確權(quán)賦能 惠民富民

張周虎

2012年，貴州省政府下發(fā)文件，將水城縣確定為全省第一批8個農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點縣之一。水城縣委、縣政府高度重視，積極探索創(chuàng)新以科學(xué)試點“行穩(wěn)步”、強化統(tǒng)籌“促同步”、科技支撐“跑快步”、產(chǎn)權(quán)交易“走實步”、長效管理“邁健步”為重點的“五步連環(huán)”工作法，確權(quán)頒證、產(chǎn)權(quán)交易等各項工作走在全省前列，得到各級各部門的高度認可。2014年，水城縣被國家農(nóng)業(yè)部確定為全國27個整縣推進試點縣之一，2016年6月29日全省農(nóng)村承包地經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作推進會在水城召開，得到各級領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定。

科學(xué)試點“行穩(wěn)步”

水城縣按照“科學(xué)試點、分步實施、穩(wěn)步推進”的原則，堅持先試先行與摸著石頭過河相結(jié)合，積極穩(wěn)妥推進確權(quán)頒證工作。

精心選擇試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)。綜合考慮群眾素質(zhì)、基礎(chǔ)條件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)規(guī)劃等方面的因素，廣泛深入調(diào)研和征求各方面意見，選擇群眾基礎(chǔ)好、工作基礎(chǔ)好、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好的米籮和蟠龍兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為試點單位，于2012年8月開啟農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。

精心組織強力推進。為確保農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點各項工作有序推進，水城縣委成立全縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，從全縣各級各部門抽調(diào)精干力量，組建了綜合指導(dǎo)組、測繪資料組、政策維權(quán)組、糾紛調(diào)解組、檔案管理組、資金保障組、督查考核組7個工作組，廣泛深入到試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，現(xiàn)場解決工作中存在的困難和問題，指導(dǎo)和推進試點工作順利開展。

精心總結(jié)試點經(jīng)驗?？偨Y(jié)形成了邊測繪、邊指認、邊登記、邊公示、邊確權(quán)、邊頒證的“六邊工作法”，從每一個環(huán)節(jié)、每一個細節(jié)入手優(yōu)化工作流程，加快工作進度，為推進全縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的全面開展奠定了基礎(chǔ)、積累了經(jīng)驗。

強化統(tǒng)籌“促同步”

在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證的具體工作中，水城縣注重統(tǒng)籌各方面的資源和力量，統(tǒng)籌解決處理好確權(quán)與穩(wěn)定、確權(quán)與流轉(zhuǎn)、確權(quán)與發(fā)展的關(guān)系，實現(xiàn)各項工作同步推進。

統(tǒng)籌資金投入。水城縣委、縣政府堅持把確權(quán)頒證工作作為優(yōu)先投入的方向，千方百計籌集和爭取資金確保頒證工作的開展。截至目前，縣級財政共投入預(yù)算資金2434.94萬元，同時積極向國家農(nóng)業(yè)部及省、市有關(guān)部門爭取補助資金3115.4萬元。

統(tǒng)籌資源整合。綜合利用航拍成果和測繪成果，統(tǒng)籌用好上級政策和本級資源，統(tǒng)籌做好確權(quán)頒證過程中的矛盾排查、糾紛調(diào)解、界限勘查、張榜公示、檔案管理等各個環(huán)節(jié)的工作，促進確權(quán)頒證工作快速推進。

統(tǒng)籌部門力量。建立健全了聯(lián)席會議制度，切實加強農(nóng)業(yè)、國土、林業(yè)、信訪等相關(guān)職能部門以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的協(xié)調(diào)配合，按照“各負其責(zé)、各司其職”的要求，深入田間地頭，對土地承包中出現(xiàn)的界限不清、有證無地、有地?zé)o證等情況進行全面摸底，把基礎(chǔ)工作做深、做細、做實，確保工作順利開展。

統(tǒng)籌矛盾化解。成立了農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁委員會，對有爭議的產(chǎn)權(quán)，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組干部按照尊重歷史、實事求是、依法依規(guī)的原則進行調(diào)解處理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級無法調(diào)解的，由相關(guān)職能部門協(xié)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同調(diào)處，單個部門無法解決的，由縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組召集相關(guān)部門協(xié)商處理，直至問題解決。目前，全縣累計受理申請土地糾紛仲裁案件12件，結(jié)案11件，受理并成功調(diào)處土地糾紛159件。

依托科技“跑快步”

水城縣委、縣政府堅持把質(zhì)量和效益放在第一位，著力強化現(xiàn)代科技和技術(shù)的運用，推動確權(quán)頒證工作實現(xiàn)“跑快步”。

堅持科學(xué)測繪。采取購買第三方服務(wù)的方式，公開招投標(biāo)確定了5家測繪公司，利用現(xiàn)代科技和技術(shù)手段，對每一個地塊進行航拍和科學(xué)測繪，并進行反復(fù)的詳細核實認證，出具符合規(guī)范的相關(guān)測繪報告，提交科學(xué)精準(zhǔn)的測繪成果，以統(tǒng)一的技術(shù)流程做好各類數(shù)據(jù)的統(tǒng)計上報工作，實現(xiàn)與省、市測繪數(shù)據(jù)對接。

堅持精準(zhǔn)確權(quán)。在科學(xué)測繪的基礎(chǔ)上，由相關(guān)職能部門及測繪機構(gòu)按照測繪圖，深入田間地塊，組織農(nóng)戶進行現(xiàn)場勘界指認，逐戶逐項登記在冊并由農(nóng)戶簽字認可，確保測會精準(zhǔn)、確權(quán)精準(zhǔn)、登記精準(zhǔn)，做到公平、公正、公開，確保群眾滿意。

堅持高效頒證。在精準(zhǔn)確權(quán)的基礎(chǔ)上，將專業(yè)測繪數(shù)據(jù)和勘界登記結(jié)果以村民組為單位，召開群眾會議進行公布，并分別在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組進行7天以上張榜公示，經(jīng)公示無異議后及時進行頒證。

產(chǎn)權(quán)交易“走實步”

水城縣堅持把促進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)交易作為重點環(huán)節(jié)，讓確權(quán)頒證工作廣泛惠及人民群眾。截至今年8月底，共受理農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易185起，成功組織交易162宗，涉及面積4200畝，交易金額2100萬元。

統(tǒng)籌建設(shè)交易平臺。按照全省一流的標(biāo)準(zhǔn)，整合各方面資源，建設(shè)面積500平方米的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心，設(shè)立了產(chǎn)權(quán)咨詢、產(chǎn)權(quán)受理、產(chǎn)權(quán)簽證、產(chǎn)權(quán)抵押貸款、產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保6個窗口，實現(xiàn)一站式辦公、一條龍服務(wù)，形成“統(tǒng)一受理，分職履責(zé)、歸口管理”的運行體系。

統(tǒng)籌規(guī)范交易程序。為營造規(guī)范有序的市場秩序，確保產(chǎn)權(quán)交易公開、公平、公正地進行，明確產(chǎn)權(quán)交易操作程序主要有交易申請、形式審查、信息發(fā)布、受讓意向確認、組織交易、資金結(jié)算、交易簽證七個環(huán)節(jié)。

統(tǒng)籌完善交易監(jiān)管。出臺了《水城縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理辦法》和《水城縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心運行方案》等一系列規(guī)范性文件措施，對產(chǎn)權(quán)交易實行統(tǒng)一交易監(jiān)管、統(tǒng)一規(guī)則制度、統(tǒng)一交易簽證、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一評估機制、統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、統(tǒng)一信用體系的“七統(tǒng)一”管理模式，堅決杜絕暗箱操作，堅決防止損害農(nóng)民群眾利益。

統(tǒng)籌市場風(fēng)險防控。積極爭取市級注入500萬元，縣級首筆注入300萬元建立了風(fēng)險基金，按照政府承擔(dān)70%、金融機構(gòu)承擔(dān)30%的方式分攤市場風(fēng)險。同時，積極引入商業(yè)保險，采取風(fēng)險補償、政府資源配置等方式引導(dǎo)商業(yè)保險機構(gòu)開發(fā)面向農(nóng)戶的小額信貸保證保險產(chǎn)品，逐步擴大政策性農(nóng)業(yè)保險試點范圍，增強農(nóng)業(yè)和農(nóng)戶的抗風(fēng)險能力。

長效管理“邁健步”

在確權(quán)工作中，水城縣按照立足當(dāng)前、著眼長遠的思路，以農(nóng)村各項資產(chǎn)資源權(quán)屬明晰化、配置市場化、要素資本化、管理規(guī)范化、使用效益化的“五化”為目標(biāo)，推動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)改革“邁健步”。

完善檔案資料。首先由相關(guān)職能部門對勘界指認結(jié)果作進一步核實，將錯誤登記、遺漏登記、缺失登記、置換及變更等信息及時修正完善并記錄在案，形成完善的產(chǎn)權(quán)信息基礎(chǔ)資料。其次由縣檔案局負責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極配合，從縣檔案局抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各測繪公司確權(quán)工作中的檔案資料收集、整理、歸檔、立卷等工作進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，保證檔案資料完整、準(zhǔn)確、規(guī)范。

完善管理平臺。充分依托互聯(lián)網(wǎng)和“大數(shù)據(jù)”等現(xiàn)代技術(shù)手段，由委托的第三方專業(yè)測繪機構(gòu)將各項產(chǎn)權(quán)相關(guān)信息數(shù)據(jù)逐項錄入管理系統(tǒng)，建立融合農(nóng)村各項產(chǎn)權(quán)改革信息，準(zhǔn)確、直觀、適用的數(shù)字化管理平臺，提升農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的信息化管理水平。同時，按照共建、共管、共享的原則，注重整合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革成果，全面提高農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革數(shù)字化管理平臺在信息查詢服務(wù)、產(chǎn)權(quán)監(jiān)管、交易服務(wù)等方面的利用效率。目前，全縣已有30個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、191個村建立了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)數(shù)據(jù)庫。

水城縣通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，解決了承包地底數(shù)不清、權(quán)屬不明、糾紛不斷，以及農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)難、農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營難等問題，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步形成規(guī)?；?jīng)營；積極搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)讓、抵押貸款等交易平臺，讓農(nóng)村產(chǎn)權(quán)活起來，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展要素，激活農(nóng)村發(fā)展活力，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展；暢通農(nóng)村產(chǎn)權(quán)聚集渠道，為深入推進“三變”改革和大力實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了支撐，逐步形成“公司+村集體+農(nóng)戶”等發(fā)展模式，實現(xiàn)公司、合作社、村集體、農(nóng)戶多方共贏。