石家駿

推廣和應用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等先進信息技術，探索構建特種設備全生命周期大數(shù)據(jù)平臺，是解決我國特種設備數(shù)量快速增長與特種設備監(jiān)管服務能力之間深層次矛盾的關鍵突破口。

隨著信息技術與經(jīng)濟社會飛速發(fā)展，大數(shù)據(jù)對全球生產(chǎn)、流通、分配、消費活動以及經(jīng)濟運行機制、社會生活方式均產(chǎn)生了重要影響。堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，加快大數(shù)據(jù)構建，深化大數(shù)據(jù)應用，已成為穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生和推動政府治理能力現(xiàn)代化的內在需要和必然選擇。

物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等先進技術的推廣和應用，將使特種設備的監(jiān)管方式發(fā)生根本性的變革。以大數(shù)據(jù)+云計算為技術手段，建立特種設備全生命周期數(shù)據(jù)鏈，實現(xiàn)數(shù)據(jù)關聯(lián)、整合和資源共享，推動特種設備風險監(jiān)測與處置服務的轉型升級，打造“智慧監(jiān)管”新模式，促進政府安全監(jiān)管職能轉變和改革，實現(xiàn)社會多元共治的工作格局，是推動特種設備監(jiān)管體系結構性改革的必由之路。

特種設備信息化發(fā)展現(xiàn)狀

隨著城鎮(zhèn)建設的推進，我國特種設備數(shù)量快速增長。截至2015年底，我國特種設備總量超過1 100萬臺，生產(chǎn)單位6萬余家，從業(yè)人員1 100萬人，已經(jīng)成為世界最大的特種設備生產(chǎn)國和使用國。特種設備廣泛應用于社會各個領域，與人民群眾日常生活緊密相關，涉及公共安全和城市管理各個方面。“十三五”期間，特種設備數(shù)量保持著中高速增長，且向大型化、高參數(shù)、高風險方向發(fā)展，人機矛盾日益突出，監(jiān)管對象日趨復雜。同時，全社會對產(chǎn)品質量和安全保障的需求與日俱增。特種設備工作面臨嚴峻挑戰(zhàn)，向科技要人員、向技術要力量，成為提升工作能力、促進事業(yè)發(fā)展的迫切需要。

近年來，國家質檢總局和地方各級質監(jiān)部門大力推進特種設備信息化進程。國家層面建成了“特種設備信息輿情監(jiān)測系統(tǒng)”“特種設備信息化專家?guī)臁薄叭珖胤N設備公示信息查詢系統(tǒng)”，推動了“全國移動式壓力容器公共服務信息平臺”“電梯故障數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析平臺”建設；部分地方質監(jiān)部門先后建立了特種設備省、市級管理數(shù)據(jù)庫，不同程度實現(xiàn)了對特種設備各個環(huán)節(jié)的動態(tài)監(jiān)管。

然而，信息化建設現(xiàn)狀與特種設備安全管理需求仍有一定差距，存在一些突出問題。一是全局性統(tǒng)籌規(guī)劃不足。發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)間信息化發(fā)展進程差距較大。各層級信息化建設投入不均衡，從國家到基層，特種設備信息化建設投入整體呈“倒金字塔”型。二是重復建設和低使用率并存。各地分別建設了大量功能相似的信息系統(tǒng)，有的信息系統(tǒng)只利用了部分功能，甚至被重復建設的其他信息系統(tǒng)取代未投入應用。三是“信息孤島”問題突出?，F(xiàn)有信息系統(tǒng)各自獨立，分析、處理、研判相對孤立和封閉，無法實現(xiàn)關聯(lián)共享和綜合應用，形成大量“孤島”信息。四是數(shù)據(jù)處理和使用出現(xiàn)瓶頸。隨著移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術的廣泛應用，海量信息數(shù)據(jù)呈爆炸式增長?；谠行畔⒓夹g開發(fā)應用的信息系統(tǒng)，不具備實時精準處理數(shù)據(jù)的能力，數(shù)據(jù)存儲能力和在線擴展能力難以適應新形勢需求。

特種設備大數(shù)據(jù)平臺建設

基本策略

特種設備大數(shù)據(jù)平臺建設，是以特種設備的設備數(shù)據(jù)庫、單位（機構）數(shù)據(jù)庫、人員數(shù)據(jù)庫為基礎，以特種設備安全工作為出發(fā)點，以全社會為服務目標，將互聯(lián)網(wǎng)思維與特種設備專業(yè)技術有機結合起來，運用大數(shù)據(jù)分析手段，建立特種設備全生命周期數(shù)據(jù)鏈，面向政府部門、企業(yè)、社會工作不同的需求，提供個性化解決方案。

特種設備大數(shù)據(jù)平臺建設遵循黨中央國務院關于我國大數(shù)據(jù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略部署，本著“利當前、惠長遠”的原則，綜合運用戰(zhàn)略思維與系統(tǒng)思想，統(tǒng)籌戰(zhàn)略目標與近期目標、整體推進與重點突破的關系，既滿足特種設備法規(guī)、技術標準、政策的制定以及監(jiān)督檢查和檢驗檢測的需要，又服務于特種設備、附屬設備及相關系統(tǒng)生產(chǎn)、使用過程的各種需求，促進產(chǎn)品科技化、企業(yè)現(xiàn)代化和城市智慧化發(fā)展。這一平臺在公共云計算平臺上建立集中統(tǒng)一的特種設備大數(shù)據(jù)體系架構，強化數(shù)據(jù)信息匯集、加工處理、增值開發(fā)利用、科學監(jiān)管等功能，確保系統(tǒng)和數(shù)據(jù)安全。同時，應有利于分散利用開發(fā)，支持與不同領域的各類“平臺”進行互聯(lián)互通，推行公共云上架設“專業(yè)云”（混合云），大數(shù)據(jù)庫統(tǒng)領下的各地方級“數(shù)據(jù)島”分散發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展模式，形成共建共享協(xié)調發(fā)展格局。

特種設備大數(shù)據(jù)平臺的建設步驟，首先是以電梯和移動式壓力容器為切入點開展建設，構建大數(shù)據(jù)平臺框架；其次拓展到大型游樂設施、壓力管道、起重機械等領域，進而實現(xiàn)八類特種設備全覆蓋。在此基礎上，增加遠程診斷、交易與配送服務、運行維護質量監(jiān)測等衍生的技術服務，實現(xiàn)基于大數(shù)據(jù)的“互聯(lián)網(wǎng)+特種設備”生態(tài)系統(tǒng)。

特種設備大數(shù)據(jù)平臺的

全方位服務

平臺總體架構

特種設備全大數(shù)據(jù)平臺，是特種設備全生命周期大數(shù)據(jù)風險監(jiān)測與處置的樞紐，是特種設備全生命周期數(shù)據(jù)鏈數(shù)據(jù)集成、交換、分析、處理的綜合性信息化系統(tǒng)，為其他軟件和應用系統(tǒng)提供基礎平臺和數(shù)據(jù)接口。

基礎功能和應用服務

特種設備大數(shù)據(jù)平臺基于云計算的高性能計算系統(tǒng)、儲存系統(tǒng)、高速數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)、系統(tǒng)設計工具、先進軟件技術與算法模型，建設主要包括特種設備運行實時監(jiān)測、風險預警、應急處置調度、運行安全統(tǒng)計分析等功能，具有公益性、開放性、服務性，為政府和監(jiān)管部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位、檢驗與檢測機構、有關部門和組織、社會公眾提供全方位、多角度、互動的服務。

對政府和監(jiān)管部門，提供許可管理、監(jiān)督檢查等工作平臺，并且提供特種設備全生命周期的行業(yè)整體分析，包括行業(yè)總體狀況分析，風險診斷結果、綜合隱患分析、運營單位管理狀況、事故故障分析以及社會公眾需求分析等。

對生產(chǎn)經(jīng)營單位，提供特種設備實時監(jiān)測、風險預警與隱患提示、應急處置調度、事故和故障分析、產(chǎn)品質量評價和追溯、產(chǎn)品缺陷管理、維保綜合質量評價、運行動態(tài)信息管理等服務；為生產(chǎn)單位、使用單位、經(jīng)營單位、物流行業(yè)提供交易和配送平臺。

對檢驗與檢測機構，提供從企業(yè)申報、檢驗實施到出具檢驗和檢測報告的檢驗和檢測工作平臺，達到科學管理、工作規(guī)范，報告出具及時，進而提高檢驗和檢測機構整體技術、管理、服務水平。

對社會公眾，提供培訓教育、信息資料查詢、安全風險預警，安全提示，公布事故調查、產(chǎn)品質量評價、信用評價等服務。

政策保障和技術支持

政策保障

當前，建設特種設備大數(shù)據(jù)平臺恰逢有利的政策機遇。2015年，國務院連發(fā)積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導意見和促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要，明確了我國大數(shù)據(jù)發(fā)展的指導思想、總體目標、主要任務、政策機制和重點工程；國務院辦公廳專門在加快推進重要產(chǎn)品追溯體系建設意見中提出，以電梯和氣瓶為重點開展特種設備和危險品追溯體系建設。2016年，質檢總局《特種設備安全監(jiān)管改革頂層設計方案》，部署推動各級政府搭建電梯等特種設備公共服務平臺，建立以故障率、事故率為指標的電梯等特種設備質量安全評價體系，推進電梯應急處置平臺建設。

此外，2013年頒布的《特種設備安全法》明確了特種設備生產(chǎn)（包括設計、制造、安裝、改造、修理）、經(jīng)營、使用、檢驗、檢測以及安全監(jiān)管的法律依據(jù)，為特種設備全生命周期信息化管理奠定了法律基礎。該法施行以來，也積累了大量可供平臺建設借鑒的實踐經(jīng)驗。

為了加快特種設備大數(shù)據(jù)平臺的建設，特種設備監(jiān)管部門要按照大數(shù)據(jù)的構架，從法規(guī)、安全技術規(guī)范，提出明確的要求，一些技術要求、表格、有關報告格式及名詞術語等，要與大數(shù)據(jù)建設相協(xié)調，為平臺建設提供有力的政策支持。

技術支持

特種設備大數(shù)據(jù)平臺建設的技術基礎是特種設備安全專業(yè)技術與信息化技術的融合。以質檢總局2009年頒布的《特種設備信息化工作管理規(guī)則》為指導，相關技術融合工作已有了一定實踐積累。質檢總局組織開發(fā)了行政許可、輿情監(jiān)測、事故管理等10余套信息化系統(tǒng)，電梯和移動式壓力容器已形成數(shù)據(jù)的歸集機制，能夠為大數(shù)據(jù)的應用提供數(shù)據(jù)支撐。一些地方建立了區(qū)域性的特種設備動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，94個城市建立了96333電梯應急處置服務平臺等專項工程。江蘇省等一些發(fā)達地區(qū)，電梯等專業(yè)領域的技術融合應用走在全國前列，基于“物聯(lián)網(wǎng)+電梯+應急救援”理念的 “一鍵通”的電梯運行監(jiān)測、應急報警系統(tǒng)已初具雛形。特種設備安全與節(jié)能促進會倡導、支持組建的專門為特種設備信息化工作服務的中特數(shù)據(jù)服務有限公司，將發(fā)揮骨干作用。

下一步技術融合的重點是采用分布式計算云平臺架構，依托云計算的分布式處理、分布式數(shù)據(jù)庫、云存儲和虛擬化技術，實現(xiàn)對海量數(shù)據(jù)的挖掘，研發(fā)特種設備大數(shù)據(jù)分析模型，制定行業(yè)大數(shù)據(jù)接口規(guī)范，建立行業(yè)數(shù)據(jù)交互、系統(tǒng)資源共享，對行業(yè)數(shù)據(jù)進行抽取、存儲、共享和分析處理，實現(xiàn)行業(yè)軟件系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享和系統(tǒng)融合。

特種設備全生命周期大數(shù)據(jù)平臺的建設，將有效解決特種設備數(shù)量高速增長與監(jiān)管服務供給不足的矛盾，提高風險監(jiān)測與處置效率和質量，滿足動態(tài)監(jiān)管、風險監(jiān)管、分類監(jiān)管的需求，為公眾提供公共安全信息服務窗口，幫助企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)品、服務質量提升、技術優(yōu)化和風險防范能力升級，全面防范系統(tǒng)性、區(qū)域性風險。特種設備大數(shù)據(jù)平臺的建設應用，必將揭開我國特種設備安全事業(yè)的新篇章。

（作者系國家質檢總局特種設備局綜合處原處長，《特種設備安全監(jiān)察條例》《特種設備安全法》主要起草人之一，參與編寫《特種設備安全法實務全書》?，F(xiàn)任中國特種設備安全與節(jié)能促進會高級顧問，參與特種設備安全監(jiān)察、檢驗系統(tǒng)人員培訓考核和信息化工作，配合國家質檢總局制定《電梯安全條例》。）

編輯 韓 穎