艾瑪·霍根

在歐洲這出難民劇中，少有情節(jié)轉(zhuǎn)折是能被預(yù)見(jiàn)到的。2015年，隨著敘利亞戰(zhàn)爭(zhēng)的持續(xù)，130萬(wàn)移民向歐盟提出了庇護(hù)申請(qǐng)，這一數(shù)字超過(guò)了以往紀(jì)錄?？邕^(guò)土耳其和希臘之間的愛(ài)琴海進(jìn)入歐洲的人數(shù)本來(lái)預(yù)計(jì)會(huì)在那年夏天結(jié)束時(shí)下降，結(jié)果卻是急劇上升。2016年3月，歐盟和土耳其在最后一刻達(dá)成協(xié)議，協(xié)議要求將難民遣返回土耳其，在那里處理他們的庇護(hù)申請(qǐng)。這份協(xié)議讓很多人感到驚訝，更出乎意料的是，它在最初的確起到了阻止新人到來(lái)的效果：抵達(dá)希臘的人數(shù)從2015年2月的5.5萬(wàn)人降到2016年8月的剛剛超過(guò)3400人。

2017年，前往歐洲的人數(shù)不會(huì)再達(dá)到2015年或者2016年的高點(diǎn)。但隨著歐洲大陸民粹主義政黨的涌現(xiàn)以及一個(gè)更容易鬧脾氣的土耳其政府，這趟旅程將更加困難重重。更多難民將冒險(xiǎn)采納更危險(xiǎn)或者更出其不意的路線，路上很多人將面臨更嚴(yán)峻的遭遇。

首先，對(duì)移民的安置將惡化。

盡管有歐盟-土耳其協(xié)議，大約5萬(wàn)移民仍然困在希臘的難民營(yíng)里，沒(méi)有被遣返回土耳其。大部分難民營(yíng)都擠滿(mǎn)了人：在2016年9月，在發(fā)生騷亂和火災(zāi)之后，數(shù)千人逃離了萊斯博斯島一個(gè)人滿(mǎn)為患的營(yíng)地。

隨著冬天的到來(lái)，移民變得更加不安。爭(zhēng)斗將爆發(fā);一些難民將進(jìn)行絕食抗議。與此同時(shí)，在從利比亞逃往意大利途中喪生的人數(shù)將持續(xù)增加。

其次，土耳其政府將變得更難以打交道。

作為協(xié)議的一部分內(nèi)容，歐盟承諾向部分土耳其公民提供免簽待遇，前提是土耳其能夠達(dá)到懲治腐敗的特定標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放含有生物特征并可進(jìn)行識(shí)別的護(hù)照，對(duì)其范圍廣泛的反恐法進(jìn)行改革。但直到2016年10月，這些要求都未能實(shí)現(xiàn)，部分是因?yàn)橥炼湔€忙于起訴被控參與了2016年7月針對(duì)總統(tǒng)埃爾多安的政變的6萬(wàn)人。遲遲不能實(shí)現(xiàn)免簽激怒了土耳其人，他們威脅說(shuō)要拋棄協(xié)議。如果這樣的事情發(fā)生，希臘可能會(huì)開(kāi)始讓難民離開(kāi)營(yíng)地，他們將經(jīng)過(guò)巴爾干半島前往德國(guó)（在走私犯的幫助下），給沿線地區(qū)制造更多混亂。

第三，歐洲各國(guó)面臨的國(guó)內(nèi)壓力將阻止政治家去做那些需要做的事情。

比如，要確保難民可以直接從土耳其到歐洲其他地方安置下來(lái)需要完成更多的工作，在希臘、意大利和其他地方都需要更多的翻譯人員和處理庇護(hù)申請(qǐng)的官員。但強(qiáng)調(diào)要幫助難民的德國(guó)總理安格拉·默克爾和法國(guó)總統(tǒng)弗朗索瓦·奧朗德都將忙于選舉（譯者注：見(jiàn)刊時(shí)奧朗德已經(jīng)宣布不謀求連任），沒(méi)有其他人的幫助，他們無(wú)法解決這些問(wèn)題。他們也不太會(huì)得到幫助：東歐國(guó)家政府拒絕接收難民;在瑞典、荷蘭和意大利，反移民的情緒高漲。

如果采取適當(dāng)?shù)耐饨淮胧?，這種嚴(yán)峻的情況可以被避免。歐盟-土耳其協(xié)議想要奏效，難民需視土耳其為一個(gè)可以返回的安全國(guó)家，來(lái)自智庫(kù)“歐洲穩(wěn)定計(jì)劃”的杰拉德·諾斯說(shuō)。

更多歐洲國(guó)家則應(yīng)該開(kāi)始安置直接從土耳其來(lái)的難民，以廢棄受到多方反對(duì)的強(qiáng)制安置方案（譯者注，歐盟出臺(tái)過(guò)以強(qiáng)制性配額制要求各國(guó)收容難民的計(jì)劃）。但這些事情都不太可能在2017年發(fā)生，這將讓歐盟和最初向躲避戰(zhàn)亂者張開(kāi)雙臂的政治家們蒙羞。

（翻譯：江瑋，審譯：袁雪）