陳航

摘 要：消防監(jiān)督檢查工作是消防安全最大的保障，因此，消防監(jiān)督檢查一直都是消防部門的工作重心。然而，消防監(jiān)督檢查工作中存在的問題較多，消防監(jiān)督檢查工作開展難度大，故而對消防監(jiān)督檢查工作中的難點問題進(jìn)行分析，制定應(yīng)對策略一直都是消防部門的重點。該文從執(zhí)法機制、執(zhí)法人員以及執(zhí)法環(huán)境三方面對消防監(jiān)督檢查工作中存在的主要問題和難點進(jìn)行了分析，并結(jié)合實際工作情況提出了全面完善執(zhí)法機制、合理配備工作人員、深入清除干擾因素的策略，以使我國消防監(jiān)督檢查工作更好地發(fā)展。

關(guān)鍵詞：消防監(jiān)督 社會安全 執(zhí)法機制

中圖分類號：D631 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2016）09（a）-0113-02

隨著人們對于社會安全問題的日益重視，安全保障工作一躍成為人們關(guān)注的重點。作為社會安全保障體系中的重要組成部分，消防監(jiān)督檢查工作在近10年得到了人們的廣泛關(guān)注，同時在消防監(jiān)督隊伍建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施完善、監(jiān)督檢查機制建設(shè)以及火災(zāi)防控等方面也取得了一定的成績。然而近些年，我國火災(zāi)事故頻發(fā)，其中消防事故有增無減，重大事故給人們的生命財產(chǎn)造成了重大損失，這間接說明我國消防監(jiān)督檢查工作還存在較大的不足，消防監(jiān)督檢查工作中的問題和難點還有待人們?nèi)グl(fā)現(xiàn)和解決。

1 消防監(jiān)督檢查工作中存在的主要問題和難點

1.1 消防監(jiān)督檢查工作機制不夠完善

消防監(jiān)督檢查工作機制是消防監(jiān)督檢查工作開展的有力保障，同時也是消防監(jiān)督檢查工作開展的基礎(chǔ)，然而，由于各方面原因，我國消防監(jiān)督檢查工作機制并不是十分完善，在某些方面還存在漏洞。2015年天津港爆炸事故震驚全國，總結(jié)分析其原因，發(fā)現(xiàn)事故發(fā)生原因與消防監(jiān)督檢查工作密不可分，是我國消防監(jiān)督檢查工作機制完善性欠缺的集中體現(xiàn)。一是消防監(jiān)督檢查工作機制不全面，消防監(jiān)督檢查工作機制的制定應(yīng)當(dāng)與消防監(jiān)督檢查工作緊密結(jié)合，保證消防監(jiān)督檢查工作能在機制內(nèi)進(jìn)行。如在天津港爆炸事故中，正是由于消防監(jiān)督檢查機制在港口貨物管理方面的欠缺，導(dǎo)致港口危險品消防管理工作不到位；二是消防監(jiān)督檢查工作執(zhí)法人員培訓(xùn)不到位。目前我國消防監(jiān)督檢查工作所得到的政府支持力度較小，執(zhí)法人員培訓(xùn)工作難以開展，這使得執(zhí)法人員整體素質(zhì)較低，與現(xiàn)階段消防監(jiān)督檢查工作要求不符；三是機制完善不能與時俱進(jìn)。社會環(huán)境變換快，因此消防監(jiān)督檢查工作內(nèi)容變化較快，如現(xiàn)階段城市消防監(jiān)督檢查工作已經(jīng)由以往單純的火災(zāi)防治，逐漸向城市災(zāi)害轉(zhuǎn)移，因此擴大消防監(jiān)督檢查工作覆蓋面，確保其機制的適時性極為關(guān)鍵。

1.2 消防監(jiān)督檢查工作人員配備不足

消防監(jiān)督檢查工作人員的缺乏是我國消防監(jiān)督檢查工作現(xiàn)階段面臨的主要問題，其原因主要是我國消防院校發(fā)展晚，相關(guān)招生政策制定落后，政策照顧力度較小，我國消防監(jiān)督檢查人員數(shù)量與監(jiān)督單位數(shù)量極其不協(xié)調(diào)。以山東省消防監(jiān)督檢查工作人員為例，該省在職消防監(jiān)督檢查人員為1 028人，管轄內(nèi)被監(jiān)督檢查單位有45萬家，人均監(jiān)督檢查數(shù)量高達(dá)438家，并且該數(shù)字還在持續(xù)上升。從該省各消防大隊消防監(jiān)督人員配置情況來看，每個消防大隊配備人員嚴(yán)重不足，因此人均監(jiān)督任務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于平均水平。由此可見，我國消防監(jiān)督檢查工作人員的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能夠滿足社會對消防監(jiān)督檢查工作的需求，而在職消防監(jiān)督檢查工作人員任務(wù)繁重，工作完成質(zhì)量普遍較低，漏檢漏查現(xiàn)象比比皆是，存在消防隱患的單位得以順利開業(yè)，給社會帶來了巨大的安全隱患，危害巨大。

1.3 政府部門干擾消防監(jiān)督檢查工作

消防監(jiān)督檢查工作社會安全的重要保障，同時對于一些法人單位來說，消防監(jiān)督檢察人員也是阻礙他們獲取利益的“攔路虎”，甚至政府部門也將消防監(jiān)督檢查人員視為妨礙社會經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，經(jīng)常會以發(fā)展社會經(jīng)濟為理由對消防監(jiān)督檢查人員的相關(guān)工作實施干擾。在汶川“5·12”地震、蘆山“4.20”地震后，災(zāi)后重建工作迅速展開，在此過程中做好消防監(jiān)督檢查工作顯得更為重要。然而盡管消防部門竭盡全力開展消防監(jiān)督檢查工作，在一些環(huán)節(jié)上還是遇到了困難，其中一部分便來源于政府部門對消防監(jiān)督檢查工作的干擾。災(zāi)后重建中，消防監(jiān)督檢查人員對相關(guān)項目的檢查力度更大，監(jiān)督內(nèi)容更加詳細(xì)，這在一定程度上影響到了地方政府相關(guān)建設(shè)工作的開展，尤其體現(xiàn)在公共設(shè)施建造上。地方政府往往會從經(jīng)濟和便利方面進(jìn)行考慮，而在消防安全方面給予的考慮有限，在面對消防監(jiān)督人員的嚴(yán)格檢查時難免會排斥，甚至是不配合相關(guān)工作的開展，這直接導(dǎo)致了一些“面子工程”“領(lǐng)導(dǎo)工程”。政府部門對于“問題”項目的網(wǎng)開一面嚴(yán)重干擾了消防監(jiān)督檢查工作的開展，使消防監(jiān)督檢查人員不能在工作中更好地履行自己的權(quán)利，更讓一些違規(guī)項目得以建設(shè)完成。

2 消防監(jiān)督檢查工作難點問題的應(yīng)對策略

2.1 全面完善消防監(jiān)督檢查執(zhí)法機制

消防安全大于天，無論是在城市，還是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，社會安全問題都不容忽視，因此在面對消防監(jiān)督檢查工作時，人們需要樹立正確的觀念，以正確的態(tài)度對待，消防監(jiān)督檢查執(zhí)法機制需要極力完善。想要全面完善消防監(jiān)督檢查執(zhí)法機制，就需要機制制定者緊密結(jié)合以往消防案例，如：2015年8月12日天津濱海新區(qū)爆炸事故、2016年6月18日陜西西安變電站閃爆事件等，對案例進(jìn)行分析，剖析事故發(fā)生原因，對消防監(jiān)督檢查機制內(nèi)容進(jìn)行完善，保證監(jiān)督檢查工作覆蓋到企業(yè)單位消防工作的每個環(huán)節(jié)；同時，還需要結(jié)合當(dāng)前企業(yè)單位的發(fā)展，結(jié)合其消防安全工作的改變，對消防安全監(jiān)督檢查機制進(jìn)行適時更新，以保障面對新型企業(yè)單位時，有新的機制與之對應(yīng)；此外，政府部門需要對消防監(jiān)督檢查事業(yè)給予高度重視，在資金和人才方面給予支持，保證消防監(jiān)督檢查培訓(xùn)工作能夠得到定期開展。

2.2 合理配備消防監(jiān)督檢查工作人員

針對消防監(jiān)督檢查工作人員配備不合理的問題，消防單位和高等院校需要全力合作，共同實現(xiàn)消防監(jiān)督檢查人員的合理配備。消防單位方面需要對消防監(jiān)督檢查工作人員招聘工作給予重視：一方面要加大招聘力度，消防監(jiān)督檢查工作人員稀缺，工作任務(wù)重，為了減輕工作負(fù)擔(dān)，加強消防監(jiān)督檢查力度，增加消防監(jiān)督檢查工作人員的招聘人數(shù)是必要之舉；另一方面是增加招聘要求，在追求招聘數(shù)量的同時更要保證所招聘人員的質(zhì)量，以確保所招人員的合格度，從而提高整個消防監(jiān)督檢查工作的質(zhì)量。高等院校方面需要加大消防監(jiān)督檢查人才的培養(yǎng)力度，一些重點院校更應(yīng)對該方面給予重視。增設(shè)消防監(jiān)督檢查專業(yè)，開展消防監(jiān)督檢查方面的專業(yè)課程，與消防監(jiān)督檢查單位通力合作，將教學(xué)與實踐相結(jié)合，培養(yǎng)出綜合實力強的消防監(jiān)督檢查人才。

2.3 深入清除消防監(jiān)督檢查干擾因素

對于以政府部門為代表的單位所造成的干擾因素，社會各界有義務(wù)共同努力，全面深入地清除，以保證消防監(jiān)督檢查工作的順利開展。想要深入清除消防監(jiān)督檢查干擾因素，政府部門需要做到下述幾點：一是以社會穩(wěn)定為前提，做好經(jīng)濟發(fā)展工作，切勿本末倒置。政府部門不得以經(jīng)濟發(fā)展為借口給一些企業(yè)和單位做擋箭牌，使其得以躲避消防監(jiān)督檢查人員的檢查，要做到工作不干擾，職能不交叉；二是全力配合消防監(jiān)督檢查人員開展相關(guān)工作。政府部門要認(rèn)識到消防監(jiān)督檢查人員對于社會穩(wěn)定的貢獻(xiàn)，在工作中給予消防監(jiān)督檢查人員大力支持，協(xié)助其在社會中開展監(jiān)督檢查工作。對一些經(jīng)濟貢獻(xiàn)大、消防安全隱患大的企業(yè)單位，政府部門應(yīng)當(dāng)出面叫停，并協(xié)助消防監(jiān)督檢查人員對其進(jìn)行檢查。

消防監(jiān)督檢查工作對于社會安全穩(wěn)定的意義是不言而喻的，消防監(jiān)督檢查工作的開展需要社會各界共同努力才能完成。對于消防監(jiān)督檢查工作中存在的主要問題和難點，消防監(jiān)督檢查單位應(yīng)當(dāng)有所認(rèn)識，做到深入分析，全面根除，確保消防監(jiān)督檢查工作的順利開展。

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