北京再生資源回收體系存在問題及發(fā)展建議

周小飛，朱加才，蘇芳芳

（北京環(huán)境衛(wèi)生工程集團(tuán)有限公司，北京 100067）

北京再生資源回收體系存在問題及發(fā)展建議

周小飛，朱加才，蘇芳芳

（北京環(huán)境衛(wèi)生工程集團(tuán)有限公司，北京 100067）

分析了北京市再生資源回收體系發(fā)展現(xiàn)狀，即北京市再生資源回收體系缺乏有效的法律法規(guī)，存在安全隱患與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，行業(yè)整體呈現(xiàn)低端無序的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，“互聯(lián)網(wǎng)+回收”成為發(fā)展新趨勢。并從規(guī)范前端收運(yùn)體系、建立規(guī)范化再生資源分揀基地、建設(shè)現(xiàn)代化再生資源利用基地、構(gòu)建再生資源回收體系保障機(jī)制4方面對(duì)再生資源回收行業(yè)發(fā)展提出若干建議。

再生資源；互聯(lián)網(wǎng)+回收；存在問題；發(fā)展建議

1 再生資源回收體系發(fā)展現(xiàn)狀

現(xiàn)階段，北京市再生資源回收利用市場魚龍混雜，成系統(tǒng)、成規(guī)模不多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前北京市各區(qū)縣認(rèn)定的再生資源回收主體企業(yè)23家，北京全市正規(guī)的回收網(wǎng)點(diǎn)有4 700多個(gè)。北京市城近郊區(qū)現(xiàn)有再生資源分揀基地或集散市場約121家，總面積約50.2 hm2，主要集中在朝陽、豐臺(tái)、海淀、石景山區(qū)五環(huán)路至六環(huán)路的城鄉(xiāng)結(jié)合部，多為臨時(shí)建筑，其中合法經(jīng)營僅占11%。全市從事再生資源回收的從業(yè)人員超過20萬人，以來自河南、四川、安徽等地的人員居多。

我國的再生資源回收模式主要分為4種：分散型回收、層級(jí)回收、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)回收以及柔性管理回收等［1］。近年來，隨著再生資源回收行業(yè)不斷擴(kuò)大，各省市也積極探索創(chuàng)新再生資源回收模式，部分省市取得良好的效果，其創(chuàng)新型回收模式如表1所示。過去，北京市的再生資源回收體系主要是分散型回收，其主要由分散回收者、初級(jí)廢品拆解者、小型生產(chǎn)作坊，以及廢舊物資集散地組成。近期，“互聯(lián)網(wǎng)+回收”模式成為新的發(fā)展趨勢，傳統(tǒng)的再生資源回收產(chǎn)業(yè)，通過與互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行深度融合，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成“互聯(lián)網(wǎng)+回收”體系，提高了回收水平。

表1 部分城市創(chuàng)新型回收模式

北京盈創(chuàng)回收再生資源有限公司通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，提出了“智能化固廢回收整體運(yùn)營解決方案”。2012年，該公司在北京的社區(qū)、地鐵、商場等場所投放智能回收機(jī)，該機(jī)能夠完成空瓶的識(shí)別、回收、壓縮及存放，同時(shí)具備一卡通結(jié)算、實(shí)時(shí)信息傳送等綜合功能，并通過自動(dòng)識(shí)別飲料瓶與有償?shù)姆道Ｊ较嘟Y(jié)合，調(diào)動(dòng)了居民投放塑料瓶的積極性，使得回收過程更加智能和便捷。2014年，北京市大興區(qū)某社區(qū)建立“智能回收便民服務(wù)站”，安裝智能飲料瓶回收機(jī)、電子廢棄物回收機(jī)、舊衣物回收機(jī)等智能回收機(jī)，通過由智能自助機(jī)、電話預(yù)約上門回收與傳統(tǒng)回收3種方式結(jié)合，最大化回收利用居民生活中產(chǎn)生的可再生資源。

2 北京市再生資源回收體系存在的問題

2.1 行業(yè)呈現(xiàn)出低端無序狀態(tài)

自2003年，依據(jù)《北京市人民政府關(guān)于印發(fā)北京市第三批取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)目錄的通知》，取消了對(duì)設(shè)立收購廢舊金屬企業(yè)和舊貨業(yè)的特行審批，致使再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)無序發(fā)展，市場混亂，滋生各類影響公共安全事件，給行業(yè)管理帶來難度，整個(gè)行業(yè)基本呈現(xiàn)出無序化、低端化的特點(diǎn)［2］。

2.2 尚未形成系統(tǒng)的發(fā)展格局

再生資源回收行業(yè)尚未形成固定、規(guī)范的回收分類標(biāo)準(zhǔn)，無法實(shí)現(xiàn)回收品種的全方位覆蓋，回收人員僅根據(jù)市場盈利的導(dǎo)向進(jìn)行回收，利潤大的物資回收流通活躍，利潤小的回收物資無人問津［3］。廢紙、廢金屬等回收價(jià)值高的品種，其回收率高達(dá)70%；廢玻璃等價(jià)值低的品種，回收率則僅有20%左右。長此以往，其造成大量可用資源嚴(yán)重浪費(fèi)。這種回收行為的不固定性在一定程度上也影響了居民參與再生資源回收利用的積極性。與此同時(shí)，由于再生資源回收的網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置沒有統(tǒng)一規(guī)劃，無法實(shí)現(xiàn)區(qū)域全覆蓋，也影響了再生資源的回收再利用比例［4］。

現(xiàn)階段，再生資源前端回收無序化，回收人員趨利銷售，集散交易市場的中間商將回收的塑料直接運(yùn)到天津、山東等地，造成正規(guī)再利用企業(yè)的原材料供應(yīng)嚴(yán)重不足，回收企業(yè)運(yùn)行困難。同時(shí)，國內(nèi)主要類型再生資源價(jià)格呈持續(xù)下行走勢，大批中小型再生資源回收加工企業(yè)面臨生存發(fā)展問題，多數(shù)處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)的狀態(tài)，部分大型企業(yè)的開工率也不足60%。

2.3 缺乏有效的法律法規(guī)

借鑒發(fā)達(dá)國家在循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，特別是德國和日本，可以發(fā)現(xiàn)，其具有完善的法律規(guī)定與完備的管理體系。德國重視循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，相繼頒布了《廢棄物處理法》、《包裝條例》、《廢車限制條例》和《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢棄物管理法》，其規(guī)范了德國的再生資源回收和利用過程，有助于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展。日本雖國土面積狹小，但其資源保護(hù)和環(huán)境意識(shí)強(qiáng)烈。日本具有完善的再生資源回收行業(yè)專項(xiàng)法律和國家綱領(lǐng)性法律，包括《推進(jìn)循環(huán)型社會(huì)形成基本法》和《資源有效利用促進(jìn)法》等，其明確了國家、地方政府、企業(yè)及居民的各項(xiàng)責(zé)任與義務(wù)。完善的政策法規(guī)促進(jìn)了德國和日本再生資源回收體系的良好運(yùn)作，也保證了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

我國雖存在循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的法律法規(guī)，但其體系不完善，針對(duì)再生資源回收環(huán)節(jié)，僅頒發(fā)過《再生資源回收管理辦法》，其法律效力低、規(guī)范力度小，部分條款已不適應(yīng)現(xiàn)在行業(yè)發(fā)展；同時(shí)，行業(yè)也缺失與再生資源生產(chǎn)與利用環(huán)節(jié)相關(guān)的法律法規(guī)。

2.4 存在安全隱患，影響環(huán)境衛(wèi)生

再生資源回收行業(yè)具有“家族”性的特點(diǎn)，回收人員常常因?yàn)椤霸浇纭笔諒U品引發(fā)大量的社會(huì)治安問題。同時(shí)，廢鋼、廢鐵、廢舊電器等回收的高利潤也驅(qū)使部分不法分子直接偷盜再交易。這些行為都嚴(yán)重影響了社會(huì)治安管理。

現(xiàn)存的不正規(guī)集散交易場所，絕大多數(shù)處于城市管理的真空地帶，堆積著大量易燃易爆物資，存在著極大的安全隱患。同時(shí)，各類回收品在集散場所內(nèi)隨意露天堆放，廢棄物隨意拆解、丟棄及焚燒，導(dǎo)致大量有毒有害物質(zhì)釋放到環(huán)境中，其破壞生態(tài)環(huán)境，影響人體健康。

3 北京市再生資源回收體系發(fā)展的建議

再生資源回收體系的建設(shè)是體現(xiàn)城市運(yùn)行管理水平、環(huán)境質(zhì)量、居民生活質(zhì)量的一項(xiàng)公益性和基礎(chǔ)性的系統(tǒng)工程［5］。日前，商務(wù)部、國家發(fā)改委、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和全國供銷合作總社制定和發(fā)布了《再生資源回收體系建設(shè)中長期規(guī)劃（2015—2020年）》，明確構(gòu)建以逆向物流為導(dǎo)向，三級(jí)網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的生活類再生資源回收體系。在城市，要逐步鞏固和提升三級(jí)回收網(wǎng)絡(luò)，并根據(jù)城市發(fā)展情況，及時(shí)調(diào)整網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成；在農(nóng)村，建立城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃管理和實(shí)施機(jī)制。三級(jí)回收網(wǎng)絡(luò)主要由回收網(wǎng)點(diǎn)、分揀中心和集散市場（回收利用基地） 構(gòu)成。筆者主要從再生資源三級(jí)回收網(wǎng)絡(luò)及保障制度，闡述回收體系的發(fā)展建議。

3.1 規(guī)范前端收運(yùn)體系，改變現(xiàn)有收運(yùn)模式

目前，再生資源前端回收體系呈現(xiàn)出自發(fā)、散亂、不成規(guī)模的特點(diǎn)［6］。“十三五”規(guī)劃建議指出，加強(qiáng)生活垃圾分類回收和再生資源回收的銜接，推進(jìn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。因此，建議將再生資源回收前端收運(yùn)體系并入市容環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)，利用現(xiàn)有的生活垃圾收運(yùn)體系，采用專業(yè)化的運(yùn)輸車隊(duì)進(jìn)行運(yùn)輸，實(shí)現(xiàn)收運(yùn)物流體系全網(wǎng)絡(luò)、全覆蓋。

1） 實(shí)現(xiàn)再生資源回收與生活垃圾分類相結(jié)合。政府應(yīng)倡導(dǎo)市民對(duì)生活垃圾進(jìn)行分類，并給予居民一定物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，當(dāng)居民形成垃圾分類習(xí)慣后，逐漸弱化物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，最終使垃圾分類成為自發(fā)行為，使再生資源實(shí)現(xiàn)直接回收再利用。

2） 合理規(guī)劃建設(shè)規(guī)范化的回收網(wǎng)點(diǎn)。根據(jù)“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局”的原則，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口密度、環(huán)境、資源等具體情況，對(duì)再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)布局進(jìn)行規(guī)劃，按照“便于居民交售”的原則，在城市社區(qū)內(nèi)，每1 000～1 500戶居民設(shè)置1個(gè)回收點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每15 00～2 000戶居民設(shè)置1個(gè)回收點(diǎn)。在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，回收網(wǎng)點(diǎn)可以與市容環(huán)衛(wèi)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)相銜接，有條件的區(qū)域應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)兼容共享。對(duì)難以設(shè)立固定回收網(wǎng)點(diǎn)的地區(qū)，可以采取統(tǒng)一管理、規(guī)范作業(yè)的流動(dòng)回收車，借助回收熱線、便民服務(wù)平臺(tái)等各類方式，構(gòu)建便捷移動(dòng)的回收網(wǎng)絡(luò)。在有條件的社區(qū)、大型商場及公共場所等，推行“互聯(lián)網(wǎng)+分類回收”模式，通過設(shè)置智能回收設(shè)施，提高再生資源的回收效率。同時(shí)，政府應(yīng)要求新建小區(qū)必須配套再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)，并且將再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)交由主責(zé)企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一管理，以此來推進(jìn)規(guī)范化的再生資源回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)區(qū)域全覆蓋［7］。

3）完善再生資源儲(chǔ)存運(yùn)輸系統(tǒng)。為提高再生資源回收前端收運(yùn)體系的專業(yè)化、科學(xué)化、集約化水平，建議采用專業(yè)化的運(yùn)輸車隊(duì)進(jìn)行運(yùn)輸，實(shí)現(xiàn)收運(yùn)物流體系全網(wǎng)絡(luò)、全覆蓋。現(xiàn)階段，建議將再生資源回收前端收運(yùn)體系并入市容環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)，利用現(xiàn)有的生活垃圾收運(yùn)體系，實(shí)現(xiàn)再生資源的高效運(yùn)輸。

3.2 建立規(guī)范化分揀基地，規(guī)范再生資源分類回收

現(xiàn)階段，再生資源分揀基地規(guī)劃混亂、環(huán)境臟亂差及違章用地問題突出。建議由政府主導(dǎo)，清理和整頓現(xiàn)有非正規(guī)集散分揀場所，取締非法市場，在北京建立輻射范圍廣、分揀能力強(qiáng)的集散分揀基地，實(shí)現(xiàn)集散分揀基地布局合理、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約、生態(tài)環(huán)保。

1） 規(guī)范分揀基地建設(shè)，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。清理整頓非正規(guī)集散市場，對(duì)違法占地的非正規(guī)企業(yè)予以取締。政府對(duì)合法注冊的集散市場進(jìn)行相應(yīng)的吸收合并，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)通過連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營等組織方式經(jīng)營。同時(shí)，分揀基地只收購正規(guī)流動(dòng)點(diǎn)運(yùn)送的回收物，逐步淘汰個(gè)體收運(yùn)群體，疏解低端人口與產(chǎn)業(yè)。

2） 建立統(tǒng)一的價(jià)格結(jié)算體系。核算再生資源回收、再利用成本，建立全市統(tǒng)一的價(jià)格體系。政府應(yīng)投入資金對(duì)再生資源集散分揀基地進(jìn)行扶持，并在稅收方面給予優(yōu)惠。

3.3 建設(shè)現(xiàn)代化再生資源利用基地，實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用

再生資源利用基地是再生資源回收再利用產(chǎn)業(yè)的最終環(huán)節(jié)，但現(xiàn)階段，再生資源再利用企業(yè)普遍存在原材料供應(yīng)不足和利潤小的現(xiàn)象。為改善企業(yè)的生存現(xiàn)狀，提出以下建議［8］。

1） 繼續(xù)推動(dòng)“廠商直掛”。再生資源回收分揀基地直接與再利用企業(yè)對(duì)接，減少中間環(huán)節(jié)，確保再生資源物資來源及質(zhì)量。

2）組織回收企業(yè)與公共機(jī)構(gòu)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)再生資源回收。將行業(yè)實(shí)力強(qiáng)的回收企業(yè)與公共機(jī)構(gòu)對(duì)接，雙方開展義務(wù)回收、協(xié)議回收、定期回收、流動(dòng)回收等多方面業(yè)務(wù)，建設(shè)規(guī)范、高效、安全、環(huán)保的對(duì)接回收模式。

3）搭建科技先進(jìn)的物聯(lián)網(wǎng)管理平臺(tái)。建立電子商務(wù)系統(tǒng)，將現(xiàn)代化的物聯(lián)網(wǎng)科技運(yùn)用到再生資源回收體系建設(shè)上，建設(shè)集數(shù)據(jù)查詢、價(jià)格統(tǒng)一、回收網(wǎng)絡(luò)、銷售渠道清晰的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，提供詢價(jià)、競價(jià)、拍賣等服務(wù)，用現(xiàn)代化的技術(shù)手段管理收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一對(duì)回收的再生資源進(jìn)行科學(xué)調(diào)配，保證再利用企業(yè)生產(chǎn)原材料的數(shù)量及質(zhì)量，發(fā)揮企業(yè)最大生產(chǎn)處理能力［9］。

3.4 構(gòu)建再生資源回收體系的保障機(jī)制

1） 發(fā)揮政府的管控手段，保證產(chǎn)業(yè)鏈有序運(yùn)行。政府應(yīng)重點(diǎn)對(duì)再生資源回收體系的前端和中端進(jìn)行控制，并進(jìn)行投資建設(shè)，做好頂層設(shè)計(jì)，設(shè)定市場準(zhǔn)入機(jī)制和退出機(jī)制，修訂完善各項(xiàng)配套政策及相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)，并給予3～5 a的市場培育期以建立完善的網(wǎng)絡(luò)體系。政府在培育期內(nèi)，應(yīng)對(duì)主體企業(yè)給予財(cái)政、稅務(wù)、土地等各方面的政策支持，鼓勵(lì)和扶持主體企業(yè)建立并完善再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系。

2） 完善相關(guān)法律，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。政府應(yīng)制定完備的法律體系，參照國際都市及上海市等地的先進(jìn)做法，起草制訂具有針對(duì)性、可操作性的《北京市再生資源回收管理辦法》，涵蓋從源頭收集到中端分揀、直至下游的回收再利用等全產(chǎn)業(yè)鏈的管理要求。相關(guān)執(zhí)法管理部門應(yīng)充分發(fā)揮監(jiān)管作用。發(fā)改、規(guī)劃等部門應(yīng)對(duì)集散分揀用地進(jìn)行用地規(guī)劃，通過新建規(guī)范集散分揀中心的方式取締非法的集散場所；居（村） 民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行從業(yè)人員的備案登記工作；公安、城管等執(zhí)法部門加大對(duì)流動(dòng)人員的清理力度；工商行政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)進(jìn)行再生資源回收經(jīng)營活動(dòng)的企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)審查，頒發(fā)相應(yīng)的從業(yè)資質(zhì)；環(huán)保、綠化、運(yùn)輸、消防部門應(yīng)當(dāng)對(duì)易污染環(huán)境廢舊商品的回收、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)裙ぷ骷訌?qiáng)指導(dǎo)，避免二次污染及火災(zāi)事故發(fā)生。

［1］張菲菲.我國再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究［D］.天津：南開大學(xué)，2010.

［2］趙娟,周火平.我國再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及對(duì)策研究［J］.中國人口·資源與環(huán)境，2013，23（11）：150-153.

［3］馮慧娟，張繼承.中國資源再生產(chǎn)業(yè)發(fā)展與思考［J］.環(huán)境保護(hù)，2007，380（18）：66-68.

［4］歐陽培，曹志宏.我國再生資源回收體系建設(shè)現(xiàn)狀、問題及路徑選擇［J］.再生資源與循環(huán)經(jīng)濟(jì)，2012，5（7）：21-24.

［5］管愛國.建立現(xiàn)代再生資源回收利用體系促進(jìn)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展［J］.再生資源研究，2006（2）：1-4.

［6］程會(huì)強(qiáng).建設(shè)有中國特色的再生資源回收利用體系［J］.再生資源與循環(huán)經(jīng)濟(jì)，2011，4（9）：9-10.

［7］李健，唐燕，張吉輝.中國再生資源產(chǎn)業(yè)聚集度變動(dòng)趨勢及影響因素研究［J］.中國人口·資源與環(huán)境，2012，22（5）：94-100.

［8］李文君，劉潔.我國再生資源回收物流發(fā)展現(xiàn)狀研究［J］.科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2012（16）：106.

［9］王婉玉，賓曉蓓，關(guān)琦，等.武漢市東西湖區(qū)再生資源循環(huán)利用體系調(diào)查與分析［J］.再生資源與循環(huán)經(jīng)濟(jì)，2015，8（5）：25-28.

Problems and Suggestions for the Development of Renewable Resource Recycling System in Beijing

Zhou Xiaofei，Zhu Jiacai，Su Fangfang
（Beijing Environmental Sanitation Engineering Group Co.Ltd.，Beijing 100067）

We analyzed the development status of renewable resources recycling system in Beijing.The results showed that the system lacked of effective laws and regulations，existed safety hazard and environmental risk and as a whole presented low-end disorderly.The“Internet+recycling”became the new trend of development of renewable resourcesrecovery industry. Based on the above problems，some suggestions were put forward from four aspects including establishment of standardized specification from the front-end collection and transportation system，sorting and utilization base of renewable resources，and construction ofrenewable resourcesrecycling system security mechanism.

renewable resources；internet+recycling；existing problems；development suggestion

F713.2

B

1005-8206（2017）01-0073-04

周小飛（1987—），工程師，主要從事城市固體廢物管理。

2016-04-05