美國(guó)教育治理研究的經(jīng)典之作
——評(píng)瑟吉奧萬尼著、黃崴譯《教育管理學(xué)》

盧 曉 中

(華南師范大學(xué) 教育科學(xué)學(xué)院，廣東 廣州 510631)

在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)校發(fā)展這樣復(fù)雜的領(lǐng)域中要取得成功，需要教育管理者把政治、政策及其實(shí)踐這三個(gè)領(lǐng)域有機(jī)結(jié)合在一起。這些領(lǐng)域不但為教育管理者提供必要的歷史背景和現(xiàn)實(shí)環(huán)境，確定其在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)校發(fā)展中所處的地位，也決定其將走向何處，并為其提供達(dá)成目標(biāo)的策略，以便更好地服務(wù)學(xué)校和學(xué)生。世界著名教育管理學(xué)者托馬斯·J·瑟吉奧萬尼(Thomas J. Sergiovanni)等人撰寫，我國(guó)知名教育學(xué)者黃崴主譯的《教育管理學(xué)(第五版)》(中國(guó)人民大學(xué)出版社2014年3月出版)一書對(duì)此做了創(chuàng)造性探索。

一、整體內(nèi)容與分析結(jié)構(gòu)

《教育管理學(xué) 》(EducationalGovernanceandAdministration)一書自美國(guó)初版以來，歷經(jīng)五次改版，是一部在西方享有盛譽(yù)的教育管理學(xué)經(jīng)典著作。伴隨著學(xué)術(shù)界對(duì)學(xué)校教育過程和學(xué)校管理研究的新進(jìn)展，本書在其修訂過程中，正如其作者瑟吉奧萬尼所言：“把教育管理作為人們樂于獻(xiàn)身的教學(xué)、學(xué)習(xí)、建立良好學(xué)校和創(chuàng)造良好社會(huì)的一項(xiàng)重要的職業(yè)，把教育管理所面臨的困境和出現(xiàn)的興奮點(diǎn)都載入書中。”該書為讀者提供了一個(gè)個(gè)思考線索：什么樣的學(xué)校是一個(gè)成功的學(xué)校？學(xué)校管理者如何促進(jìn)學(xué)校改進(jìn)？州或省層面如何研制更好的學(xué)校政策？地方如何產(chǎn)生更多的有效管理實(shí)踐？聯(lián)邦或中央政府如何干預(yù)學(xué)校？等等。

由此可見，該書視野宏大，不局限于關(guān)注學(xué)校管理的過程和問題，更從教育事業(yè)的整體來思考教育行政和學(xué)校管理的結(jié)合與互動(dòng)。書中認(rèn)為，教育管理不僅僅是與學(xué)校管理過程有關(guān)，也和教育組織中公共事務(wù)的處理、管理職能的執(zhí)行、教育組織的引導(dǎo)、控制和指導(dǎo)，以及為了達(dá)到教育目的所使用的法律手段有關(guān)。在美國(guó)，教育行政與美國(guó)聯(lián)邦、州教育機(jī)構(gòu)和地方學(xué)區(qū)等組織機(jī)構(gòu)行使權(quán)力、履行職能有關(guān)，與復(fù)雜的政治制度、法律及習(xí)俗亦有關(guān)聯(lián)，這些都是教育管理職能和責(zé)任履行的基礎(chǔ)。在實(shí)踐層面，教育行政和教育管理是互相促進(jìn)和相互依存的。

具體來說，全書在結(jié)構(gòu)上分為五部分共十七章，系統(tǒng)地研究了當(dāng)下美國(guó)教育行政和學(xué)校管理的理論與實(shí)踐問題。

第一部分全面分析了美國(guó)學(xué)校教育的背景和學(xué)校政策與管理問題。作者闡述了當(dāng)前美國(guó)教育政策不僅是州政府制定，聯(lián)邦政府也開始全面介入教育發(fā)展，其中《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)》就是聯(lián)邦通過法律政策影響教育發(fā)展的重要法案；分析了美國(guó)社會(huì)的公共價(jià)值——公平、效率、選擇和卓越與學(xué)校教育政策既矛盾又統(tǒng)一的關(guān)系，提出了學(xué)校教育政策要保持公平與卓越的結(jié)合、效率與選擇的統(tǒng)一，提出了新時(shí)期教育管理需要綜合運(yùn)用金字塔理論、軌道理論、效能理論與道德群體理論的思想；在此基礎(chǔ)上探索了學(xué)校自治與政府控制、地方自治與學(xué)校自治、依法學(xué)習(xí)和科層教學(xué)、民主權(quán)利和專業(yè)權(quán)威等各種關(guān)系的平衡問題以及維持公眾對(duì)學(xué)校教育的希望與信心問題。

第二部分對(duì)教育管理學(xué)進(jìn)行了理論分析和概括。作者把教育管理學(xué)作為一個(gè)新興的專業(yè)，分析了其概念、重要性、思想發(fā)展和具體的內(nèi)容，研究了女性管理者在學(xué)校管理中的角色及其特質(zhì)。作者還對(duì)教育管理學(xué)給予了中肯的評(píng)價(jià)：“年輕的領(lǐng)域，前景看好，但是問題多多，前途未卜”，并對(duì)教育管理學(xué)給予了實(shí)然和應(yīng)然的全面解釋。

第三部分研究了教師、學(xué)生、校長(zhǎng)、學(xué)監(jiān)及彼此依存關(guān)系。以往的教育管理著作往往習(xí)慣于討論單個(gè)主體的作用，看不到各個(gè)主體之間交織的關(guān)系的事實(shí)。我們不難看出，該書避免了把這幾個(gè)主體在錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中相互隔離的情況，避免孤立陳述每個(gè)主體，而是將這幾類主體分別闡述又關(guān)聯(lián)起來。

第四部分是對(duì)教育治理及其結(jié)構(gòu)的探索。作者分析了美國(guó)聯(lián)邦、州和地方教育政策的制定系統(tǒng)和過程。特別值得一提的是，書中提到了近年來地方和州教育主導(dǎo)權(quán)的悄然變化和學(xué)校治理中市場(chǎng)因素的引入，可謂觀察入微，頗有創(chuàng)新意義。

第五部分研究了學(xué)校治理中的法制和財(cái)政問題。法律和財(cái)政是教育管理必備的部分，卻為很多教育管理學(xué)著作所忽略。當(dāng)前教育管理實(shí)踐中各類法律糾紛和財(cái)務(wù)問題層出不窮，教育公平、效率、選擇、卓越需要通過法律和財(cái)政加以保障。為此，本書專門用三章內(nèi)容研究學(xué)校治理中的法制問題和財(cái)政制度問題。

二、主要理論創(chuàng)新和學(xué)術(shù)價(jià)值

第一，理論創(chuàng)新與實(shí)踐創(chuàng)新的新結(jié)合。將教育治理置于作為現(xiàn)在的過去和作為未來的現(xiàn)在背景下展開反思，并將這種反思貫穿于建構(gòu)教育管理理論的全過程。教育領(lǐng)域內(nèi)的需求、限制、反思等內(nèi)容決定著教育管理的特點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上，本書審視了美國(guó)當(dāng)前學(xué)校政策和管理的演變及當(dāng)代管理價(jià)值走向，并對(duì)教育管理學(xué)作出了“一個(gè)新興的專業(yè)”的定位式詮釋，特別提出了公平、效率、選擇和卓越等公共價(jià)值在學(xué)校教育政策中的平衡，學(xué)校自主、地方自治和聯(lián)邦干預(yù)的平衡，以及金字塔理論、軌道理論、效能理論和道德群體的理論的有機(jī)整合。

第二，把教育管理作為一種專業(yè)實(shí)踐和研究領(lǐng)域進(jìn)行研究。學(xué)校管理者職業(yè)是值得期待和羨慕的職業(yè)，該職業(yè)本身具有重要價(jià)值、特殊使命和專業(yè)技術(shù)。管理不都是外在的，還有“內(nèi)在的價(jià)值”，那就是教育管理本身的使命與旨?xì)w——學(xué)生愉快地學(xué)習(xí)和教師愉快地工作。書中提到，從教育管理思想流派看，教育管理學(xué)被看作是應(yīng)用科學(xué)、反思性實(shí)踐、道德藝術(shù)，這三種觀點(diǎn)都是有意義的，重要的是本書把這三者合理地融入教育實(shí)踐中，置教育管理于思想領(lǐng)域，又從教育管理哲學(xué)出發(fā)走向?qū)嵺`深處，重視學(xué)生和教師、學(xué)生和學(xué)校的關(guān)系，通過“教育管理實(shí)踐”培養(yǎng)具有美德的管理者和專心學(xué)習(xí)的學(xué)生。

第三，關(guān)注女性教育管理者并作了全新的探索。在教育領(lǐng)域，大量的女性教育管理者除了有著和其他教育管理者相似的管理實(shí)踐外，還有著其獨(dú)特的管理特質(zhì)。該書對(duì)管理中的“女性角色”和“女性主義”的研究和數(shù)據(jù)分析，充滿了人文關(guān)懷，摒棄了以往教育管理似乎是與“科層制”、“權(quán)力與控制”等男性主題密切的職業(yè)這樣的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)可了回應(yīng)性、情境解釋性的女性領(lǐng)導(dǎo)者的特質(zhì)。

第四，對(duì)教育治理體系與治理能力建設(shè)進(jìn)行了系統(tǒng)研究。首先，作者深入分析了學(xué)校內(nèi)部治理中學(xué)生、教師、校長(zhǎng)、學(xué)監(jiān)諸要素及各自的角色定位；其次，作者全面研究了教育治理體系中學(xué)校作為政治系統(tǒng)、地方教育政策制定系統(tǒng)、州教育政策制定系統(tǒng)、聯(lián)邦教育政策制定系統(tǒng)的內(nèi)容及相互關(guān)系問題；最后，作者提出依法治校和市場(chǎng)導(dǎo)向的財(cái)政供給系統(tǒng)。這個(gè)觀點(diǎn)對(duì)學(xué)校發(fā)展具有重要意義。

三、學(xué)術(shù)影響與意義

對(duì)該書的翻譯本身是一種再創(chuàng)作，為我國(guó)教育管理學(xué)研究注入了新鮮思想和觀點(diǎn)。主譯者黃崴教授是國(guó)內(nèi)教育管理學(xué)領(lǐng)域知名學(xué)者，2002年出版《教育管理學(xué)》，2009年再版，該書一直被我國(guó)許多大學(xué)列為教育學(xué)科和公共管理學(xué)科研究生入學(xué)考試參考書和本科生教學(xué)用書。他還能夠熟練使用英語，主譯出版過《校長(zhǎng)論:有效學(xué)校的創(chuàng)新型領(lǐng)導(dǎo)》(G.D.Ubben等著，重慶大學(xué)出版社2004年)、《教育督導(dǎo)學(xué) 一種發(fā)展性視角》(第6版)(Carl D Glickman等著，中國(guó)人民大學(xué)出版社2014年)。由他來領(lǐng)銜主譯瑟吉萬尼這本經(jīng)典著作，再合適不過。我認(rèn)為，他的譯著，一方面忠實(shí)原文，做到了“信、達(dá)、雅”，另一方面滲透著他對(duì)美國(guó)教育治理和行政管理的深刻理解。

本書是一部具有開拓性、創(chuàng)新性的教育管理著作，它立足于教育管理基礎(chǔ)上的理性探討，對(duì)教育管理從理論到方法所做的分析，都具有原則性、普適性和指導(dǎo)性。翻譯本書，正是鑒于其對(duì)教育管理研究的前沿性、創(chuàng)新性及其對(duì)我國(guó)教育治理現(xiàn)代化建設(shè)的重要參考價(jià)值。當(dāng)前我國(guó)教育發(fā)展進(jìn)入到內(nèi)涵發(fā)展、質(zhì)量提升的新時(shí)代，需要教育治理體系和教育治理能力現(xiàn)代化。雖然本書是以美國(guó)學(xué)校教育和管理為背景而著，與我國(guó)教育管理體制多有不同，但在全球化時(shí)代，本書所探討的問題同樣存在于我國(guó)的教育管理領(lǐng)域，因此，我認(rèn)為，本書對(duì)我國(guó)教育管理理論和教育管理實(shí)踐均具有重要借鑒和參考價(jià)值。

(責(zé)任編輯：張玲)

2016-12-05

盧曉中，男，華南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院院長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師，教育部長(zhǎng)江學(xué)者特聘教授。

G463

A

1006-4702(2017)01-0167-03