廖 敏

(江西省委黨校 公共管理學(xué)教研部， 江西 南昌330003)

我國(guó)鄉(xiāng)村環(huán)境協(xié)同治理研究

廖 敏

(江西省委黨校 公共管理學(xué)教研部， 江西 南昌330003)

鄉(xiāng)村環(huán)境治理是需要多部門(mén)、 多主體互相配合的復(fù)雜的系統(tǒng)工程， 其特點(diǎn)是在治理過(guò)程中通過(guò)明確統(tǒng)一目標(biāo)， 引入更多的治理主體相互協(xié)同合作， 整合各參與主體的優(yōu)勢(shì)， 充分調(diào)動(dòng)各主體的積極性， 從而促進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境治理的制度化、 常態(tài)化。 科學(xué)構(gòu)建鄉(xiāng)村環(huán)境協(xié)同治理的體制機(jī)制需要確立鄉(xiāng)村環(huán)境治理的協(xié)作機(jī)制， 制定鄉(xiāng)村環(huán)境治理的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制， 引入鄉(xiāng)村環(huán)境治理的制約機(jī)制。

鄉(xiāng)村； 協(xié)同治理； 環(huán)境

隨著社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民對(duì)人居環(huán)境的要求標(biāo)準(zhǔn)不斷提高， 而當(dāng)前政府主導(dǎo)、 村民參與度極低的農(nóng)村清潔工程模式使鄉(xiāng)村環(huán)境治理的效果不盡如人意， 特別是環(huán)境治理的效率不高， 政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)太重， 承擔(dān)不起高額的環(huán)境治理費(fèi)用等等。 因此， 通過(guò)政府引導(dǎo)， 發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)， 引入村民、 社會(huì)組織、 企業(yè)與政府協(xié)同治理， 有利于解決當(dāng)前鄉(xiāng)村環(huán)境治理中的各種難題。

一、 鄉(xiāng)村環(huán)境協(xié)同治理的具體實(shí)踐

目前農(nóng)村很多地方在清潔工程和秀美鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中， 進(jìn)行了一些環(huán)境協(xié)同治理的初步實(shí)踐， 主要有如下做法。

第一， 以政府財(cái)政投入為主， 環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。 在農(nóng)村的垃圾處理中， 一般由財(cái)政一次性投入， 每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備若干輛機(jī)動(dòng)垃圾清運(yùn)車(chē)、 設(shè)立垃圾處理場(chǎng)， 一部分村建有簡(jiǎn)易焚燒爐。 在農(nóng)村污水處理方面， 一般由政府與企業(yè)共同投資建立鄉(xiāng)村生活污水集中處理設(shè)備。

第二， 多元負(fù)擔(dān)的環(huán)境協(xié)同治理投入體系初步建成。 當(dāng)前很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有農(nóng)村清潔工程專(zhuān)項(xiàng)資金， 在其構(gòu)成中， 一般以市財(cái)政、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、 村民共同投入的模式運(yùn)行。 以某市2015年為例， 市財(cái)政全面下達(dá)農(nóng)村清潔工作資金630萬(wàn)元， 全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共配套200余萬(wàn)元， 全市各村籌集資金80余萬(wàn)元， 三方出資比例為7∶ 2∶ 1。

第三， 多元主體共同參與的環(huán)境協(xié)同治理運(yùn)作模式初步形成。 在鄉(xiāng)村的垃圾處理方面， 一是由村理事會(huì)牽頭， 充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與的積極性， 每年每戶(hù)每人籌資用于農(nóng)村保潔員的聘請(qǐng)； 二是充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)村三級(jí)基層組織的作用， 村級(jí)組建理事會(huì)， 組織農(nóng)戶(hù)實(shí)行“門(mén)前三包”責(zé)任制、 指導(dǎo)農(nóng)戶(hù)配齊垃圾桶； 三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)負(fù)起垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)處理責(zé)任， 配備并運(yùn)作好垃圾處理場(chǎng)、 科技環(huán)保焚燒爐、 流動(dòng)焚燒車(chē)； 四是市清潔辦負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)全市農(nóng)村清潔工程工作的開(kāi)展， 合理安排和管理好農(nóng)村清潔工程專(zhuān)項(xiàng)資金的撥付和使用。

第四， 績(jī)效考核、 競(jìng)爭(zhēng)評(píng)比的激勵(lì)機(jī)制初步形成。 很多鄉(xiāng)村在環(huán)境治理方面采取了競(jìng)爭(zhēng)評(píng)比的方式來(lái)激勵(lì)參與主體積極履行職責(zé)。 一是各村建立門(mén)前三包、 衛(wèi)生評(píng)比、 庭院管理辦法等各項(xiàng)制度， 在各自然村定期開(kāi)展衛(wèi)生評(píng)比， 評(píng)比結(jié)果張榜公布； 二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月組織一次集中督查， 進(jìn)行考核評(píng)分， 根據(jù)得分進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)； 三是市清潔辦每季度對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行檢查評(píng)比， 評(píng)比結(jié)果作為年終考核排位的依據(jù)， 同時(shí)根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境治理的資金投入及工作成效定期給予資金獎(jiǎng)勵(lì)。

二、 鄉(xiāng)村環(huán)境協(xié)同治理存在的問(wèn)題

當(dāng)前鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況發(fā)生了較大改觀， 尤其是農(nóng)村清潔工程的逐步實(shí)施， 雖然未能徹底改變鄉(xiāng)村“臟、 亂、 差”的現(xiàn)狀， 但在一定程度上有效遏制了鄉(xiāng)村環(huán)境的惡化。 但是當(dāng)前環(huán)境協(xié)同治理依然處于起步階段， 受治理主體多元化不突出、 過(guò)度依賴(lài)政府投入、 體制機(jī)制創(chuàng)新不夠等影響， 存在諸多問(wèn)題。

第一， 鄉(xiāng)村環(huán)境治理主體缺失， 協(xié)同意識(shí)淡薄。 大多數(shù)村莊環(huán)境協(xié)同治理的主體多元化缺失， 除去政府的主導(dǎo)意識(shí)稍微強(qiáng)烈一點(diǎn)外， 從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府到村委會(huì)再到村民， 普遍存在被動(dòng)接受的心態(tài)， 完全依靠政府在行政手段上的推動(dòng)， 村民和村委會(huì)仍然屬于被動(dòng)式參與狀態(tài)。 村民的主動(dòng)參與意識(shí)不強(qiáng)， 村理事會(huì)、 各種協(xié)會(huì)等社會(huì)組織的作用沒(méi)有發(fā)揮， 也沒(méi)有積極挖掘， 企業(yè)的共同參與協(xié)同作用更是畫(huà)中餅。

第二， 投資過(guò)于依賴(lài)政府， 籌資渠道單一。 當(dāng)前環(huán)境治理的資金絕大部分是由政府出資， 社會(huì)、 企業(yè)參與度不高。 鄉(xiāng)村環(huán)境協(xié)調(diào)治理點(diǎn)多面廣， 基礎(chǔ)設(shè)施薄弱， 各地的環(huán)境治理的重點(diǎn)又不同， 使得資金投入需求量大。 一些地方做好村莊環(huán)境衛(wèi)生治理的同時(shí)， 還有迫切需要解決的重金屬污染、 水污染等問(wèn)題， 而做好這些系統(tǒng)的環(huán)境治理， 僅靠政府的一點(diǎn)投入很難奏效， 政府負(fù)擔(dān)很重， 面臨資金短缺等難題。

第三， 創(chuàng)新不足， 體制機(jī)制欠缺。 鄉(xiāng)村環(huán)境協(xié)同治理應(yīng)該是村民、 非政府組織、 企業(yè)、 村民各方為了同一個(gè)目標(biāo)而共同參與環(huán)境治理的行為， 這種各方的協(xié)同需要一套完善的運(yùn)行體制機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)， 然而現(xiàn)實(shí)的情況是完全依靠政府推動(dòng)、 政府主導(dǎo)。 村民、 村級(jí)組織在政府主導(dǎo)模式的運(yùn)行下， 沒(méi)有多少話(huà)語(yǔ)權(quán)， 不能夠積極主動(dòng)去參與到環(huán)境治理活動(dòng)中去。

三、科學(xué)構(gòu)建鄉(xiāng)村環(huán)境協(xié)同治理的體制機(jī)制

在以前的鄉(xiāng)村環(huán)境治理過(guò)程中， 政府幾乎主宰了鄉(xiāng)村環(huán)境治理中一切決策、 組織、 實(shí)施、 資金、 物力等環(huán)節(jié)， 從而造成村民參與度低、 非政府組織只是上傳下達(dá)、 企業(yè)更是處于觀望的狀態(tài)， 沒(méi)有參與治理的意識(shí)， 從而讓鄉(xiāng)村環(huán)境治理動(dòng)力不足、 創(chuàng)新不夠、 成效不明顯。 在構(gòu)建鄉(xiāng)村環(huán)境協(xié)同治理的體制機(jī)制時(shí)， 要突出社區(qū)協(xié)同治理的四個(gè)要素。 第一， 合作。 村民作為政府的合伙人， 以多種形式共同滿(mǎn)足村民對(duì)環(huán)境治理的需求。 第二， 對(duì)話(huà)。 政府和公眾建立良好的對(duì)話(huà)溝通機(jī)制， 以共同治理鄉(xiāng)村環(huán)境。 第三， 參與。 公眾要有足夠的權(quán)利和渠道參與有關(guān)環(huán)境治理事務(wù)的決策、 管理、 監(jiān)督與考核。 第四， 自治。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)具備一定的自治能力， 才能實(shí)現(xiàn)與政府的良好協(xié)作。[1]鄉(xiāng)村環(huán)境治理要全面動(dòng)員多元主體積極參與， 構(gòu)建協(xié)作、 競(jìng)爭(zhēng)、 制約的協(xié)同機(jī)制， 整合各方優(yōu)勢(shì)， 多措并舉， 充分發(fā)揮各主體協(xié)同治理的能力， 使鄉(xiāng)村環(huán)境治理得以長(zhǎng)久、 有效地開(kāi)展。

(一)確立鄉(xiāng)村環(huán)境治理的協(xié)作機(jī)制

1.表達(dá)協(xié)作機(jī)制

鄉(xiāng)村環(huán)境治理的表達(dá)， 是指政府、 村民、 民間組織、 企業(yè)等鄉(xiāng)村環(huán)境治理主體通過(guò)合理的渠道和方式， 表達(dá)自己對(duì)鄉(xiāng)村環(huán)境治理工作的重視。 以前的農(nóng)村環(huán)境治理活動(dòng)中， 都是政府選定村莊并撥付資金， 按照政府規(guī)定的統(tǒng)一模式， 由村民委員會(huì)開(kāi)展工作， 村民在這之中很少有發(fā)聲表達(dá)的機(jī)會(huì)， 整個(gè)過(guò)程村民都是被動(dòng)參與。 村民參與的程度不高， 沒(méi)有足夠的表達(dá)意見(jiàn)的渠道， 缺乏參與感， 不僅不利于提高村民環(huán)境治理意識(shí)和主人翁意識(shí)， 同時(shí)也不會(huì)有參與的熱情。 村委會(huì)也是上傳下達(dá)， 沒(méi)有發(fā)表意見(jiàn)的機(jī)會(huì)， 企業(yè)參與的幾乎沒(méi)有， 為此治理效果自然難如人意。 因此， 要?jiǎng)?chuàng)建各主體表達(dá)協(xié)作的民主機(jī)制， 各主體間要及時(shí)聯(lián)系溝通， 上傳下達(dá)， 共同商量解決問(wèn)題， 否則會(huì)導(dǎo)致各主體間不信任、 目標(biāo)不清， 相互配合協(xié)調(diào)的紊亂， 陷入?yún)f(xié)同惰性的困境。

2. 決策協(xié)作機(jī)制

在以前的鄉(xiāng)村環(huán)境治理中， 政府在政策、 資金、 選點(diǎn)、 目標(biāo)、 內(nèi)容、 程序上具有決定權(quán)， 其他治理主體基本是服從執(zhí)行。 在農(nóng)村清潔工程中， 政府、 村民委員會(huì)、 村民、 老年協(xié)會(huì)、 企業(yè)等組織都是決策主體， 可在實(shí)際操作中他們作出的決策不理性、 沒(méi)有科學(xué)性。 一項(xiàng)決策往往要經(jīng)過(guò)“決策—執(zhí)行—再?zèng)Q策—再執(zhí)行”這一不斷循環(huán)往復(fù)的環(huán)節(jié)。 一項(xiàng)好的決策會(huì)帶來(lái)意想不到的收獲， 制定科學(xué)合理的決策協(xié)作機(jī)制是做好鄉(xiāng)村環(huán)境治理的基礎(chǔ)。 正確決策的前提是充分聽(tīng)取各方的真實(shí)意見(jiàn)， 通過(guò)協(xié)商探討達(dá)成一個(gè)符合各方期望的目標(biāo)， 選擇一個(gè)最佳方案， 最后予以實(shí)施。 各治理主體需要明確各自的職責(zé)分工與目標(biāo)任務(wù)， 結(jié)合實(shí)際提出切實(shí)可行的實(shí)施方案， 經(jīng)過(guò)相互商討醞釀， 制定科學(xué)決策并認(rèn)真執(zhí)行。

3. 籌資協(xié)作機(jī)制

資金對(duì)鄉(xiāng)村環(huán)境治理的作用不言而喻。 雖然政府擁有很多的公共資源和權(quán)力， 但政府的資金蛋糕要分割的地方很多， 對(duì)于農(nóng)村環(huán)境整治資金投入國(guó)家沒(méi)有硬性規(guī)定， 屬于預(yù)算外投入， 尤其是在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)， 資金更是非常短缺。 在中國(guó)現(xiàn)行體制下， 中央、 省、 市、 縣、 鄉(xiāng)五級(jí)政府是農(nóng)村公共服務(wù)的籌資主體， 在政府資金有限的情況下， 政府通過(guò)籌資協(xié)作機(jī)制積極引導(dǎo)企業(yè)、 社會(huì)公益組織、 村民委員會(huì)、 村民為鄉(xiāng)村環(huán)境協(xié)同治理籌集資金是十分必要的。

十八屆三中全會(huì)上明確倡導(dǎo)政府要通過(guò)向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)來(lái)滿(mǎn)足公眾需求。 村民委員會(huì)作為村民自治組織， 依各村的集體經(jīng)濟(jì)情況而定， 經(jīng)濟(jì)情況好的可以投入一部分， 沒(méi)有經(jīng)濟(jì)來(lái)源的可以想辦法請(qǐng)本村的外出知名人士出一些贊助費(fèi)用于村公益事業(yè)。 企業(yè)資金進(jìn)入鄉(xiāng)村環(huán)境協(xié)同治理這一領(lǐng)域， 要按照企業(yè)的運(yùn)作規(guī)律來(lái)進(jìn)行。 企業(yè)是以贏利為目的的， 為此， 必須要按照“誰(shuí)投資、 誰(shuí)受益， 誰(shuí)受益、 誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則確定企業(yè)資金的投入范圍， 可以多方嘗試政府與社會(huì)資本合作的“PPP模式”。 社會(huì)公益組織可根據(jù)自愿， 以建立環(huán)?；?、 志愿服務(wù)基金等方式， 投入到農(nóng)村環(huán)境整治中。

(二) 制定鄉(xiāng)村環(huán)境治理的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

競(jìng)爭(zhēng)能夠提升治理的水平， 推動(dòng)治理的完善， 協(xié)同治理中同樣需要競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。 對(duì)企業(yè)的引進(jìn)就可以采取競(jìng)爭(zhēng)方式， 政府將鄉(xiāng)村環(huán)境治理中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 垃圾的清運(yùn)、 處理通過(guò)公共交易平臺(tái)， 進(jìn)行招投標(biāo)， 優(yōu)勝劣汰， 引進(jìn)有實(shí)力的企業(yè)進(jìn)入公共服務(wù)。 這樣做對(duì)打破壟斷局面、 降低公共服務(wù)成本、 提高服務(wù)質(zhì)量、 優(yōu)化資源配置作用很大。 在鄉(xiāng)村垃圾處理過(guò)程中， 通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式， 對(duì)垃圾清運(yùn)處理進(jìn)行招投標(biāo)， 由企業(yè)進(jìn)行垃圾處理已經(jīng)開(kāi)始施行， 但從效果來(lái)看， 仍存在部分問(wèn)題： 一是運(yùn)營(yíng)成本高， 資金負(fù)擔(dān)重； 二是沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)， 企業(yè)在實(shí)施過(guò)程中， 存在偷工減料情況。 要解決好這兩個(gè)問(wèn)題， 以政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的方式采用競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制勢(shì)在必行。

政府內(nèi)部也可引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制， 即采用以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村環(huán)境協(xié)同治理工作進(jìn)行評(píng)比， 以治理的成效來(lái)取得上級(jí)資金的傾斜。 各村莊也可開(kāi)展工作評(píng)比， 以此激發(fā)、 提高村民參與鄉(xiāng)村環(huán)境協(xié)同治理的積極性。 如某鄉(xiāng)在農(nóng)村環(huán)境治理中， 采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式， 每月全鄉(xiāng)各村開(kāi)展工作評(píng)比， 前三名分別獎(jiǎng)勵(lì)， 對(duì)連續(xù)三次排名倒數(shù)的村支部書(shū)記、 主任進(jìn)行誡勉談話(huà)， 對(duì)連續(xù)四次排名倒數(shù)的村支部書(shū)記、 主任予以免職。 把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入鄉(xiāng)村環(huán)境協(xié)同治理要注意避免“市場(chǎng)失靈”， 企業(yè)參與鄉(xiāng)村環(huán)境協(xié)同治理必須在政府的框架和各主體的監(jiān)督下進(jìn)行。

(三) 引入鄉(xiāng)村環(huán)境治理的制約機(jī)制

在協(xié)同治理中， 為了讓各主體之間目標(biāo)一致， 治理有序， 政府需要對(duì)各目標(biāo)實(shí)行適當(dāng)干預(yù)。 在鄉(xiāng)村環(huán)境的協(xié)同治理中， 合理確定政府、 企業(yè)、 村民、 社會(huì)組織各主體的權(quán)利和義務(wù)就至關(guān)重要。 相互制約能防范各主體的極端自利化， 又能充分激發(fā)各主體積極參與到協(xié)同治理中來(lái)。 為此， 在鄉(xiāng)村環(huán)境協(xié)同治理中引入制約機(jī)制， 可以在農(nóng)村環(huán)境治理項(xiàng)目實(shí)施、 考核、 問(wèn)責(zé)等環(huán)節(jié)發(fā)揮重要的監(jiān)督作用。[2]

1. 實(shí)施中的制約機(jī)制

只有在治理前制定好治理的規(guī)則和執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)， 才能保證鄉(xiāng)村環(huán)境協(xié)同治理的有效性和長(zhǎng)期發(fā)展， 因此鄉(xiāng)村環(huán)境協(xié)同治理要有相應(yīng)的制度保障和具體可行的執(zhí)行規(guī)則， 才能避免因主體互不信任、 領(lǐng)導(dǎo)混亂造成的阻礙環(huán)境協(xié)同治理的一系列問(wèn)題。 為此， 在鄉(xiāng)村環(huán)境協(xié)同治理表達(dá)和決策環(huán)節(jié)， 應(yīng)當(dāng)根據(jù)各個(gè)主體的合理需求， 統(tǒng)籌規(guī)劃做好頂層設(shè)計(jì)， 制定科學(xué)合理的法律法規(guī)和環(huán)境治理的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、 執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)， 確保鄉(xiāng)村環(huán)境治理各項(xiàng)規(guī)章制度順利實(shí)施。

2. 項(xiàng)目考核制衡機(jī)制

當(dāng)前我國(guó)的績(jī)效考核以政府內(nèi)部的績(jī)效考核為主， 社會(huì)公眾參與考核為輔。 這種考核方式有時(shí)掌握的信息不全面， 自下而上的考核又存在流于形式的情況。 社會(huì)公眾的參與度也很低。 鄉(xiāng)村環(huán)境協(xié)同治理的實(shí)現(xiàn)需要一個(gè)完善的績(jī)效考核機(jī)制作為保證， 其中必須明確考核價(jià)值取向， 要按照當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況來(lái)制定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)， 包括規(guī)章制度、 資金投入、 責(zé)任目標(biāo)、 實(shí)際效果、 群眾反映等標(biāo)準(zhǔn)要規(guī)范化、 科學(xué)化。 要建立一個(gè)由政府、 企業(yè)、 非政府組織、 村民等廣泛參與的評(píng)估制衡機(jī)制， 尤其要突出群眾、 社會(huì)各界反映在考核中的作用， 充分保護(hù)參與主體的評(píng)估權(quán)。

3. 項(xiàng)目問(wèn)責(zé)制衡機(jī)制

問(wèn)責(zé)是對(duì)評(píng)估結(jié)果的反饋， 沒(méi)有問(wèn)責(zé)的評(píng)估起不到任何作用。 農(nóng)村清潔工程在實(shí)施過(guò)程中， 沒(méi)有問(wèn)責(zé)機(jī)制， 致使農(nóng)村清潔工程效果欠佳。 為此， 鄉(xiāng)村環(huán)境協(xié)同治理應(yīng)該制定一套完善的評(píng)估結(jié)果問(wèn)責(zé)機(jī)制， 促進(jìn)工作的有序開(kāi)展。 當(dāng)前， 村民對(duì)農(nóng)村清潔工程評(píng)估結(jié)果往往只有知情權(quán)， 對(duì)農(nóng)村清潔工作只能埋怨或發(fā)牢騷， 沒(méi)有可以問(wèn)責(zé)的手段或措施。 在多元主體協(xié)同下的鄉(xiāng)村環(huán)境治理， 應(yīng)該發(fā)揮多元主體相互制衡的作用， 比如與提供服務(wù)的政府、 企業(yè)、 村委會(huì)、 村民逐層簽訂責(zé)任狀， 明確各主體的責(zé)任和義務(wù)以及懲罰的條款。 多元主體相互監(jiān)督、 相互制約， 確保鄉(xiāng)村環(huán)境協(xié)同治理取得實(shí)實(shí)在在的效果。

[1] 倪偉俊.社區(qū)協(xié)同治理的實(shí)現(xiàn)形式：基于杭州市社區(qū)制度創(chuàng)新的案例分析[J].學(xué)習(xí)與探索,2015(11)：49-53.

[2] 李君.我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的協(xié)同治理機(jī)制創(chuàng)新[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2016(12)：17-18.

[責(zé)任編輯伍純初]

StudyofChineseRuralAreaEnvironmentCollaborativeRegulation

LIAO Min

(FacultyofPublicAdministration,CommunistPartySchoolofJiangxiProvince,Nanchang330003,China)

Rural area environment regulation is a systematic engineering calling for the collaboration of multiple supervising authorities and relevant participants, and featuring unified goal, collaboration of participants who have various advantages to integrated these advantages and spur the participants’ motivation, and thereby to facilitate the systematization and regularity of rural area environment regulation. The scientific construction of rural area environment regulation system requires the construction of a collaborative system, a competitive system and the introduction of a supervision system of environment regulation.

rural area; collaborative regulation; environment

D67

A

1009-4970(2017)10-0073-04

2017-05-22

廖敏(1981—)， 女， 江西贛州人， 副教授， 主要從事基層社會(huì)治理研究。