董 丹

(三亞學院 外國語學院，海南 三亞 572000)

19世紀末20世紀初俄國開發(fā)遠東地區(qū)的政策

董 丹

(三亞學院 外國語學院，海南 三亞 572000)

自俄國遠東疆界最終確定以后，這一地區(qū)就成為俄國最薄弱的環(huán)節(jié)。而在資本主義國家中，俄國也是最弱的國家之一，是其他資本主義國家的資本輸出對象，于是，在各種因素的促使下，俄國采取了一系列政策來開發(fā)遠東地區(qū)，使遠東地區(qū)在短時間內(nèi)實現(xiàn)穩(wěn)固，對研究現(xiàn)代俄國遠東地區(qū)的開放政策起到追根溯源的作用。

俄國；遠東；開發(fā)；政策

19世紀上半葉，西歐國家都走上了資本主義的發(fā)展道路，俄國雖然在資本主義發(fā)展方面比不上西歐各國，但在19世紀中葉各帝國主義國家大舉入侵中國時，俄國通過外交訛詐等手段，以武力相威脅，強迫清政府簽訂了《中俄璦琿條約》《中俄天津條約》和《中俄北京條約》等不平等條約，從清政府獲得種種特權(quán)，占領(lǐng)了中國東北100多萬平方公里的領(lǐng)土。從此，俄國也就最終形成了遠東地區(qū)的疆界。

一、俄國遠東地區(qū)的自然條件

從1860年開始大約25年的時間里，有許多人認為，俄國遠東地區(qū)沒有多大經(jīng)濟價值。對于取得這片土地，甚至招來了嚴厲的批評，主要原因是移民效果不佳、運輸無法進行、糧食沒有保障和防衛(wèi)狀況凄慘等。然而，即使是當時那些懷著敵意提出批評的人，也承認俄國遠東是一個充滿機會的地方，是一片大有前途的土地[1]。

從客觀角度看：一方面，當時俄國遠東地區(qū)地界遼闊，自然資源極其豐富，礦產(chǎn)資源、海洋資源和森林資源都極具開發(fā)潛力；另一方面，俄國遠東北臨北冰洋、東接太平洋，使俄國擁有眾多出?？?，同時，它又是通往亞洲的大門，與中國、日本和朝鮮在地理位置上更加接近，無論是進出口貿(mào)易還是建立政治性外交，遠東地區(qū)戰(zhàn)略地位都極其重要，都是最理想的平臺。

二、俄國政府加速遠東地區(qū)開發(fā)的政策

1.加速移民

出于鞏固新占領(lǐng)土地的需要，沙俄政府開始不斷組織、鼓勵向遠東地區(qū)移民。從1861年農(nóng)奴制改革到1917年十月革命前，沙俄政府用各種手段鼓勵被解放的農(nóng)奴到遠東地區(qū)進行開發(fā)，其中第一階段沙俄政府頒布的《阿穆爾州和濱海州移民法令》規(guī)定：凡志愿定居在阿穆爾州和濱海州的俄國人及外國人，每戶均可分得不少于100俄畝的土地，且允許以每俄畝3盧布的價格將國有土地購為私產(chǎn)，在20年內(nèi)，移居者可無償使用撥給的份地。同時鼓勵具有一定財產(chǎn)的俄國人和外籍僑民到阿穆爾州和濱海州各城市落戶[2]。這些內(nèi)容表明，以優(yōu)惠條件吸引大量移民充實邊區(qū)，是這一階段遠東移民政策的根本目的。

但第一階段的移民相對來說并不成功。1861—1881年間，遷到遠東的移居者共16 843名，平均每年802人，相對于遠東621.59萬平方公里的面積來說，這個數(shù)字實在是太小了。再加上生產(chǎn)工具落后、生產(chǎn)力不發(fā)達、沒有先進的技術(shù)設(shè)備，尤其是糧食基地的開發(fā)又遭到了沒有預(yù)料到的失敗，在短短的植物生長期里，不是大雨就是大霧，導致谷物只長莖葉，谷粒很少，有些甚至發(fā)生變異，食用后產(chǎn)生“酒醉”的感覺，有許多移民來到這里沒多久就生活不下去了，紛紛離開。雖然還有第二階段和第三階段的移民法令，但遠東的人口增長非常緩慢。1879年，俄國進行了遠東外來人口和土著人口的第一次人口普查，調(diào)查結(jié)果顯示，中國和朝鮮移居者的增長同俄國人移居者增長的比例相同[3]。

由于不能吸引很多自愿的移居者，政府只好把罪犯流放到遠東，主要是薩哈林島上。從1879—1904年間，從俄國和西伯利亞送到島上的罪犯有3萬多人。

雖然俄國遠東地區(qū)的人口對于尋求地區(qū)發(fā)展來說還遠遠不夠，但第一批來到俄國遠東的移民仍然為這里的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

2.建立免稅貿(mào)易區(qū)

1859年1月19日西伯利亞委員會頒布的章程規(guī)定：基于種種政治和財政困難，在阿穆爾邊疆區(qū)優(yōu)先發(fā)展俄羅斯貿(mào)易是有益的。與此同時，由于該地區(qū)的特殊環(huán)境，單純依靠俄羅斯工廠的產(chǎn)品很困難甚至是不可能的，應(yīng)當允許外國商品在阿穆爾邊疆區(qū)或者整個東西伯利亞進行交易，還要保存現(xiàn)有的免稅政策。1860年12月22日，西伯利亞委員會又向濱海邊疆州的所有港口發(fā)布章程，給予阿穆爾邊疆區(qū)的外國商品以自由貿(mào)易的權(quán)利。

沙皇政府的優(yōu)惠政策，加大了吸引外資的力度，為外國資本的進入敞開了門戶。

1858年5月28日，中俄《璦琿條約》中規(guī)定：“烏蘇里江、黑龍江、松花江居住兩國所屬之人，令其一同交易，官員等彼此照看?！焙邶埥跆K里江只準中俄兩國航行。穆拉維約夫反對中方提出的中俄兩國居民只準在指定的貿(mào)易地點，在政府官員的監(jiān)督下進行互市的主張，認為“這種貿(mào)易只能自由進行，不加任何限制和監(jiān)督”，結(jié)果迫使奕山于1859年簽訂了《黑龍江通商條規(guī)》14條，以條約形式全面開放了黑龍江沿岸地區(qū)。條約規(guī)定，黑龍江兩岸的中俄居民可以在黑龍江沿岸任何地方自由貿(mào)易，兩不抽稅，“兩國官員彼此照看兩國貿(mào)易之人”。黑龍江沿岸中俄居民的自由貿(mào)易開始活躍。并在1860年《北京條約》中又明確規(guī)定：“其交界各處準許兩國所屬之人隨便交易，并不納稅。各處邊界官護助商人，按理交易，中國商人愿往俄羅斯內(nèi)地亦可?！?862年3月，清政府同俄國政府議定《陸路通商章程二十一款》中又規(guī)定：“兩國貿(mào)易在百里內(nèi)均不納稅，其稽查章程各按本國邊界限制辦理?！倍韲赃@些不平等條約為依據(jù)，在整個中俄邊界上建立了一條以邊界河流為中線，兩岸各寬50俄里(1俄里等于1.06公里)，長達數(shù)千里的邊境居民自由互市貿(mào)易區(qū)。在這里“所有清帝境內(nèi)之俄國人，俄國境內(nèi)之中國人，均得以自由進行貿(mào)易活動，……對在進行通商活動場所的商人，滯留期限未予規(guī)定，可以其自便”[4]。

在這段時期內(nèi)，最先進入遠東的是中國的商業(yè)資本。借助于自由貿(mào)易區(qū)的開放政策和兩國貿(mào)易的互補性特點，中國商人大批進駐遠東地區(qū)，進行商業(yè)投資。一些琿春商人在符拉迪沃斯托克開設(shè)了許多商號，其中同盛昌、恒升隆、達福祿、大發(fā)號等非常著名[5]。一位叫季風臺的商人更是活躍，從事松花江沿岸對俄貿(mào)易，還在璦琿與人合股開設(shè)煤礦，后來加入了俄籍。由于中國商號和店鋪從國內(nèi)進貨，因此價格低廉，具有很強的競爭力，濱海州南部的零售商業(yè)幾乎全部被中國商人壟斷。俄中邊境自由貿(mào)易區(qū)不僅吸引了中國商人，也吸引了外國資本家和商人。美、英、日、法等國的資本家也紛紛來到黑龍江沿岸地區(qū)，從中國周轉(zhuǎn)到俄國進行投資或經(jīng)商。

3.開辟自由港

自1547年意大利在雷格亨建立世界上第一個自由港起，到19世紀中葉，世界自由經(jīng)濟區(qū)的形成發(fā)展走完了它的初級階段。地中海、波羅的海沿岸的許多港口都被宣布為自由港，主要采取免除進出口關(guān)稅的措施，吸引外國商品，擴大貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易，促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。俄國在世界建立自由港的潮流中也不甘落后，把黑海的奧德薩辟作自由港。遠東的自由港就是在19世紀下半葉自由經(jīng)濟區(qū)向世界各地擴展和延伸階段建立的。

沙皇政府于1862年把俄國遠東在太平洋沿岸的港口全部辟為自由港，其中包括尼古拉耶夫斯克、符拉迪沃斯托克、彼得羅巴甫洛夫斯克及堪察加和薩哈林島上的其他港口。

遠東的自由港建立以后，吸引了大批的外國商人前來進行貿(mào)易和投資。尤其是符拉迪沃斯托克被辟為自由港后，外國客商大量涌入，到1878年人口統(tǒng)計時，外商已達到城市人口的40%。他們購地建房，開設(shè)貨棧或商鋪，許多外國公司在該市設(shè)立了辦事處，使城市規(guī)模迅速擴大。到19世紀80年代，符拉迪沃斯托克已有600幢木屋，50座石頭建造的樓房。城市縱深達7公里。到1881年已建成6個碼頭，與俄國以及其他許多國家的港口建立了航線。1910—1913年，每年接待商船600多艘，其中俄國250艘、日本200艘，德、美、英等國150艘。貨物吞吐量為115萬—147萬噸，成為世界馳名的港口[6]。

俄國政府在遠東地區(qū)設(shè)立自由港的主要目的是為了加強遠東的防御需要。開辟了自由港之后，軍隊給養(yǎng)得到了保證，防衛(wèi)力量加強，使俄國在東北亞的地位得到鞏固。自由港的設(shè)立為外國工商業(yè)資本進入遠東創(chuàng)造了有利條件，進而加速了遠東開發(fā)。

4.鼓勵外國投資

那時，沙俄的爭霸重點集中在歐洲和近東，對遠東投入的精力并不多。當時，在沙俄政府上層曾有一種觀點，認為阿穆爾地區(qū)的發(fā)展“不應(yīng)靠俄國的資金去發(fā)展，而只能在俄國的影響下”[7]?；诖朔N觀點，沙俄政府在不斷抓緊向遠東移民的基礎(chǔ)上，還大力吸引外國資本投入到遠東，以達到用政策來推進遠東地區(qū)開發(fā)進程的目的。

沙皇政府對間接引進外資爭議不大，但對于直接引進外資發(fā)展國民經(jīng)濟問題卻是一波三折。1892年，維特擔任財政大臣后，提出了只有不受限制地吸引外資，才能加快工業(yè)發(fā)展的建議。雖然經(jīng)歷了朝野上下的一致反對，但最終還是得到了沙皇的支持。維特的主要觀點是：對引進外資非但不應(yīng)限制，還應(yīng)實行鼓勵政策。

三、俄國政府開發(fā)遠東地區(qū)取得的成果

19世紀下半葉，俄國沒有自己的商船隊，在政策支持下外國投資者在太平洋港口投入商船進行海上商品運輸。俄國資本家為了建立自己的商船隊，不得不與外國資本家共享利潤，如“阿穆爾船舶公司”就有英國資本的加入。從19世紀90年代起，俄國輪船的運輸量不斷上升，1890年俄國輪船的所占比重為22%，1894年為28%，1896年增加到32%，1899年達到41%。

遠東地區(qū)的政策：一方面促進了遠東移民的進程，活躍了該地區(qū)經(jīng)濟，為遠東地區(qū)的開發(fā)增添力量；另一方面，也在很大程度上沖擊了遠東地區(qū)的民族工業(yè)。這一特殊歷史時期存在的特殊政策對俄國遠東的未來發(fā)展有著深遠影響。

[1]普爾杰瓦爾斯基.烏蘇里地區(qū)旅行記，1867—1869[M].圣彼得堡，1870：111.

[2]王麗恒.沙俄的遠東移民政策[J].北方文物，2001(1)：100.

[3]馬洛澤莫夫.俄國的遠東政策(中譯本)[M].北京：商務(wù)印書館，1977：12.

[4]殷劍平.早起的西伯利亞對外經(jīng)濟聯(lián)系[M].哈爾濱：黑龍江人民出版社，1998：120.

[5][蘇]加·尼·羅曼諾娃.遠東俄中經(jīng)濟關(guān)系(19世紀至20世紀初)[M].宿豐林，厲聲，譯.哈爾濱：黑龍江科學技術(shù)出版社，1991：69.

[6]殷劍平.早起的西伯利亞對外經(jīng)濟聯(lián)系[M].哈爾濱：黑龍江人民出版社，1998：130.

[7][蘇]卡巴諾夫.黑龍江問題[M].姜延祚，譯.哈爾濱：黑龍江人民出版社，1983：291.

〔責任編輯：崔雅平〕

2016-09-05

董丹(1982—)，女，黑龍江東寧人，從事俄語教學研究。

10.3969/j.issn.1008-6714.2017.02.027

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