江蘇省文化金融合作試驗區(qū)發(fā)展研究

朱佳俊　朱甜

[提要] 本文在分析文化金融合作區(qū)的內(nèi)涵與意義的基礎(chǔ)上，結(jié)合江蘇省文化金融合作發(fā)展現(xiàn)狀，圍繞文化價值鏈與金融服務(wù)鏈，從政策與配套、平臺與資源、服務(wù)與功能等三個方面，分析江蘇文化金融合作區(qū)發(fā)展的可行性，最后從征信體系、功能體系和服務(wù)體系等三個角度，提出文化金融合作試驗區(qū)發(fā)展思路。

關(guān)鍵詞：文化產(chǎn)業(yè)；文化金融合作；產(chǎn)業(yè)鏈；金融創(chuàng)新

基金項目：江蘇省文化科研課題（16YB11）；江蘇高校哲學社會科學研究項目（2015SJD349）階段性成果

中圖分類號：G124 文獻標識碼：A

原標題：江蘇文化產(chǎn)業(yè)金融合作試驗區(qū)發(fā)展對策研究

收錄日期：2017年1月18日

一、引言

隨著現(xiàn)代科技與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)正以全新的增長方式滲透到各產(chǎn)業(yè)的全過程，成為新經(jīng)濟的代表之一。在新常態(tài)的環(huán)境下中國文化產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)超常態(tài)的發(fā)展趨勢，形成這個趨勢最主要的原因就是金融效應(yīng)，也就是文化產(chǎn)業(yè)在投資意義上的巨大吸引力（魏鵬舉，2016）。文化與金融的合作是一個雙贏的過程，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展為推進金融創(chuàng)新開辟廣闊空間，金融創(chuàng)新為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強大動力。2010年，財政部、文化部等九部委聯(lián)合頒布了《關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導(dǎo)意見》，標志國家全面文化金融工作的啟動，為中國文化產(chǎn)業(yè)的升級與發(fā)展提供更為廣闊的空間和舞臺。2014年3月，由文化部、中國人民銀行等部門聯(lián)合頒布了《關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導(dǎo)意見》，旨在完善文化金融發(fā)展政策環(huán)境，探索建立地方政府、文化、金融等多部門溝通協(xié)作機制，搭建文化金融服務(wù)平臺，創(chuàng)新地方政府資金投入方式，引導(dǎo)和促進金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，集中優(yōu)質(zhì)資源先行先試，探索文化金融合作試驗區(qū)的發(fā)展模式和運營機制，促進文化產(chǎn)業(yè)集約化、特色化發(fā)展。

二、文化金融合作區(qū)的內(nèi)涵與價值

（一）文化金融合作。文化金融是指服務(wù)于文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的金融服務(wù)和資本運行，包括對文化資源的開發(fā)、生產(chǎn)、利用、保護、經(jīng)營等過程中發(fā)生的所有金融活動?！拔幕?金融”其實質(zhì)是加快文化內(nèi)容與市場需求的對接，推動了文化資源向社會財富的轉(zhuǎn)變。文化與金融的合作是以文化價值為核心，以文化產(chǎn)品為形式，以市場需求為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路。文化金融合作包括文化金融政策、金融平臺、金融產(chǎn)品和金融服務(wù)四個方面。文化金融合作分為直接和間接合作方式，直接合作是文化金融政策、平臺、產(chǎn)品與服務(wù)直接面向文化企業(yè)，向文化產(chǎn)品的研發(fā)、制造、合作等提供金融支持；間接合作是文化金融政策、平臺、產(chǎn)品與服務(wù)面向文化市場，引導(dǎo)文化資源流動和配置，促進文化內(nèi)容傳播和文化產(chǎn)品交易，實現(xiàn)文化企業(yè)與文化市場的對接。（圖1）

（二）文化金融合作區(qū)。文化金融合作區(qū)是基于區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)特色，結(jié)合文化產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建的金融運作體系、產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系及服務(wù)支撐體系，以優(yōu)化文化與金融資源配置，提高文化產(chǎn)品和服務(wù)價值，加速培育文化產(chǎn)業(yè)競爭力。文化金融合作區(qū)包括了兩層含義：第一，從實體園區(qū)角度，文化金融合作區(qū)是一個文化金融創(chuàng)新的特區(qū)，是文化金融產(chǎn)品和服務(wù)集聚的區(qū)域，為文化企業(yè)和文化產(chǎn)品提供全方位、全周期的金融支持。這種實體園區(qū)一般基于傳統(tǒng)的文化企業(yè)集聚區(qū)或金融產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，不僅縮短了文化金融服務(wù)的距離，而且拓寬了文化金融服務(wù)的領(lǐng)域；第二，從虛擬網(wǎng)絡(luò)角度，文化金融合作區(qū)是一個文化金融服務(wù)的平臺，是文化資源和金融資源對接的橋梁。這種虛擬網(wǎng)絡(luò)以需求為導(dǎo)向，連接了政府機構(gòu)、文化企業(yè)、金融及投資機構(gòu)、合作企業(yè)及配套企業(yè)，形成了文化金融的微循環(huán)，促進文化金融市場的成熟與發(fā)展，不僅優(yōu)化了文化金融服務(wù)的功能，而且彌補了實體園區(qū)在空間和地域上的不足。因此，“實體園區(qū)+網(wǎng)絡(luò)平臺”是文化金融合作區(qū)的發(fā)展思路和趨勢。

（三）文化金融合作區(qū)的建設(shè)意義。文化金融合作區(qū)的建設(shè)不僅是產(chǎn)業(yè)升級和市場繁榮的需求，也是文化創(chuàng)新和價值提升的目標。從文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度看，文化產(chǎn)業(yè)是文化資源價值化、文化內(nèi)容形式化、文化服務(wù)產(chǎn)品化的過程。作為新經(jīng)濟的代表，文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)參與到生產(chǎn)、交換、分配與消費各個領(lǐng)域之中，成為經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重要引擎和助推器。文化產(chǎn)業(yè)和市場的成熟和發(fā)展必須有一個健全和有效的金融服務(wù)體系，不僅可以優(yōu)化金融資源配置、完善金融服務(wù)功能、促進金融產(chǎn)品創(chuàng)新，還能夠?qū)崿F(xiàn)金融市場與文化市場的融合，構(gòu)建文化金融產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)體系，提升我國金融產(chǎn)品和服務(wù)的競爭力。從文化企業(yè)發(fā)展的角度看，文化企業(yè)的創(chuàng)新動力與發(fā)展活力是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與壯大的基礎(chǔ)。基于企業(yè)發(fā)展的內(nèi)部動力與外部壓力，文化企業(yè)需要擴大生產(chǎn)規(guī)模，引進先進的技術(shù)與裝備，加大內(nèi)容創(chuàng)作、生產(chǎn)、管理、傳播等環(huán)節(jié)的投入，以增加文化產(chǎn)品和服務(wù)的增加值，提高文化企業(yè)市場競爭力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。大規(guī)模資金需求已經(jīng)遠遠超出了企業(yè)自身積累，需要從外部融資，但目前國內(nèi)文化企業(yè)普遍存在企業(yè)規(guī)模小、資信等級低、擔保能力差等問題，從傳統(tǒng)的途徑很難吸引到融資與投資，從而形成了文化與金融合作的瓶頸。文化金融合作區(qū)的建設(shè)有助于對接文化企業(yè)與金融服務(wù)，拓寬文化企業(yè)融資服務(wù)及金融創(chuàng)新，實現(xiàn)金融與文化產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的雙贏局面。從金融服務(wù)發(fā)展的角度看，金融產(chǎn)品與服務(wù)是文化企業(yè)生存與發(fā)展的重要支撐。隨著資本市場的開放、互聯(lián)網(wǎng)金融以及投資主體的多樣化，國內(nèi)外的產(chǎn)業(yè)資本與金融資源涌入了新興產(chǎn)業(yè)，不僅加劇了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融資業(yè)務(wù)的競爭，而且?guī)恿私鹑隗w制與服務(wù)體系的革新。為了爭奪更多的市場和發(fā)展空間，金融和非金融機構(gòu)會改變傳統(tǒng)的融資模式，完善融資擔保與征信服務(wù)，加快金融產(chǎn)品與服務(wù)模式的創(chuàng)新，為文化企業(yè)提供更好的金融服務(wù)與體驗，逐步實現(xiàn)金融與文化產(chǎn)業(yè)鏈的全面對接。

三、江蘇省文化金融合作試驗區(qū)發(fā)展可行性分析

（一）江蘇省文化金融合作發(fā)展現(xiàn)狀。從2006年起，江蘇省全面推進文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃與建設(shè)，無論是規(guī)模還是效益，在全國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中都名列前茅。為了進一步推進文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，江蘇省開始探索文化金融合作區(qū)的建設(shè)。2015年7月，江蘇省文化金融合作推進會在淮安召開，研究部署深入推進文化金融合作的工作任務(wù)，提出文化金融合作試驗區(qū)的發(fā)展思路，探索金融資本與文化資源的對接機制，建立文化產(chǎn)業(yè)投融資體系、文化金融中介服務(wù)體系以及文化金融政策體系，拓寬文化企業(yè)特別是中小微文化企業(yè)融資渠道和手段，激發(fā)文化創(chuàng)造和金融創(chuàng)新活力，推動文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。2016年3月，江蘇省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要強調(diào)了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展在國民經(jīng)濟中的重要地位，提出了提升文化產(chǎn)業(yè)競爭力、繁榮文化創(chuàng)作生產(chǎn)、深化文化領(lǐng)域改革開放的目標。2016年江蘇省政府工作報告進一步強調(diào)了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標和路徑，通過完善公共文化服務(wù)體系，加強文化人才培養(yǎng)，加快新型智庫和專業(yè)化高端智庫建設(shè)，深化文化體制改革，培育壯大骨干文化企業(yè)和文化品牌，鼓勵數(shù)字文化、網(wǎng)絡(luò)文化等新型文化業(yè)態(tài)發(fā)展，不斷增強江蘇文化國際影響力。到2015年末，江蘇省文化產(chǎn)業(yè)增加值超過3，000億元，占地方GDP的4.52%，占全國文化產(chǎn)業(yè)增加值的12.26%，年平均增長率達到23.68%。經(jīng)過十多年的發(fā)展，江蘇已經(jīng)形成了以新聞傳媒、休閑娛樂、文化藝術(shù)為主的傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)和以網(wǎng)絡(luò)文化、工業(yè)設(shè)計、動漫游戲為主的新興文化產(chǎn)業(yè)的并駕齊驅(qū)，在2016年中國省市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)中，江蘇省排名第三。

（二）江蘇省文化金融合作區(qū)發(fā)展可行性分析

1、政策先行、配套完善。按照《關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導(dǎo)意見》的精神，江蘇省文化產(chǎn)業(yè)“十三五”規(guī)劃中明確了文化金融合作的目標，改革文化金融服務(wù)體制，創(chuàng)新文化金融產(chǎn)品和服務(wù)，全力推進文化金融合作試驗區(qū)建設(shè)。為了配合試驗區(qū)的建設(shè)，江蘇省政府出臺了相應(yīng)的配套與優(yōu)惠政策。2016年11月，人民銀行南京分行、中共江蘇省委宣傳部、江蘇省文化廳等九部門聯(lián)合頒布了《江蘇省文化金融合作試驗區(qū)創(chuàng)建實施辦法（試行）》，提出了文化金融合作試驗區(qū)的創(chuàng)建標準、認定程序和政策方針，以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、金融、財政政策協(xié)同配合，推動文化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。同年，中共江蘇省委宣傳部等部門聯(lián)合發(fā)布了《江蘇省文化金融服務(wù)中心認定管理辦法》，旨在加快建設(shè)為區(qū)域內(nèi)文化企業(yè)提供信息、融資、征信、評估及各類金融配套服務(wù)，并擁有專職人員、專門場地、專業(yè)管理的文化金融服務(wù)平臺的建設(shè)和發(fā)展。此外，江蘇省金融辦、中共江蘇省委宣傳部、文化廳聯(lián)合頒布了《江蘇省文化金融特色機構(gòu)認定管理辦法》，進一步明確了文化特色支行、文化特色保險支公司和文化特色新型金融組織所需具備的條件，以完善文化金融服務(wù)的條件與功能。政策的出臺和完善為文化金融合作試驗區(qū)的發(fā)展提供了體制上的支持與保障。

2、基礎(chǔ)扎實、設(shè)施齊全。經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，江蘇省文化產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)值和規(guī)模上都得到了快速發(fā)展，構(gòu)建了比較成熟的文化產(chǎn)業(yè)鏈和文化市場，在影視動漫、出版發(fā)行、軟件服務(wù)、動漫游戲、工業(yè)設(shè)計等方面形成了區(qū)域特色與品牌。截至2015年，江蘇省建成或在建的文化（創(chuàng)意）產(chǎn)業(yè)園區(qū)和示范基地超過200家，擁有1個國家級文化產(chǎn)業(yè)試驗園區(qū)、3個國家文化科技融合示范基地，4個國家級動漫產(chǎn)業(yè)基地、16個國家級文化產(chǎn)業(yè)示范基地、3個國家級文化與科技融合示范基地、14個省級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、44個省級文化產(chǎn)業(yè)示范基地。還有蘇州創(chuàng)博會、常州動漫周、南京文交會、無錫文博會四個大型文化產(chǎn)業(yè)會展平臺。近年來，文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)與平臺的建設(shè)，拓寬了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，優(yōu)化了文化資源配置，吸引了優(yōu)秀的文化企業(yè)和文化專業(yè)人才入駐園區(qū)，為文化金融合作試驗區(qū)的建設(shè)打好了扎實的基礎(chǔ)。

3、服務(wù)創(chuàng)新、功能多樣。為了加快推進文化金融合作，江蘇省大力開展金融服務(wù)創(chuàng)新，改革現(xiàn)有的金融體制，完善金融服務(wù)功能。2013年11月，由南京市委宣傳部、市文廣新局、市金融辦等部門建立了全國首家綜合性文化金融服務(wù)中心——“南京文化金融服務(wù)中心”，以 “政府主導(dǎo)、整合資源、打通路徑、多方共贏”的原則，建立了文化企業(yè)和金融機構(gòu)對接平臺。2014年4月，江蘇無錫農(nóng)村商業(yè)銀行成立了全國首家“文化銀行”，通過市場調(diào)研，開發(fā)了一套契合文化型中小企業(yè)的服務(wù)模式，推出了影視傳媒貸、創(chuàng)意設(shè)計貸、文化旅游貸、廣告出版貸和動漫網(wǎng)游貸等5個特色金融產(chǎn)品。2016年8月，江蘇銀行股份有限公司與江蘇省文化廳舉行文化金融戰(zhàn)略合作協(xié)議簽約儀式，旨在重點扶持文化小微企業(yè)，推進文化企業(yè)大數(shù)據(jù)信用融資，加大對文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、文化產(chǎn)業(yè)示范基地、重點動漫企業(yè)，以及文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和重點文化項目建設(shè)的支持金融力度。到2016年，江蘇省已逐步構(gòu)建了多層次的政銀企合作機制，建立了文化支行、文化小貸公司、文化擔保公司等專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，創(chuàng)建了“文創(chuàng)貸”、“影視通”等特色金融服務(wù)產(chǎn)品，不僅設(shè)立了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，還推出債權(quán)、股權(quán)、信托等融資工具，解決了文化企業(yè)資金短缺的問題，促進了文化資本市場的繁榮。

四、江蘇省文化金融合作試驗區(qū)發(fā)展策略

（一）發(fā)展文化信用體系，引導(dǎo)文化金融合作。信用制度是文化金融合作的基礎(chǔ)，不僅有利于行業(yè)誠信體系的完善，而且有助于提升金融服務(wù)的成效。第一，推進文化金融市場信用制度改革，建設(shè)行業(yè)信用信息服務(wù)平臺與網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)部門之間、行業(yè)之間、區(qū)域之間信息交互共享，建設(shè)全過程、全領(lǐng)域的文化市場信用管理體系和評價機制，構(gòu)建履約踐諾、誠實守信的發(fā)展環(huán)境；第二，加快行業(yè)協(xié)會管理和運營模式建設(shè)，建全文化產(chǎn)權(quán)保護與維權(quán)機制，建立市場警示和黑名單制度，完善文化市場準入和退出機制，出臺和規(guī)范行業(yè)標準、從業(yè)人員行為準則，提升行業(yè)管理和行業(yè)服務(wù)的功能與效果；第三，落實文化金融信用服務(wù)體系建設(shè)，培育文化金融服務(wù)機構(gòu)，構(gòu)建基于信用體系的審計、評估、擔保、認證、經(jīng)紀、咨詢等文化金融中介服務(wù)鏈，降低文化金融服務(wù)成本與風險，擴大文化與金融合作的領(lǐng)域與空間。

（二）開發(fā)文化市場需求，拓寬金融服務(wù)功能。文化金融發(fā)展的基礎(chǔ)在于文化市場的繁榮，因此文化市場需求成為推動文化企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的動力源。第一，江蘇省有著龐大的文化消費市場，2015年江蘇省人均年文化消費額超過人均年收入的20%，且增長的幅度較快，市場需求的高漲促進了文化企業(yè)的發(fā)展。因此，當?shù)卣畱?yīng)從文化產(chǎn)業(yè)的供給端發(fā)力，促進文化產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新、提高文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給水平和效率、扶持文化企業(yè)建設(shè)文化消費載體、豐富文化消費業(yè)態(tài)、改善文化消費環(huán)境、激發(fā)文化消費活力；第二，優(yōu)化文化金融合作環(huán)境，完善資本服務(wù)功能，結(jié)合文化企業(yè)特點和資產(chǎn)特性，建設(shè)政策性和市場性相結(jié)合的金融服務(wù)與運營體系，支持文化金融合作的模式、方法與產(chǎn)品創(chuàng)新，延伸服務(wù)渠道與網(wǎng)絡(luò)；第三，根據(jù)區(qū)域文化分布和特色，建設(shè)基于文化產(chǎn)業(yè)的旅游、觀光、競技、展覽、洽談等活動，擴大文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的知名度和美譽度，既有利于文化產(chǎn)品和服務(wù)直接面向消費群體，同時也有利于金融資本尋找有利的投資與開發(fā)商機。只有通過市場需求和金融服務(wù)共同發(fā)力，才能實現(xiàn)文化金融的“雙贏”效果。

（三）構(gòu)建文化金融平臺，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)資源配置。服務(wù)平臺與網(wǎng)絡(luò)的是文化金融合作區(qū)建設(shè)的核心，不僅完善了文化金融服務(wù)鏈，而且提升了金融服務(wù)的質(zhì)量。一方面政府應(yīng)細化相關(guān)的政策規(guī)定，在文化金融合作試驗區(qū)內(nèi)向文化企業(yè)提供包括財稅、土地、資金、技術(shù)、人才等支持，鼓勵和引導(dǎo)金融和非金融、國有和非國有投資者參與到文化金融服務(wù)，推動文化融資、投資基金、信托、保險等新型金融產(chǎn)品和服務(wù)的研發(fā)，完善文化資本、產(chǎn)權(quán)及交易平臺，推動文化產(chǎn)權(quán)交易、品牌授權(quán)、項目合作及投資貿(mào)易；另一方面政府可以運用減免稅費、財政補貼、獎勵等政策，推進與文化企業(yè)與相關(guān)高校開展產(chǎn)學研合作，不僅有利于完善文化科技創(chuàng)新體系，促進文化產(chǎn)品與服務(wù)研發(fā)，而且有助于高校建立全方位、多層次的人才培養(yǎng)機制，為當?shù)匚幕a(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供創(chuàng)新型、復(fù)合型、科技型的文化人才。

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