何農(nóng)

瑞士在全球治理中的特殊作用

何農(nóng)

“積極中立” 超然度外

瑞士是個山地小國，卻依靠800多萬人口和兩個半北京大小的國土面積，在全球治理中發(fā)揮著幾乎無可替代的特殊作用。

首先，百多年來，瑞士城市匯聚了諸多國際組織總部。日內(nèi)瓦當仁不讓，是擁有全球國際組織總部最多的城市。另外，國際足聯(lián)總部設(shè)在蘇黎世，國際奧委會及23個國際性體育組織總部設(shè)在洛桑，歐洲足聯(lián)總部設(shè)在尼翁，萬國郵政聯(lián)盟和國際鐵路運輸政府間組織總部設(shè)在伯爾尼，國際滑雪聯(lián)合會總部設(shè)在名不見經(jīng)傳的圖恩市奧伯霍芬鎮(zhèn)，等等。這一切構(gòu)成了瑞士“萬國之國”的名氣和地位。而在擁有眾多國際組織總部的同時，瑞士成為許多國際條約的簽署地，國際談判的舉行地，國際沖突、國際爭端的協(xié)調(diào)地，敵對各方的會見地等。

其次，瑞士是中立國，又匯聚了如此眾多的國際組織，自然方便成為多邊外交的“主場”。新中國第一次在國際多邊外交的舞臺上亮相就是1954年，周恩來總理率領(lǐng)中國代表團出席關(guān)于朝鮮和印度支那和平問題的日內(nèi)瓦會議。

瑞士不參加任何一種軍事、安全聯(lián)盟，在幾乎所有的國際爭端中都不選邊站隊，更不介入矛盾、不參與爭執(zhí)、不提供武裝援助，而是向?qū)α⒏鞣教峁┓?wù)。瑞士是聯(lián)合國第190個會員國，在聯(lián)合國成立、日內(nèi)瓦成為除紐約外的“聯(lián)合國第二總部”50多年之后的2002年才加入。作為不折不扣的歐洲國家，瑞士參加歐盟的提議，卻被全民公決多次否決。

如果要問在兩個國家發(fā)生沖突時，如何保持哪怕最低水平的聯(lián)系，那么答案多半是找瑞士，讓瑞士代表沖突各方、代管各方在沖突國的利益。迄今為止，瑞士已接受過35個國家的委托，在他們之間充當各方都能接受的“傳話人”“談判組織者”“中立保護國”等。瑞士剛剛結(jié)束的使命是為美國和古巴之間的交往提供方便，現(xiàn)在仍然沒有中斷的使命還有：充當伊朗與埃及、美國與伊朗、俄羅斯與格魯吉亞間的聯(lián)系通道。

瑞士外交汲取德、法、奧、意四大鄰國的經(jīng)驗，游刃有余地處理各方關(guān)系。既是所有各方溝通的橋梁，也是預警的崗哨。自己則既不搬弄是非，也不濫權(quán)投機。

最后，瑞士保持“積極中立”，主動參與國際事務(wù)。1515年，瑞士的領(lǐng)土擴張過程被法國終結(jié)，后被迫同法國簽訂永久和約，保證永不向法國開戰(zhàn)，同時也拒絕法國的敵人通過其領(lǐng)土。1815年的維也納會議，確認了瑞士的中立。1907年，瑞士加入規(guī)定中立國在戰(zhàn)時的權(quán)利和義務(wù)的《海牙公約》，正式確立了中立地位。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，瑞士逐漸悄悄地改變“潔身自好”“獨善其身”的外交政策，通過積極參與調(diào)解斡旋，更多地“兼濟天下”。根據(jù)瑞士人自己的梳理：瑞士參加了1991年第一次海灣戰(zhàn)爭期間對伊拉克的經(jīng)濟制裁，參與了1996年北約的“和平伙伴關(guān)系計劃”，1999年派遣非武裝志愿軍人支持科索沃的和平進程。在2001年的一次全民公投中，瑞士選民以微弱多數(shù)同意將瑞士的武裝力量投入國際維和行動。2015年3月，瑞士正式成為亞投行意向創(chuàng)始成員國。加入聯(lián)合國后，瑞士在其中也日益活躍。瑞士參與了2006年人權(quán)理事會的創(chuàng)建、安理會的改革、行政和財務(wù)工作等。此外，瑞士還報名參選2023年至2024年安理會非常任理事國。

盡管局促在列強之間，但瑞士的文化、法律和社會既具有強烈的自我保護意識，也具有相當?shù)娜诤闲浴㈧`活性。開放的文化和寬容的環(huán)境，使得瑞士人思想不僵化、思維不固化，一切以時間地點等條件的改變而改變，在國際社會中始終保持著靈活的身段。

“天時地利” 特殊實力

瑞士能夠異于其他國家，在全球治理中發(fā)揮一些特殊作用，除了在世界舞臺上長袖善舞之外，很大程度上還是依靠自身的硬實力和軟實力。那么瑞士又有哪些多數(shù)國家難以望其項背的實力呢？

其一，獨特而充滿魅力的金融系統(tǒng)，穩(wěn)定的瑞士法郎和鞏固的金融中心地位。近年來，由于反恐的需要，瑞士銀行實行逾百年的“終生為客戶保密”已經(jīng)名存實亡，但從其獨立、強勢卻也剛?cè)岵闹醒脬y行管控，到經(jīng)驗豐富的私人銀行業(yè)務(wù)，從金融業(yè)的人才濟濟，到整體經(jīng)濟發(fā)展的平穩(wěn)，瑞士金融業(yè)之成熟仍堪稱一流，令全球資金趨之若鶩。據(jù)瑞士銀行業(yè)協(xié)會的數(shù)據(jù)，2016年，在全球經(jīng)濟不景氣、瑞士法郎堅挺的背景下，瑞士266家銀行（其中一半是外國銀行）的總盈利依然達到160億瑞士法郎。多年來，瑞士銀行業(yè)執(zhí)全球跨境金融業(yè)務(wù)之牛耳，市場份額一直在25%左右。2015年年底，瑞士銀行業(yè)掌管的資產(chǎn)達到65676億瑞士法郎，其中一半的資產(chǎn)來自外國客戶。

有異于美元、歐元、日元、人民幣等國際主要貨幣，瑞士法郎所依托的，不過是在全球各經(jīng)濟體GDP總量中排名第20左右的一個中等經(jīng)濟體，但其強大的避險功能仍能夠為其他強勢貨幣“拾遺補缺”。成熟的金融系統(tǒng)加上穩(wěn)定的貨幣，使得國土面積并不大的瑞士擁有蘇黎世、日內(nèi)瓦和盧加諾三大金融中心。

其二，穩(wěn)定的社會運行。瑞士實行“直接民主”制度，他們自認該制度起源于古希臘的民主制度，是“民主的典范”。有了這個制度，瑞士社會多年安定，鮮有大規(guī)模的社會動亂和罷工。對于鄰近的法國人、意大利人動不動就上街罷工、示威、游行，瑞士人總是略帶嘲諷。但他們也理解，認為這是普通人想改變某種法律、消除某種現(xiàn)象的主要表達方式，也許是無奈的表達方式。當選民們選出來的民意代表不能代表他們的利益、實現(xiàn)他們的訴求時，選民們除非等到下次選舉時換人，否則就只好直接上街。

當然，瑞士人也承認，瑞士能夠在全球范圍內(nèi)實施“直接民主”制度比較成功，是因為瑞士具備一些得天獨厚的條件。例如，人口數(shù)量有限、國家財政富裕、民眾政治素質(zhì)高、政黨規(guī)模基本相當，特別是沒有超級大黨、聯(lián)邦制導致權(quán)力分散甚至國家元首都是每年一換等。

其三，瑞士人的多語言能力。有一個瑞士笑話說，會說三種語言的是“三語人才”，會說兩種的是“雙語人才”，只會說一種語言的是“法國人”。而且，在瑞士的四種官方語言中，除了羅曼什語，德、法、意語都是世界通用的大語種。對瑞士人來說，英語更不在話下，幾乎人人都會說幾句。兩個來自不同語區(qū)的瑞士同胞，卻用非官方語言英語交談，這樣的情景比比皆是。

其四，容納思想?yún)R聚、智慧碰撞的平臺。瑞士人說，由于缺少自然資源，他們只好自己多動腦子，同時也開發(fā)別人的腦力資源?！斑_沃斯論壇”就是最明顯的例子。論壇舉行期間，全世界各個領(lǐng)域的重要人物，在三天之內(nèi)聚集一處，高談闊論，這種沖擊力的首創(chuàng)者，就是瑞士。

優(yōu)秀的基礎(chǔ)設(shè)施，遍布各地、擁有同聲傳譯設(shè)備的會議大廳，充足的翻譯人才，恰到好處的美食美酒，便利的交通，使得來自世界各地的人，或?qū)ふ抑С?，或探索真相，或煢煢孑立、形影相吊，或拉幫結(jié)伙、搖旗吶喊，大家都能在瑞士找到自己的一席之地。

不求聞達于列國，但求百姓能安生。環(huán)顧全球，具有這些天時地利人和的國家真不多，這也回答了瑞士為什么能在全球治理中擁有一席之地，令人刮目相看。

（摘自2017年1月10日、11日《光明日報》）