吳永嬋

（廣西師范大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，廣西 桂林 541000）

[經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究]

精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行的偏差及破解策略

吳永嬋

（廣西師范大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，廣西 桂林 541000）

為了推進(jìn)扶貧工作，在"十三五"期間習(xí)近平書記提出"精準(zhǔn)扶貧"政策，使得扶貧工作日益4制化。政策執(zhí)行人員是政策執(zhí)行的主體，政策執(zhí)行的效果會(huì)因其人情扶貧、敷衍性執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、附加性執(zhí)行等行為而出現(xiàn)偏差，導(dǎo)致政策扶貧效果達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)。分析政策執(zhí)行人員在精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行中存在的問題，進(jìn)而有針對(duì)性的提出破解對(duì)策，才能確保扶貧工作順利進(jìn)行。

精準(zhǔn)扶貧；政策執(zhí)行人員；執(zhí)行偏差；破解策略

引言

“政策是國(guó)家機(jī)關(guān)、政黨及其他政治團(tuán)體在特定時(shí)期為實(shí)現(xiàn)或服務(wù)于一定社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化目標(biāo)所采取的政治行為或規(guī)定的行為準(zhǔn)則，它是一系列謀略、法令、措施、辦法、方、條例的總稱”。[1]公共政策執(zhí)行主體，丁煌認(rèn)為“行為科學(xué)領(lǐng)域的行為主體是指行為的發(fā)出者或?qū)嵤┱撸蔷哂行袨槟康?、意識(shí)和能力的人和以人為單位所形成的社會(huì)組織或社會(huì)群體”。[2]“政策執(zhí)行偏差就是指由于受到諸多主客觀條件的阻礙，導(dǎo)致政策執(zhí)行主體在實(shí)際的政策執(zhí)行后，執(zhí)行效果偏離政策初衷的政策現(xiàn)象。”[3]

我國(guó)的扶貧工作經(jīng)歷了“貧困縣-貧困村-貧困戶”的階段，貧困人口數(shù)由80年代的25000萬(wàn)人減少到2014年的7000多萬(wàn)，扶貧工作取得了很大的成效。中共中央提出2020年全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的偉大目標(biāo)，而扶貧工作是實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的攻堅(jiān)戰(zhàn)。在“十三五”期間，習(xí)近平書記提出“精準(zhǔn)扶貧”政策，我國(guó)農(nóng)村最低生活保障制度和開發(fā)式的扶貧政策制度得到有效銜接，精準(zhǔn)扶貧日益機(jī)制化。

在對(duì)精準(zhǔn)扶貧的理論研究中，王思鐵[3]認(rèn)為“精準(zhǔn)扶貧:是粗放扶貧的對(duì)稱，是指針對(duì)不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞?duì)象實(shí)施精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理的治貧方式”。一般來(lái)說(shuō)，精準(zhǔn)扶貧主要是就貧困居民而言的，誰(shuí)貧困就扶持誰(shuí)，是“個(gè)人定制”式的扶貧。精準(zhǔn)扶貧主要包括精準(zhǔn)認(rèn)識(shí)、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核四個(gè)方面。精準(zhǔn)識(shí)別是精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)，要求摸清摸準(zhǔn)扶貧對(duì)象，了解扶貧對(duì)象的實(shí)際情況和實(shí)際需求；精準(zhǔn)幫扶是精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵，要求精準(zhǔn)識(shí)別后，結(jié)合扶貧對(duì)象的具體情況，制定相應(yīng)的幫扶措施；精準(zhǔn)管理是精準(zhǔn)扶貧的保證，要求對(duì)扶貧對(duì)象進(jìn)行管理，跟進(jìn)扶貧對(duì)象的情況，保證扶貧工作公開透明、有效優(yōu)質(zhì)；精準(zhǔn)考核是精準(zhǔn)扶貧的要求，可以保證政策執(zhí)行人員能夠盡職盡責(zé)進(jìn)行扶貧工作，避免扶貧工作的形式化和敷衍化。精準(zhǔn)扶貧政策是我國(guó)的實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的重要政策之一，在執(zhí)行的過程中容易因執(zhí)行人員的影響而造成執(zhí)行偏差，影響扶貧脫貧工作的順利進(jìn)行。

一、政策執(zhí)行人員在精準(zhǔn)扶貧中執(zhí)行偏差的表現(xiàn)

（一）人情扶貧

精準(zhǔn)扶貧政策的提出和兩項(xiàng)制度有效銜接，國(guó)家對(duì)貧困戶的資金投資增大，大大地吸引了人們的注意力。在精準(zhǔn)扶貧識(shí)別工作中，政策執(zhí)行人員利用自身權(quán)勢(shì)和職位的便利，貪圖小利，抱著僥幸心理通過隱瞞真實(shí)情況、構(gòu)建虛假信息、走過場(chǎng)式民主評(píng)議等手段為與自身存在親友關(guān)系的農(nóng)戶申請(qǐng)到貧困戶的名額，實(shí)行人情扶貧，使真正貧困的農(nóng)戶沒有獲得貧困名額，不貧困的農(nóng)戶反而得到貧困戶的資格。占用貧困戶的名額不僅搶奪了扶貧的資源，還導(dǎo)致貧困農(nóng)戶數(shù)量無(wú)法縮減，貧困的依然貧困，嚴(yán)重影響扶貧工作的順利進(jìn)行。

（二）敷衍象征式執(zhí)行

2013年11月，習(xí)近平書記在湖南考察時(shí)強(qiáng)調(diào)“扶貧要實(shí)事求是，因地制宜。要精準(zhǔn)扶貧，切忌喊口號(hào)，也不要定好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)?！币恍┑胤降恼邎?zhí)行人員在精準(zhǔn)扶貧的各環(huán)節(jié)中采取敷衍、象征性地執(zhí)行方式。在識(shí)別過程中，國(guó)家對(duì)識(shí)別上沒有具體的識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，這就需要各地方采用走訪調(diào)查、民主評(píng)議等方式統(tǒng)計(jì)貧困人數(shù)來(lái)確定指標(biāo)。由于扶貧識(shí)別范圍廣、工作環(huán)境惡劣、工作量大、難度大等原因，政策執(zhí)行人員很難認(rèn)識(shí)和區(qū)分不同貧困家庭的實(shí)際貧困情況，于是通過估算推測(cè)的方式來(lái)確定貧困數(shù)量和不同家庭的貧困程度，從而敷衍式地完成扶貧對(duì)象的識(shí)別工作。在精準(zhǔn)幫扶過程中，部分政策執(zhí)行的官員追求自身的政績(jī)，建立多個(gè)扶貧項(xiàng)目的示范點(diǎn)，以此完成上級(jí)所要求的指標(biāo)。政策執(zhí)行人員敷衍象征性執(zhí)行政策，不僅導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)的貧困情況無(wú)法認(rèn)清，而且在很大程度上使扶貧資源產(chǎn)生低效問題，擴(kuò)大貧困面。

（三）選擇性照搬性執(zhí)行

政策執(zhí)行人員在執(zhí)行政策中對(duì)政策的實(shí)際目的或者某些內(nèi)容歪曲其意，對(duì)政策的執(zhí)行照搬以往舊的方式，缺乏適應(yīng)當(dāng)?shù)匦枨蟮拇胧?，使政策無(wú)法落實(shí)到位，達(dá)不到政策的預(yù)期效果。2013年我國(guó)正式啟動(dòng)“集中連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃”，目的是為了使貧困地區(qū)能夠成片狀有帶動(dòng)式地發(fā)展，但部分地方的政策執(zhí)行人員考慮到扶貧工作的指標(biāo)，擔(dān)心項(xiàng)目建設(shè)的失敗，在開發(fā)貧困區(qū)域發(fā)展時(shí)選擇了一些條件較好、區(qū)域已成片的地區(qū)作為貧困開發(fā)地區(qū)，而將散落的真正的貧困村拒之門外。此外，在扶貧項(xiàng)目建設(shè)和扶貧資源分配上政策執(zhí)行人員存在照搬行為。扶貧項(xiàng)目建設(shè)要求結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行建設(shè)，有的政策執(zhí)行人員沒有結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，看到其他地區(qū)通過發(fā)展農(nóng)業(yè)脫貧，則照搬其他地區(qū)的模式，在不適合發(fā)展農(nóng)業(yè)的情況下強(qiáng)硬發(fā)展農(nóng)業(yè)；在扶貧資源分配上，照搬實(shí)物發(fā)放模式，沒有根據(jù)貧困農(nóng)戶的實(shí)際需求和當(dāng)?shù)匕l(fā)展需求，如貧困農(nóng)戶因農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)技術(shù)存在很大需求，政策執(zhí)行人員卻給其發(fā)放大米、食油等，使扶貧資源沒得到充分發(fā)揮作用，貧困戶的需求得不到滿足。

（四）附加式執(zhí)行

在精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行過程中，為了實(shí)現(xiàn)自身的利益達(dá)到自身的目標(biāo)，有的人在執(zhí)行政策中附加一些原政策目標(biāo)沒有或者無(wú)相關(guān)性的要求或條件?！巴琳摺本褪歉郊邮秸邎?zhí)行的一種表現(xiàn)形式。“土政策是指打著貫徹上級(jí)政策要結(jié)合實(shí)際的旗號(hào)而自行附加額外目標(biāo)的政策，它另搞一套，自行其是，謀取私利，影響原有政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。”[4]如有些地區(qū)的政策執(zhí)行人員在建設(shè)一些項(xiàng)目時(shí)，要求貧困戶在參與項(xiàng)目前上交一定金額作為項(xiàng)目投資才能獲得項(xiàng)目參與資格，導(dǎo)致許多貧困的農(nóng)戶無(wú)法參與到扶貧項(xiàng)目中，或者因?yàn)橥顿Y金錢到項(xiàng)目中，短期內(nèi)無(wú)法得到收益而影響到貧困戶的正常生活。

二、從政策執(zhí)行人員角度分析政策執(zhí)行偏差的原因

（一）主觀層面

1.價(jià)值取向和認(rèn)知不夠正確

人的行為受到其價(jià)值取向的影響，人往往會(huì)選擇做出對(duì)自身利益有利的行為。在公共政策執(zhí)行中，政策執(zhí)行人員的價(jià)值取向和認(rèn)知對(duì)政策執(zhí)行的結(jié)果如何起到十分重要的作用。以公共利益為第一位的執(zhí)行人員，在工作中積極維護(hù)公共利益，不貪圖私利，對(duì)公共事業(yè)具有高度的責(zé)任感，當(dāng)公共利益和個(gè)人利益沖突時(shí)，首先選擇公共利益。政策執(zhí)行人員對(duì)政策精神、政策內(nèi)容有充分的認(rèn)知和理解，才能端正態(tài)度按照政策要求很好地執(zhí)行政策。然而在精準(zhǔn)扶貧過程中，政策執(zhí)行人員由于自身不正確的價(jià)值取向，利用工作便利，謀取私利，為不是貧困的人獲得貧困幫扶，嚴(yán)重影響扶貧工作。同時(shí)，在對(duì)政策上的理解和認(rèn)知不足，曲解政策精神，象征性或者選擇性地執(zhí)行政策，使得扶貧工作偏離扶貧工作的初衷。

2.政策執(zhí)行人員能力不夠強(qiáng)

作為政策的執(zhí)行人員不僅要掌握政策執(zhí)行的相應(yīng)知識(shí)，還需要有一定的管理能力和溝通能力。在精準(zhǔn)扶貧政策中，政策執(zhí)行者不僅要能深刻理解精準(zhǔn)扶貧政策的精神，還需要能夠組織扶貧工作的進(jìn)行，如積極引進(jìn)項(xiàng)目，充分運(yùn)用各種資源等。在現(xiàn)實(shí)中，精準(zhǔn)扶貧工作復(fù)雜多變，需要政策執(zhí)行人員能夠在地域范圍廣、貧困程度不均的貧困地區(qū)中根據(jù)政策要求以及自身能力進(jìn)行貧困識(shí)別，要走訪調(diào)查、核實(shí)收入，給貧困戶建檔立卡；要與人們進(jìn)行溝通交流，了解貧困農(nóng)戶的需求；要因地制宜的發(fā)展產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)項(xiàng)目；還要對(duì)每村每戶進(jìn)行管理，進(jìn)行跟蹤了解動(dòng)態(tài)情況。但許多政策執(zhí)行人員因?yàn)閷?duì)農(nóng)村工作了解少，溝通能力和管理能力有限，對(duì)貧困農(nóng)戶的識(shí)別不夠準(zhǔn)確，致使幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限，影響扶貧工作的順利進(jìn)行。

3.政策執(zhí)行方式選擇不夠合理

“行政管理機(jī)構(gòu)實(shí)施活動(dòng)依靠的不僅僅是該機(jī)構(gòu)官員的態(tài)度和動(dòng)機(jī)，以及外部的壓力，而且取決于該機(jī)構(gòu)所能獲取的政策實(shí)施技術(shù)?！盵5]在精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行的過程中，一些政策執(zhí)行人員沒有采取正確的政策執(zhí)行方式，在產(chǎn)業(yè)扶貧上不考慮本地實(shí)際需求，生硬照搬其他地方的發(fā)展模式，沒有擴(kuò)寬自身的市場(chǎng)認(rèn)識(shí)，受傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想影響嚴(yán)重。一些政策執(zhí)行人員“走過場(chǎng)”式的進(jìn)行扶貧工作，沒有根據(jù)政策執(zhí)行的要求充分對(duì)政策進(jìn)行宣傳，宣傳方式單一，對(duì)扶貧識(shí)別沒有落實(shí)到位，通過估算推測(cè)完成識(shí)別工作等。政策執(zhí)行人員對(duì)政策執(zhí)行方式的選擇關(guān)系到扶貧工作進(jìn)展的結(jié)果，采取不恰當(dāng)不合理不適應(yīng)需求的執(zhí)行方式，不但不能解決當(dāng)?shù)氐姆鲐殕栴}，反而可能給地區(qū)的發(fā)展帶來(lái)更大的問題。

（二）客觀層面

1.人員組織不夠完善

截至2014年，我國(guó)的貧困人口還有7000多萬(wàn)，主要集中在民族地區(qū)和高寒地區(qū)。相對(duì)于貧困戶的數(shù)量來(lái)講，當(dāng)前政策執(zhí)行人員的數(shù)量與貧困戶幫扶所需存在失衡。當(dāng)前，執(zhí)行扶貧工作的政策執(zhí)行人員主要是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)負(fù)責(zé)扶貧工作的人員少之又少，在對(duì)于數(shù)量人員有限的政策執(zhí)行人員來(lái)說(shuō)，對(duì)于復(fù)雜的識(shí)別、扶貧資源落實(shí)和管理等工作存在心有余而力不足的問題。同時(shí)，組織內(nèi)部如果有很強(qiáng)的凝聚力，則更容易為共同的目標(biāo)努力，才有更大的執(zhí)行力和能動(dòng)力。而在精準(zhǔn)扶貧工作中，一些政策執(zhí)行人員偏離組織方向，破壞組織內(nèi)部的團(tuán)結(jié)氛圍，導(dǎo)致組織偏離政策執(zhí)行的初衷。

2.權(quán)利配置不夠合理

在精準(zhǔn)扶貧工作的實(shí)施中，我國(guó)建立了縣-鄉(xiāng)-村-包扶單位的四級(jí)單位組織管理體系，縣級(jí)機(jī)構(gòu)在扶貧的自主權(quán)加大了。但是，在實(shí)際的扶貧工作中，縣級(jí)機(jī)構(gòu)仍然受到上級(jí)單位的很多限制，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)的許多工作也受到縣級(jí)的限制。如在貧困區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧工作上，縣級(jí)若想發(fā)展一些新型的產(chǎn)業(yè)，則必須在上級(jí)所規(guī)定的產(chǎn)業(yè)范圍里，缺乏創(chuàng)新性，過于死板。在扶貧資金的管理上，各項(xiàng)項(xiàng)目資金的使用需要經(jīng)歷資金的審批、撥付、管理等過程，所花費(fèi)的時(shí)間長(zhǎng)，程序復(fù)雜，影響資金的使用效率和項(xiàng)目的工作進(jìn)展。這種權(quán)利配置，雖然可以保持層級(jí)上的統(tǒng)一指揮，但是協(xié)調(diào)性和靈活性較差，影響扶貧工作的效率。

3.政策宣傳不夠到位

毛澤東曾說(shuō)“善于把黨的政策變動(dòng)變?yōu)槿罕姷男袆?dòng)，善于使我們的每一個(gè)運(yùn)動(dòng)，每一次斗爭(zhēng)，不但領(lǐng)導(dǎo)干部懂得，而且廣大群眾都能懂得，都能掌握，這是一項(xiàng)馬克思列寧主義的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)”[6]。政策只有真正的讓政策執(zhí)行人員掌握理解，讓廣大民眾理解，才能更好的實(shí)現(xiàn)政策制定的目的，才能在政策執(zhí)行的過程中讓政策執(zhí)行人員和廣大群眾一起為共同的目標(biāo)而齊心協(xié)力。在政策宣傳的過程中，由于貧困地區(qū)交通不便利，農(nóng)戶的文化水平不太高，政策執(zhí)行人員自身對(duì)政策的認(rèn)知存在偏差不能把握重點(diǎn)導(dǎo)致宣傳的不到位，使得農(nóng)戶對(duì)精準(zhǔn)扶貧政策的熱情不高。

4.監(jiān)管和責(zé)任機(jī)制不夠完善

在精準(zhǔn)扶貧工作中，我國(guó)采取“一村一策，一戶一方、一人一策”的幫扶措施，這就要因地制宜，按事實(shí)施策。但在實(shí)際工作中，政策執(zhí)行人員濫用職權(quán)，主觀隨意，導(dǎo)致政策執(zhí)行偏離政策目標(biāo)，造成的責(zé)任后果卻無(wú)人承擔(dān)，也無(wú)法追究責(zé)任到人。另外，在執(zhí)行時(shí)缺乏有力的監(jiān)管。扶貧工作眾多信息不公開，民眾對(duì)正常的認(rèn)識(shí)和了解不夠，自我權(quán)利的維護(hù)認(rèn)識(shí)不足，使得群眾監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督不能發(fā)揮其作用。

三、從政策執(zhí)行人員角度分析政策執(zhí)行偏差的破解策略

（一）主觀層面

1.糾正錯(cuò)誤價(jià)值觀念和認(rèn)知

政策執(zhí)行人員應(yīng)從自身分析，端正態(tài)度，樹立正確的價(jià)值觀念，以國(guó)家的利益為首，不貪圖私利，不計(jì)較個(gè)人得失，加強(qiáng)自身工作的緊迫感。在政策實(shí)施過程中，提高自身的政策理論素養(yǎng)，廣泛學(xué)習(xí)各方面知識(shí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)、把握并貫徹落實(shí)國(guó)家政策，把扶貧工作做好，在工作中加強(qiáng)自身的責(zé)任感和使命感，克服各種不利的誘惑，加強(qiáng)自身的服務(wù)意識(shí)，為扶貧工作做出貢獻(xiàn)。

2.提升政策執(zhí)行人員各方面的能力

政策執(zhí)行人員能力的提升，對(duì)政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有著重要作用。知識(shí)能力強(qiáng)才能更好地理解和吃透政策的內(nèi)容，把握政策精神，視野才能更廣闊；溝通交流能力強(qiáng)才能更好地和民眾交流，了解民眾的需求；組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)才能更好地組織扶貧工作開展，組織農(nóng)戶參與扶貧項(xiàng)目，協(xié)調(diào)人與人之間的矛盾和沖突；管理能力強(qiáng)才能把握大局，全面考慮，結(jié)合實(shí)地情況，把握扶貧的動(dòng)態(tài)，使得扶貧工作順利進(jìn)行。提高政策執(zhí)行人員的能力需要執(zhí)行人員自身的努力，自主學(xué)習(xí)，積極鍛煉能力。同時(shí)，執(zhí)行機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)政策執(zhí)行人員的能力，通過教育培訓(xùn)、實(shí)地考察和基層鍛煉等方式提高執(zhí)行人員能力。

3.采取正確的政策執(zhí)行方式

在政策執(zhí)行過程中，附加性執(zhí)行、敷衍照搬性執(zhí)行、選擇性執(zhí)行都不符合政策的實(shí)際需要，也不符合政策執(zhí)行的法律要求。政策執(zhí)行人員應(yīng)克服不良表現(xiàn)，講究真抓實(shí)干，采取靈活的執(zhí)行方式，不貪圖己利。在運(yùn)用政策的執(zhí)行方式時(shí)，結(jié)合本地實(shí)際情況，實(shí)事求是地靈活運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、行政手段、法律手段和思想誘導(dǎo)手段。當(dāng)所采用的執(zhí)行方式受限制時(shí)，可交叉運(yùn)用行政執(zhí)行方式以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)所需，不可簡(jiǎn)單地劃分規(guī)定，死板統(tǒng)一地執(zhí)行和套用。

（二）客觀層面

1.合理安排人員，提高執(zhí)行效率

我國(guó)目前有14個(gè)左右地區(qū)約592個(gè)貧困縣，約12.8萬(wàn)個(gè)貧困村，貧困村、貧困戶數(shù)量大，分布不集中，一般在高山地區(qū)和民族地區(qū)，交通不便，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，獲取政策信息的途徑少，時(shí)間長(zhǎng)。精準(zhǔn)扶貧提出“一戶一法”的方針，要求政策執(zhí)行人員能夠?qū)ω毨У貐^(qū)的每村、每戶、每人都能都幫扶計(jì)劃，任務(wù)量極大，但貧困地區(qū)缺乏有知識(shí)有能力有經(jīng)驗(yàn)的執(zhí)行人員。所以，應(yīng)合理安排和組織政策執(zhí)行人員，適量增加政策執(zhí)行人員數(shù)量，把政策執(zhí)行人員團(tuán)結(jié)起來(lái)，充分發(fā)揮其力量。同時(shí)，實(shí)施好駐村干部計(jì)劃，讓更多有經(jīng)驗(yàn)有能力的人為貧困地區(qū)出謀策劃，發(fā)展致富項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)脫貧致富的目標(biāo)。

2.把政策宣傳到位，進(jìn)行政策解讀

政策是否能夠進(jìn)入到群眾的視野當(dāng)中，為群眾所接受，關(guān)系到政策的目標(biāo)是否能夠?qū)崿F(xiàn)。2016年1月，習(xí)近平書記在云南考察時(shí)強(qiáng)調(diào)“扶貧開發(fā)是我們第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重點(diǎn)工作，是最艱巨的任務(wù)?！狈鲐毠ぷ魇滓木褪切麄髡摺Ｔ谪毨У貐^(qū)，農(nóng)戶的文化水平不高、理解能力不強(qiáng)，這就需要政策執(zhí)行人員在宣傳政策時(shí)通過多種途徑將政策傳達(dá)下去，比如上門向貧困戶進(jìn)行政策解讀，通過廣播、電視進(jìn)行傳達(dá)等，利用貧困地區(qū)能夠利用的資源簡(jiǎn)單通俗地讓扶貧政策傳達(dá)到農(nóng)戶耳中，這樣才能凝聚農(nóng)戶的力量將扶貧工作做好。

3.完善權(quán)力機(jī)制和責(zé)任機(jī)制

政策執(zhí)行人員在執(zhí)行政策時(shí)存在著因受權(quán)力限制而無(wú)法進(jìn)行，或因有過多的權(quán)力而濫用職權(quán)為自己謀取私利的情況。所以，應(yīng)完善政策執(zhí)行人員的權(quán)力機(jī)制，保證在問題出現(xiàn)時(shí)政策執(zhí)行人員能夠及時(shí)使用權(quán)力將問題解決；完善政策執(zhí)行的責(zé)任機(jī)制，將責(zé)任機(jī)制的履行與法律結(jié)合起來(lái)，提高責(zé)任機(jī)制的法律性和可操作性，使政策執(zhí)行偏離政策目標(biāo)的行為受到法律約束，使責(zé)任有人承擔(dān)。

4.完善監(jiān)管機(jī)制

政策執(zhí)行部門應(yīng)加強(qiáng)政策執(zhí)行情況的透明度，及時(shí)將政策執(zhí)行情況進(jìn)行公布。上級(jí)部門應(yīng)積極主動(dòng)地了解下級(jí)政策執(zhí)行情況，定時(shí)或者不定時(shí)地了解政策執(zhí)行情況并進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。應(yīng)積極號(hào)召群眾和社會(huì)各界對(duì)政策的執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)管，為群眾和社會(huì)監(jiān)管提供更多更全面的法律保護(hù)和監(jiān)管途徑，并對(duì)群眾和社會(huì)各界反饋的信息進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，對(duì)存在問題進(jìn)行及時(shí)解決。

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[6]毛澤東.毛澤東選集第3卷,[M].北京：人民出版社，1991：1101—1102.

The Deviation of the Implementation of Accurate Poverty Alleviation Policy and Its Countermeasures

WU Yong-chan
(Politics and Public Administration Academy,Guangxi Normal University,Guangxi Guilin 541000,China)

In order to promote the work of poverty alleviation,President Xi Jin-ping proposed the"Targeted poverty alleviation"policy in"the 13th Five-Year plan"for making poverty alleviation work increasingly institutionalized.Policy executive is the subject of policy implementation.Policy implementation effect will be because of some behaviors,such as the human poverty alleviation,the perfunctory poverty alleviation,the selectivity poverty alleviation,the additive poverty alleviation,etc.These actions appears deviant,resulting in poverty alleviation policy effect is not up to the expected goal.This paper analyzes the problems existing in the implementation of policy assistance in the implementation of precision poverty alleviation,and then puts forward some countermeasures to ensure the smooth progress of poverty alleviation work.

targeted poverty alleviation;policy executive;executive deviation;crack strategy

D63

A

1671-1084（2017）01-0012-05

DOI 10.16221/j.cnki.issn1671-1084.2017.01.004

2016-10-13

吳永嬋，廣西師范大學(xué)政治與公共管理學(xué)院2015級(jí)在讀碩士研究生，研究方向?yàn)楣补芾怼?/p>