劉在武

2016年2月21日，在煤炭預處理轉運廠房網(wǎng)架工程胎架安裝過程中，由于施工人員少拉了3根鋼絲繩拉索，導致鋼絲繩拉索不能承受胎架實有荷載而發(fā)生斷裂，致使胎架整體垮塌，造成了6人死亡。

2016年2月21日16時15分許，浙江東南網(wǎng)架股份有限公司（以下簡稱東南網(wǎng)架公司）在江蘇沂州煤焦化有限公司（以下簡稱沂州煤焦化公司）煤炭預處理轉運廠房網(wǎng)架工程胎架安裝施工中，發(fā)生胎架整體坍塌事故，造成6人死亡、2人受傷，直接經(jīng)濟損失約為800萬元。

沂州煤焦化公司因環(huán)保驗收需要，擬在該公司煤場處建設煤炭預處理轉運廠房，用鋼制大棚將煤場全部封閉。大棚長458 m，寬118.4 m，高約36 m。2015年10月16日，建設單位沂州煤焦化公司與施工單位東南網(wǎng)架公司簽訂了《江蘇沂州煤焦化有限公司煤炭預處理轉運廠房工程網(wǎng)架供貨、安裝總承包工程合同》。監(jiān)理單位為邳州市建正工程建設監(jiān)理有限公司（以下簡稱建正監(jiān)理公司）。

2015年12月24日，東南網(wǎng)架公司任命劉冬冬為“江蘇沂州煤焦化有限公司煤炭預處理轉運廠房制造、供貨、安裝總承包工程”項目經(jīng)理，全權負責該工程的安裝施工、現(xiàn)場管理及所需資源調配等工作。劉冬冬因擔任其他施工項目的項目經(jīng)理，無法到沂州煤焦化公司的項目任職，東南網(wǎng)架公司未變更項目經(jīng)理。直到2016年2月21日事故發(fā)生時，劉冬冬都未到沂州煤焦化公司的項目工地履職。

2015年12月28日，邳州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設局局長助理劉偉宏在對沂州煤焦化公司進行檢查時，發(fā)現(xiàn)該公司在未辦理建設施工許可等相關手續(xù)的情況下開工建設煤炭預處理轉運廠房網(wǎng)架工程，但其認為東南網(wǎng)架公司為上市公司，一級資質，存在麻痹大意思想，未采取有效監(jiān)管措施。

2016年1月25日，沂州煤焦化公司負責該網(wǎng)架工程的項目負責人邵賢明，在未按照國家規(guī)定辦理建設施工許可等手續(xù)、不具備開工條件的情況下，給東南網(wǎng)架公司開具了《開工通知書》。當日，東南網(wǎng)架公司的項目負責人王建林、張昌豐、羅世敏等人帶領施工隊伍進場開始胎架（用于網(wǎng)架安裝的移動式作業(yè)平臺）施工。2月4日，胎架自南向北安裝到第36節(jié)點時，因春節(jié)放假而停工。2月21日，節(jié)后復工。施工單位更換了安裝班組，在未對新工人進行安全教育培訓、未進行安全技術交底和復工前安全檢查、未通知監(jiān)理單位進行現(xiàn)場監(jiān)理以及建設方項目經(jīng)理、質量員、安全員、資料員等人員均沒到位的情況下，張昌豐就安排新來的20多名工人繼續(xù)安裝胎架。16時許，因組裝胎架的一根桿件未找到，多名工人在胎架下休息等待。16時15分許，固定胎架的鋼絲繩拉索突然發(fā)生斷裂，造成胎架自南向北整體坍塌，造成張昌豐和1名工人當場死亡； 3人于2月22日搶救無效死亡；1人于2月26日搶救無效死亡。2人受傷。此次事故共造成6人死亡、2人受傷。

事故原因

經(jīng)過事故調查組的調查，造成事故的直接原因是，在胎架安裝過程中，施工人員未按照《施工組織設計》施工進度要求拉設8根鋼絲繩拉索，僅拉設5根拉索，其中1根安裝固定點位置錯誤，實際僅有4根拉索發(fā)揮作用，導致鋼絲繩拉索不能承受胎架實有荷載而發(fā)生斷裂，致使胎架整體垮塌。

間接原因主要包括以下幾個方面。

東南網(wǎng)架公司未按照住房和城鄉(xiāng)建設部《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》的要求編制《專項施工方案》就組織施工；僅以不完善的《施工組織設計》指導施工，且嚴重違反該《施工組織設計》的規(guī)定；對項目部項目經(jīng)理統(tǒng)一調配和協(xié)調管理不到位，明知該工程的項目經(jīng)理無法到現(xiàn)場履行職責，仍未及時履行相應的變更手續(xù)，致使項目經(jīng)理未到崗履職；在工程項目《施工組織設計》報審未通過、未制訂《專項施工方案》的情況下，仍將施工相關材料發(fā)配給施工單位。

東南網(wǎng)架公司施工現(xiàn)場管理混亂。一是技術交底缺失，未按照要求對作業(yè)人員實施網(wǎng)架胎架作業(yè)的技術交底工作，致使作業(yè)人員未按照《施工組織設計》施工作業(yè)。二是在項目經(jīng)理以及質量員、安全員、資料員等人員均未到位的情況下， 擅自組織施工，又未按照規(guī)定對胎架安裝過程指定專人進行現(xiàn)場監(jiān)督和按規(guī)定進行監(jiān)測。三是安全培訓教育不到位，未按照要求對全員實施安全培訓教育，施工現(xiàn)場作業(yè)人員未經(jīng)培訓上崗作業(yè)。

沂州煤焦化公司在未辦理建設施工許可等相關手續(xù)的情況下，通知建設單位開工建設；項目負責人不了解建設施工質量安全管理相關規(guī)定，施工現(xiàn)場安全管理缺失；對東南網(wǎng)架公司項目經(jīng)理長期不到崗的行為未及時督促整改。

此外，建正監(jiān)理公司對網(wǎng)架胎架施工作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)理不力；邳州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會和其規(guī)劃建設部門對該工程項目違法建設監(jiān)管不力，也是造成事故的間接原因。

防范類似事故發(fā)生

建筑施工企業(yè)應深刻吸取事故教訓，嚴格規(guī)范企業(yè)內部經(jīng)營管理活動，建立、健全并嚴格落實本單位安全生產(chǎn)責任制。各施工企業(yè)要嚴查工程合同履約情況，組織檢查、消除施工現(xiàn)場事故隱患，施工項目負責人必須具備相應資格和安全生產(chǎn)管理能力，中標的項目負責人必須依法到崗履職，保證施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理體系、制度落實，培訓教育到位。各施工企業(yè)要嚴格技術管理，嚴格執(zhí)行專項施工方案、技術交底的編制、審批制度，現(xiàn)場施工人員不得隨意降低技術標準，違章指揮作業(yè)。

建設方和施工方應嚴格執(zhí)行建設項目建筑施工許可制度，嚴格履行建設單位安全管理職責，落實項目建設主體責任，危險性較大的分部分項建設工程，要嚴格按照國家規(guī)定編制《專項施工方案》，并組織專家論證，經(jīng)審查合格后方可施工。施工過程中，要嚴格按照《施工組織設計》和《專項施工方案》組織施工，不得盲目追求施工進度而忽視安全生產(chǎn)工作。

監(jiān)理單位應依法開展監(jiān)理業(yè)務，嚴格履行監(jiān)理職責，加強施工現(xiàn)場安全監(jiān)督巡查力度，發(fā)現(xiàn)問題，及時提出整改意見。對危險性較大的施工場所要進行嚴格監(jiān)督檢查和管理，發(fā)現(xiàn)監(jiān)理的項目存在違法違規(guī)行為，要依法采取監(jiān)理措施。

建設主管部門應加強安全監(jiān)管隊伍內部建設，切實履行安全監(jiān)管職責，全面排查事故隱患，建立長效工作機制，嚴肅查處違法、違規(guī)的建設項目，切實把建筑施工安全監(jiān)管責任落實到位，有效防范和遏制建筑施工事故的發(fā)生。

地方政府和有關部門應牢固樹立“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價”的理念，認真貫徹落實安全生產(chǎn)工作的部署，全面開展安全生產(chǎn)大檢查，深入排查治理各類事故隱患。要對本行政區(qū)內未批先建的違法違規(guī)項目進行全面的排查，對未辦理規(guī)劃、建設施工許可的項目要立即停工，直至手續(xù)完備后方可開工建設。采取切實可行的措施，從源頭上加強管理，防止類似事故再次發(fā)生。

編輯 韓 穎