吳亞

摘 要：特種設(shè)備的安全運(yùn)行，既關(guān)系到人民生命財(cái)產(chǎn)安全，也關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的和諧。文章通過對(duì)隴南市特種設(shè)備運(yùn)行現(xiàn)狀的分析，結(jié)合實(shí)際從加大宣傳力度、建立長(zhǎng)效機(jī)制、加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)檢查、形成監(jiān)管合力等方面深入思考，提出了符合實(shí)際的監(jiān)管措施。

關(guān)鍵詞：特種設(shè)備；運(yùn)行現(xiàn)狀；安全責(zé)任

Analysis and Thinking on the current situation of the operation of special equipment in Longnan City

Wu Ya

（Special equipment inspection institute Longnan 746000）

Abstract：the safe operation of special equipment is not only related to the safety of people's lives and property， but also to the whole society's harmony. Based on Longnan City special equipment running status analysis， combined with the actual from increase publicity efforts， the establishment of long-term mechanism， strengthen the site inspection， formation supervision force and other deep thinking， this paper put forward the regulatory measures in accordance with the actual.

Key words：Special equipment； operation status； safety responsibility

1隴南市特種設(shè)備運(yùn)行現(xiàn)狀

結(jié)合近幾年參與檢驗(yàn)所掌握的情況來看，在特種設(shè)備管理上存在的一些問題比較突出，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。

1.1人員問題

從監(jiān)管、檢驗(yàn)、日常管理運(yùn)行方面來看，人員問題主要表現(xiàn)在：

（1）安全監(jiān)察和執(zhí)法人員缺乏專業(yè)性，重復(fù)性和低層次檢查多，抓不住問題的要害和關(guān)鍵點(diǎn)。個(gè)別監(jiān)管人員原則性不強(qiáng)、法律意識(shí)淡薄，給嚴(yán)格執(zhí)法帶來了困難。（2）技術(shù)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)人員緊缺、一人多崗、技術(shù)更新不及時(shí)、檢驗(yàn)方法單一、檢驗(yàn)輔助設(shè)備利用率不高、整體檢驗(yàn)質(zhì)量低。（3）使用單位的管理人員和操作人員安全意識(shí)淡薄。更由于工資低、勞動(dòng)強(qiáng)度大導(dǎo)致人員流動(dòng)性大，崗位難以實(shí)現(xiàn)定員，也難做到持證上崗熟練操作。（4）由于編制限制、成本限制使得人員問題更為突出。

1.2設(shè)備問題

（1）特種設(shè)備數(shù)量多，老舊設(shè)備較多，部分鍋爐使用時(shí)間超過20年。設(shè)備老化、承壓原件磨損減薄、腐蝕坑、氧化、水垢等問題導(dǎo)致了設(shè)備安全隱患較高，多數(shù)設(shè)備帶病運(yùn)行。（2）使用單位對(duì)特種設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)以及安全附件的校驗(yàn)工作的重視程度不夠，設(shè)備的使用狀況和安全狀態(tài)差異較大。各項(xiàng)工作之間存在脫節(jié)現(xiàn)象，沒有形成一個(gè)有機(jī)的整體。（3）采購(gòu)渠道不固定，甚至一味的追求廉價(jià)，購(gòu)置的設(shè)備在制造質(zhì)量上就不能保證，投入使用后更沒有及時(shí)有效地納入安全監(jiān)管的范圍。（4）監(jiān)管部門對(duì)設(shè)備安裝、使用監(jiān)管不到位、不全面，有監(jiān)管盲區(qū)和死角，這樣就出現(xiàn)了有些單位的儲(chǔ)氣罐都是些無證的人員在安裝的現(xiàn)象。這些都給特種設(shè)備安全運(yùn)行留下了隱患。

1.3運(yùn)行環(huán)境問題

（1）企業(yè)安全責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，在安全管理方面投入較少。一些企業(yè)只顧追求經(jīng)濟(jì)效益，疏于管理，領(lǐng)導(dǎo)安全責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，安全管理制度、操作規(guī)程和應(yīng)急演練預(yù)案的建立和執(zhí)行情況總體較差、操作人員的培訓(xùn)跟不上、勞動(dòng)保護(hù)舍措施基本沒有。普遍地存在有法不依的現(xiàn)象，個(gè)體私營(yíng)企業(yè)尤為明顯。視質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和管理機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，特種設(shè)備使用登記率低，主動(dòng)報(bào)檢率低，特種設(shè)備作業(yè)人員持證率低已經(jīng)成為常態(tài)化管理的頑疾。比如在近期安全大檢查中發(fā)現(xiàn)發(fā)現(xiàn)：有部分氣瓶充裝單位沒有自有氣瓶、充裝為檢驗(yàn)或者該報(bào)廢的氣瓶、甚至有些單位的質(zhì)保手冊(cè)和程序文件一直沒有更新。（2） 有效的安全監(jiān)督手段不足，人為意識(shí)大于法律意識(shí)。重復(fù)性、低層次的檢查一方面給企業(yè)造成很大的困惑，另一方面也沒有將安全隱患清除。檢查工作時(shí)不以法律法規(guī)為依據(jù)，而以經(jīng)驗(yàn)論高低。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和整改工作不去現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，而是等待上報(bào)，真真假假、虛虛實(shí)實(shí)。安全監(jiān)察的實(shí)際意義不大，起到的實(shí)際效果不明顯。以文傳文、以會(huì)傳會(huì)的形式主義蔓延。（3）技術(shù)支撐空缺。對(duì)老舊設(shè)備的安全評(píng)估目前還只處于行政統(tǒng)計(jì)階段，技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估根本沒有開展，也沒有相應(yīng)的技術(shù)支持。對(duì)一些承壓安全部件的可靠性、一些不可拆卸部件的在線檢測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)研究工作至今仍未起步、節(jié)能減排工作還在還在紙上談兵（4）目前，盡管質(zhì)檢總局和省級(jí)質(zhì)監(jiān)部門加大了管理力度、增加了投入資金，研制開發(fā)了一些監(jiān)管、檢驗(yàn)的應(yīng)用軟件，但由于缺少統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃，缺少資金方面的支持，缺少人員執(zhí)行，這些工作還遠(yuǎn)未達(dá)到利用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)統(tǒng)一管理、規(guī)范數(shù)據(jù)、資源共享、協(xié)同辦公、快速反應(yīng)的預(yù)期目標(biāo)要求。

2對(duì)特種設(shè)備運(yùn)行現(xiàn)狀的幾點(diǎn)思考

面對(duì)我市日益嚴(yán)峻的特種設(shè)備運(yùn)行現(xiàn)狀，我們必須以安全為目的，以零事故率為方向，科學(xué)地、創(chuàng)造性地努力提高安全監(jiān)察、定期檢驗(yàn)、日常運(yùn)行管理工作的質(zhì)量。

2.1加大法律宣傳力度，建立安全運(yùn)行的良好環(huán)境

《特種設(shè)備安全法》是在總結(jié)我國(guó)特種設(shè)備安全監(jiān)管實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定出一部適合我國(guó)國(guó)情，也是新中國(guó)歷史上第一部對(duì)各類特種設(shè)備安全管理作出統(tǒng)一、全面規(guī)范的法律。它的出臺(tái)標(biāo)志著我國(guó)特種設(shè)備安全工作向科學(xué)化、法制化方向邁進(jìn)了一大步。它從法律上明確調(diào)整范圍，理順監(jiān)管體制，落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任。貫徹落實(shí)《特種設(shè)備安全法》，將從制度上、源頭上有效防范、減少和遏制特種設(shè)備重大事故的發(fā)生，以保障人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。因此，監(jiān)管部門必須以《特種設(shè)備安全法》為總指導(dǎo)，運(yùn)用多種宣傳手段，加大特種設(shè)備安全運(yùn)行宣傳力度。讓法律的理念和精神深入民心、深入到特種設(shè)備的每個(gè)角落。并建立健全特種設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督體系、完善監(jiān)督檢驗(yàn)工作和質(zhì)量管理系統(tǒng)的規(guī)章制度，使監(jiān)督檢驗(yàn)和管理工作科學(xué)化、法律化和規(guī)范化。

2.2加強(qiáng)特種設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)安全檢查工作并建立長(zhǎng)效機(jī)制

首先、以《特種設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查規(guī)則》為指導(dǎo)，對(duì)特種設(shè)備生產(chǎn)（制造、安裝、改造、修理）、經(jīng)營(yíng)（銷售、出租）和使用單位實(shí)施安全監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對(duì)特種設(shè)備的質(zhì)量監(jiān)督，強(qiáng)化安全生產(chǎn)運(yùn)行的監(jiān)督與管理，強(qiáng)化特種設(shè)備安全監(jiān)督力度，切實(shí)提高安全監(jiān)督檢驗(yàn)工作的有效性。日常檢查和專項(xiàng)檢查要有機(jī)結(jié)合，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)情況、提出檢查重點(diǎn)，制定檢查計(jì)劃，有目的、有組織的進(jìn)行，力爭(zhēng)實(shí)效，切忌走馬觀花，敷衍了事。

其次，嚴(yán)格執(zhí)行特種設(shè)備的“三落實(shí) 兩有證 一檢驗(yàn) 一預(yù)案”。即落實(shí)管理機(jī)構(gòu)、落實(shí)責(zé)任人員、落實(shí)規(guī)章制度，設(shè)備有使用證、作業(yè)人員有上崗證，對(duì)設(shè)備依法按期檢驗(yàn)，制定特種設(shè)備應(yīng)急預(yù)案。

2.3全面覆蓋監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，形成協(xié)作合力

構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、全社會(huì)廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局是每一個(gè)質(zhì)監(jiān)人的職責(zé)，特種設(shè)備安全運(yùn)行是我們永遠(yuǎn)追求的目標(biāo)。因此，我們要以《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》精神為指導(dǎo)，積極協(xié)調(diào)一切可用的有效資源，共同做好安全生產(chǎn)工作。在此過程中要重視媒體的力量、企業(yè)的呼聲、基層操作人員的需求和建議，努力編織全面覆蓋特種設(shè)備各個(gè)角落的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，利用現(xiàn)代化手段，形成協(xié)作合力，達(dá)到監(jiān)管目的。

3結(jié)束語

作為一名檢驗(yàn)人員，我們必須增強(qiáng)安全責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化安全工作力度，盡職盡責(zé)，為實(shí)現(xiàn)質(zhì)監(jiān)夢(mèng)、安全夢(mèng)、中國(guó)夢(mèng)做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

[1] 王力.延安市特種設(shè)備安全現(xiàn)狀與對(duì)策思考.科技創(chuàng)新與應(yīng)用.2013年第36期.

[2] 韓凌.特種設(shè)備安全監(jiān)察工作的現(xiàn)狀及思考.浙江工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院報(bào)，2011年3月，第11卷第1期.