序言

提供教育和就業(yè)機(jī)會(huì)并增強(qiáng)年輕人的力量和信心是實(shí)現(xiàn)全球進(jìn)步的三個(gè)關(guān)鍵因素。青年失業(yè)問(wèn)題是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)，正受到越來(lái)越多的關(guān)注。近期統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，來(lái)自不同國(guó)家和背景的大量年輕人仍然面臨著眾多的就業(yè)障礙。為克服這些障礙，最重要的是要增強(qiáng)年輕人的力量和信心。目前各國(guó)政府都在探索各種途徑，以幫助年輕人提升個(gè)人能力和職業(yè)專(zhuān)長(zhǎng)，并進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。青年創(chuàng)業(yè)就是途徑之一。同時(shí)，聯(lián)合國(guó)教科文組織（UNESCO）已經(jīng)將“培養(yǎng)青年就業(yè)和創(chuàng)業(yè)”作為其TVET戰(zhàn)略（2016-2021）的三個(gè)優(yōu)先領(lǐng)域之一。這個(gè)戰(zhàn)略將指導(dǎo)該組織在技術(shù)和職業(yè)教育及培訓(xùn)（TVET）領(lǐng)域內(nèi)的工作，有助于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。為了讓TVET領(lǐng)域的利益相關(guān)者在普及青年創(chuàng)業(yè)方面起到積極作用，我們應(yīng)該更加關(guān)注對(duì)創(chuàng)業(yè)本質(zhì)的理解以及青年創(chuàng)業(yè)者所面臨的障礙。

為了啟動(dòng)運(yùn)作并促進(jìn)針對(duì)這個(gè)問(wèn)題的知識(shí)和專(zhuān)門(mén)技能的分享，UNESCO-UNEVOC于2016年7月18日-29日在UNEVOC TVET 論壇上組織了一次虛擬會(huì)議?？藙诘蠇I·龐帕（Claudia Pompa）主持了這次虛擬會(huì)議，會(huì)議討論并確定了青年創(chuàng)業(yè)者需要具備的關(guān)鍵技能，特別設(shè)計(jì)和實(shí)施成功的青年創(chuàng)業(yè)計(jì)劃所需的技能。虛擬會(huì)議還審視了青年創(chuàng)業(yè)者面對(duì)的挑戰(zhàn)以及幫助克服這些障礙的計(jì)劃和政策。

來(lái)自58個(gè)國(guó)家的146位專(zhuān)家參加了這次虛擬會(huì)議。與會(huì)者對(duì)5個(gè)討論題目的高度參與反映出各國(guó)政府對(duì)青年創(chuàng)業(yè)和就業(yè)問(wèn)題的重視。

此次虛擬會(huì)議是UNESCO-UNEVOC于2011年啟動(dòng)的由主持人引導(dǎo)的系列討論的第16次討論。在UNEVOC TVET 論壇上進(jìn)行并由專(zhuān)家引導(dǎo)的這些討論提供了一個(gè)分享經(jīng)驗(yàn)和專(zhuān)門(mén)技能、反饋信息的平臺(tái)。UNEVOC TVET 論壇是一個(gè)全球性網(wǎng)上社區(qū)，擁有4500多名成員。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和預(yù)測(cè)顯示，當(dāng)今的年輕人面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；世界銀行估計(jì)，未來(lái)10 年里，全球經(jīng)濟(jì)需要?jiǎng)?chuàng)造6億個(gè)新工作崗位，才能使就業(yè)率保持恒定①；而國(guó)際勞工組織（ILO）的報(bào)告表明，全世界36%的失業(yè)者——接近7330萬(wàn)人——是年輕人，如果加上未充分就業(yè)的年輕人，這個(gè)數(shù)字是總數(shù)的三倍。而且，超過(guò)1.69億的年輕人每天的收入少于2美元，占發(fā)展中國(guó)家貧窮工薪階層總?cè)藬?shù)的1/3還多②。

青年就業(yè)仍是中東和北非（MENA）、撒哈拉沙漠以南非洲地區(qū)以及歐盟（EU）經(jīng)濟(jì)體的一個(gè)關(guān)鍵性挑戰(zhàn)，這些地區(qū)的許多地方失業(yè)率保持在30%。在拉丁美洲，年輕人經(jīng)常被困在非正式行業(yè)內(nèi)——給年輕人提供的3/5的工作屬于非正式行業(yè)，致使該地區(qū)大約2700萬(wàn)年輕人從事低質(zhì)量的工作③。顯然，不論是現(xiàn)在還是未來(lái)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，年輕人尋找工作不是易事。

在這種背景下，年輕人創(chuàng)業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)中起著重要作用。年輕人經(jīng)常因?yàn)闊o(wú)法找到工作而從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，而創(chuàng)業(yè)教育可以給他們提供有價(jià)值的技能，例如敏銳思維、決策能力、領(lǐng)導(dǎo)能力、協(xié)作和創(chuàng)新——所有這些都與其余生的發(fā)展息息相關(guān)?？傮w來(lái)說(shuō)，他們可以獲得傳統(tǒng)教育沒(méi)有教授的專(zhuān)門(mén)技能，通過(guò)從同輩人那里汲取才能來(lái)構(gòu)筑不同于典型經(jīng)濟(jì)模型的獨(dú)特職業(yè)生涯，還能促進(jìn)社區(qū)的正面發(fā)展。

考慮到年輕人巨大的創(chuàng)業(yè)潛能，政府、從業(yè)人員及決策者需要更多地關(guān)注阻礙年輕人創(chuàng)業(yè)成功的障礙和挑戰(zhàn)，同時(shí)也要關(guān)注那些能夠釋放青年創(chuàng)業(yè)者潛能的政策和計(jì)劃項(xiàng)目。

（一）定義青年創(chuàng)業(yè)

盡管對(duì)“創(chuàng)業(yè)”“企業(yè)家”或“青年創(chuàng)業(yè)”這幾個(gè)詞的定義還沒(méi)有達(dá)成普遍共識(shí)，但是此次虛擬會(huì)議從最廣泛的意義上對(duì)創(chuàng)業(yè)一詞做出了定義。會(huì)議采納了Schoof（2006）所使用的定義：“創(chuàng)業(yè)是對(duì)可創(chuàng)造價(jià)值的機(jī)會(huì)以及實(shí)施這次機(jī)會(huì)的過(guò)程的認(rèn)可——不管它是否形成了一個(gè)新的實(shí)體。盡管諸如‘創(chuàng)新、‘承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)等概念通常與創(chuàng)業(yè)聯(lián)系在一起，但這些詞語(yǔ)并不是定義這個(gè)詞的必要條件?！?/p>

比起特性來(lái)，這個(gè)定義更加關(guān)注行為，它將創(chuàng)業(yè)視為“一套行為”， 將創(chuàng)業(yè)者視為執(zhí)行這些行為的人。青年創(chuàng)業(yè)的行為定義關(guān)注的是創(chuàng)業(yè)者所做的事情以及他（她）是如何做的，而不是對(duì)“創(chuàng)業(yè)”的具體性質(zhì)和素質(zhì)進(jìn)行確定和分類(lèi)，從而避免了暗示創(chuàng)業(yè)者是天生的而非人為的④。

①World Bank. 2013. World Development Report 2013： Jobs. Washington， DC： World Bank.

②③ILO. 2015a. Global Employment Trends for Youth： Scaling up investments in decent jobs for youth. Geneva： International Labour Organization.

④Schoof， U. 2006. Stimulating Youth Entrepreneurship： Barriers and incentives to enterprise start-ups by young people. Geneva： International Labour Organization.

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和預(yù)測(cè)顯示，當(dāng)今的年輕人面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；世界銀行估計(jì)，未來(lái)10 年里，全球經(jīng)濟(jì)需要?jiǎng)?chuàng)造6億個(gè)新工作崗位，才能使就業(yè)率保持恒定①；而國(guó)際勞工組織（ILO）的報(bào)告表明，全世界36%的失業(yè)者——接近7330萬(wàn)人——是年輕人，如果加上未充分就業(yè)的年輕人，這個(gè)數(shù)字是總數(shù)的三倍。而且，超過(guò)1.69億的年輕人每天的收入少于2美元，占發(fā)展中國(guó)家貧窮工薪階層總?cè)藬?shù)的1/3還多②。

青年就業(yè)仍是中東和北非（MENA）、撒哈拉沙漠以南非洲地區(qū)以及歐盟（EU）經(jīng)濟(jì)體的一個(gè)關(guān)鍵性挑戰(zhàn)，這些地區(qū)的許多地方失業(yè)率保持在30%。在拉丁美洲，年輕人經(jīng)常被困在非正式行業(yè)內(nèi)——給年輕人提供的3/5的工作屬于非正式行業(yè)，致使該地區(qū)大約2700萬(wàn)年輕人從事低質(zhì)量的工作③。顯然，不論是現(xiàn)在還是未來(lái)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，年輕人尋找工作不是易事。

在這種背景下，年輕人創(chuàng)業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)中起著重要作用。年輕人經(jīng)常因?yàn)闊o(wú)法找到工作而從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，而創(chuàng)業(yè)教育可以給他們提供有價(jià)值的技能，例如敏銳思維、決策能力、領(lǐng)導(dǎo)能力、協(xié)作和創(chuàng)新——所有這些都與其余生的發(fā)展息息相關(guān)?？傮w來(lái)說(shuō)，他們可以獲得傳統(tǒng)教育沒(méi)有教授的專(zhuān)門(mén)技能，通過(guò)從同輩人那里汲取才能來(lái)構(gòu)筑不同于典型經(jīng)濟(jì)模型的獨(dú)特職業(yè)生涯，還能促進(jìn)社區(qū)的正面發(fā)展。

考慮到年輕人巨大的創(chuàng)業(yè)潛能，政府、從業(yè)人員及決策者需要更多地關(guān)注阻礙年輕人創(chuàng)業(yè)成功的障礙和挑戰(zhàn)，同時(shí)也要關(guān)注那些能夠釋放青年創(chuàng)業(yè)者潛能的政策和計(jì)劃項(xiàng)目。

（一）定義青年創(chuàng)業(yè)

盡管對(duì)“創(chuàng)業(yè)”“企業(yè)家”或“青年創(chuàng)業(yè)”這幾個(gè)詞的定義還沒(méi)有達(dá)成普遍共識(shí)，但是此次虛擬會(huì)議從最廣泛的意義上對(duì)創(chuàng)業(yè)一詞做出了定義。會(huì)議采納了Schoof（2006）所使用的定義：“創(chuàng)業(yè)是對(duì)可創(chuàng)造價(jià)值的機(jī)會(huì)以及實(shí)施這次機(jī)會(huì)的過(guò)程的認(rèn)可——不管它是否形成了一個(gè)新的實(shí)體。盡管諸如‘創(chuàng)新、‘承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)等概念通常與創(chuàng)業(yè)聯(lián)系在一起，但這些詞語(yǔ)并不是定義這個(gè)詞的必要條件。”

比起特性來(lái)，這個(gè)定義更加關(guān)注行為，它將創(chuàng)業(yè)視為“一套行為”， 將創(chuàng)業(yè)者視為執(zhí)行這些行為的人。青年創(chuàng)業(yè)的行為定義關(guān)注的是創(chuàng)業(yè)者所做的事情以及他（她）是如何做的，而不是對(duì)“創(chuàng)業(yè)”的具體性質(zhì)和素質(zhì)進(jìn)行確定和分類(lèi)，從而避免了暗示創(chuàng)業(yè)者是天生的而非人為的④。