林業(yè)專項資金管理中存在的問題及對策

○哈爾濱北極邨賓館

冷曉紅

隨著現(xiàn)代經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，我們清醒地看到如果自然資源再得不到有效的保護和利用，無論是霧霾還是土壤污染都將會成為無法避免的社會大問題。 林業(yè)專項資金，作為政府財政資金的重要組成部分，行使著重要的環(huán)境治理與保護的職能。但林業(yè)專項資金投入大幅度增加的同時，對林業(yè)專項資金的管理和使用也提出了更新更高的要求。 如何管理好、使用好建設(shè)資金，充分發(fā)揮資金的使用效益是一項重要任務，也是林業(yè)人的責任和義務。

一、林業(yè)專項資金管理中存在的問題

資金是林業(yè)建設(shè)的基本保障，沒有資金的支持就談不上林業(yè)健康快速的發(fā)展，我國林業(yè)資金有很大部分是通過林業(yè)事業(yè)單位統(tǒng)籌使用，那么，林業(yè)事業(yè)單位資金管理中存在的問題就會給林業(yè)建設(shè)帶來隱患和經(jīng)營風險。這些問題嚴重地影響了林業(yè)生態(tài)建設(shè)的順利進行，損害了林業(yè)的形象，威脅到了國家資金的安全運行。

1. 資金撥付時間滯后,地方配套資金沒有足額到位。林業(yè)專項資金撥款時間應與資金的用途和建設(shè)期限相對應， 有一部分林業(yè)專項資金是在每年12月底下?lián)埽?并且要求在年終銀行存款賬面不能反映余額， 這種特殊的撥款方式， 為使用單位挪用資金制造了便利條件。在工程項目中地方配套資金所占比例總是因大部分地方經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，財政困難，而無法保證地方配套資金的落實， 影響了整個項目的實施和工程進度。

2. 林業(yè)專項資金存在擠占、挪用等現(xiàn)象。林業(yè)專項資金大部分投入到自然保護區(qū)和各林業(yè)職能部門， 這些部門每年上級下?lián)艿墓媒?jīng)費和自籌工資的缺口大， 單位性質(zhì)都是全額撥款的事業(yè)單位， 無收入來源， 為了保證各項工作的正常運轉(zhuǎn)， 存在著擠占、挪用各類專項資金的現(xiàn)象。

3.對國家下達的工程建設(shè)計劃和投資計劃擅自調(diào)整、更改。專項資金到位后， 項目實施單位不按照國家批復的項目建設(shè)內(nèi)容實施， 而是根據(jù)本單位的實際情況和所需去投資建設(shè)。如將基層站點等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改建成辦公樓，消防車改購成公務用車等各種各樣的擅自調(diào)整、更改建設(shè)項目和投資計劃的情況。

4. 資金賬務處理中沒有進行專戶管理、專戶存儲。專項資金要求專戶管理、專戶存儲是保證資金封閉運行， 安全高效使用的重要措施。專項資金的賬務處理要求單獨建賬、單獨核算和分賬核算， 目的是能夠完整、準確地反映資金運行過程及財務收支狀況。而近年來林業(yè)專項資金建設(shè)內(nèi)容較多， 除“六大重點工程” 之外還有防火、病蟲害防治、自然保護區(qū)建設(shè)、科技支撐體系建設(shè)等項目專項資金。由于資金種類多，建設(shè)單位將單獨建賬、單獨核算或者分賬核算的賬務處理辦法， 借機演變成賬外設(shè)賬， 造成了賬務管理混亂、賬務處理相互脫節(jié)， 將專項資金的收支脫離于單位整體財務收支核算以外。

5. 會計核算基礎(chǔ)工作比較薄弱。會計核算基礎(chǔ)是一項要求嚴格、專業(yè)性強、政策性強的工作。每項林業(yè)工程都有詳細的會計核算辦法， 不同項目的會計科目設(shè)置和核算內(nèi)容不同。但眾多林業(yè)財務工作者的業(yè)務水平較低， 加之對各項財經(jīng)法規(guī)、會計核算辦法學的不通透， 理解不深，至使會計核算和賬務處理不規(guī)范。

6. 監(jiān)督體系起不到全面的監(jiān)督震懾作用。林業(yè)主管單位對林業(yè)資金的監(jiān)管主要集中在事后審計中，這一管理模式體現(xiàn)了事后監(jiān)督的理念。從對資金管理的完整性看，事前的預防機制和事中的適時控制措施處于真空狀態(tài)。對財政資金的審計一般只有按程序辦事的意義，同時檢查的內(nèi)容也僅限于財務報表和賬簿，并沒有體現(xiàn)出資金的使用效率以及效益等內(nèi)容。沒有強有力的全面監(jiān)控，停留在表面的監(jiān)管不能起到震懾管理的作用。

二、林業(yè)專項資金管理的建議與對策

1. 林業(yè)專項資金實行統(tǒng)一預算、統(tǒng)一管理。把林業(yè)專項資金納入財政的綜合預算， 年初編制預算，對本年的事業(yè)經(jīng)費、專項資金納入統(tǒng)一預算， 資金支付方式實行國庫集中支付。從源頭杜絕擠占、挪用、載留資金的現(xiàn)象， 確保資金及時到位， 并能有效預防和治理工程項目管理中的腐敗現(xiàn)象， 便于資金宏觀管理，促使工程順利實施。

2. 規(guī)范林業(yè)專項資金的計劃管理。①林業(yè)重點工程批復的建設(shè)項目，應先制定項目的工程建設(shè)計劃， 計劃要細化到具體的明細項目， 包括項目建設(shè)時間、項目實施地點、項目工程數(shù)量、項目工程單位造價、設(shè)備設(shè)施購置計劃等。②其它各類專項資金根據(jù)下達資金的文件精神， 正確、合理的使用資金。如退耕還林和幼林撫育必須要有作業(yè)設(shè)計，并報主管部門審批， 根據(jù)批復的作業(yè)方案設(shè)計施工。③不能無計劃使用資金，不能超計劃使用資金， 也不能超范圍使用資金。需要改變和調(diào)整計劃的建設(shè)項目， 必須報上級主管部門審批， 經(jīng)審批后方可按批準的計劃變更建設(shè)項目。

3. 規(guī)范賬務處理。嚴格按照專項資金相互對應的財經(jīng)法規(guī)和會計核算辦法正確、規(guī)范、合理的設(shè)置會計科目，設(shè)立專賬， 單獨核算。一是從原始憑證的基本要素著手，審核它的真實性、合法性、合理性；二是要求填寫的記賬憑證審核無誤、內(nèi)容完整、分類正確；三是賬簿登記及時、清晰、準確；四是各類賬目日清月結(jié)；五是提高會計信息的質(zhì)量， 保證會計信息具有可靠性、可比性、謹慎性和及時性，確保賬務處理達到規(guī)范有序， 科學合理。

4. 加強會計人員培訓工作。建議每年對林業(yè)專項資金使用單位財會人員進行業(yè)務知識、政策法規(guī)和各項規(guī)章制度的培訓工作。通過培訓， 使財務人員及時掌握林業(yè)專項資金的政策法規(guī)和會計核算辦法， 不斷地提高業(yè)務水平、業(yè)務素質(zhì)及分析問題和解決問題的能力。使財務人員明確專項資金的使用細則，嚴格按制度辦事， 嚴肅財經(jīng)紀律， 規(guī)范財務手續(xù)， 為領(lǐng)導當好參謀和助手。

5. 加強林業(yè)重點工程項目的監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查是保障項目得以順利實施的重要手段。上級主管部門應成立專項資金使用督查辦， 從資金下?lián)苤掌鹁投ㄆ诨虿欢ㄆ诘貙椖抠Y金到位及使用情況進行跟蹤檢查。將重點工程資金的使用落到實處。促使資金使用情況與項目批復相結(jié)合， 工程建設(shè)內(nèi)容與工程質(zhì)量相結(jié)合， 確保資金運行安全有效。采取以查促改的方式及時整改已發(fā)生和正在發(fā)生的問題，建立完整的內(nèi)部控制制度， 杜絕工程建設(shè)中存在的隱患。

6. 規(guī)范竣工驗收手續(xù)。項目竣工后， 根據(jù)國家林業(yè)局《林業(yè)建設(shè)項目竣工驗收實施細則》以及批準的項目可行性研究報告和初步設(shè)計文件的內(nèi)容， 對項目的總體完成情況、資金到位及使用情況、項目變更情況、施工和設(shè)備到位情況、法律法規(guī)執(zhí)行情況、竣工決算情況及檔案資料情況進行核對。實地核查項目的建設(shè)地點、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)日期、資產(chǎn)購置日期、出廠日期、規(guī)格型號等內(nèi)容， 確保賬實、賬物、賬賬相符。

三、我國林業(yè)專項資金管理制度的設(shè)想

筆者通過對我國林業(yè)事業(yè)單位資金管理的分析和研究，建議應該建立全方位、立體化以及權(quán)責清晰的林業(yè)專項資金管理模式。借鑒一些國外先進管理經(jīng)驗，結(jié)合自身已有優(yōu)勢，完成對我國林業(yè)專項資金的有效管理。促進林業(yè)事業(yè)改革發(fā)展，增強林業(yè)經(jīng)濟效益，提高國際競爭力。

1.政府監(jiān)管，建立體制。 政府要保障林業(yè)相關(guān)法律法規(guī)的健全，法制健全才能保障林業(yè)發(fā)展的健康穩(wěn)定。行政機構(gòu)要做好執(zhí)法人的角色，保證林業(yè)管理體制和資金使用制度合理。同時，政府部門要發(fā)揮自身懂技術(shù)、重監(jiān)管的特點，讓法律法規(guī)得以有效實施，讓制度得到合理保護。通過制定事前審批、事中監(jiān)管和事后審計的管理體系，使得林業(yè)專項資金安全高效地使用。同時還要保證政策的持續(xù)性，以使林業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)固的發(fā)展。

2. 發(fā)揮林業(yè)科研單位的優(yōu)勢為林業(yè)事業(yè)保駕護航。 純公益性質(zhì)的林業(yè)事業(yè)單位是保證林業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，既能保證政府政策的有效實施，又能保證林業(yè)資金的合理使用。林業(yè)事業(yè)單位應該多建設(shè)基層組織，了解各地林業(yè)特點和林業(yè)生產(chǎn)情況，通過合規(guī)的資金預算審批程序，將國家對森林的育林、養(yǎng)護資金發(fā)放到位，用到每一寸應該使用的土地上。除政策實施和資金申請外，該類事業(yè)單位還有一個非常重要的任務就是林業(yè)的科研工作。科研不僅是對實際生產(chǎn)的指導，更要完成對林業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新，提高效率。

3.發(fā)揮社會監(jiān)督的力量。林業(yè)政府投入專項資金所實施的林業(yè)工程范圍廣、資金量大、涉及項目多，僅僅依靠政府部門的監(jiān)管難以達到預期效果。在監(jiān)管過程中，可以聘請有資質(zhì)的、專業(yè)力量強的會計師事務所進行客觀、公正的監(jiān)督管理，提高監(jiān)管的獨立性，增強監(jiān)管的可信度。加大輿論媒體對林業(yè)政府投入專項資金的監(jiān)督，充分利用媒體的特殊作用對督查監(jiān)管所發(fā)現(xiàn)的問題予以曝光，警示相關(guān)人員廉潔自律，克己奉公；對群眾舉報反映的問題，應及時處理、落到實處，切實做到部門監(jiān)督、社會監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合。