胡鑫

摘 要：隨著水資源開發(fā)利用程度的不斷增加，水資源量不足、水質(zhì)惡化已越來越成為制約曲靖市社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。水資源保護(hù)的核心是根據(jù)水資源時(shí)空分布、演化規(guī)律，調(diào)整和控制人類的各種取用水行為，使水資源系統(tǒng)維持一種良性循環(huán)的狀態(tài)，以達(dá)到水資源的永續(xù)利用。水資源保護(hù)不是以恢復(fù)或保持地表水、地下水天然狀態(tài)為目的的活動(dòng)，而是一種積極的、促進(jìn)水資源開發(fā)利用。該文對(duì)曲靖市水資源保護(hù)面臨的問題進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上就如何合理開發(fā)與可持續(xù)利用水資源，加強(qiáng)水資源管理和保護(hù)，提出對(duì)策及建議。

關(guān)鍵詞：曲靖市 水資源 保護(hù) 對(duì)策 建議

中圖分類號(hào)：TV213.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2016）09（c）-0077-03

1 水資源概況

1.1 水資源量

曲靖市水資源具有出境水資源量大，地區(qū)分布不均，水資源量分布與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度不平衡，年內(nèi)、年際變化大等特點(diǎn)。曲靖市多年平均降水量1 081.3 mm，多年平均徑流深463.2 mm，折合徑流量133.88億m3。入境水量77.98億m3，出境水量206.85億m3。平均產(chǎn)水量46.32萬m3/km2，其中最多的羅平縣產(chǎn)水量81.80萬m3/km2，最少的馬龍縣僅有33.15萬m3/km2，兩者相差2.5倍。

2011年曲靖市水資源總量49.79億m3，折合徑流深172.3 mm，入境水量31.03億m3，出境水量80.83 m3，人均占有水資源量844.1 m3。

1.2 水質(zhì)狀況

根據(jù)《2011年曲靖市水資源公報(bào)》，全年水質(zhì)為I～I(xiàn)II類的河長(zhǎng)729.2 km，占總評(píng)價(jià)河長(zhǎng)的69.29%；水質(zhì)為Ⅳ類的河長(zhǎng)8.0 km，占總評(píng)價(jià)河長(zhǎng)的0.76%；已被污染和嚴(yán)重污染，水質(zhì)為Ⅴ或劣V類河長(zhǎng)315.2 km，占總評(píng)價(jià)河長(zhǎng)的29.95%。據(jù)曲靖市水文水資源局對(duì)曲靖8個(gè)縣（市、區(qū)）共17個(gè)城市集中式供水水源地監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，大多數(shù)水源地營養(yǎng)狀態(tài)為中營養(yǎng)，極少數(shù)為輕度富營養(yǎng)狀態(tài)。

2 水資源保護(hù)存在的主要問題

2.1 水資源與人口、土地及生產(chǎn)力布局不匹配

曲靖市水資源在地域分布上總的趨勢(shì)是山區(qū)多，河谷壩區(qū)少。而對(duì)水資源的需求情況則相反，山區(qū)水資源豐富但需求量小，開發(fā)程度較低；壩區(qū)河谷經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，人口密集、土地、企業(yè)多，需水量大，但水資源缺乏。2011年曲靖市人均水資源量884.1 m3，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的麒麟?yún)^(qū)人均水資源量?jī)H202 m3，為全市最低，水資源開發(fā)利用率卻高達(dá)83.8%，水資源與人口、土地、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等不匹配。沾益縣、宣威市、陸良縣等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，水資源十分短缺，供需矛盾突出，嚴(yán)重制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

2.2 水質(zhì)性缺水突出

據(jù)曲靖市水文水資源局近年水質(zhì)監(jiān)測(cè)成果，南盤江上段干流、瀟湘江下段、西河下段、龍?zhí)逗酉露?、馬龍河支流橫山河、尹堡河等受城鎮(zhèn)生活及工農(nóng)業(yè)污染物影響，水質(zhì)多處于Ⅲ類到劣Ⅴ類之間。北盤江干流受城鎮(zhèn)生活及工農(nóng)業(yè)污染物影響，水質(zhì)多處于Ⅲ類到劣Ⅴ類之間。對(duì)曲靖市城區(qū)主要4個(gè)集中式供水水源地（水庫）12次動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)測(cè)結(jié)果，全年水質(zhì)為Ⅳ類，其中獨(dú)木水庫主要為錳超標(biāo)，其余水庫為總氮超標(biāo)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和人口的不斷增長(zhǎng)，江河、水庫水污染還有進(jìn)一步加劇的趨勢(shì)，水質(zhì)性缺水嚴(yán)重。

2.3 部分河道斷流，生態(tài)環(huán)境日益惡化

人口增長(zhǎng)過快，生產(chǎn)方式相對(duì)落后，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中不夠重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)，對(duì)水資源、土地資源等自然資源的過度開發(fā)利用和消耗，帶來一系列生態(tài)環(huán)境問題。無序開發(fā)、過度開發(fā)和不合理利用改變了河流徑流的天然屬性，造成河流減水、脫水等，在枯水季節(jié)部分河段甚至斷流，水生態(tài)環(huán)境日益惡化，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

2.4 用水安全保障不足

曲靖市水資源時(shí)空分布不均，年際變化較大，少雨的壩區(qū)、河谷，年際變化比多雨區(qū)大，造成了水資源供需時(shí)間上的不協(xié)調(diào)，供水會(huì)出現(xiàn)較大的缺口。水資源調(diào)控能力低，導(dǎo)致局部地區(qū)和部分時(shí)段缺水，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求不相適應(yīng)。城鎮(zhèn)多分布于河流上游，受自然條件限制，骨干調(diào)蓄工程缺乏，局部地區(qū)水污染嚴(yán)重，工程性、資源性、水質(zhì)性缺水并存，水資源供需矛盾十分突出。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，突發(fā)性水污染事故的風(fēng)險(xiǎn)增大，用水安全保障不足。

2.5 水資源監(jiān)測(cè)與管理體制函待加強(qiáng)

水資源監(jiān)測(cè)與管理方面存在不少函待解決的問題，水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力目前仍難以滿足社會(huì)與經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對(duì)水資源監(jiān)測(cè)的需求。以往的水資源保護(hù)管理目標(biāo)主要以水質(zhì)管理為核心，實(shí)現(xiàn)水功能區(qū)的階段水質(zhì)目標(biāo)，而其它一些相關(guān)指標(biāo)，如水量及生態(tài)保護(hù)方面（如最低水位、生態(tài)需水量、水資源承載能力、水環(huán)境承載能力等）等衡量水體能否發(fā)揮正常作用的關(guān)鍵指標(biāo)，尚未納入水資源保護(hù)管理目標(biāo)當(dāng)中。

2.6 水資源保護(hù)的法律法規(guī)和監(jiān)督管理體系不夠健全

曲靖市水資源保護(hù)法律法規(guī)體系、考核評(píng)估應(yīng)急預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作機(jī)制、監(jiān)督執(zhí)法體系等水資源保護(hù)監(jiān)督管理制度體系目前尚未建立，無法滿足水資源保護(hù)工作的要求。其中，監(jiān)督管理制度中水功能區(qū)監(jiān)控和達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)、入河排污口監(jiān)督審批、生態(tài)水量保障、飲用水源地監(jiān)控等管理僅處于初始階段，沒有形成有效的、持續(xù)的常規(guī)性工作，不能滿足最嚴(yán)格水資源管理對(duì)水資源保護(hù)的要求。

3 對(duì)策及建議

3.1 對(duì)高污染行業(yè)實(shí)行產(chǎn)業(yè)淘汰制度

對(duì)與水環(huán)境保護(hù)要求不相適應(yīng)的高污染、高能耗的產(chǎn)品實(shí)行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷，建立嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)淘汰制度。調(diào)整工業(yè)空間布局，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)“退城進(jìn)園”，企業(yè)在搬遷中促進(jìn)技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代。對(duì)于污染危害較大的企業(yè)、行業(yè)和區(qū)域進(jìn)行限期治理；在污染密集型的基礎(chǔ)工業(yè)建設(shè)中，逐步建設(shè)中水回用管網(wǎng)，按分質(zhì)供水要求供水，既可增加供水能力，又可減少排污量。

3.2 應(yīng)用節(jié)水新技術(shù)，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率

采用節(jié)水生產(chǎn)技術(shù)以降低萬元工業(yè)產(chǎn)值用水量，借助法制和經(jīng)濟(jì)手段，促進(jìn)企業(yè)把工業(yè)用水量、耗水量、水的重復(fù)利用率和萬元產(chǎn)值耗水定額納入企業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系，減少用水量的同時(shí)降低污水排放量；生產(chǎn)工藝條件基本不變的情況下，通過改造現(xiàn)有工業(yè)用水和污水處理設(shè)施，變直流式生產(chǎn)用水方式為循環(huán)式生產(chǎn)用水，提高水資源的循環(huán)利用率及回用率。到2020年曲靖市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)水資源重復(fù)利用率達(dá)80%以上，2030年達(dá)90%以上。

3.3 嚴(yán)格控制污染物排放量

結(jié)合水功能區(qū)保護(hù)目標(biāo)，全面推行排污許可證制度，嚴(yán)格控制工業(yè)污染物排放總量，確保排污企業(yè)做到達(dá)標(biāo)、達(dá)證排放和總量控制要求。按水資源保護(hù)目標(biāo)要求，近期（2020年）曲靖市珠江流域水功能區(qū)個(gè)數(shù)達(dá)標(biāo)率應(yīng)達(dá)到82%，長(zhǎng)江流域水功能區(qū)個(gè)數(shù)達(dá)標(biāo)率應(yīng)達(dá)到87%，遠(yuǎn)期（2030年）曲靖市珠江流域水功能區(qū)個(gè)數(shù)達(dá)標(biāo)率應(yīng)達(dá)到93%，長(zhǎng)江流域水功能區(qū)個(gè)數(shù)達(dá)標(biāo)率應(yīng)達(dá)到95%。根據(jù)水域現(xiàn)狀納污能力，采取相應(yīng)措施進(jìn)行污染物削減。

3.4 入河排污口整治

（1）對(duì)于在源頭水保護(hù)區(qū)的排污口，根據(jù)禁止設(shè)置入河排污口水域的劃定原則，在2020年前關(guān)閉或搬遷。

（2）離城市相對(duì)較近的城鎮(zhèn)生活排污口、企業(yè)排污口要求在不同水平年實(shí)施污水管網(wǎng)連通工程，將污水管網(wǎng)與城市污水管網(wǎng)連通，并入城市污水截流系統(tǒng)。全部并入污水處理廠進(jìn)行污水深度處理，污水廠實(shí)施改擴(kuò)建工程，污水處理達(dá)標(biāo)后實(shí)施中水回用。

（3）離城市較遠(yuǎn)且分散的非煤碳企業(yè)排污口，由于不具備污水入管網(wǎng)的條件，根據(jù)入河排污口設(shè)置原則，要求實(shí)施排污口規(guī)范化建設(shè)，建設(shè)污水處理廠，集中處理污水后盡量考慮企業(yè)內(nèi)部循環(huán)回用；若有達(dá)標(biāo)污水外排時(shí)，要求采取生態(tài)工程治理措施，在外排溝渠建設(shè)生態(tài)溝渠、凈水塘坑、跌水復(fù)氧、人工濕地等。外排中水回用盡量用于農(nóng)田灌溉、綠化用水等。

（4）離城市較遠(yuǎn)且分散的煤炭企業(yè)排污口，根據(jù)入河排污口設(shè)置原則，要求實(shí)施排污口規(guī)范化建設(shè)，原地進(jìn)行污水處理廠建設(shè)，將煤礦的礦井排水、洗選煤廢污水，與地表生產(chǎn)、生活污水通過沉沙池匯集后集中進(jìn)入污水處理廠處理，制定明確的中水回用方案，開展中水回用。

3.5 面源污染綜合治理

面源污染控制措施主要包括科學(xué)施用農(nóng)藥、化肥和農(nóng)用薄膜，控制重要和敏感生態(tài)區(qū)化肥農(nóng)藥施用強(qiáng)度；加強(qiáng)規(guī)模劃畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的管理，推廣畜禽養(yǎng)殖業(yè)糞便綜合利用和處理技術(shù)，鼓勵(lì)建設(shè)養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)緊密結(jié)合的生態(tài)工程；開展畜禽漁業(yè)養(yǎng)殖污染、面源污染的綜合防治示范；發(fā)展農(nóng)村沼氣工程，通過“以獎(jiǎng)促治”重點(diǎn)整治環(huán)境污染突出的問題村，通過“改水、改廚、改廁”，扭轉(zhuǎn)農(nóng)村生活環(huán)境持續(xù)惡化趨勢(shì)等

3.6 建立水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，提高預(yù)警預(yù)報(bào)能力

飲用水源保護(hù)管理部門預(yù)先制定飲用水源監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)方案和事故災(zāi)害應(yīng)急方案，建立飲用水水源監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)水質(zhì)狀況，及時(shí)掌握水質(zhì)變化情況，以利于預(yù)報(bào)預(yù)警和應(yīng)急處置。加強(qiáng)信息檢測(cè)、傳遞、分析處理和對(duì)可能發(fā)生飲用水源事故的地點(diǎn)、程度等情況的預(yù)測(cè)并組織實(shí)施，提高水污染事故快速反應(yīng)和處置能力，避免水污染發(fā)生后，影響持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)，事后治理技術(shù)難度大，成本高。

3.7 建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制和生態(tài)需水保障機(jī)制

建立受水區(qū)對(duì)水源區(qū)的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，本著“誰付費(fèi) ”、“誰保護(hù)”、“誰受益”，“補(bǔ)償誰”的原則進(jìn)行補(bǔ)償。將生態(tài)補(bǔ)償納入地方財(cái)政的一般性轉(zhuǎn)移支付制度，建立水資源費(fèi)征收返還機(jī)制，一方面，可解決水資源保護(hù)工程地方配套資金的缺口難題，確保工程地方配套資金能實(shí)數(shù)如期到位；另一方面，可調(diào)動(dòng)水資源保護(hù)工程主體的積極性。根據(jù)流域的水資源條件和水生態(tài)特點(diǎn)，生態(tài)基流及敏感生態(tài)需水分析，針對(duì)主要河庫水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)存在的主要問題，合理調(diào)配水資源，結(jié)合《水法》等法律法規(guī)的規(guī)定，建立生態(tài)需水保障機(jī)制，以保障生態(tài)用水需求，

3.8 完善決策機(jī)制，提高可持續(xù)發(fā)展能力

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局中，處理好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口、資源、水生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系，把水環(huán)境與水資源承載力作為重要因素參與綜合平衡，完善社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、水環(huán)境的綜合決策機(jī)制，協(xié)凋好開發(fā)、保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，進(jìn)一步完善和強(qiáng)化水資源保護(hù)規(guī)劃和實(shí)施體系，使綜合決策達(dá)到規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，從根本上控制水環(huán)境問題的產(chǎn)生，保障可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。

3.9 強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，提高水資源監(jiān)管能力

修訂、制定水資源保護(hù)條例、水功能區(qū)管理?xiàng)l例等相關(guān)法規(guī)，規(guī)劃建立水行政執(zhí)法體系，保障水資源保護(hù)法律法規(guī)的貫徹實(shí)施。強(qiáng)化水資源保護(hù)行政主管部門的綜合監(jiān)督職能，建立和完善分級(jí)管理，部門分工合作，水行政主管部門統(tǒng)一監(jiān)管的工作機(jī)制。積極推進(jìn)水資源保護(hù)監(jiān)測(cè)、水環(huán)境監(jiān)察、水資源信息管理能力建設(shè)、水資源保護(hù)監(jiān)控管理系統(tǒng)建設(shè)等，提高水資源監(jiān)管能力和水平。

4 結(jié)語

針對(duì)曲靖市嚴(yán)峻的水資源現(xiàn)狀，為解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口增長(zhǎng)與水資源日趨緊張的矛盾，保護(hù)水資源、有序開發(fā)利用好有限資源，文章提出對(duì)高污染行業(yè)實(shí)行產(chǎn)業(yè)淘汰制度、入河排污口整治、嚴(yán)格控制污染物排放總量、提高工業(yè)用水重復(fù)利用率、建立水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，提高預(yù)警預(yù)報(bào)能力、建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，提高水資源監(jiān)管能力等水資源保護(hù)對(duì)策及建議，通過保護(hù)整治、優(yōu)化、防治、減排等措施，使主要江河湖庫水功能區(qū)水質(zhì)明顯改善，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高，保障水資源和水生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，從水資源可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的層面上促進(jìn)曲靖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局更加趨于科學(xué)合理，減少用水量和污水排放量，提高曲靖市水資源和水環(huán)境的承載能力，緩解水資源和水環(huán)境承載能力與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境健康并可持續(xù)利用。

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