王柯

摘 要：在社會發(fā)展過程中，城鎮(zhèn)建設(shè)對社會經(jīng)濟(jì)起著重要的推動作用，社會朝著工業(yè)化方向發(fā)展必然會進(jìn)行城鎮(zhèn)化發(fā)展，對一個地區(qū)而言，其城鎮(zhèn)化的程度越高則代表其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高。就四川省目前的發(fā)展?fàn)顩r而言，加大其城鎮(zhèn)化發(fā)展的力度具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義，這不僅有助于四川省的可持續(xù)發(fā)展，還有助于加快該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，使其經(jīng)濟(jì)科學(xué)有效地發(fā)展。

關(guān)鍵詞：四川 新型城鎮(zhèn)化 發(fā)展對策

中圖分類號：F323 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2016）10（a）-0169-02

地區(qū)向城鎮(zhèn)化方向發(fā)展不僅可以吸引大量的投資商以此滿足人們?nèi)找嬖鲩L的消費(fèi)需求，還可以健全社會相關(guān)保障體系，更可以推動城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村共同繁榮、共同發(fā)展。然而，目前在我國城鎮(zhèn)化發(fā)展并不是均衡發(fā)展的，出現(xiàn)很多諸如在城鎮(zhèn)規(guī)劃方面比較落后、城鄉(xiāng)之間的矛盾比較突出等問題。所以，對城鎮(zhèn)化目前的發(fā)展現(xiàn)狀和存有的問題進(jìn)行分析，并提出關(guān)于建設(shè)新型城鎮(zhèn)化的相應(yīng)對策具有現(xiàn)實(shí)意義，有助于加速我國社會主義向現(xiàn)代化和小康社會發(fā)展。

1 對四川省目前城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析

1.1 城鎮(zhèn)化發(fā)展水平相對落后

現(xiàn)階段，四川省雖然在城鎮(zhèn)化方面的發(fā)展十分迅速，但是發(fā)展水平卻不高，相較全國其他地區(qū)還存在很大差距。相較全國城鎮(zhèn)化發(fā)展的平均水平而言，四川省在此方面的發(fā)展水平還十分低。針對整個四川省包括的21個市州而言，大部分在城鎮(zhèn)化發(fā)展方面十分緩慢，相比其工業(yè)化發(fā)展要落后許多。到2013年底為止，僅有成都市、德陽市、自貢市的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平比四川省的平均水平要高，而其余幾個市州如甘孜州、阿壩州、巴中市等則相對落后，嚴(yán)重阻礙了四川省的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。

1.2 城鎮(zhèn)在農(nóng)業(yè)方面的發(fā)展比較滯后

相比四川省在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的方面發(fā)展要求而言，其在農(nóng)業(yè)方面的現(xiàn)代化發(fā)展水平卻十分滯后，嚴(yán)重阻礙了四川省進(jìn)行現(xiàn)代化發(fā)展的進(jìn)程。盡管四川省屬于農(nóng)業(yè)大省，然而由于各種工業(yè)和各種房地產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，占用了許多農(nóng)業(yè)用地，使得耕地資源不斷減少，使其農(nóng)業(yè)無法大規(guī)模進(jìn)行經(jīng)營，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化方向和產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。而且，四川省的相關(guān)政府也并不十分注重農(nóng)業(yè)方面的發(fā)展，而將更多的優(yōu)惠政策投放給第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，使得這兩類產(chǎn)業(yè)發(fā)展十分迅速，而農(nóng)業(yè)卻由于資金缺乏、技術(shù)落后而逐漸萎縮，進(jìn)而導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間的矛盾激化，進(jìn)而嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的步伐。

1.3 城鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)方面比較分散，無法實(shí)現(xiàn)集聚效應(yīng)

四川省主要通過工業(yè)園區(qū)這樣的形式進(jìn)行產(chǎn)業(yè)集聚，然而相比中東部地區(qū)，四川省在此方面的發(fā)展存在相當(dāng)大的差距。就其區(qū)域分布而言，四川省在產(chǎn)業(yè)分布上十分分散，缺乏集中性，大部分分布在成都平原地區(qū)及周邊地區(qū)。各個地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)在相關(guān)綜合競爭能力方面和相關(guān)發(fā)展水平方面都相對比較低，而且產(chǎn)業(yè)向集群化方面和集約化方面發(fā)展的效果也不是很好。雖然四川省部分區(qū)域已經(jīng)形成了相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群，并且成為該地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的支撐力量，然而對大多數(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)而言，其整體規(guī)劃缺乏科學(xué)性，而且產(chǎn)業(yè)比較繁雜、企業(yè)過于集中、市場競爭混亂。

1.4 城鎮(zhèn)在布局方面缺乏合理性、特色化及文化內(nèi)涵

四川省有些城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面相對比較滯后，無法大量接收就業(yè)人口，其帶頭作用也不大，在空間布局方面缺乏合理性，不僅使部分大城市缺乏足夠的資源支撐、交通和環(huán)境方面的承載力，也無法滿足其發(fā)展需求，而且部分中小型城市也沒有足夠的經(jīng)濟(jì)資源，有礙于其經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。對于四川省而言，大量人口涌入城市，導(dǎo)致城市住房、能源、就業(yè)等方面都出現(xiàn)了問題。除此以外，政府也對其盲目發(fā)展，缺乏合理規(guī)劃。

2 相應(yīng)對策的若干建議

2.1 健全全省城鎮(zhèn)相關(guān)體系

在規(guī)劃上講究科學(xué)性，以促進(jìn)城鎮(zhèn)化向新類型發(fā)展，根據(jù)相關(guān)要求，對省域范圍的城鎮(zhèn)體系科學(xué)規(guī)劃、合理修編。在對城鎮(zhèn)進(jìn)行發(fā)展規(guī)劃時，必須科學(xué)、合理地對其規(guī)模進(jìn)行確定，要充分體現(xiàn)出該體系在內(nèi)部之間的聯(lián)系以及在功能方面的區(qū)分，要同時考慮相關(guān)中心城市的輻射作用和腹地的支撐作用。要凸顯出地域文化特色、個性特征以及該地區(qū)的自然風(fēng)貌。將社會相關(guān)發(fā)展規(guī)劃同對土地利用方面的規(guī)劃進(jìn)行協(xié)調(diào)連接，在產(chǎn)業(yè)布局方面同城鎮(zhèn)相關(guān)體系進(jìn)行相互協(xié)調(diào)。城鎮(zhèn)體系的規(guī)劃，需要對中心城市周邊地區(qū)的輻射面進(jìn)行充分地考量，同時還應(yīng)該分析周邊區(qū)域?qū)χ行某鞘兴哂械闹巫饔谩＿@就需要結(jié)合不同城市的發(fā)展需求、特征以及優(yōu)勢對其產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合理布置，促進(jìn)城鎮(zhèn)體系的發(fā)展。

2.2 對城鎮(zhèn)空間進(jìn)行合理布局，建立城鎮(zhèn)體系

加速進(jìn)行成都平原地區(qū)、川南地區(qū)、攀西地區(qū)以及川東北地區(qū)的城鎮(zhèn)群建設(shè)。重點(diǎn)發(fā)展資源比較豐富、密集，交通方便、快捷，工業(yè)基礎(chǔ)發(fā)展比較好，綜合承載能力比較強(qiáng)的那些中小型城市，使之快速地進(jìn)行擴(kuò)張，科學(xué)、合理地對人口進(jìn)行引導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)向其進(jìn)行集聚，加強(qiáng)和大城市之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。對于小城鎮(zhèn)而言，需有針對性地進(jìn)行發(fā)展。將縣城地區(qū)和一些基礎(chǔ)設(shè)施較好、有發(fā)展前途的建制鎮(zhèn)作為其發(fā)展重心，充分利用其自然優(yōu)勢，將農(nóng)業(yè)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)進(jìn)行結(jié)合，大力發(fā)展其特色旅游行業(yè)，政府應(yīng)加大對其的扶持力度。

2.3 聯(lián)合推動“三化”發(fā)展

工業(yè)在空間方面的載體以城市為主，這在很大程度上使工業(yè)集聚到城市中去，促使工業(yè)擴(kuò)大其集聚規(guī)模并提升其發(fā)展水平，更有利于形成工業(yè)支撐城市、城市服務(wù)工業(yè)的新局面，在城鎮(zhèn)功能不斷地進(jìn)行優(yōu)化、健全的同時提高工業(yè)化發(fā)展的水平。通過城鎮(zhèn)化發(fā)展來推進(jìn)工業(yè)化發(fā)展，促使農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化發(fā)展；通過農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化發(fā)展為工業(yè)化發(fā)展和城鎮(zhèn)化發(fā)展提供保障。以新型形式的工業(yè)化作為發(fā)展的主導(dǎo)力量，結(jié)合城鎮(zhèn)化發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化方向發(fā)展，并大力加快城鎮(zhèn)在服務(wù)行業(yè)方面的發(fā)展速度，以此促進(jìn)新型形式的城鎮(zhèn)化發(fā)展。

2.4 促進(jìn)城鄉(xiāng)互動

加大城市在經(jīng)濟(jì)方面的發(fā)展力度。與城市具有的功能定位進(jìn)行結(jié)合，使第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)可以向各類型城市進(jìn)行集中，向重點(diǎn)鎮(zhèn)進(jìn)行集中，以此擴(kuò)大其集聚規(guī)模，提高其發(fā)展水平。對城市在相關(guān)產(chǎn)業(yè)方面的布局進(jìn)行調(diào)整并進(jìn)行優(yōu)化，不僅要對關(guān)乎民生大計(jì)的服務(wù)業(yè)進(jìn)行發(fā)展，還要對商貿(mào)流通方面、現(xiàn)代物流方面、信息服務(wù)方面、現(xiàn)代金融方面、商務(wù)服務(wù)方面、科技服務(wù)方面、文化旅游方面等關(guān)于生產(chǎn)方面的服務(wù)業(yè)進(jìn)行大力發(fā)展，促使服務(wù)行業(yè)由傳統(tǒng)類型逐步向現(xiàn)代化進(jìn)行轉(zhuǎn)變。對電網(wǎng)改造方面、飲水安全方面、鄉(xiāng)村道路方面、農(nóng)村沼氣方面等基礎(chǔ)類型的設(shè)施要加大建設(shè)力度，使農(nóng)村地區(qū)的有關(guān)環(huán)境得到改善；對農(nóng)村地區(qū)教育培訓(xùn)方面、公共文化方面、醫(yī)療衛(wèi)生方面等公共服務(wù)類型的能力要加大建設(shè)力度，健全公共服務(wù)相關(guān)體系；對村落布局方面、村莊規(guī)劃方面與村莊建設(shè)方面要認(rèn)真落實(shí)，積極推動城鄉(xiāng)進(jìn)行統(tǒng)籌改革。

3 結(jié)語

總而言之，對于西部地區(qū)的開發(fā)而言，四川省的經(jīng)濟(jì)建設(shè)至關(guān)重要，也是全面實(shí)現(xiàn)小康社會的重要發(fā)展對象，推行多點(diǎn)多極進(jìn)行支撐的相關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略，有助于促進(jìn)四川省進(jìn)行科學(xué)、持久的發(fā)展，有助于其經(jīng)濟(jì)進(jìn)行平穩(wěn)、迅速的發(fā)展。

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