干部。對(duì)基層干部工作中出現(xiàn)的困難，要設(shè)身處地地加以理解，滿腔熱情地給予支持和幫助，特別要敢于為基層干部擔(dān)責(zé)任?！盵2]90“關(guān)注基層干部的身心健康”，“支持基層干部化解矛盾、解決問(wèn)題，幫助基層干部分擔(dān)責(zé)任、共渡難關(guān)”[2]112。

第二，采取了“強(qiáng)核心、強(qiáng)素質(zhì)、強(qiáng)管理、強(qiáng)實(shí)力、強(qiáng)服務(wù)”的新舉措。在浙江工作期間，習(xí)近平同志把深入開(kāi)展“先鋒工程”，作為全面加強(qiáng)基層組織建設(shè)的重要舉措，他強(qiáng)調(diào)：“要大力實(shí)施‘先鋒工程’，以‘強(qiáng)核心、強(qiáng)素質(zhì)、強(qiáng)管理、強(qiáng)實(shí)力、強(qiáng)服務(wù)’為目標(biāo)，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村級(jí)組織建設(shè)水平?！盵1]激勵(lì)廣大基層黨組織爭(zhēng)創(chuàng)“領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員隊(duì)伍好、工作機(jī)制好、小康建設(shè)業(yè)績(jī)好、農(nóng)民群眾反映好”的“五好”黨組織。首先，號(hào)召全省各地切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層干部的教育培訓(xùn)，建立農(nóng)村基層干部培訓(xùn)基地，增強(qiáng)基層干部的實(shí)力。其次，不斷豐富完善便民利民的服務(wù)建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推行為民辦事全程代理制、各縣(市、區(qū))普遍建立行政審批中心或行政服務(wù)中心等。再次，推行實(shí)施農(nóng)村工作指導(dǎo)員制度。2003年12月，習(xí)近平同志在省委十一屆五次全會(huì)上，首次提出實(shí)施農(nóng)村工作指導(dǎo)員制度。從2004年開(kāi)始，省委堅(jiān)持每年從各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、科研院等單位選派黨員干部，進(jìn)駐全省各個(gè)行政村擔(dān)任農(nóng)村工作指導(dǎo)員。同時(shí)，針對(duì)當(dāng)時(shí)全省農(nóng)村普遍薄弱的集體經(jīng)濟(jì)情況，習(xí)近平同志指出：“既要給基層下達(dá)‘過(guò)河’的任務(wù)，又要切實(shí)指導(dǎo)幫助其解決‘橋’和‘船’的問(wèn)題，盡可能在人力、物力、財(cái)力上向基層作適當(dāng)傾斜，為基層開(kāi)展工作創(chuàng)造必要條件?！盵2]110在2005年至2006年，省委采取“五個(gè)一點(diǎn)”辦法，并從2005年起，省財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金補(bǔ)助村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，切實(shí)為村級(jí)組織解決“橋和船”的問(wèn)題。

第三，提出了“理想常在，信念常駐，宗旨不變，本色不褪”的新要求。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“黨員的形象就反映了黨的形象，特別是基層群眾看我們黨，很大程度上就是通過(guò)身邊的黨員來(lái)看的。一個(gè)黨員就是群眾中的‘一面旗’，千百萬(wàn)共產(chǎn)黨員的先進(jìn)形象就是我們黨的光輝形象。”[2]136在浙江工作期間，習(xí)近平同志高度重視黨員干部先進(jìn)性教育，要求廣大黨員要做到“理想常在，信念常駐，宗旨不變，本色不褪”，講黨性、強(qiáng)責(zé)任、樹(shù)正氣、守紀(jì)律，成為“執(zhí)行政策的明白人、農(nóng)民致富的帶頭人、文明新風(fēng)的倡導(dǎo)人、農(nóng)民群眾的貼心人?！盵6]親自指導(dǎo)基層開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，以先進(jìn)性教育清除廣大黨員思想上的“病菌”和工作中的“疾患”，達(dá)到“強(qiáng)身健體”的功效。同時(shí)，在全省范圍內(nèi)推進(jìn)把黨員培養(yǎng)成人才，把人才培養(yǎng)成黨員和把黨員中的優(yōu)秀人才推向基層領(lǐng)導(dǎo)管理崗位的“黨員人才工程”建設(shè)，嚴(yán)把黨組織的進(jìn)口關(guān)，實(shí)行發(fā)展黨員由黨員、職工群眾、團(tuán)組織民主推薦，再由黨支部確定積極分子和發(fā)展對(duì)象的“三推一定”制度。

第四，開(kāi)辟了基層黨建工作新領(lǐng)域，提出黨建要“不能有死角、盲區(qū)”。隨著改革開(kāi)發(fā)的不斷深入，新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織作為新的組織形態(tài)不斷涌現(xiàn)并蓬勃發(fā)展，成為中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的一份力量。從中國(guó)社會(huì)整體發(fā)展來(lái)看，黨的基層組織在新領(lǐng)域，特別是在非公企業(yè)、城市社區(qū)、新社團(tuán)組織的存在，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的整體要求，有利于增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)，擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)。習(xí)近平同志指出：“要重視新領(lǐng)域黨的基層組織建設(shè)，不斷擴(kuò)大黨的工作的覆蓋面。只要是有利于社會(huì)主義建設(shè)的新領(lǐng)域，都要建立黨的組織。不能認(rèn)為單位小就覺(jué)得沒(méi)有必要，更不能因?yàn)槟壳皸l件不具備就主動(dòng)放棄。”[4]359對(duì)于如何在新領(lǐng)域中建設(shè)黨的基層組織，習(xí)近平同志也進(jìn)行了思考，指出：“必須結(jié)合新領(lǐng)域的實(shí)際，因地制宜、因時(shí)制宜，嚴(yán)格按照黨章規(guī)定的基層黨組織設(shè)置原則，合理規(guī)劃、分類指導(dǎo)，真正做到‘成熟一個(gè)，組建一個(gè)；組建一個(gè)，鞏固一個(gè)、提高一個(gè)?！盵4]359首先，在非公有制企業(yè)中，針對(duì)非公有制企業(yè)黨務(wù)工作比較薄弱的實(shí)際，采取向非公有制企業(yè)選派黨建工作指導(dǎo)員、“以大帶小、以條帶塊、以點(diǎn)帶面”、探索大部制抓非公有制企業(yè)黨建等辦法，來(lái)推動(dòng)非公有制企業(yè)基層組織的建設(shè)。其次，在城市社區(qū)中，“要適應(yīng)社區(qū)工作的新情況新特點(diǎn)，在組織形式、領(lǐng)導(dǎo)方式、活動(dòng)內(nèi)容上進(jìn)行積極探索和創(chuàng)新。要從城市社區(qū)特點(diǎn)出發(fā)，以服務(wù)群眾為重點(diǎn)，圍繞精神文明建設(shè)、群眾思想政治工作、社會(huì)治安綜合治理、提高市民素質(zhì)和城市文明程度來(lái)開(kāi)展工作，構(gòu)建城市社區(qū)黨建工作新格局?！盵4]359浙江工作期間，在以習(xí)近平同志為代表的省委的大力倡導(dǎo)下，杭州普遍開(kāi)展了創(chuàng)建黨建工作示范社區(qū)、示范街道和示范區(qū)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)；全省各地都建立了社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并建立領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系指導(dǎo)社區(qū)建設(shè)工作制度；全省積極推進(jìn)“一社區(qū)一支部”建設(shè)，建立“縣、街道、社區(qū)”三級(jí)聯(lián)動(dòng)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。再次，在新社團(tuán)組織中，推行支部建在樓道上、項(xiàng)目上、專業(yè)協(xié)會(huì)上等做法，真正“做到哪里有群眾哪里就有黨的工作，哪里有黨員哪里就有黨的組織?！盵4]359

三、全面從嚴(yán)治黨時(shí)期習(xí)近平關(guān)于 基層組織建設(shè)思想的全面發(fā)展

到中央工作以后，習(xí)近平同志關(guān)于黨的基層組織建設(shè)的思想從基層組織的重要性、范圍領(lǐng)域的擴(kuò)大性、保持廣大黨員的先進(jìn)性以及基層服務(wù)型黨組織的建立等方面得到全面發(fā)展。

第一，全面重視基層、關(guān)心基層、支持基層。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平同志多次強(qiáng)調(diào)基層組織建設(shè)對(duì)加強(qiáng)基層工作、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要性，他強(qiáng)調(diào)：“基層工作很重要。希望大家都重視基層基礎(chǔ)工作，關(guān)心基層黨員，為基層搞好工作創(chuàng)造條件?！盵7]2013年在全國(guó)組織工作會(huì)議上，習(xí)近平同志進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“各級(jí)都要重視基層、關(guān)心基層、支持基層，加大投入力度，加強(qiáng)帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，確?；鶎狱h組織有資源、有能力為群眾服務(wù)。廣大基層干部任務(wù)重、壓力大、待遇低、出路窄，要把熱情關(guān)心和嚴(yán)格要求結(jié)合起來(lái)， 對(duì)廣大基層干部充分理解、充分信任，格外關(guān)心、格外愛(ài)護(hù)，多為他們辦一些雪中送炭的事情?！盵8]2014年，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見(jiàn)》提出，要堅(jiān)持重心下移、資源下沉，使基層黨組織有資源有能力為群眾服務(wù)。要求建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障制度，把村、社區(qū)黨組織工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，進(jìn)一步解決基層組織無(wú)錢辦事問(wèn)題，為基層黨組織開(kāi)展工作創(chuàng)造良好的條件。

第二，全面覆蓋新社會(huì)、新群體、新領(lǐng)域的黨組織建設(shè)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化的不斷發(fā)展，新的社會(huì)領(lǐng)域不斷形成，新的社會(huì)群體不斷產(chǎn)生?！斑@使得不斷增強(qiáng)黨的組織和黨的工作在全社會(huì)的覆蓋是一個(gè)長(zhǎng)期的任務(wù)?！盵9]109習(xí)近平同志始終重視黨的組織覆蓋范圍，認(rèn)為基層黨組織的組織覆蓋是基層黨建的基礎(chǔ)。“上面千條線，下面一根針，很多工作需要大家來(lái)落實(shí)，你們很辛苦?；鶎庸ぷ骱苤匾?，基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。”[7]要求不斷擴(kuò)大黨組織和黨的工作在全社會(huì)的覆蓋，注重抓好黨的基層組織建設(shè)上的薄弱環(huán)節(jié)，特別要重視非公有制企業(yè)、新社團(tuán)組織、城市社區(qū)等新領(lǐng)域黨的組織和工作的覆蓋。首先，加強(qiáng)黨在非公企業(yè)中的組織覆蓋，強(qiáng)調(diào)“凡具備條件的非公企業(yè)都要抓緊建立黨組織，不具備條件的要采取多種方式，積極開(kāi)展黨的工作。”[10]同時(shí)要根據(jù)具體情況采取具體方法，“不能采取一個(gè)模式，要注重分類指導(dǎo)，對(duì)民營(yíng)、外資等不同規(guī)模、不同類型企業(yè)，堅(jiān)持‘一把鑰匙開(kāi)一把鎖’，增強(qiáng)工作的針對(duì)性和實(shí)效性?！盵10]其次，加強(qiáng)黨在群團(tuán)事業(yè)中的組織覆蓋。群團(tuán)事業(yè)是黨的事業(yè)的重要組成部分，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好群團(tuán)工作的根本保證。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持黨對(duì)群團(tuán)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持發(fā)揮橋梁和紐帶作用，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，堅(jiān)持服務(wù)群眾的工作生命線，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新，堅(jiān)持依法依章程獨(dú)立自主開(kāi)展工作。黨組織要鼓勵(lì)和引導(dǎo)群團(tuán)組織充分發(fā)揮作用，群團(tuán)組織要積極作為、敢于作為。”[11]他指出：“群眾性是群團(tuán)組織的根本特點(diǎn)。群團(tuán)組織開(kāi)展工作和活動(dòng)要以群眾為中心，讓群眾當(dāng)主角，而不能讓群眾當(dāng)配角、當(dāng)觀眾。要更多關(guān)注、關(guān)心、關(guān)愛(ài)普通群眾，進(jìn)萬(wàn)家門、訪萬(wàn)家情、結(jié)萬(wàn)家親，經(jīng)常同群眾進(jìn)行面對(duì)面、手拉手、心貼心的零距離接觸，增進(jìn)對(duì)群眾的真摯感情。”[11]使工會(huì)組織真正成為廣大職工群眾信賴的“職工之家”、婦聯(lián)真正成為廣大婦女可信賴依靠的“婦女之家”、團(tuán)組織真正成為廣大青年值得信賴的“青年之家”。

第三，全面加強(qiáng)黨員的日常教育和管理，著力提高黨員隊(duì)伍素質(zhì)。打鐵還需自身硬，中國(guó)共產(chǎn)黨要保持先進(jìn)性和純潔性，鞏固執(zhí)政地位，就要不斷提高自身能力?！包h員是黨的肌體的細(xì)胞。黨的先進(jìn)性和純潔性要靠千千萬(wàn)萬(wàn)黨員的先進(jìn)性和純潔性來(lái)體現(xiàn)，黨的執(zhí)政使命要靠千千萬(wàn)萬(wàn)黨員卓有成效的工作來(lái)完成，黨要管黨、從嚴(yán)治黨必須落實(shí)到黨員隊(duì)伍的管理中去?！盵12]351習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“要嚴(yán)格黨員日常教育和管理，使廣大黨員平常時(shí)候看得出來(lái)、關(guān)鍵時(shí)刻站得出來(lái)、危機(jī)關(guān)頭豁得出來(lái)，充分發(fā)揮先鋒模范作用?！盵12]352基層黨員干部是黨基層組織的重要戰(zhàn)斗力，他們政治立場(chǎng)是否堅(jiān)定，黨性是否堅(jiān)強(qiáng)，業(yè)務(wù)能力是否合格，工作作風(fēng)是否清廉，直接關(guān)系黨的方針政策的貫徹實(shí)施，關(guān)系黨和人民群眾的血肉聯(lián)系。習(xí)近平同志指出：加強(qiáng)黨員的日常教育和管理，狠抓黨員干部隊(duì)伍建設(shè)，就要建立來(lái)自基層一線的領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)鏈、選拔鏈，加強(qiáng)基層黨組織帶頭人和黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)，真正重視、真情關(guān)懷、真心愛(ài)護(hù)基層干部，把嚴(yán)格要求和關(guān)心愛(ài)護(hù)結(jié)合起來(lái)，保護(hù)好、調(diào)動(dòng)好、發(fā)揮好基層干部的積極性，確保黨的基層組織的戰(zhàn)斗力。

第四，全面提高基層服務(wù)型組織建設(shè)和管理能力。黨的十八大報(bào)告提出：要以服務(wù)群眾、做好群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。“把基層黨建工作抓好了，我們的基層黨組織牢不可破，我們的黨員隊(duì)伍堅(jiān)不可摧，黨的執(zhí)政地位就堅(jiān)如磐石，黨和人民事業(yè)就無(wú)往而不勝。我們必須把抓基層、打基礎(chǔ)作為一項(xiàng)永久的戰(zhàn)略任務(wù)堅(jiān)持不懈地抓下去，不斷提高基層黨建工作科學(xué)化水平。”[13]基層服務(wù)型黨組織的建設(shè)是踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，是落實(shí)以人為本執(zhí)政為民理念的具體體現(xiàn)，基層黨組織建設(shè)的根本取向就是要服務(wù)群眾。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“各級(jí)黨委要切實(shí)加強(qiáng)基層組織建設(shè)，推動(dòng)基層組織把知民情、解民憂、化民怨、暖民心作為經(jīng)常性工作，按照‘情況掌握在基層、問(wèn)題解決在基層、矛盾化解在基層、工作推動(dòng)在基層、感情融合在基層’的要求做好群眾工作?！盵14]加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，提高基層服務(wù)就是要既認(rèn)真聽(tīng)取群眾意見(jiàn)建議，維護(hù)群眾合法利益，按照群眾的具體需求和意愿提供服務(wù)，又要充分運(yùn)用民主協(xié)商、耐心說(shuō)服和典型示范等方法教育引導(dǎo)群眾。在2014年3月5日，習(xí)近平在參加全國(guó)兩會(huì)上海代表團(tuán)審議時(shí)指出：“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。社會(huì)治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務(wù)和管理能力強(qiáng)了，社區(qū)就實(shí)了。我們國(guó)家的真正穩(wěn)定，靠我們基層的同志?！碧岣呋鶎臃?wù)型黨組織建設(shè)的管理能力就要加強(qiáng)基層黨組織的干部隊(duì)伍建設(shè)、嚴(yán)格黨員的教育與管理，努力建設(shè)有堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)、有本領(lǐng)過(guò)硬的骨干隊(duì)伍、有功能實(shí)用的服務(wù)場(chǎng)所、有形式多樣的服務(wù)載體、有健全完善的制度機(jī)制的“六有”基層服務(wù)型黨組織。

結(jié) 語(yǔ)

從浙江實(shí)踐到全面發(fā)展，習(xí)近平同志關(guān)于黨的基層組織建設(shè)思想不斷豐富發(fā)展?？偨Y(jié)習(xí)近平同志關(guān)于黨的基層組織建設(shè)思想從浙江實(shí)踐到全面發(fā)展的過(guò)程，我們可以看到：

第一，習(xí)近平關(guān)于的基層組織建設(shè)思想從浙江實(shí)踐到全面發(fā)展是前后相繼、緊密聯(lián)系、相互貫通的一個(gè)整體，浙江實(shí)踐為全面發(fā)展奠定了重要的基礎(chǔ)。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記在從嚴(yán)治黨方面提出一系列新的重要思想，其中很多源于浙江工作期間的思考和實(shí)踐。在黨的基層組織建設(shè)方面，浙江工作期間，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“執(zhí)政重在基層”、“工作傾斜基層”、“更多地關(guān)愛(ài)傳給基層”、新領(lǐng)域黨建“不能有死角、盲區(qū)”、基層先鋒隊(duì)建設(shè)等一系列加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)的思想和方法。在全面從嚴(yán)治黨時(shí)期，習(xí)近平同志進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)黨的基層組織的重要性，更加關(guān)注黨的基層組織建設(shè)，要求重視基層、關(guān)心基層、支持基層、不斷擴(kuò)大黨的組織覆蓋和工作覆蓋、加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，提高基層服務(wù)和管理能力等?？梢?jiàn)，兩個(gè)階段是前后相繼、緊密聯(lián)系、相互貫通的整體，習(xí)近平同志在浙江工作期間對(duì)黨的基層組織建設(shè)的思考與實(shí)踐，為全面從嚴(yán)治黨時(shí)期基層組織建設(shè)思想的全面發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

第二，以人為本、堅(jiān)持群眾路線、實(shí)現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)，是習(xí)近平基層組織建設(shè)思想從浙江實(shí)踐到全面發(fā)展一以貫之的主線。首先，強(qiáng)調(diào)基層組織建設(shè)要以人為本，堅(jiān)持群眾路線，要求加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。從1969年作為知識(shí)青年下鄉(xiāng)插隊(duì)開(kāi)始，習(xí)近平同志與基層產(chǎn)生了千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，作為基層一步步走出來(lái)的黨的領(lǐng)導(dǎo)人，長(zhǎng)期在基層工作的經(jīng)歷，使習(xí)近平同志與基層群眾有著天然的感情。不論是在浙江工作期間，還是到中央工作以后，習(xí)近平同志都格外注重以人為本，堅(jiān)持群眾路線，要求加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，要求各領(lǐng)導(dǎo)干部要深入基層“接地氣”，向群眾學(xué)習(xí)“充充電”，反對(duì)“作秀”，對(duì)待群眾決不能虛情假意，要發(fā)揚(yáng)“釘釘子精神”，把群眾工作做實(shí)、做深、做細(xì)，切實(shí)做到為人民群眾謀福利。其次，要求與時(shí)俱進(jìn)，完善健全黨的基層組織體系，開(kāi)創(chuàng)基層黨組織建設(shè)新局面。隨著改革開(kāi)放的不斷深入，新的社會(huì)領(lǐng)域不斷形成，新的社會(huì)群體不斷產(chǎn)生。黨的基層組織建設(shè)面臨著一些新興領(lǐng)域黨的組織和工作覆蓋不到位，部分基層組織渙散等一系列新的問(wèn)題。習(xí)近平同志始終堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，直面新問(wèn)題。在浙江工作期間，習(xí)近平同志提出新領(lǐng)域黨建“不能有死角、盲區(qū)”；到中央工作以后，習(xí)近平同志依然關(guān)注新領(lǐng)域黨組織建設(shè)問(wèn)題，要求不斷擴(kuò)大黨的組織覆蓋和工作覆蓋，不斷完善和健全黨的基層組織體系，拓寬基層黨組織建設(shè)的有效載體，開(kāi)創(chuàng)基層黨組織建設(shè)新局面。

第三，習(xí)近平基層工作經(jīng)歷形成的基層意識(shí)、憂患意識(shí)與民眾情懷，是形成基層組織建設(shè)思想，進(jìn)一步推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨思想形成的重要條件。1969年1月，習(xí)近平到延安插隊(duì)，接受貧下中農(nóng)再教育，這是他第一次下基層，第一次真正接觸到中國(guó)最基層最真實(shí)的社會(huì)現(xiàn)象。在這里，習(xí)近平與鄉(xiāng)親們同吃同住同勞動(dòng)，與鄉(xiāng)親們結(jié)下深厚的感情。1982年，習(xí)近平主動(dòng)放棄北京優(yōu)越的條件，再次下基層，擔(dān)任河北省正定縣委副書(shū)記。從1982年到2007年，習(xí)近平在基層干了25年再次回到北京。正是從基層起步，習(xí)近平一步步成長(zhǎng)為中共最高領(lǐng)導(dǎo)人?；鶎与x群眾最近，最能磨練人，只有那些有過(guò)基層工作經(jīng)歷的人，才會(huì)了解人民，對(duì)民間疾苦感同身受。對(duì)此，習(xí)近平就深有體會(huì)：“上山下鄉(xiāng)的經(jīng)歷對(duì)我的影響是相當(dāng)深的，使我形成了腳踏實(shí)地、自強(qiáng)不息的品格。腳踏在大地上，置身于人民群眾中，會(huì)使人感到非常踏實(shí)，很有力量；基層的艱苦生活，能夠磨練一個(gè)人的意志。而后無(wú)論遇到什么困難，只要想起在那艱難困苦的條件下還能干事，就有一股遇到任何事情都勇于挑戰(zhàn)的勇氣，什么事情都不信邪，都能處變不驚，克難而進(jìn)?！盵15]豐富的基層經(jīng)歷，增進(jìn)了習(xí)近平對(duì)基層群眾的感情，也讓習(xí)近平同志對(duì)黨的基層組織建設(shè)的重要性有深刻認(rèn)識(shí)。作為從基層做起的黨的領(lǐng)導(dǎo)人，習(xí)近平的基層意識(shí)、憂患意識(shí)與民眾情懷，是形成基層組織建設(shè)思想，進(jìn)一步推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨思想形成的重要條件。

[1] 習(xí)近平.全面加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，為實(shí)施“八八戰(zhàn)略”、建設(shè)“平安浙江”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)[J].今日浙江，2004(13).

[2] 習(xí)近平.之江新語(yǔ)[M].杭州：浙江人民出版社，2007.

[3] 鮑洪俊.基層民主越健全，社會(huì)越和諧[N].人民日?qǐng)?bào)，2006-09-25.

[4] 習(xí)近平.干在實(shí)處 走在前列[M].北京：中共中央黨校出版社，2006.

[5] 習(xí)近平.加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作 夯實(shí)社會(huì)和諧之基[J].求是，2006(21).

[6] 周詠南.爭(zhēng)做貼心人 建設(shè)新農(nóng)村——習(xí)近平千里迢迢看望“為民好書(shū)記”鄭九萬(wàn)[N].浙江日?qǐng)?bào)，2006-06-01.

[7] 新華社.習(xí)近平春節(jié)前夕赴甘肅看望各族干部群眾[N].人民日?qǐng)?bào)，2013-02-06.

[8] 習(xí)近平.建設(shè)一支宏大高素質(zhì)干部隊(duì)伍，確保黨始終成為堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心——習(xí)近平在全國(guó)組織工作會(huì)議上的講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2013-06-30.

[9] 郭亞丁.全面從嚴(yán)治黨——學(xué)習(xí)習(xí)近平黨的建設(shè)思想論述[M].北京：中共中央黨校出版社，2015.

[10] 習(xí)近平.以更大力度扎實(shí)做好非公有制企業(yè)黨的建設(shè)工作[J].黨建研究，2012(4).

[11] 新華社.切實(shí)保持和增強(qiáng)政治性先進(jìn)性群眾性 開(kāi)創(chuàng)新形勢(shì)下黨的群團(tuán)工作新局面[N].人民日?qǐng)?bào)，2017-07-08(1).

[12] 中共中央文獻(xiàn)研究室.十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編：上[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014.

[13] 習(xí)近平.堅(jiān)持不懈推進(jìn)黨的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)——在全國(guó)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)理論研討會(huì)上的講話[J].黨建研究，2012(6).

[14] 新華社.群眾工作是社會(huì)管理基礎(chǔ)性經(jīng)常性根本性工作[N].人民日?qǐng)?bào)，2011-02-24.

[15] 李章軍.我的上山下鄉(xiāng)經(jīng)歷[EB/OL].(2010-10-20)[2016-09-28].www.rmlt.cn/News/201010200901299035.html.

(責(zé)任編輯：陳尚真)

From Zhejiang Practice to the Idea of Full Development：The Progress of Xi Jinping's Thought of Construction of Party's Grass-root Organizations

DUAN Zhiwen, YANG Guang

(School of Marxism, Zhenjiang University, Hangzhou, Zhengjiang 310028,China)

When he worked in Zhejiang province, Xi Jinping had paid highly attention to the construction of Party's grass-root organizations, considering its importance as concerning to keeping the Party's leadership, and to maintaining Party's advancement and energy of practice. Xi Jinping had put forward a series of new ideas, new measures and new demands of the construction of Party's grass-root organizations inspired by his Zhejiang practice, and worked hard on opening the new realm of the construction. After the 18th National Cngress of CPC, Xi Jinping's idea of the construction of Party's grass-root organizations has been fully developed. From Zhejiang practice to the idea of full development, Xi Jinping's idea has been progressively completed as a continuous and integral one. Xi Jinping's Zhejiang practice and his consideration becomes the pivotal basis to his strict rule over the Party on the construction of Party's grass-root organizations .

construction of Party's grass-root organizations; Zhejiang practice; full development

2016-11-08

段治文，男，浙江大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，歷史學(xué)博士，博士生導(dǎo)師。

A851.6

A

1006-4702(2017)01-0010-08