公共教育服務(wù)研究的創(chuàng)新力作
——評(píng)《公共教育服務(wù)體制探索》

黃 崴

(嶺南師范學(xué)院，廣東 湛江 524048)

公共教育服務(wù)是現(xiàn)代國(guó)家的基本任務(wù)，各國(guó)政府都給予高度重視。近年來，我國(guó)以辦人民滿意的教育為出發(fā)點(diǎn)，全面提高公共教育發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量。我國(guó)在2012年頒布的《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》第三章專門對(duì)公共教育服務(wù)體系建設(shè)提出了重點(diǎn)任務(wù)、基本內(nèi)容和保障工程；國(guó)家“十三五”發(fā)展規(guī)劃又把“加快基本公共教育均衡發(fā)展”作為基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，提出了一系列的發(fā)展舉措。武漢大學(xué)蒲蕊教授所著《公共教育服務(wù)體制探索》(武漢大學(xué)出版社2015年1月出版)是我國(guó)教育學(xué)者率先系統(tǒng)研究公共教育服務(wù)體制問題的專著。通讀全書，我認(rèn)為該著作表現(xiàn)出體系的完整性、理論的創(chuàng)新性、政策的可行性、實(shí)踐的指導(dǎo)性。

一、體系完整性

作者從我國(guó)公共教育服的現(xiàn)狀、問題和發(fā)展目標(biāo)出發(fā)，建立了完整的公共教育服務(wù)體制建設(shè)的理論框架。本書共分導(dǎo)論和七章正文。“導(dǎo)論”對(duì)公共教育服務(wù)的歷史發(fā)展、現(xiàn)實(shí)需要和國(guó)際形勢(shì)等背景情況作了分析說明；對(duì)公共教育服務(wù)和公共教育服務(wù)體制改革等研究文獻(xiàn)作了較為全面的文獻(xiàn)綜述，認(rèn)為公共教育服務(wù)研究雖然取得了較多的成就，但還普遍存著把一般公共服務(wù)的研究移植到公共教育服務(wù)研究領(lǐng)域的現(xiàn)象，而且目前的研究偏重理論分析，普遍缺乏政策可行性和實(shí)踐操作性；在以上分析的基礎(chǔ)上，作者圍繞我國(guó)公共教育服務(wù)理論和實(shí)踐存在的問題建立了本書基本框架。

第一章對(duì)公共教育服務(wù)體制及公共服務(wù)、公共教育服務(wù)、公共教育服務(wù)體系等相關(guān)概念作了深入分析與清晰的界定。概念界定是問題研究的邏輯起點(diǎn)。本書遵循了這一研究基本規(guī)則；第二章著重研究了公共教育服務(wù)的種類及其分類標(biāo)準(zhǔn)，探索在我國(guó)現(xiàn)階段公共教育服務(wù)的類型、范圍和分類框架，分析我國(guó)現(xiàn)行公共教育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、問題和改進(jìn)策略；第三章主要研究了公共教育服務(wù)主體的構(gòu)成、選擇以及各主體之間的關(guān)系；第四章對(duì)公共教育服務(wù)中的政府職能演變、當(dāng)代角色定位以及運(yùn)行機(jī)制作了探討；第五章主要研究了市場(chǎng)對(duì)公共教育服務(wù)供給的作用和方式及其局限性；第六章對(duì)公共教育服務(wù)的志愿性供給興起、機(jī)制與途徑作了研究；第七章對(duì)公共教育服務(wù)中的公民參與作用、工具和途徑作了分析。全書以公共教育服務(wù)體制改革問題為主線，堅(jiān)持理論研究、政策分析和實(shí)踐探討一體化，建立了完整的理論體系框架。

二、理論創(chuàng)新性

一是明確界定了公共教育服務(wù)和公共教育服務(wù)體制概念。作者認(rèn)為，公共教育服務(wù)是以政府為主導(dǎo)，運(yùn)用公共資源，以維護(hù)和增進(jìn)公共利益為目標(biāo)，通過多種機(jī)制和方式，提供物質(zhì)形態(tài)和非物質(zhì)形態(tài)的公共教育物品的活動(dòng)。公共教育服務(wù)體制則是以政府等公共服務(wù)部門為主體，以其他組織和自愿者等為協(xié)同，為公民提供公共教育服務(wù)為目的的有關(guān)制度安排。這些觀點(diǎn)一方面突出了政府是公共教育服務(wù)的主體，另一方面強(qiáng)調(diào)了非政府組織和公民個(gè)人參與在公共教育服務(wù)中的作用；二是對(duì)公共教育服務(wù)種類、范圍和標(biāo)準(zhǔn)的界定有新意。作者通過對(duì)國(guó)內(nèi)外諸多觀點(diǎn)分析和實(shí)踐的比較，從我國(guó)公共教育發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，明確提出現(xiàn)階段我國(guó)公共教育服務(wù)分為兩類：一類是完全由政府提供的基本公共教育服務(wù)，主要包括九年義務(wù)教育、農(nóng)民工教育培訓(xùn)和國(guó)防教育；另一類是政府主導(dǎo)、社會(huì)多渠道提供的準(zhǔn)基本公共教育服務(wù)，包括學(xué)前教育、高中教育、高等教育等。這些觀點(diǎn)對(duì)認(rèn)識(shí)公共教育服務(wù)性質(zhì)具有重要意義；三是提出了政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與及公民自愿行動(dòng)的公共教育服務(wù)供給系統(tǒng)。這一觀點(diǎn)對(duì)深化公共教育服務(wù)機(jī)制改革有重要參考價(jià)值。政府是公共教育服務(wù)的主體，但政府不是全能的，為保障有效的公共教育服務(wù)供給，需要實(shí)現(xiàn)從全能政府到有限政府的轉(zhuǎn)變，建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的多元公共教育服務(wù)供給體系。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，我國(guó)基本公共教育服務(wù)有了較好的保障，但毋庸諱言，還存在著許多不足和缺陷，特別是進(jìn)城務(wù)工子女教育，老、少、邊、遠(yuǎn)地區(qū)的公共教育服務(wù)還比較薄弱，恰恰這些地區(qū)需要更多的公共教育服務(wù)；四是對(duì)市場(chǎng)在公共教育服務(wù)中的作用和局限作了較為深入探討。作者認(rèn)為市場(chǎng)化供給可以提高效率，但也要認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)的局限性，過度的市場(chǎng)化將會(huì)影響到教育公平等。

三、政策參考性

本書是對(duì)公共教育服務(wù)政策的研究，對(duì)公共教育服務(wù)政策制定具有重要的參考價(jià)值。一是作者提出了我國(guó)公共教育服務(wù)的目標(biāo)是“中國(guó)特色、人民滿意、維護(hù)公共利益”。改革開放以來，我國(guó)公共教育服務(wù)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不均衡和教育發(fā)展的不均衡使得我國(guó)的公共教育服務(wù)也形成了“中國(guó)特色”，同時(shí)我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，“人民滿意”度是判斷我國(guó)公共教育服務(wù)的重要標(biāo)準(zhǔn)，再就是公共教育服務(wù)必須體現(xiàn)“公共利益”；中國(guó)公共教育服務(wù)的最大問題是人口多，區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際等差異較大，這就決定了中國(guó)公共教育服務(wù)必須體現(xiàn)中國(guó)特色，必須是多樣化的。第二，作者提出的公共教育服務(wù)種類、范圍和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)當(dāng)前我國(guó)公共教育服務(wù)提供了重要依據(jù)，分析了公共教育服務(wù)設(shè)施的條件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)人員標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)為公共教育服務(wù)提供了重要依據(jù)。第三，對(duì)各級(jí)政府對(duì)公共教育服務(wù)職責(zé)的定位及其關(guān)系分析、對(duì)市場(chǎng)化對(duì)公共教育服務(wù)的利弊分析具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。例如，提出的受益性原則、分權(quán)原則、效率原則、權(quán)責(zé)匹配原則等對(duì)政府劃分公共教育服務(wù)類型有一定的參考價(jià)值。第四，把社會(huì)參與及志愿供給作為公共教育服務(wù)的第三條途徑對(duì)公共教育服務(wù)供給體系的完善具有深遠(yuǎn)意義。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷進(jìn)步，公共教育服務(wù)的志愿性供給將是擴(kuò)大我國(guó)公共教育服務(wù)供給的重要渠道，支持和保障公共教育服務(wù)的志愿性供給是政府的重要責(zé)任，合同外包、第三方質(zhì)量評(píng)估、建立公益基金會(huì)等是公共教育服務(wù)志愿性供給機(jī)制的有效形式。作者對(duì)這些問題研究具有開創(chuàng)性。第五，作者還對(duì)公民參與公共教育服務(wù)的性質(zhì)、工具和途徑作了分析，認(rèn)為公民可以參與公共教育服務(wù)政策的制定和實(shí)踐的推進(jìn)，確保政策的科學(xué)性和民主性，科促進(jìn)公共教育服務(wù)實(shí)踐的有效性。

四、實(shí)踐指導(dǎo)性

本書具有重要的實(shí)踐指導(dǎo)意義。我覺得本書對(duì)公共教育服務(wù)范圍的界定對(duì)教育行政部門確定公共教育服務(wù)的內(nèi)容和服務(wù)對(duì)象有指導(dǎo)作用；對(duì)公共教育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的分析具有實(shí)際的操作意義。例如，作者認(rèn)為中小學(xué)教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有四個(gè)特點(diǎn)：一是強(qiáng)調(diào)師德為先；二是突出學(xué)生主體地位；三是重視教師的實(shí)踐能力；四是體現(xiàn)終身學(xué)習(xí)的時(shí)代特點(diǎn)。這些分析對(duì)教師理解和掌握“教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”有重要幫助；中小學(xué)校長(zhǎng)標(biāo)準(zhǔn)的解讀可以幫助校長(zhǎng)理解和掌握“標(biāo)準(zhǔn)”的重點(diǎn)。再如，對(duì)公共教育服務(wù)主體及其關(guān)系的分析可以幫助政府認(rèn)識(shí)到，在現(xiàn)代社會(huì)，全能政府不存在，完全市場(chǎng)也不存在，政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織和公民都會(huì)在公共教育服務(wù)中扮演一定的角色，但由于義務(wù)教育、學(xué)前教育和高中階段教育乃至公辦高等教育的“公共”和“準(zhǔn)公共”屬性決定了政府責(zé)無旁貸要擔(dān)負(fù)更大的責(zé)任，特別是對(duì)義務(wù)教育，政府的責(zé)任不可推卸。但同時(shí)作者對(duì)市場(chǎng)、社會(huì)公益組織和公民作用的分析可以幫助政府認(rèn)識(shí)到，通過購(gòu)買服務(wù)或競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制促進(jìn)公共教育服務(wù)更加有效，社會(huì)公益組織和公民參與是公共教育服務(wù)的重要補(bǔ)充。提出通過法律法規(guī)明確政府公共教育服務(wù)的權(quán)責(zé)，規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，明確社會(huì)公益組織定位，保護(hù)并調(diào)動(dòng)公民自愿者參與公共教育服務(wù)的積極性。這些對(duì)公共教育實(shí)踐具有重要的指導(dǎo)意義。

總之，本書是公共教育服務(wù)研究為數(shù)不多的力作，為公共教育服務(wù)體制建設(shè)提供了重要的理論依據(jù)和實(shí)踐指導(dǎo)。

(責(zé)任編輯：張玲)

2016-12-05

黃崴，男，嶺南師范學(xué)院副校長(zhǎng)、二級(jí)教授，中山大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師。

G521.9

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1006-4702(2017)01-0164-03