秦書生, 胡 楠

(東北大學(xué) 馬克思主義學(xué)院, 遼寧 沈陽(yáng) 110169)

中國(guó)綠色發(fā)展理念的理論意蘊(yùn)與實(shí)踐路徑

秦書生, 胡 楠

(東北大學(xué) 馬克思主義學(xué)院, 遼寧 沈陽(yáng) 110169)

綠色發(fā)展理念具有深刻的理論意蘊(yùn)和實(shí)踐指向。綠色發(fā)展理念是對(duì)世界發(fā)展理念的科學(xué)總結(jié),是我國(guó)扭轉(zhuǎn)資源危機(jī)和環(huán)境惡化趨勢(shì)的必然選擇,是黨的發(fā)展理念和執(zhí)政理念的最新表達(dá)。綠色發(fā)展理念倡導(dǎo)綠色價(jià)值觀,要求形成綠色發(fā)展方式和生活方式,其價(jià)值目標(biāo)是使人民群眾獲得生態(tài)幸福。推進(jìn)綠色發(fā)展應(yīng)著力于加快推進(jìn)生產(chǎn)方式和生活方式的綠色化,構(gòu)建促進(jìn)綠色發(fā)展的制度保障體系。

綠色發(fā)展; 生態(tài)文明; 綠色化; 環(huán)境保護(hù)

我國(guó)“十三五”時(shí)期必須牢固樹立并切實(shí)貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念。五大發(fā)展理念,是我國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié),是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展理念的系統(tǒng)概括,指明了我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方向。其中,綠色發(fā)展作為五大發(fā)展理念之一,具有深刻的理論意蘊(yùn)和實(shí)踐指向,對(duì)我國(guó)厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì),破解改革難題,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型具有重要的指引性和導(dǎo)向性。

一、 綠色發(fā)展理念的當(dāng)代價(jià)值

1. 綠色發(fā)展理念是對(duì)世界發(fā)展理念的科學(xué)總結(jié)

20世紀(jì)80年代以來(lái),全球科技與經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展,伴隨而來(lái)的是不僅發(fā)生了區(qū)域性的環(huán)境污染和大規(guī)模的生態(tài)破壞,而且出現(xiàn)了大范圍和全球性的環(huán)境危機(jī),嚴(yán)重威脅著全人類的生存與發(fā)展,綠色發(fā)展理念應(yīng)運(yùn)而生。1989年《綠色經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書》中提出,綠色經(jīng)濟(jì)能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展,可以為處理錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)與生態(tài)間的矛盾提供新方法。隨著《21世紀(jì)議程》《氣候變化框架公約》等一系列環(huán)境文件的簽署,可持續(xù)發(fā)展道路成為國(guó)際共識(shí),綠色經(jīng)濟(jì)已成為發(fā)展趨勢(shì)。2002年聯(lián)合國(guó)《中國(guó)人類發(fā)展報(bào)告:讓綠色發(fā)展成為一種選擇》中,闡述了中國(guó)生態(tài)環(huán)境狀況,提出中國(guó)應(yīng)選擇綠色發(fā)展道路。2008年聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)正式發(fā)出了“綠色新政”倡議,以提升政府領(lǐng)導(dǎo)力推動(dòng)綠色發(fā)展。隨著全球“綠色新政”和“綠色經(jīng)濟(jì)”的推行,各國(guó)意識(shí)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展“綠色轉(zhuǎn)型”的重要性,提出了一系列綠色發(fā)展的新舉措。2009年美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬執(zhí)政伊始,就向國(guó)會(huì)提交“綠色新政”議案,提出要調(diào)整環(huán)境能源政策,發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè),緩解金融與環(huán)境危機(jī)帶來(lái)的社會(huì)矛盾。英國(guó)政府連續(xù)出臺(tái)《低碳轉(zhuǎn)換計(jì)劃》和《可再生能源戰(zhàn)略》等,全面系統(tǒng)發(fā)布綠色新政。德國(guó)和日本也相繼成為通過多種綠色政策推動(dòng)綠色發(fā)展的主要實(shí)踐國(guó)家。2011年聯(lián)合國(guó)環(huán)境署發(fā)布了《綠色經(jīng)濟(jì)報(bào)告》,強(qiáng)調(diào)了綠色經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)環(huán)境保護(hù)中的積極作用。隨著2011年經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織《邁向綠色增長(zhǎng)》報(bào)告的發(fā)表、2012年“里約+20”聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展大會(huì)的召開,低碳社會(huì)、包容性發(fā)展和環(huán)境友好可持續(xù)性的綠色增長(zhǎng)理論被世界各國(guó)普遍接受,國(guó)際社會(huì)正對(duì)綠色發(fā)展形成廣泛共識(shí)和積極行動(dòng)。綠色發(fā)展成為國(guó)際社會(huì)的基本發(fā)展共識(shí),也成為當(dāng)今人類社會(huì)必然選擇的發(fā)展模式。

中國(guó)綠色發(fā)展理念遵循人類發(fā)展的必然規(guī)律,是對(duì)世界發(fā)展理念的科學(xué)總結(jié),是順應(yīng)人類文明發(fā)展迎接生態(tài)文明新時(shí)代作出的正確反應(yīng),順應(yīng)了世界綠色發(fā)展由理念構(gòu)想走向全球化行動(dòng)的時(shí)代浪潮,更加明確了我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)實(shí)指向。

2. 綠色發(fā)展理念是我國(guó)扭轉(zhuǎn)資源危機(jī)和環(huán)境惡化趨勢(shì)的必然選擇

綠色發(fā)展遵循自然規(guī)律和生態(tài)學(xué)原理,以人與自然和諧共生為價(jià)值取向,以經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展為基本目標(biāo),以低碳循環(huán)、節(jié)約高效為主要原則,以綠色經(jīng)濟(jì)為發(fā)展模式,通過綠色技術(shù)創(chuàng)新和環(huán)境制度保障,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,讓廣大人民群眾享有更多的生態(tài)福祉。綠色發(fā)展實(shí)質(zhì)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式的“綠色化”,核心是正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系,協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的矛盾,實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。綠色發(fā)展理念倡導(dǎo)樹立尊重自然、保護(hù)自然、順應(yīng)自然的理念,強(qiáng)調(diào)人與自然和諧發(fā)展,不是將人凌駕于自然之上,而是二者要相輔相成、共同發(fā)展、互利共榮,尊重自然規(guī)律改造環(huán)境,實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。

歷經(jīng)近四十年的改革開放,我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅猛發(fā)展,生產(chǎn)力水平極大提高,但也造成了資源危機(jī)、環(huán)境污染和生態(tài)破壞的現(xiàn)實(shí)狀況。長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)采取高投入、高能耗的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,使得自然資源消耗過度,生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重,經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)間的矛盾日益尖銳。在粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式影響下,我國(guó)資源危機(jī)形勢(shì)嚴(yán)峻,生態(tài)問題日益凸顯,環(huán)境承載能力已接近上限。我國(guó)是世界上人口大國(guó),資源人均占有率相對(duì)不足,能源人均儲(chǔ)備量低于世界平均水平,而且能源資源消耗速率快、利用率低,環(huán)境污染嚴(yán)重,這些問題已成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的瓶頸。我國(guó)發(fā)展正面臨著艱巨的任務(wù)和挑戰(zhàn),為了扭轉(zhuǎn)資源能源危機(jī)、環(huán)境污染加劇和生態(tài)惡化的趨勢(shì),破解當(dāng)前“新常態(tài)”下經(jīng)濟(jì)與環(huán)境矛盾的發(fā)展難題,我國(guó)必須走綠色發(fā)展之路?！笆濉睍r(shí)期我國(guó)加快全面建成小康社會(huì),推進(jìn)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型升級(jí),既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求,又是當(dāng)前大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的必然選擇。

3. 綠色發(fā)展理念是黨的發(fā)展理念和執(zhí)政理念的最新表達(dá)

為人民服務(wù)是黨的宗旨,立黨為公、執(zhí)政為民是黨的執(zhí)政理念。中國(guó)共產(chǎn)黨始終代表最廣大人民群眾的根本利益,其中也包括人民群眾的生態(tài)利益。推進(jìn)綠色發(fā)展,建設(shè)生態(tài)文明是一項(xiàng)凝聚民心、惠及民利的重大民生工程。面對(duì)人民群眾普遍關(guān)心的環(huán)境問題,必須抓好這項(xiàng)民生工程。從黨的十八大報(bào)告提出推進(jìn)綠色發(fā)展,到《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)把綠色發(fā)展作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的基本途徑,再到十八屆五中全會(huì)提出必須牢固樹立并切實(shí)貫徹綠色發(fā)展理念,我國(guó)推進(jìn)綠色發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)和實(shí)施方案日臻完善、日趨成熟、日益深化。習(xí)近平總書記多次就綠色發(fā)展問題發(fā)表重要講話,闡明了堅(jiān)持綠色發(fā)展的重要意義。習(xí)近平指出:“中國(guó)的綠色機(jī)遇在擴(kuò)大,要走綠色發(fā)展道路,讓資源節(jié)約、環(huán)境友好成為主流的生產(chǎn)生活方式?！盵1]綠色發(fā)展理念是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的最新戰(zhàn)略,對(duì)“十三五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展,推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有重要指導(dǎo)意義。

人因自然而生,人與自然是一種共生關(guān)系,對(duì)自然的傷害最終會(huì)傷及人類自身[2]。中國(guó)綠色發(fā)展理念是在傳承中國(guó)傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上逐漸形成的。中國(guó)傳統(tǒng)文化儒、道、佛三家思想中蘊(yùn)含著樸素的人與自然和諧思想。儒家將“天人合一”作為發(fā)展思想的核心內(nèi)容,追求天、地、人三者之間的整體協(xié)調(diào),注重人與自然的和諧共生。道家主張“道法自然”的發(fā)展思想,認(rèn)為人類發(fā)展要順應(yīng)自然規(guī)律,領(lǐng)悟自然真諦,提倡萬(wàn)物平等共生。佛教提倡“生命同體”的發(fā)展觀念,把自然環(huán)境看成是生命的組成部分,愛護(hù)一切生命,愛護(hù)一切自然萬(wàn)物,愛護(hù)一切生態(tài)環(huán)境,對(duì)自然規(guī)律大徹大悟。中國(guó)共產(chǎn)黨提出的以人與自然和諧共生為價(jià)值取向的綠色發(fā)展理念是對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)文化和諧共生思想的傳承和創(chuàng)新。

綠色發(fā)展理念是對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展方式的反思與超越,是對(duì)可續(xù)持發(fā)展觀的繼承和深化,是對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的豐富創(chuàng)新。科學(xué)發(fā)展觀堅(jiān)持以人為本,更加關(guān)切人民群眾的生存、生產(chǎn)和生活的環(huán)境質(zhì)量,使人民群眾獲得更普惠的生態(tài)幸福?？沙掷m(xù)發(fā)展是綠色發(fā)展的基本要求和重要內(nèi)容,科學(xué)發(fā)展觀為綠色發(fā)展奠定了方法論基礎(chǔ)。綠色發(fā)展是在可持續(xù)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)上對(duì)我國(guó)發(fā)展方向和發(fā)展道路的最新解答,是黨的發(fā)展理念和執(zhí)政理念的最新表達(dá)?！笆濉币?guī)劃提出:“建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì),形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。”[3]習(xí)近平指出:“既要綠水青山,也要金山銀山。寧要綠水青山,不要金山銀山,而且綠水青山就是金山銀山?！盵4]推進(jìn)綠色發(fā)展是處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展同環(huán)境保護(hù)之間關(guān)系的有效途徑。綠色發(fā)展理念將自然價(jià)值與經(jīng)濟(jì)增值都作為發(fā)展的衡量依據(jù),始終把環(huán)境保護(hù)擺在首位,強(qiáng)調(diào)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)減少對(duì)自然環(huán)境的破壞,要求開發(fā)清潔和可再生能源,保護(hù)不可再生資源,以綠色技術(shù)為依托,通過科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的矛盾,推動(dòng)發(fā)展方式生態(tài)化轉(zhuǎn)向?！兑庖姟诽岢?“在環(huán)境保護(hù)與發(fā)展中,把保護(hù)放在優(yōu)先位置,在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展?！盵5]綠色發(fā)展理念注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展兼顧生態(tài)環(huán)境效益,在環(huán)境保護(hù)前提下謀求發(fā)展,在注重發(fā)展基礎(chǔ)上改善生態(tài)環(huán)境,發(fā)展絕不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展,要促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量的提升和社會(huì)效益的進(jìn)步,真正改善人民群眾的生存環(huán)境和生活質(zhì)量。

二、 綠色發(fā)展理念的理論意蘊(yùn)

1. 綠色發(fā)展理念倡導(dǎo)綠色價(jià)值觀

發(fā)展觀以價(jià)值觀為根本基礎(chǔ),價(jià)值觀決定發(fā)展觀。綠色價(jià)值觀是綠色發(fā)展的思想基礎(chǔ),引領(lǐng)綠色發(fā)展。綠色價(jià)值觀是“以認(rèn)識(shí)和尊重自然規(guī)律為前提,以人類未來(lái)的永續(xù)發(fā)展為著眼點(diǎn),以人與自然和諧共生為宗旨,以建立可持續(xù)的生產(chǎn)方式和生活方式為內(nèi)涵。要求人們?cè)谶m度原則下向自然索取資源,以最小的資源環(huán)境代價(jià)滿足人的物質(zhì)、精神需求和謀求經(jīng)濟(jì)社會(huì)最大限度的發(fā)展”[6]。綠色價(jià)值觀是人類對(duì)自身生存危機(jī)深刻反思后重新審視人與自然關(guān)系而達(dá)到的新的認(rèn)識(shí)境界。綠色價(jià)值觀倡導(dǎo)尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的價(jià)值理念,把發(fā)展對(duì)環(huán)境的影響控制在自然承載能力范圍內(nèi),最大限度降低對(duì)生態(tài)的負(fù)面影響,使自然環(huán)境實(shí)現(xiàn)自我調(diào)節(jié)、自我恢復(fù)。綠色價(jià)值觀倡導(dǎo)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的價(jià)值理念,既重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和速度,又不忽視環(huán)境質(zhì)量和效益,注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展;既要合理利用自然造福人類,又要不斷實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。綠色價(jià)值觀是促進(jìn)綠色發(fā)展的思想基礎(chǔ)和精神動(dòng)力。

2. 綠色發(fā)展理念要求形成綠色發(fā)展方式和生活方式

2017年5月,在中共中央政治局第四十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)習(xí)近平指出:“推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式,為人民群眾創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境”[7]。傳統(tǒng)的高投入、高消耗、高污染、低效益的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已成為全面建成小康社會(huì)的制約性因素,嚴(yán)重影響著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展。綠色發(fā)展理念要求轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,“堅(jiān)決摒棄損害甚至破壞生態(tài)環(huán)境的發(fā)展模式,堅(jiān)決摒棄以犧牲生態(tài)環(huán)境換取一時(shí)一地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的做法”[7],推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式。綠色發(fā)展方式是指在發(fā)展的各方面和全過程符合生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,以人與自然和諧共生為價(jià)值取向,以綠色技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)手段而形成的生產(chǎn)方式。正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系,推動(dòng)形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的生態(tài)化,這是綠色發(fā)展理念的中心和主旨。

綠色發(fā)展方式要求實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益共贏發(fā)展。通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提高資源利用效率,既節(jié)約資源又減少?gòu)U物排放?！吧鷳B(tài)環(huán)境問題,歸根到底是資源過度開發(fā)、粗放利用、奢侈消費(fèi)造成的。要全面促進(jìn)資源節(jié)約集約利用,樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀,用最少的資源環(huán)境代價(jià)取得最大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。”[7]綠色發(fā)展方式要求在發(fā)展中保護(hù)生態(tài)環(huán)境,在保護(hù)中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,注重發(fā)展的生態(tài)持續(xù)性,在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同時(shí)創(chuàng)造良好的自然環(huán)境,這是綠色發(fā)展的內(nèi)在要求。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不能挑戰(zhàn)環(huán)境的極限,而要以自然承載能力為限度,不僅滿足當(dāng)代人的發(fā)展,也為后代的發(fā)展留下足夠的環(huán)境發(fā)展空間,保障代際發(fā)展的公平性和持續(xù)性。只顧眼前的經(jīng)濟(jì)利益,忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)的生態(tài)效益,不僅是破壞了當(dāng)前自然生態(tài)環(huán)境,更是損害了國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)的生存發(fā)展和子孫后代的永續(xù)發(fā)展。

綠色發(fā)展理念要求形成綠色生活方式,在日常生活中將生態(tài)觀念轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)保實(shí)際行動(dòng),把綠色發(fā)展理念內(nèi)化于心,外化于行,用“綠色”裝點(diǎn)生活,形成人人、時(shí)時(shí)、事事崇尚綠色發(fā)展的社會(huì)風(fēng)尚。綠色生活方式要求人們將生活方式的綠色化變?yōu)樽杂X自為的一種常識(shí)、一種行動(dòng)、一種生活態(tài)度。推動(dòng)生活方式的綠色化要求人們把踐行綠色低碳環(huán)保的生活方式落實(shí)到具體行動(dòng)中,以日常生活的生態(tài)參與促進(jìn)綠色發(fā)展,用切實(shí)的環(huán)保行動(dòng)創(chuàng)造美好的綠色健康生活。

3. 綠色發(fā)展理念的價(jià)值目標(biāo)是使人民群眾獲得生態(tài)幸福

隨著生活水平提高,生態(tài)環(huán)境在人民生活幸福指數(shù)中的地位越來(lái)越重要。生態(tài)幸福是“人們的生態(tài)需求得到滿足而產(chǎn)生的生理及心理上的愉悅體驗(yàn),是人們對(duì)所處生態(tài)環(huán)境滿足程度的主觀感受,也是人們從當(dāng)前所處生態(tài)環(huán)境中獲得幸福滿足程度的一種價(jià)值判斷”[8]。綠色發(fā)展理念是既要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益,更要實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益。生態(tài)環(huán)境的好壞與人民群眾生活質(zhì)量和幸福指數(shù)密切關(guān)聯(lián),綠色發(fā)展理念的價(jià)值目標(biāo)在于使人民群眾獲得生態(tài)幸福。綠色發(fā)展理念堅(jiān)持以人為本,把人民群眾既追求發(fā)展又渴望優(yōu)美環(huán)境的良好愿望作為最終歸宿,彰顯出綠色發(fā)展的人文關(guān)懷。

習(xí)近平指出:“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品,是最普惠的民生福祉?！盵9]綠色發(fā)展理念以實(shí)現(xiàn)人民群眾的生態(tài)幸福為價(jià)值目標(biāo),把改善生態(tài)環(huán)境視為改善民生,不斷提高人民的生態(tài)福祉。實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展,要把良好的生態(tài)環(huán)境作為衡量發(fā)展的重要指標(biāo),要把讓人民群眾擁有良好的生活空間,獲得更多的生態(tài)幸福作為實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的重要標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)展首先表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展,但經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是發(fā)展的全部?jī)?nèi)涵,綠色發(fā)展要求人與自然和諧共生,創(chuàng)造優(yōu)美宜居的生活空間,推動(dòng)美麗中國(guó)建設(shè),其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)在于創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境,維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的生態(tài)利益?！碍h(huán)境就是民生,青山就是美麗,藍(lán)天也是幸福。”[10]綠色發(fā)展要求以最小的環(huán)境代價(jià)實(shí)現(xiàn)最大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益,讓人民群眾生活在優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境中,享受生態(tài)幸福。發(fā)展中如果不能有效控制環(huán)境污染,不能創(chuàng)造良好生活環(huán)境,人民群眾就會(huì)缺失生態(tài)幸福。堅(jiān)持綠色發(fā)展,改善環(huán)境質(zhì)量,就是滿足人民群眾的生態(tài)需求,讓人民群眾生活在良好的生態(tài)環(huán)境中,享有生態(tài)福祉,提升生態(tài)幸福,就是改善民生。順應(yīng)人民群眾追求生態(tài)幸福的美好愿望,實(shí)現(xiàn)人民群眾的生態(tài)幸福是綠色發(fā)展理念的價(jià)值目標(biāo)所在。

三、 推進(jìn)綠色發(fā)展的實(shí)踐路徑

推進(jìn)綠色發(fā)展,是新時(shí)期加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的有效途徑。推進(jìn)綠色發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,應(yīng)著力于加快推進(jìn)生產(chǎn)方式的綠色化,加快形成生活方式的綠色化,構(gòu)建綠色發(fā)展的制度體系。

1. 加快推進(jìn)生產(chǎn)方式的綠色化

加快推進(jìn)生產(chǎn)方式的綠色化是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的關(guān)鍵因素,是推進(jìn)綠色發(fā)展的主要著力點(diǎn)。推進(jìn)生產(chǎn)方式的綠色化要求推行清潔生產(chǎn),推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造;要求企業(yè)對(duì)傳統(tǒng)工藝技術(shù)裝備升級(jí)換代,要求創(chuàng)建綠色產(chǎn)業(yè)體系,構(gòu)筑綠色發(fā)展的生態(tài)體系。

形成發(fā)達(dá)的綠色產(chǎn)業(yè)體系是推進(jìn)生產(chǎn)方式綠色化的中心內(nèi)容。習(xí)近平指出:“加快構(gòu)建科學(xué)適度有序的國(guó)土空間布局體系、綠色循環(huán)低碳發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。”[7]黨的十九大報(bào)告中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào),推進(jìn)綠色發(fā)展要“壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)”[11]。我國(guó)綠色產(chǎn)業(yè)起步晚、發(fā)展慢、建設(shè)落后,必須加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)體系的綠色轉(zhuǎn)型,建立綠色產(chǎn)業(yè)體系。創(chuàng)建綠色產(chǎn)業(yè)必須徹底改變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,實(shí)行綠色生產(chǎn)方式,將生態(tài)效益在各類產(chǎn)業(yè)中融合應(yīng)用,形成以生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)和生態(tài)服務(wù)業(yè)為主的生態(tài)環(huán)保、綠色創(chuàng)新的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系[12]。創(chuàng)建綠色產(chǎn)業(yè)體系要求逐步調(diào)整產(chǎn)業(yè)比例結(jié)構(gòu),建立無(wú)害化、資源化、生態(tài)化的農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系格局,大力推進(jìn)綠色產(chǎn)品生產(chǎn),健全完善綠色市場(chǎng),形成經(jīng)濟(jì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面。要推動(dòng)綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn),形成資源節(jié)約化、過程清潔化、廢物無(wú)害化、鏈接循環(huán)化新模式,提高農(nóng)業(yè)綜合效益,構(gòu)建農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)體系;要通過清潔開采、綠色生產(chǎn)、循環(huán)利用、達(dá)標(biāo)排放等措施打造工業(yè)綠色生產(chǎn)鏈,構(gòu)筑綠色工業(yè)生產(chǎn)體系;要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,大力發(fā)展綠色服務(wù)業(yè),重點(diǎn)培育新能源、可再生資源、節(jié)能環(huán)保等新興生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè),形成以綠色農(nóng)業(yè)、綠色工業(yè)和綠色服務(wù)業(yè)為格局的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)共贏的產(chǎn)業(yè)體系新格局。此外,還要加強(qiáng)循環(huán)技術(shù)、低碳技術(shù)自主研發(fā)力度,在技術(shù)創(chuàng)新中充分考慮技術(shù)對(duì)環(huán)境的影響,既保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng),又謀求發(fā)展和環(huán)境之間平衡,走上以綠色技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。

2. 加快推進(jìn)生活方式的綠色化

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出,推進(jìn)綠色發(fā)展要 “倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式,反對(duì)奢侈浪費(fèi)和不合理消費(fèi),開展創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)和綠色出行等行動(dòng)”[11]。實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展必須充分發(fā)揮社會(huì)公眾的主動(dòng)性和創(chuàng)造性,集民智、匯民力,在日常生活中用自身實(shí)際行動(dòng),從點(diǎn)滴小事做起,積極踐行勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式,在全社會(huì)形成綠色健康的生活風(fēng)尚。推進(jìn)生活方式的綠色化,政府是主導(dǎo)力量,企業(yè)是重要力量,社會(huì)公眾則是最為廣泛的基礎(chǔ)力量。綠色生活方式倡導(dǎo)綠色消費(fèi)模式,在衣、食、住、行、游等方面實(shí)現(xiàn)生態(tài)轉(zhuǎn)變。消費(fèi)者要樹立環(huán)保意識(shí),培養(yǎng)節(jié)約理念,堅(jiān)持適度消費(fèi)和健康生活,反對(duì)奢侈消費(fèi)。在消費(fèi)品選擇上,社會(huì)公眾應(yīng)選擇既有益于身體健康又符合綠色標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)保產(chǎn)品,以此倒逼企業(yè)實(shí)施綠色生產(chǎn)。在消費(fèi)過程中,社會(huì)公眾應(yīng)注重廢棄物和垃圾品的綠色化處理。從消費(fèi)源頭、消費(fèi)過程和消費(fèi)結(jié)束的各個(gè)環(huán)節(jié)關(guān)注生態(tài)效益,落實(shí)綠色行為。

推進(jìn)生活方式的綠色化,要培育社會(huì)公眾的環(huán)保意識(shí),培育綠色文化,使生態(tài)觀念成為主流價(jià)值觀。要把學(xué)校作為環(huán)境教育的重要陣地,使環(huán)境教育普及化成為全民素質(zhì)教育中的重要內(nèi)容。要通過典型示范、展覽展示、崗位創(chuàng)建等形式,創(chuàng)作綠色文化作品,創(chuàng)建綠色文化宣傳教育基地,滿足社會(huì)公眾對(duì)綠色文化產(chǎn)品的精神需求。媒體和文化工作者要自覺承擔(dān)環(huán)境責(zé)任,及時(shí)報(bào)道環(huán)境信息,積極發(fā)揮輿論媒體的作用,宣傳綠色文化,培育公眾節(jié)約、環(huán)保理念,形成崇尚綠色發(fā)展的社會(huì)氛圍,傳播綠色生態(tài)正能量。

3. 構(gòu)建綠色發(fā)展的制度體系

推動(dòng)綠色發(fā)展,建設(shè)生態(tài)文明,重在建章立制,用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。黨的十九大報(bào)告中,習(xí)近平指出:“加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向,建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系”[11]。構(gòu)建綠色發(fā)展的制度體系是推進(jìn)綠色發(fā)展的重要保障,應(yīng)從以下四方面入手。

一是要完善環(huán)境法律制度,實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)法律。2015年1月1日,新的《環(huán)境保護(hù)法》開始施行,環(huán)境法律制度不僅是生態(tài)文明建設(shè)的重要保障,更是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的必然要求。首先,要完善環(huán)境立法。綠色發(fā)展需要法制建設(shè)提供必要支撐,對(duì)經(jīng)濟(jì)主體的行為形成環(huán)境法律的剛性限制和“高壓線”約束,迫使經(jīng)濟(jì)主體走綠色發(fā)展道路。因此,要重視生態(tài)環(huán)境立法體系建設(shè),建立和完善環(huán)境立法。其次,要嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法,開展跨區(qū)域綜合執(zhí)法,提高執(zhí)法力度和效率。各級(jí)政府及相關(guān)環(huán)保部門要嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī),加強(qiáng)執(zhí)法力度,規(guī)范執(zhí)法行為,嚴(yán)厲打擊和遏制環(huán)境違法行為。此外,還應(yīng)規(guī)范生態(tài)環(huán)境司法實(shí)踐,認(rèn)真做好生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)宣傳普及工作等。

二是完善綠色發(fā)展經(jīng)濟(jì)制度。首先,完善綠色財(cái)政制度。國(guó)家要增加對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)的財(cái)政投入,完善財(cái)政支持政策體系,形成穩(wěn)健的促進(jìn)綠色發(fā)展財(cái)政機(jī)制。以政府投資為主要依托,拓寬社會(huì)投資和融資渠道,建立多元化資金支持機(jī)制,為推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)提供有效資金保障。其次,健全綠色稅收制度。要對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)和綠色產(chǎn)品等實(shí)行稅收減免等優(yōu)惠政策,而對(duì)污染大、能耗多、環(huán)境破壞嚴(yán)重的行業(yè)和產(chǎn)品加大征收環(huán)境稅、資源稅、污染稅等稅收補(bǔ)償。通過完善與生態(tài)環(huán)境相關(guān)的增值稅、所得稅、消費(fèi)稅等綠色稅收來(lái)引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行綠色生產(chǎn),鼓勵(lì)個(gè)人進(jìn)行綠色消費(fèi)。再次,建立綠色信貸政策。銀行要對(duì)堅(jiān)持實(shí)行低碳、循環(huán)和綠色生產(chǎn)的企業(yè)增加信貸額度,實(shí)行貸款優(yōu)先和傾斜政策,對(duì)低碳環(huán)保、綠色技術(shù)、環(huán)境治理等專項(xiàng)工程,提供信貸傾斜支持和靈活多樣金融服務(wù)。同時(shí),發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)融資功能,為綠色產(chǎn)業(yè)提供融資便利。鼓勵(lì)社會(huì)資本積極認(rèn)購(gòu)綠色企業(yè)發(fā)行的基金、股票和債券等,為綠色企業(yè)提供強(qiáng)有力的資金后備支撐。最后,健全綠色市場(chǎng)管理制度。要把市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制引入環(huán)境治理領(lǐng)域,根據(jù)環(huán)境承載能力、能源消耗總量、污染物控制總量的指標(biāo)要求,完善環(huán)境交易制度,“構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系”[11],實(shí)現(xiàn)綠色產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化運(yùn)作和發(fā)展。

三是完善環(huán)境監(jiān)督和監(jiān)管體系。綠色發(fā)展需要堅(jiān)強(qiáng)有力的環(huán)境監(jiān)督制度。環(huán)境監(jiān)管缺失,就難以形成支持綠色發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào),要改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制,“設(shè)立國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu),完善生態(tài)環(huán)境管理制度”[11]。政府要切實(shí)履行環(huán)境責(zé)任,履行監(jiān)管職能,開展環(huán)保巡視督察,加大環(huán)境監(jiān)管力度,拓寬監(jiān)管渠道,為企業(yè)建立環(huán)境信息記錄,督促企業(yè)自主開展環(huán)境監(jiān)測(cè)。要推行環(huán)保垂直管理,形成條塊結(jié)合的環(huán)境管理機(jī)制,提高環(huán)境管理的整體效能。探索支撐供給側(cè)改革的環(huán)境監(jiān)管機(jī)制,積極淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能,加快清理違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目,依據(jù)法規(guī)政策和環(huán)境狀況,取締裝備水平低、環(huán)保設(shè)施差、污染狀況重的小型工業(yè)企業(yè)。健全多區(qū)域環(huán)保協(xié)同聯(lián)合執(zhí)法,推行全領(lǐng)域多維度環(huán)保防控結(jié)合和城鄉(xiāng)綜合環(huán)境整治模式。完善國(guó)家級(jí)環(huán)境安全動(dòng)態(tài)預(yù)警機(jī)制,定期開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和生態(tài)調(diào)研,建立生態(tài)應(yīng)急響應(yīng)體系,形成突發(fā)環(huán)境事件信息公開和反饋機(jī)制。此外,還要拓展環(huán)境監(jiān)督渠道,發(fā)揮新聞?shì)浾摵蜕鐣?huì)公眾的監(jiān)督作用,發(fā)揮環(huán)境影響評(píng)價(jià)從源頭預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞的社會(huì)作用。

四是健全領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)考核評(píng)價(jià)與責(zé)任追究制度。一方面,要完善領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系,引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部以綠色發(fā)展為價(jià)值導(dǎo)向,形成正確施政決策和綱領(lǐng)。要將環(huán)境成本統(tǒng)籌計(jì)入發(fā)展效益中,將環(huán)境效益等指標(biāo)要求作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、考核晉升的重要參考依據(jù)。另一方面,要健全領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)責(zé)任追究制度。責(zé)任追究以生態(tài)問責(zé)為主,對(duì)只顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展無(wú)視生態(tài)利益換取政績(jī)、不履行或消極履行環(huán)境職責(zé)、因環(huán)境失職瀆職造成嚴(yán)重生態(tài)后果的領(lǐng)導(dǎo)干部追究責(zé)任,使領(lǐng)導(dǎo)干部深刻意識(shí)履行生態(tài)責(zé)任的重要意義。此外,領(lǐng)導(dǎo)干部既要為任期中發(fā)生的環(huán)境事故負(fù)責(zé),更要在離任時(shí)接受環(huán)境審計(jì),對(duì)在任時(shí)的不當(dāng)決策和施政行為造成的生態(tài)后果負(fù)責(zé),這樣責(zé)任追究就具有溯及以往的貫穿效力,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)履行環(huán)境責(zé)任具有極大的威懾和促進(jìn)作用。

[ 1 ] 杜尚澤,趙明昊. 習(xí)近平同出席博鰲亞洲論壇年會(huì)的中外企業(yè)家代表座談[N]. 人民日?qǐng)?bào), 2015-03-30(1).

[ 2 ] 習(xí)近平在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神專題研討班上的講話[N]. 人民日?qǐng)?bào), 2016-05-10(2).

[ 3 ] 中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議公報(bào)[J]. 共產(chǎn)黨人, 2015(21):8.

[ 4 ] 綠水青山就是金山銀山[N]. 人民日?qǐng)?bào), 2014-07-11(12).

[ 5 ] 中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見[N]. 人民日?qǐng)?bào), 2015-05-06(1).

[ 6 ] 袁金群,李邦邦,余學(xué)義. 論綠色價(jià)值觀[J]. 技術(shù)與創(chuàng)新管理, 2010(3):360.

[ 7 ] 習(xí)近平. 推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式,為人民群眾創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境[N]. 人民日?qǐng)?bào), 2017-05-28(1).

[ 8 ] 陳新穎,彭杰偉. 生態(tài)幸福研究述評(píng)[J]. 世界林業(yè)研究, 2014(2):7.

[ 9 ] 習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編[M]. 北京:中央文獻(xiàn)出版社, 2014:107.

[10] 環(huán)境就是民生,藍(lán)天也是幸福[N]. 人民日?qǐng)?bào), 2015-03-09(13).

[11] 習(xí)近平. 決勝全面建成小康社會(huì),奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利[N]. 人民日?qǐng)?bào), 2017-10-19(2).

[12] 秦書生,胡楠. 習(xí)近平美麗中國(guó)建設(shè)思想及其重要意義[J]. 東北大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版), 2016,18(6):637.

Theoretical Connotations and Practical Approaches of China’s Green Development Concept

QINShu-sheng,HUNan

(School of Marxism, Northeastern University, Shenyang 110169, China)

Green development concept has profound theoretical connotations and practical approaches. It is a scientific summary of the idea on world development, China’s inevitable choice of reversing the resource crisis and environmental deterioration, and the latest expression of the CCP’s development concept and governance idea. Green development concept advocates green values and calls for building green development modes and green life styles, whose value goal is to help the people enjoy ecological happiness. To promote green development, the greenization of production ways and life styles should be accelerated so as to build an institutional system of green development.

green development; ecological civilization; greenization; environmental protection

10.15936/j.cnki.1008-3758.2017.06.012

2017-03-21

中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)專項(xiàng)資金資助項(xiàng)目(N161306002,N141302002); 遼寧省社會(huì)科學(xué)基金資助項(xiàng)目(17BKS004); 陳昌曙技術(shù)哲學(xué)發(fā)展基金資助項(xiàng)目(201502)。

秦書生(1963- ),男,遼寧寬甸人,東北大學(xué)教授,博士生導(dǎo)師,主要從事馬克思主義基本原理、生態(tài)文明理論研究; 胡 楠(1990- ),男,遼寧沈陽(yáng)人,東北大學(xué)博士研究生,主要從事馬克思主義基本原理、生態(tài)文明理論研究。

A 81; D 616

A

1008-3758(2017)06-0631-06

(責(zé)任編輯: 付示威)